ГЛАВА XV. ПЕРЕСМОТР АКТОВ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
§ 1. Понятие вновь открывшихся обстоятельств и основания пересмотра
§ 2. Порядок подачи заявления и пересмотра судебного акта
ГЛАВА XV. ПЕРЕСМОТР АКТОВ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ
§ 1. Понятие вновь открывшихся обстоятельств и основания пересмотра
После вступления судебного акта в законную силу может выясниться, что в момент принятия судом решения, определения или постановления существовали обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, которые не были и не могли быть известны одной из сторон или обеим сторонам. Такие обстоятельства называются «вновь открывшимися». В связи со вновь открывшимися обстоятельствами судебный акт, соответствующий обстоятельствам, которые были известны и установлены судом в момент его принятия оказывается неправильным, не соответствующим действительным обстоятельствам и правоотношениям сторон. Такие судебные акты не могут быть оставлены в силе. Для их отмены установлен особый порядок - пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам (гл.23 АПК РФ).
Пересмотр актов арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам является одним из предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством способов проверки правильности разрешения дел. Эта стадия, наряду с апелляционным, кассационным и надзорным производством, признана способствовать вынесению законных и обоснованных решений, защите прав и интересов организаций и граждан-предпринимателей .
Пересмотр актов арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам - это самостоятельная стадия арбитражного процесса, имеющая свой субъектный состав, объект, содержание, свои основания пересмотра.
Стадия пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам существенно отличается от пересмотра решений в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях по условиям, процессуальному порядку, по кругу субъектов, имеющих право пересматривать решения, по основаниям пересмотра. Общим для этих институтов пересмотра решений является то, что во всех случаях объектом пересмотра служит решение, принятое арбитражным судом по существу хозяйственного спора. Однако целью пересмотра решений арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам является исправление тех решений, которые стали незаконными или необоснованными после их принятия по не зависящим от арбитражного суда причинам.
Основанием отмены судебного акта в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях является незаконность и его необоснованность, выявленные по имеющимся в деле или вновь представленным материалам. В отличие от этого судебный акт, пересматриваемый по вновь открывшимся обстоятельствам, до обнаружения этих обстоятельств считается законным и обоснованным, поскольку он соответствует фактам, которыми арбитражный суд располагал и мог располагать на момент принятия судебного акта. Незаконность и необоснованность такого решения устанавливается в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.
Пересмотр актов арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам - исключительный порядок проверки судом законности и обоснованности вступившего в законную силу решения, определения, постановления арбитражного суда в свете вновь открывшихся обстоятельств, которые существовали в момент рассмотрения дела и имеют существенное значение для его разрешения, но не были и не могли быть известны хотя бы одной из сторон, впоследствии заявившей о них (заявителю).
Пересмотр судебных актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам направлен на исправление решения на основе установления действительных правоотношений сторон с целью защиты действительных прав и законных интересов сторон в деле.
Пересмотр актов арбитражного суда по вновь открывшимся (1) обстоятельствам является исключительной стадией арбитражного процесса, так как объектом пересмотра является вступивший в законную силу судебный акт, а основанием пересмотра являются вновь открывшиеся обстоятельства.
Вновь открывшиеся обстоятельства - это юридические факты, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие существенное значение для его разрешения, которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду, рассматривающему дело.
Анализ содержания понятия вновь открывшегося обстоятельства позволяет сделать вывод, что вновь открывшееся обстоятельство - это:
1) юридический факт, который предусмотрен нормами права и влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений;
2) юридический факт, имеющий существенное значение для разрешения данного конкретного дела. Если бы вновь открывшееся обстоятельство было известно суду при вынесении судебного акта, то оно обязательно бы повлияло на окончательные выводы суда;
3) юридический факт, который уже существовал в момент обращения заявителя в арбитражный суд и при рассмотрении дела судом;
4) обстоятельство, которое не было и не могло быть известно ни лицу, заявившему об этом впоследствии, ни суду, рассматривающему дело.
Вновь открывшиеся обстоятельства отличаются от новых обстоятельств, которых не было в момент рассмотрения дела и возникли они после вынесения решения. Юридические факты, возникшие впоследствии, могут быть основанием для предъявления нового иска.
