§ 1. Возбуждение надзорного производства

§ 2. Порядок рассмотрения дел в надзорной инстанции

§ 3. Полномочия суда надзорной инстанции

ГЛАВА XIV. НАДЗОРНЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕРКИ ПРАВИЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ АКТОВ

§ 1. Возбуждение надзорного производства

Институт пересмотра судебных решений в порядке надзора в нашей стране был предусмотрен Декретом о суде №2, а затем и Положением о народном суде от 21 октября 1920 г. Фактически он возник с изданием Положения о Высшем судебном контроле от 10 марта 1921г., утвержденным ВЦИК и СНК РСФСР.

На отдел Высшего судебного контроля Народного комиссариата юстиции РСФСР возлагалась проверка в порядке надзора правильности судебных актов, вступивших в законную силу. С организацией Верховного Суда РСФСР функция судебного надзора перешла к нему. Таким образом, судебный надзор в тот период был централизованным.

Децентрализация судебного надзора была произведена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г., в соответствии с которым в судах республик, краев, областей были образованы для рассмотрения протестов специальные органы - президиумы. Децентрализация функций судебного надзора имела своей целью усиление роли местных судебных органов в осуществлении судебного надзора, приближение надзора к деятельности нижестоящих судов.

Децентрализованный порядок пересмотра решений был предусмотрен Арбитражным процессуальным кодексом 1992 г., но не был воспринят АПК РФ 1995 г. (1)

Проверка в порядке надзора вступивших в законную силу решений, постановлений арбитражных судов - это самостоятельная стадия арбитражного процесса и является дополнительной гарантией защиты прав организаций. Как и любая стадия арбитражного процесса пересмотр вступивших в законную силу решений в надзорном порядке имеет свои специфические особенности, отличающие ее от других стадий судопроизводства.

Отношения, возникающие в этой стадии процесса, имеют свой субъектный состав, объект, содержание и предпосылки возникновения. Особенности имеет и возбуждение надзорного производства.

Объектом пересмотра в этой стадии процесса является довольно широкий круг судебных актов, вступивших в законную силу.
В порядке надзора могут быть пересмотрены не только вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции, но и постановления, вынесенные апелляционной и кассационной инстанциями. В порядке надзора пересматриваются как вступившие в законную силу решения, вынесенные арбитражными судами субъектов Российской Федерации, так и решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, вынесенные им по первой инстанции. Не могут быть предметом пересмотра в порядке надзора только постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 180 АПК РФ).

Из содержания ст. 180 АПК РФ следует, что надзорное производство, в отличие от апелляционного и кассационного, может быть возбуждено только по протестам указанных в законе должностных лиц, а не по жалобам участвующих в деле лиц.

В силу ст. 181 АПК РФ протест в порядке надзора может быть принесен на вступившие в законную силу решения, постановления, определения, вынесенные всеми арбитражными судами первой, второй и третьей инстанций. Могут быть одновременно опротестованы и судебное решение, вынесенное судом первой инстанции, и последующие постановления, которыми оно оставлено без изменения. Постановления судов апелляционной и кассационной инстанций могут опротестовываться и отдельно от решения. Не составляют исключения и постановления апелляционной и кассационной инстанций, которыми решения суда первой инстанции были отменены или изменены. Допустимость пересмотра постановлений, вынесенных судом кассационной инстанции, позволяет, в частности, предупредить при новом рассмотрении дела вынесение ошибочных решений на основе неправильных указаний кассационной инстанции.

Вступившие в законную силу определения арбитражных судов могут быть опротестованы и пересмотрены в порядке надзора отдельно от решений в случаях, когда АПК РФ предусмотрено их обжалование, а также, когда они препятствуют дальнейшему движению дела (ст. 191 АПК РФ).

Лица, имеющие право приносить протесты, указаны в ст. 181 АПК РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс правом приносить протесты наделяет Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации на судебные акты всех арбитражных судов, кроме постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также заместителей указанных высших должностных лиц государства на судебные акты всех арбитражных судов, за исключением решений и постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ.

