ГЛАВА XVI. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
§1. Порядок исполнения судебных актов
§ 2. Органы, осуществляющие исполнение решений арбитражного суда
§ 3. Стороны в исполнительном производстве
§ 4. Исполнительный лист как основание для принудительного исполнения судебных актов
§ 5. Общие правила исполнительного производства
РАЗДЕЛ IV. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ
ГЛАВА XVI. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ
§ 1. Порядок исполнения судебных актов
Целью арбитражного процесса является установление действительных взаимоотношений сторон, вынесение и исполнение законного и обоснованного решения по хозяйственному спору. Поэтому арбитражное процессуальное производство охватывает все вопросы, связанные как с рассмотрением, разрешением хозяйственных споров, так и с исполнением решений арбитражного суда.
Исполнение решений арбитражного суда является завершающей и весьма важной стадией арбитражного процесса. Реальная защита и восстановление нарушенных субъективных прав юридического лица, гражданина-предпринимателя могут быть обеспечены лишь тогда, когда должник добровольно подчиняется решению арбитражного суда либо будет принужден к этому компетентными органами, когда будет исполнено решение арбитражного суда. Каждое решение арбитражного суда должно быть исполнено в установленном законодательством порядке, т.е. реализовано для достижения той цели, которую преследовала заинтересованная организация, обращаясь в арбитражный суд. В противном случае обращение к этому органу оказалось бы ненужной затратой средств, сил, времени сторон и арбитражного суда. Собственно защита права есть не что иное, как его реальное, в необходимых случаях принудительное осуществление. Поэтому в рамках арбитражного процесса регулируются и осуществляются правоотношения не только по рассмотрению и разрешению экономических споров, но и исполнению принятых решений.
Принудительное исполнение судебных решений обеспечивает их устойчивость, гарантирует осуществление прав, признанных решением арбитражного суда, и выполнение подтвержденных им обязанностей.
Исполнительное производство - это стадия арбитражного процесса, в которой специальные органы государства (служба судебных приставов-исполнителей, учреждения банков, налоговые органы) производят принудительное осуществление прав юридического лица (предпринимателя), подтвержденных решением арбитражного суда.
Являясь одной из стадий арбитражного процесса, исполнение судебных актов совершается в процессуальной форме: порядок деятельности органов исполнения заранее предписан законом, заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве, при этом им предоставляются определенные процессуальные права.
Четкое и своевременное исполнение всех решений арбитражного суда делает работу его органов эффективной. Именно поэтому производство по исполнению решений, судебных актов имеет очень важное значение и по существу является заключительной стадией арбитражного процесса по конкретному делу.
Вступление в законную силу решения арбитражного суда приобретает свойства обязательности и исполнимости.
В силу ст. 7 Федерального Закона Российской Федерации «Об арбитражных судах в Российской Федерации», ст. 13, 197 АПК РФ судебные акты арбитражного суда подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан-предпринимателей.
Правильное с точки зрения ответчика решение суда первой инстанции может быть исполнено им добровольно после его принятия, не ожидая срока для вступления решения в законную силу.
Закон предусматривает лишь два случая, когда решения арбитражного суда первой инстанции подлежат немедленному исполнению. Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, а также определения об утверждении мирового соглашения. При этом вовсе не исключается возможность обжалования таких решений. Надо также иметь в виду, что исполнение решения и вступление решения в законную силу - разные правовые институты, не исключающие друг друга и не влияющие друг на друга.
Если судебный акт добровольно не исполняется, решение постановления исполняется в принудительном порядке в соответствии с федеральным законом.
В юридической литературе распространено мнение, что исполнительное производство состоит лишь из принудительных действий по исполнению решений правоприменительных органов (1). Однако следует иметь ввиду, что между принудительным исполнением в отношении должника и стадией исполнительного производства, которая состоит из ряда процессуальных действий, в частности: выдача исполнительного листа, который может быть и не обращен к исполнению ввиду исполнения решения добровольно; выдача дубликата исполнительного листа;
отсрочки, рассрочки, изменение способа или порядка исполнения решения; поворота исполнения решения; обжалования неправильных действий органов исполнения и т.п., существуют различия. Названные действия связаны с исполнением решения независимо от того, каким образом оно исполняется - добровольно или принудительно. Перечисленные действия имеют одну цель - реальное обеспечение защиты действительно нарушенного или оспоренного права. Они в совокупности составляют заключительную стадию арбитражного процесса. Нормы, регулирующие исполнительное производство, составляют самостоятельный институт арбитражного процессуального законодательства. В него помимо Арбитражного процессуального кодекса следует включить и новые федеральные законы от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». (2)
Принудительное исполнение судебного акта арбитражного суда, вступившего в законную силу, производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист является документом, удостоверяющим право взыскателя на принудительное исполнение решения арбитражного суда. Некоторые решения арбитражного суда могут быть исполнены в добровольном порядке. К ним относятся решения по преддоговорным спорам, решения по искам о признании права собственности, недействительными актов государственных органов власти и управления, об обжаловании решений местных органов власти об отказе в представлении либо об изъятии земельного участка, об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации. Исполнительный лист выдается взыскателю после вступления судебного акта в законную силу.