Вновь открывшиеся обстоятельства необходимо отличать и от новых доказательств, которые не были по каким-либо причинам исследованы судом при рассмотрении дела. Обнаруженные после принятия судебного акта доказательства могут свидетельствовать лишь о том, что обстоятельства дела исследованы неполно, выводы арбитражного суда не соответствуют действительности, что является основанием для отмены этого акта.
Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам являются все вступившие в законную силу решения и определения арбитражного суда первой инстанции. Что касается судебных актов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, то они могут быть пересмотрены в тех случаях, когда этими инстанциями был вынесен новый судебный акт по сравнению с судебным актом арбитражного суда первой инстанции или изменен первоначальный судебный акт арбитражного суда первой инстанции, а также в случае прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения.
Для пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, в отличие от других стадий пересмотра решений, характерно то, что здесь незаконность или необоснованность пересматриваемого судебного акта является следствием открытия обстоятельств, которые арбитражный суд не мог учесть в момент вынесения акта, поскольку эти обстоятельства не были и не могли быть известны ни участвующим в деле лицам, ни арбитражному суду и о них стало известно лишь после вынесения судебного акта. Исключение составляют лишь случаи пересмотра дела вследствие преступных деяний судей, совершенных при рассмотрении дела (п.3 ч. 2 ст. 192 АПК РФ).
Законность и обоснованность судебного решения в данном случае проверяется не под углом зрения соответствия его имеющимся в деле дополнительно представленным доказательствам, а в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. До их выявления судебное решение считается правильным, ибо соответствовало тем фактам, которые объективно мог иметь арбитражный суд в своем распоряжении при рассмотрении дела и, следовательно, в основе допущенных упущений не лежит судебная ошибка.
Арбитражный процессуальный кодекс приводит исчерпывающий перечень оснований пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся обстоятельствам. Ими являются:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта;
3) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела;
4) отмена судебного акта арбитражного суда, решения, приговора суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к принятию данного решения (ст. 192 АПК РФ).
В первом основании подчеркивается, что вновь открывшиеся обстоятельства должны быть существенными. Это значит, что в данном случае должны быть открыты такие факты, которые существенно могли бы повлиять на вывод арбитражного суда при вынесении решения. Но это должны быть именно юридические факты, а не новые доказательства по отношению к фактам, уже бывших предметом исследования арбитражного суда.
Арбитражному суду, рассматривающему заявление о пересмотре, необходимо убедиться в наличии оснований для такого пересмотра. Поэтому обстоятельства, являющиеся основанием к пересмотру должны быть доказаны.
В законодательстве говорится об обстоятельствах, которые не были и не могли быть известны заявителю. Вместе с тем, поскольку при рассмотрении спора знание арбитражным судом обстоятельств дела имеет первостепенное значение, очевидно, что необходимым условием для пересмотра решений по вновь открывшимся обстоятельствам применительно к п.1 ч.2 ст.192 АПК РФ является также неосведомленность арбитражного суда, который не знал и не мог знать в момент вынесения судебного акта об этих обстоятельствах. В противном случае следует ставить вопрос об отмене судебного акта, а не о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Вторую группу оснований для пересмотра решений составляют обстоятельства, связанные с такой недоброкачественностью доказательств, которая привела к вынесению-незаконного или необоснованного решения.
При этом нужно учитывать, что одного факта недоброкачественности доказательств еще недостаточно для пересмотра решения. Необходимо, чтобы в основу судебного решения были положены именно те юридические факты, которые были при-знаными установленными на основании доказательств, признанным вступившим в законную силу приговором суда недоброкачественными .
К третьей группе оснований для пересмотра относятся обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором суда, связанные с преступными действиями сторон, других участвующих в деле лиц, их представителей или преступными деяниями судей, совершенными при рассмотрении дела.
Сам факт преступной деятельности указанных лиц, независимо от последствий, которые они повлекли для вынесения судебного акта, всегда является основанием к пересмотру, поскольку судебный акт в этом случае лишается силы и значения акта правосудия.
Следует иметь в виду, однако, что преступные деяния судей должны непосредственно относиться к данному конкретному пересматриваемому решению, а не к другим, вынесенным с его участием.
Рассматриваемые обстоятельства должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу. Такой подход позволяет предотвратить случаи неосновательной отмены по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений арбитражных судов.