Иные должностные лица (например, председатель федерального арбитражного суда округа, председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации, прокурор субъекта Российской Федерации) права на принесение протестов в порядке надзора на вступившее в законную силу решение, постановление не имеют.

Думается, что такое решение законодателя неверно. Ведь председатели арбитражных судов округов и субъектов Российской Федерации по своему статусу лишены всяких прав и возможностей напрямую или косвенно влиять на законность решений, выносимых руководимыми им судами. Прокуроры субъектов Федерации имеют возможность по результатам проверок законности решений арбитражных судов, проводимых по жалобам в порядке прокурорского надзора, представлять свои заключения Генеральному прокурору Российской Федерации для решения вопроса о принесении протеста. Председатели областных судов общей юрисдикции вправе приносить протесты на решения, приговоры районных и областного судов в президиумы областных судов. У руководителей арбитражных судов должны быть аналогичные права.

Каждое из должностных лиц, перечисленных в ст. 181 АПК РФ, вправе приносить протесты только на указанные в законе судебные акты.

Обычно протест в порядке надзора приносится соответствующим должностным лицом в результате рассмотрения заявления лиц, участвующих в деле. Заявлений заинтересованных в деле лиц о неправильности того или иного судебного акта являются поводом к возбуждению производства в порядке надзора.

При наличии оснований для принесения протеста полномочные должностные лица приносят протест в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ по действующему законодательству является единственным судебно-надзорным органом и рассматривает дела по протестам в порядке надзора на решения и постановления всех арбитражных судов в Российской Федерации.

Принесению протеста в порядке надзора предшествует истребование и изучение дела соответствующими должностными лицами.

Право истребования дела из соответствующего арбитражного суда предоставлено всем должностным лицам, которые наделены правом принести протест (ст. 184 АПК РФ).

Поводом для истребования дела могут служить в том числе и заявления лиц, участвующих в деле. Заявление о принесении протеста на вступившее в законную силу решение, постановление арбитражного суда может быть подано только после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции (ч.1 ст. 185 АПК РФ). Однако это правило о предварительном рассмотрении дела в апелляционной и кассационной инстанции не соблюдается или по-своему понимается самим Высшим Арбитражным Судом РФ, который на практике рассматривает в установленном порядке и протесты на решения, не прошедшие проверку в названных инстанциях. На такое процессуальное нарушение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации можно и не обращать внимание, поскольку в данном случае им преследуется вполне оправданная цель - в любом случае проверить законность решений и обеспечить законность решений, выносимых арбитражными судами. Но тогда не понятна необходимость названной нормы в законе.

Однако с исключением такого правила вряд ли согласится Высший Арбитражный Суд РФ, в который лица, участвующие в деле, станут обращаться непосредственно без обращения в апелляционную и кассационную инстанцию. Тем более, что обращение с заявлением о принесении протеста не оплачивается государственной пошлиной, да и конечный результат можно получить гораздо быстрее и с меньшими затратами. Но тогда отпадет необходимость в апелляционной и кассационной инстанциях, что войдет в явное противоречие с концепцией многоступенчатого арбитражного процесса. Следовательно, вывод может быть только один: строгое соблюдение норм процессуального права и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Дело, истребованное должностным лицом, должно быть тщательно изучено.

При отсутствии оснований для принесения протеста об этом извещается лицо, подавшее заявление.

Отказ должностного лица принести протест на вступившее в законную силу решение арбитражного суда не лишает организацию или гражданина права обратиться с соответствующей жалобой, заявлением к другому должностному лицу.

При наличии оснований для принесения протеста уполномоченное должностное лицо приносит протест и направляет его вместе с делом в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Копии протеста направляются лицам, участвующим в деле.

Должностному лицу, принесшему протест в порядке надзора, закон предоставляет право его отозвать. Отзыв протеста допускается лишь до начала рассмотрения дела. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен. Об отзыве протеста извещаются лица, участвующие в деле.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство не регламентирует содержание и форму протеста.