Предъявлением исполнительного листа к исполнению возбуждается исполнительное производство. Производство по исполнению решений судебного органа имеет важное значение в механизме защиты прав и охраняемых законом интересов юридических лиц. Ошибки, допущенные на завершающем, этапе защиты прав, могут свести на нет всю предыдущую деятельность арбитражного суда и привести к обратному результату -нарушению субъективных прав спорящих сторон. Поэтому принудительное исполнение решения является заключительной стадией производства в арбитражном суде, а исполнение решений последних регламентируется нормами Арбитражного процессуального кодекса, а также другими нормативными актами по исполнительному производству.
Так, ст. 44 Закона об исполнительном производстве устанавливает следующие основания применения мер принудительного исполнения: 1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; 2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.
Перечень исполнительных документов приведен в ст. 7 указанного закона. Исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
- принимаемых ими судебных актов;
- решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
- решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не предусмотрен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Этот перечень обширный и закрытый. Нетрудно заметить, что в нем нет такого основания, как акцепт плательщиком (должником) платежного документа. Эта новелла не может быть воспринята однозначно. С одной стороны, судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке должны исполняться документы властных органов, каковыми не может являться акцептованное платежное поручение. А с другой - в рассматриваемой ситуации нет спора и, следовательно, нет повода для обращения с исковым заявлением в арбитражный суд, что требует не только времени для вынесения решения по несуществующему спору, но и дополнительных средств в виде арбитражных расходов. Кстати, такая практика уже существует по указанию Высшего Арбитражного Суда РФ, хотя и не всегда находит одобрение. Поэтому, думается, следовало бы в законодательстве сохранить означенный документ в качестве исполнительного документа.
Закон предъявляет к исполнительным документам определенные требования.
В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:
1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;
2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, их номера;
3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
4) наименование взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-граж-данина и должника-гражданина, их местожительство, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;
5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего (ст.8 указанного выше закона).
Закон устанавливает и меры принудительного исполнения (ст.45).
Ими являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализация;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Закон подробно регламентирует порядок обращения взыскания на имущество должника, что весьма важно в современных условиях кризиса платежеспособности хозяйствующих субъектов.
Есть все основания надеяться на реальное исполнение решений арбитражных судов хотя бы по отношению к тем должникам, которые имеют имущество.
Предъявляемые судебными приставами-исполнителями требования в связи с исполнением решений арбитражных судов обязательны для всех организаций, должностных лиц и граждан (ст.4 Закона РФ «Об исполнительном производстве»). В необходимых случаях требование судебного пристава-исполнителя может быть осуществлено при содействии судебных приставов-охранников, органов милиции, налоговой полиции.
Определенный контроль за исполнением судебного решения осуществляет арбитражный судья, который следит за своевременностью исполнения, рассматривает жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, разрешает другие вопросы, связанные с исполнением.
Определенные действия пристава-исполнителя осуществляются под контролем старшего судебного пристава-исполнителя. Так, старшим судебным приставом-исполнителем утверждаются постановления о взыскании расходов по исполнению, о наложении штрафа за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя и др.
Однако и эти постановления могут быть обжалованы в арбитражный суд.
§ 2. Органы, осуществляющие исполнение решений арбитражного суда
В исполнительном производстве принимают участие государственные и иные органы (кредитные учреждения) и должностные лица, в компетенцию которых входит принудительное исполнение судебных актов арбитражного суда, и стороны (взыс-катель и должник), спор которых разрешен подлежащим исполнению решением арбитражного суда.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ и ст.3 Закона РФ «Об исполнительном производстве» органами принудительного исполнения решений арбитражного суда являются банки и службы судебных приставов.
Решение на принудительное взыскание денежных сумм со счетов организаций и граждан-предпринимателей приводится в исполнение соответствующими банками.
Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется налоговому органу по месту нахождения должника. Исполнительный лист на взыскание денежных средств направляется взыскателем банку или иному кредитному учреждению, а в остальных случаях - судебному приставу-исполнителю.