Между тем иногда в силу объективных обстоятельств исключается возможность привлечения виновных лиц к уголовной ответственности (в случае смерти виновного лица, амнистии, помилования, истечения сроков давности для уголовного наказания и пр.). И в этих случаях неправосудность решения не может быть подтверждена приговором. При таких ситуациях представляется возможным использовать опыт судов общей юрисдикции, допускающих установление факта лжесвидетельства, дачи заведомо ложного заключения экспертом и т.п. на основании иных судебных или прокурорско-следственных актов без судебного разбирательства и вынесения приговора (п.8 ст. 5 и ст.384 УПК РСФСР).
Особенность обстоятельств четвертой группы оснований к отмене состоит в том, что подобного рода обстоятельства возникают после вынесения судебного акта и вступления его в законную силу.
Для пересмотра решения по этим основаниям арбитражный суд должен располагать соответствующим судебным актом арбитражного суда, решением, приговором, определением, постановлением суда общей юрисдикции или постановлением иного органа (например, административного), подтверждающим факт отмены указанных актов или постановлений.
Арбитражный суд должен, кроме того, убедиться в том, что отмененный акт суда либо иного органа действительно был положен в основу пересматриваемого судебного акта в силу их преюдициальной зависимости.
Как уже отмечалось выше, по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены вступившие в законную силу судебные акты ( ст. 193 АПК РФ), а таковыми в силу ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса являются решения, определения и постановления, то, следовательно, по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены и решения, и определения, и постановления арбитражных судов всех инстанций.
По вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены не только решения, но и дополнительные решения, а также вступившие в законную силу определения суда первой инстанции, заканчивающие процесс без вынесения решения (о прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения) и другие, принятые без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
По вновь открывшимся обстоятельствам могут пересматриваться постановления и определения апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, которыми изменен судебный акт или принят новый судебный акт.
§ 2. Порядок подачи заявления и пересмотра судебного акта
Порядок и срок подачи заявления установлены ст. 193 АПК РФ.
Заявление о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано в арбитражный суд, принявший решение лицами, участвующими в деле, не позднее одного месяца со дня открытия обстоятельств, служащих основанием для пересмотра судебного акта.
Заявитель направляет лицам, участвующим в деле, копию своего заявления, приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. К заявлению, направляемому в арбитражный суд, прилагаются документы, подтверждающие направление копии заявления другим лицам, участвующим в деле. Государственной пошлиной такие заявления не оплачиваются. Срок подачи заявления исчисляется со дня открытия обстоятельств, имеющих существенное-значение для дела. Поэтому этот момент в необходимых случаях следует установить и документально закрепить.
Заявление, поданное после истечения установленного срока и отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока либо при непредставлении доказательств направления копий заявления и приложенных к нему документов другим лицам, участвующим в деле, к рассмотрению не принимается и возвращается заявителю. О возвращении заявления выносится определение, которое может быть обжаловано.
Пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется тем арбитражным судом, которым было принято первоначальное решение.
Право возбуждения производства по вновь открывшимся обстоятельствам предоставлено лицам, участвующим в деле: сторонам, третьим лицам; заявителям и иным заинтересованным лицам - в делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан-предпринимателей; прокурору, государственным органам, органам местного самоуправления и иным, обратившимся в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. Право возбуждать производство по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит и правопреемникам лиц, участвующих в деле.
Полномочиями на возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам судьи арбитражного суда, должностные лица этого суда не наделены. Обнаружив при ознакомлении с делом основания для пересмотра решения, указанные лица вправе лишь поставить об этом в известность лиц, участвующих в деле, в том числе и прокурора, предъявившего иск в защиту государственных и общественных интересов.
АПК РФ не устанавливает какой-либо обязательной формы для заявлений о пересмотре решений по вновь открывшимся обстоятельствам. Вместе с тем, чтобы заявление могло быть рассмотрено, оно должно быть составлено таким образом, чтобы из него было видно, в какой арбитражный суд заявление подается, кто возбуждает вопрос о пересмотре, о пересмотре какого судебного акта идет речь и по каким основаниям, какими доказательствами подтверждается факт вновь открывшихся обстоятельств. В заявлении должно быть также указано время, когда заявителю стало известно обстоятельство, послужившее основанием для пересмотра.
Анализ норм главы 23 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель не предусматривает вынесение определения о возбуждении производства по пересмотру решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Если заявление возвращается, то выносится определение.
В тех же случаях, когда заявление принимается и предстоит пересмотр дела, заявитель и другие лица, участвующие в деле, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, о времени и месте заседания. Думается, что такое упрощение неоправданно. В любой стадии процесс начинается с возбуждения дела, которое оформляется (разрешается) определением суда.
Пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам -это самостоятельная стадия арбитражного процесса, имеющая цель исправить незаконные и необоснованные решения. Дело в данной стадии судопроизводства рассматривается арбитражным судом по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом. Следовательно, и возбуждаться оно должно тем же способом, что и во всех остальных инстанциях, т. е. не письмом, а определением.
Состав суда, рассматривающий заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, определяется применительно к ст. 14 АПК РФ «Состав арбитражного суда». В зависимости от того, куда подано ходатайство - в суд первой инстанции, в апелляционную, кассационную, надзорную инстанцию, заявление будет рассмотрено судьей единолично либо в коллегиальном составе. Для суда первой инстанции при определении состава суда будет иметь значение также и категория дела, по поводу которого ставится вопрос о пересмотре, поскольку в суде первой инстанции определенная категория дел рассматривается в коллегиальном составе.
Правило о недопустимости повторного участия судьи арбитражного суда в рассмотрении конкретного дела не распространяется на пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам. В данном случае, как уже отмечалось, речь идет не о пересмотре незаконных и необоснованных решений, а о пересмотре решений, вынесенных по объективным причинам без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Пересмотр решения арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам производится в судебном заседании по правилам рассмотрения споров по существу, установленных арбитражным процессуальным законодательством.
Приступая к рассмотрению заявления о пересмотре решения, суд прежде всего выясняет вопрос о явке заявителя и других участвующих в деле лиц, проверяет, были ли они надлежащим образом извещены в установленном законом порядке о времени и месте заседания.
При отсутствии почтового уведомления об извещении о рассмотрении заявления и неявке лиц, участвующих в деле, рассмотрение дела откладывается, а заинтересованные лица повторно извещаются о дне слушания дела. Неявка заявителя и других участвующих в деле лиц не препятствует рассмотрению заявления лишь в том случае, если они надлежащим образом были извещены о времени и месте слушания дела.
Разбирая дело, арбитражный суд должен установить наличие вновь открывшихся обстоятельств и решить, являются ли эти обстоятельства существенными для дела, т.е. такими, с учетом которых суд принял бы совершенно иное решение.
Лица, участвующие в деле, до разбирательства дела и в судебном заседании вправе представлять доказательства в подтверждение или опровержение оснований к пересмотру судебного акта. Эти доказательства исследуются и оцениваются судом по общим правилам арбитражного судопроизводства.
Рассмотрев заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта, арбитражный суд удовлетворяет заявление и отменяет судебный акт либо отказывает в пересмотре (ч.1 ст. 196 АПК РФ). Принять решение об изменении пересматриваемого решения арбитражный суд не может, ибо для пересмотра решения должны быть представлены именно такие фактические обстоятельства, появившиеся после принятия решения, которые влекут принятие совершенно иного решения.
Определение арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта может быть обжаловано (ч. 2 ст. 196 АПК РФ). В законную силу такое определение вступает по истечении срока на обжалование либо после отклонения жалобы апелляционным судом.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает вынесение определения об удовлетворении заявления о пересмотре.
Если заявление о пересмотре подлежит удовлетворению, результат может быть только один: судебный акт отменяется и дело рассматривается судом вновь по правилам, установленным АПК РФ. В этом случае суд выносит новое решение, определение, которое может быть пересмотрено в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
При поступлении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд вправе отсрочить исполнение до окончания его пересмотра, если первоначальное решение еще не исполнено.
Поскольку задачей пересмотра решения является исправление незаконных и необоснованных решений, принятых по независящим от суда обстоятельствам, законодатель вполне правомерно, по нашему мнению, не ограничил пересмотр каким бы то ни было сроком: решение может быть пересмотрено арбитражным судом в любое время, но только при условии подачи заявления в установленный срок.
Факт установления месячного срока для рассмотрения заявлений о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов свидетельствует о развитии принципа оперативности арбитражного процесса. Если ранее арбитражное процессуальное законодательство устанавливало сроки рассмотрения дел в суде первой инстанции, в кассационной и надзорной инстанциях, то теперь законодательство содержит норму, устанавливающую срок рассмотрения заявления о пересмотре независимо, в какой инстанции он осуществляется. Данное правило имеет важное дисциплинирующее значение, поскольку обязывает суд в достаточно краткий срок рассматривать заявление о пересмотре, внося тем самым определенность во взаимоотношения участвующих в деле лиц.