Тем не менее он должен быть составлен в письменной форме и во всяком случае содержать следующие реквизиты: наименование суда, которому адресуется протест; наименование должностного лица, приносящего протест; наименование арбитражного суда, принявшего решение или постановление, на которые подается протест; номер дела и дату принятия решения, постановления; предмет спора; обоснование вывода о незаконности или необоснованности решения, постановления со ссылкой на правовые нормы; просьбу лица, принесшего протест; перечень прилагаемых к протесту документов.

В отличие от АПК 1992 г. действующий кодекс не содержит каких-либо ограничительных сроков, в течение которых решение, постановление могут быть опротестованы в порядке надзора.

Незаконное или необоснованное решение, определение или постановление арбитражного суда не может быть оставлено в силе, когда бы ни была обнаружена его неправильность. Однако протесты в порядке надзора должны приноситься своевременно, чтобы как можно раньше предотвратить исполнение или иные последствия неправильного акта арбитражного суда. К тому же следует иметь в виду установленные ограниченные сроки для хранения арбитражных дел, без которых проверка правильности решений невозможна.

В процессе рассмотрения заявления о принесении протеста может возникнуть вопрос о необходимости приостановления вынесенного по делу решения или постановления.

В ст. 182 АПК РФ предусмотрено, что Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и его заместитель могут приостановить исполнение опротестуемого реше ния, постановления. Однако из указанной нормы Арбитражного процессуального кодекса не ясно: допускается ли приостановление исполнения решения только при принесении протеста до вынесения решения по нему, или исполнение решения может быть приостановлено и на время до решения вопроса о принесении протеста. Эту норму целесообразно уточнить в связи с изложенным.

Установленный законом круг должностных лиц, которым предоставлено право приостановить исполнение решения, постановления, является исчерпывающим. Такого права закон не предоставляет Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, которые, как и должностные лица Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, наделены правом принесения протестов. Не предоставлено право на приостановление исполнения судебных актов и судебно-надзорному органу - Президиуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Каждое из указанных выше должностных лиц может приостановить исполнение только тех судебных актов, на которые ему предоставлено право приносить протесты. Например, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не вправе приостановить исполнение решения, вынесенного по первой инстанции Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, поскольку ему не предоставлено право приносить протесты на данные судебные акты.

Уполномоченные законом должностные лица вправе приостановить исполнение, если судебный акт вступил в законную силу. Не вступивший в законную силу судебный акт не обладает свойствами исполнимости (кроме предусмотренных в законе случаев немедленного исполнения), не может быть опротестован в порядке надзора, а следовательно, должностное лицо не вправе и приостанавливать его исполнение.

Не может быть приостановлено исполнение решения, которое суд в пределах предоставленных ему прав обратил к немедленному исполнению (ст. 135 АПК РФ).

О приостановлении исполнения решения или постановления должностное лицо обязано дать письменное распоряжение суду, осуществляющему исполнение. Оно действует до окончания производства в порядке надзора. При отказе в принесении протеста либо отзыве протеста должностное лицо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обязано отменить свое распоряжение о приостановлении исполнения решения, постановления. По делу, которое в связи с принесением протеста подлежит рассмотрению судебно-надзорной инстанцией, распоряжение о приостановлении исполнения решения действует до вынесения постановления Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В случае удовлетворения протеста и отмены вступившего в законную силу решения, постановления, приостановление исполнения этих решений теряет силу с вынесением постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об их отмене.

Если же протест оставлен без удовлетворения, то должностное лицо, по распоряжению которого приостановлено исполнение, обязано немедленно отменить приостановление исполнения и уведомить об этом заинтересованных лиц и орган, исполняющий решение.

§ 2. Порядок рассмотрения дел в надзорной инстанции 

Порядок рассмотрения дел в суде надзорной инстанции урегулирован законом. Дела по протестам в порядке надзора на решения и постановления всех арбитражных судов Российской Федерации рассматривает Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 183 АПК РФ), который является единственным судебно-надзорным органом. Президиум действует коллегиально, в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ (ст.15 Федерального Конституционного Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор Российской Федерации. Если протест внесен им, то он в заседании Президиума может дать объяснение по делу.

По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Президиума могут принимать участие Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители председателей, судьи арбитражных судов и другие лица. Однако эти лица никакого процессуального положения по делу не занимают и процессуальными правами и обязанностями не наделяются.

Президиум правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума.

При рассмотрении протестов Президиумом действует большинство принципов арбитражного процессуального права: осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, равенство организаций и граждан перед законом и судом, состязательность, непрерывность и др.

Некоторые принципы арбитражного судопроизводства действуют в этой стадии процесса не в полной мере, с учетом задач, стоящих перед этой стадией процесса. Так, например, в заседании не всегда участвуют представители сторон, им не представляется возможность непосредственно изложить надзорной инстанции свои доводы и возражения по делу; не действует в этой инстанции и принцип, запрещающий повторное участие судей в рассмотрении дела, поскольку Президиум действует только в полном составе, и поэтому повторное рассмотрение дела в надзорной инстанции возможно только полным составом надзорной инстанции.

Несмотря на отсутствие в АПК РФ специальных норм, надзорный орган проверяет законность и обоснованность решений арбитражных судов как в опротестованной, так и в не опротестованной части, а равно и в отношении лиц, не указанных в протесте. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме. При этом Президиум проверяет законность и обоснованность решений по материалам, имеющимся в деле.

Порядок рассмотрения протеста в общих чертах определен в ст. 186 АПК РФ.

На своем заседании Президиум заслушивает доклад судьи Высшего Арбитражного Суда РФ об обстоятельствах дела и доводах протеста. Члены Президиума вправе задавать докладчику вопросы. Для дачи объяснений в заседании Президиума могут быть вызваны лица, участвующие в деле. В этом случае им направляются извещения о времени и месте заседания Президиума. Их неявка не препятствует рассмотрению дела.

После обсуждения Президиум открытым голосованием принимает постановление. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа присутствующих членов Президиума. Члены Президиума не вправе воздержаться от голосования. Постановление Президиума подписывается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи, ранее принимавшие участие в рассмотрении дела в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций, не принимают участие в голосовании.

Арбитражный процессуальный кодекс не устанавливает ни срока, в течение которого может быть принесен протест, ни срока для рассмотрения дела в надзорной инстанции. Представляется, что такая неопределенность сроков, а точнее их безграничность, вряд ли правомерна. Арбитражный процесс отличается от подобного ему гражданского процесса именно строгой определенностью сроков рассмотрения дел. Оперативность разрешения дел в арбитражных судах - один из принципов процесса. В рыночных хозяйственных отношениях определенность имеет решающее значение. Это в полной мере должно относиться и к актам арбитражного суда. Стороны, особенно истец, должны быть уверены в окончательности разбирательств по спорному правоотношению, которое должно обеспечиваться конкретным сроком. Кстати, установление этого срока диктуется необходимостью сохранять дела в арбитражных судах. Еще большее сомнение вызывает неограниченность срока рассмотрения дела в надзорной инстанции. Если во всех предыдущих инстанциях арбитражного процесса установлены конкретные сроки рассмотрения дел, то в самой высшей инстанции судебного разрешения дел они непременно должны быть установлены. И, наконец, еще одна важная особенность рассмотрения дел в надзорной инстанции: основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта. Не могут быть отменены правильные по существу решения, постановления арбитражных судов по одним лишь формальным основаниям.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ должны быть указаны следующие данные: 1) наименование арбитражного суда. Президиум которого рассматривает протест; номер дела и дата принятия постановления; наименование сторон, иных лиц, участвующих в деле; должностное лицо, принесшее протест; 2) наименование арбитражного суда, в котором принято (приняты) опротестованное решение, постановление; фамилии судей, принявших решение, постановление;

3) краткое изложение сущности принятого решения, постановления; 4) основания, по которым в протесте поставлен вопрос о проверке законности и обоснованности решения, постановления; 5) мотивы, по которым принимается постановление Президиума со ссылкой на законодательство и материалы дела;

6) выводы по результатам рассмотрения протеста; 7) действия, которые должны быть выполнены арбитражным судом при новом рассмотрении дела.

Указания арбитражного суда надзорной инстанции, изложенные в постановлении об отмене судебного акта, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. Как и суд кассационной инстанции, арбитражный суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами предыдущих инстанций либо отвергнуты ими, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. По протестам в порядке надзора могут быть пересмотрены и определения, вступившие в законную силу, отдельно от решения. Но кодекс устанавливает, что пересмотру в порядке надзора подлежат определения в тех случаях, когда кодексом предусмотрено их обжалование, а также когда они препятствуют дальнейшему движению дела. Порядок рассмотрения протестов на определения такой же как и при рассмотрении протестов на решения и постановления. Как отмечалось выше, для пересмотра решений в порядке надзора не установлены ни сроки обжалования, ни сроки рассмотрения дел. В надзорном порядке судебный акт может быть пересмотрен и спустя длительное время после вступления его в законную силу. Надо иметь в виду, однако, что за длительное время могут произойти события, существенно изменившие субъективные права сторон по хозяйственному спору. Возникает вопрос: должны ли в надзорной, а в равной степени и в кассационной инстанции, приниматься во внимание обстоятельства, существенно меняющие существо дела? Поясним ситуацию на конкретном примере. В мае 1992 г. в госарбитраж Воронежской области обратился городской рынок с исковым заявлением об освобождении нежилого помещения к товариществу с ограниченной ответственностью. Решением от 9 июня 1992 г. исковые требования были удовлетворены. В кассационном порядке решение не пересматривалось; в апреле 1993 г. ответчик обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о принесении протеста. За это время произошли следующие события: 1) спорное помещение было передано из ведения общества потребительских союзов в муниципальную собственность (7 декабря 1992 г.); 2) товарищество с ограниченной ответственностью приватизировало имущество магазина, находившееся в спорном помещении (16 декабря 1992г.); 3) комитет по управлению имуществом заключил договор аренды с товариществом (4 декабря 1992 г.). Все эти обстоятельства были положены в основу протеста и решения надзорной инстанции, совершенно не учитывая того, что они не только не были, но и не могли быть предметом рассмотрения арбитражного суда. Несомненно, при изменившихся обстоятельствах требования об освобождении помещения удовлетворению не подлежат. Но ведь новые обстоятельства возникли спустя шесть месяцев после вынесения решения. Вряд ли оправдана в подобных ситуациях отмена решения, в основу которого легли совершенно иные обстоятельства. По-видимому в Арбитражном процессуальном кодексе необходимо указать пределы, в рамках которых допускается пересмотр решений.

Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации направляются лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня его вынесения, заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 2 ст. 18 7 АПК РФ).

§ 3. Полномочия суда надзорной инстанции 

При рассмотрении дела в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам проверяет законность и обоснованность решений арбитражных судов, вступивших в законную силу как в опротестованной, так и в неопротестованной части. Президиум не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.

Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по пересмотру дел в порядке надзора определены в ст. 187 АПК РФ. Рассмотрев дело в порядке надзора, Президиум вправе:

1) оставить решение, постановление арбитражного суда без изменения, а протест - без удовлетворения;

2) отменить решение, постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение;

3) изменить или отменить решение, постановление и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение;

4) отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Президиум оставляет решение, постановление арбитражного суда без изменения, а протест без удовлетворения в том случае, если придет к выводу, что вынесенное судом решение или постановление является законным и обоснованным, а мотивы протеста несущественными для дела. Проверяя дело в полном объеме. Президиум может выявить отдельные процессуальные нарушения, не повлиявшие на правильность вынесенного решения, постановления. Не отменяя решения, Президиум в этом случае обязан указать в своем постановлении о выявленных недостатках. При оставлении протеста без удовлетворения в постановлении должны быть указаны мотивы, по которым доводы протеста признаны не правильными или не являющимися основанием к отмене решения арбитражного суда.

Президиум вправе отменить судебный акт полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение. Этим полномочием Президиум может воспользоваться в тех случаях, когда ошибки, допущенные судами при рассмотрении дела по существу, в апелляционной или кассационной инстанциях, не могут быть исправлены при рассмотрении дела в надзорной инстанции.

Президиум вправе по результатам рассмотрения дела в порядке надзора изменить решение, постановление и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Введение этого правила в АПК РФ обусловлено соображениями процессуальной экономии, стремлением ускорить рассмотрение дел и устранить ненужную волокиту. Жаль только, что это право Президиумом используется не часто.

Принять по делу новое решение, постановление или изменить его, суд надзорной инстанции вправе: 1) если обстоятельства дела установлены судом полностью и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права; 2) если Президиум не согласится с оценкой доказательств, данной арбитражным судом, и сочтет необходимым самому по-новому оценить их.

Действующее законодательство не запрещает Президиуму самостоятельно на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных участвующими в деле лицами доказательств устанавливать имеющие значение для дела обстоятельства и с учетом их вынести новое решение по делу или изменить его. Однако использовать данное полномочие в указанном случае надо весьма осторожно, учитывая, что судебно-надзорный орган в полной мере не приспособлен для выяснения обстоятельств дела в состязательной форме.

Новым называется такое решение, которое по своему содержанию противоположно содержанию решения, ранее вынесенному арбитражным судом. Например, суд первой инстанции удовлетворил требования ответчика. Президиум, рассмотрев протест, пришёл к выводу о необходимости отказать в иске. Решение об отказе в иске является новым, поскольку оно по своему содержанию противоположно решению суда первой инстанции.

Право вынести новое решение принадлежит Президиуму независимо от того, какая просьба должностного лица выражена в протесте. Не исключено, что новое решение, вынесенное Президиумом, не будет совпадать с просьбой, содержащейся в протесте.

Право изменить решение, постановление возникает у Президиума при тех же условиях, что и право на вынесение нового решения. К изменению решения, в частности, приходится прибегать в случае увеличения или снижения размера взыскиваемой суммы.

Судебный акт арбитражного суда - это единый по своему содержанию правовой документ, части которого взаимосвязаны и представляют единое целое. Поэтому изменение может касаться не только резолютивной, но и мотивировочной части.

Арбитражный процессуальный кодекс наделает Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации правом отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения (п.4 ч.1 ст.187).

Прекращение производства по делу или оставление заявления без рассмотрения могут иметь место только по основаниям, перечисленным в ст.85 и 87 АПК РФ. Совершение этих процессуальных действий осуществляется Президиумом в порядке, предусмотренном законом, и влечет процессуальные последствия, указанные в ст.86 и 88 АПК РФ. Например, Президиум обязан отменить решение и постановление и прекратить производство по делу, если спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Президиум может оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. В этом случае в своем постановлении Президиум должен привести как мотивы, по которым он отменяет состоявшееся по делу решения, так и аргументы, по которым он пришел к выводу об оставлении в силе данного решения, постановления.

Отменяя решение и передавая дело на новое рассмотрение в суд первой, апелляционной или кассационной инстанций, суд надзорной инстанции может указать этому суду, какие процессуальные действия необходимо совершить по делу. Однако суд надзорной инстанции не вправе заранее предрешать выводы, которые могут быть сделаны при новом рассмотрении дела по существу.

В соответствии со ст. 188 АПК РФ основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являются незаконность или необоснованность судебного акта.

Решение арбитражного суда является незаконным, если были нарушены нормы материального права: 1) суд не применил закон, подлежащий применению; 2) применил закон, не подлежащий применению; 3) неправильно истолковал закон.

Неприменение закона, подлежащего применению, не имеет место в тех случаях, когда суд не только указывает в решении подлежащую применению норму материального права, но и разрешает дело вопреки нормам действующего законодательства. С данным нарушением суд надзорной инстанции встречается и тогда, когда суд применил отмененный закон либо нормы подзаконного акта, противоречащие закону, или изданные с нарушением закона.

Суть применения ненадлежащего закона состоит в том, что при разрешении дела суд руководствовался не той нормой, которая регулирует спорные отношения. Подобное нарушение обусловлено, как правило, неправильной юридической квалификацией отношений сторон.

Неправильное истолкование закона представляет собой такую ситуацию, когда применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его понимаются неверно, вследствие чего в решении или постановлении суд делает неправильный вывод о правах и обязанностях сторон. Подобное нарушение может быть допущено, например, при расширительном толковании судом норм материального права.

Незаконным является решение, постановление, вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Решение суда не соответствует арбитражному процессуальному законодательству, если нарушения процессуальных норм повлекли вынесение неправильного по существу решения или ставят под сомнение его правосудность: дело рассмотрено незаконным составом суда, нарушен принцип языка судопроизводства, в деле отсутствует протокол судебного заседания и т.п.

Подобные нарушения условно делятся на две группы. В первую входят такие нарушения, которые всегда влекут отмену решения, постановления. Их называют безусловными основаниями к отмене решения (ст. 176 АПК РФ).

Ко второй группе нарушений норм процессуального права относятся такие, которые не всегда влекут отмену судебного решения, постановления. Их принято называть условными основаниями к отмене решения. Они являются основанием к отмене решения, постановления, лишь при условии, что они привели или могли привести к неправильному вынесению судебного акта. При этом вопрос о том, привело ли или могло привести процессуальное нарушение к неправильному вынесению решения, а следовательно к его отмене, в каждом конкретном случае решает Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Решение арбитражного суда является необоснованным, если в нем неправильно установлены фактические обстоятельства дела:

а) неполное выяснение арбитражным судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Это значит, что арбитражный суд не исследовал предусмотренных нормой материального права юридических либо доказательственных фактов, наличие или отсутствие которых влияет на исход дела. Пробел в установлении существенных для дела обстоятельств обусловлен чаще всего неправильным определением предмета доказывания либо круга доказательственных фактов;

б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными. Эти нарушения имеют место в тех случаях, когда существенные для дела обстоятельства не подтверждены в решении, постановлении указанными в законе доказательствами либо подтверждены недостоверными либо противоречивыми доказательствами. Причиной недосказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, нередко являются нарушения арбитражным судом правил оценки судебных доказательств;

в) несоответствие выводов суда, изложенных в решении, постановлении, обстоятельствам дела. Данное нарушение может иметь место в тех случаях, когда суд из установленных фактов сделал неправильный вывод о взаимоотношениях сторон. Это чаще всего бывает, когда норма материального права, регулирующая данные отношения, лишь в общей форме определяет обстановку, при которой наступают те или иные последствия.

При наличии изложенных оснований надзорная инстанция отменяет или изменяет решение, постановление арбитражного суда.

Под отменой решения, постановления следует понимать совершенное судом надзорной инстанции процессуальное действие, направленное на признание недействительным вынесенного арбитражным судом решения, постановления.

Изменение решения, постановления - это внесение в них поправок, которые не повлияли на конечные выводы суда о правах и обязанностях сторон.

Арбитражное процессуальное законодательство допускает опротестование и пересмотр вступивших в законную силу определений арбитражных судов. Последние могут быть опротестованы и пересмотрены в порядке надзора отдельно от решения в случаях, когда в законе (АПК РФ) предусмотрено их обжалование, а также, когда они препятствуют дальнейшему движению дела. К числу первых можно отнести, например, определение об обеспечении иска или отказе в обеспечении иска, определение об отмене обеспечения иска, определение о разъяснении решения и об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок и др.

К определениям, препятствующим продвижению дела, можно отнести определение об отказе в принятии искового заявления, определения о возвращении искового заявления, о прекращении производства по делу, об оставлении иска без рассмотрения и т.п.

Другие определения арбитражного суда не могут быть опротестованы отдельно от решения.

Закон устанавливает, что протесты на определения арбитражного суда рассматриваются в порядке, предусмотренном для рассмотрения протестов на решения и постановления суда (ч. 2 СТ.191АПКРФ).

И, наконец, еще одно правило следует иметь в виду: не могут быть отменены правильные по существу решение, постановление арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям (ч.2 ст.188 АПК РФ).