Если принудительное исполнение принятого арбитражным судом решения заключается в передаче имущества, освобождении помещений либо совершении иных действий, не связанных с взысканием денежных сумм, то такое решение исполняется судебным приставом-исполнителем.
Поскольку большую часть судебных актов арбитражных судов составляют решения о взыскании денежных сумм, основным органом исполнения решений арбитражного суда является банк. Любой банк, осуществляющий банковские операции со счетами должника, обязан исполнять исполнительный лист арбитражного суда на взыскание денежных средств.
При исполнении решений арбитражных судов банки руководствуются ст. 854, 855 ГК РФ об очередности списания денежных средств со счета и Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденным Центральным Банком Российской Федерации 9 июля 1992 года.
В соответствии со ст. 206 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств банком или иным кредитным учреждением, которому предъявлен исполнительный лист, на него налагается арбитражным судом штраф в размере 50 процентов суммы, подлежащей взысканию.
Штраф налагается на банк или иное кредитное учреждение по правилам главы 13 АПК РФ «Судебные штрафы». Вопрос о наложении штрафа разрешается в судебном заседании арбитражного суда, принявшего судебный акт, который не исполняется. О времени и месте заседания извещается банк или иное кредитное учреждение, в отношении которых рассматривается вопрос о наложении штрафа, а также взыскатель и должник. Они извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении. Неявка надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении штрафа.
Арбитражный процессуальный кодекс не определяет, по чьей инициативе может ставиться вопрос об ответственности банка или иного кредитного учреждения. Несомненно, что об этом может ходатайствовать заинтересованная сторона - взыскатель, но закон не запрещает и рассмотрение этого вопроса по инициативе самого арбитражного суда. Думается, что такое право арбитражного суда не только не противоречит концепции самостоятельности сторон на защиту нарушенных прав, их равноправия в судебном процессе и равенства перед законом, но и отвечает требованиям реального исполнения решений арбитражного суда. Поскольку решение арбитражного суда обязательно для исполнения, и заинтересованная сторона не отменяет своего права на получение присужденного, арбитражный суд должен быть заинтересован в исполнении своего решения. Арбитражному суду должна быть предоставлена возможность проконтролировать исполнение собственного решения. Разумеется, такая инициатива арбитражного суда могла бы реализовываться только при условии, что решение не исполняется при наличии денежных средств на счете должника.
По результатам рассмотрения вопроса о наложении штрафа выносится определение. Оно может быть обжаловано, в том числе банком или кредитным учреждением, на которых наложен штраф.
Размер налагаемого штрафа определяется арбитражным судом в пределах до 50 процентов суммы, подлежащей взысканию, при этом учитываются все обстоятельства, связанные с неисполнением решения. Штраф может налагаться только в том случае, когда деньги на счете должника были и банк или иное кредитное учреждение имели возможность произвести списание.
Часть 2 ст. 206 АПК РФ устанавливает ответственность банков и иных кредитных учреждений за неоднократное неисполнение судебных актов арбитражного суда. Санкция заключается в отзыве лицензии на осуществление банковских операций. Она может применяться только при неоднократности, т.е. два и более раза, неисполнения исполнительных листов арбитражного суда.
Рассмотрение вопроса об отзыве лицензии производится арбитражным судом в том же порядке, что и при наложении штрафа. По результатам рассмотрения вопроса об отзыве лицензии также выносится определение. Лицензия отзывается Центральным Банком России на основании ст. 20 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» от 3 февраля 1996 г. (3) Однако в указанной норме закона нет прямого указания на возможность отзыва лицензии по решению арбитражного суда за неоднократное неисполнение решений арбитражного суда. В п. 5 ст. 20 названного Закона предусмотрено в качестве основания для отзыва лицензии неисполнение требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если к кредитным органам неоднократно применялась мера, предусмотренная Федеральным Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (4) . Таким образом, норма АПК РФ об отзыве лицензии на осуществление банковских операций осталась декларативной, но не реальной. Более того, в цитируемой статье Закона предусматривается: «Отзыв лицензии на осуществление банковских операций по другим основаниям, кроме предусмотренным настоящим Федеральным Законом, не допускается ».
Следует отметить, что у банков и других кредитных учреждений нет и не может быть оснований для невыполнении решений арбитражных судов, а поэтому анализируемая норма АПК РФ вряд ли когда-либо нашла бы практическое применение.
Статья 206 АПК РФ в своей третьей части устанавливает ответственность лиц за неисполнение судебных актов арбитражного суда. На них может быть наложен штраф в размере до 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Эти лица несут ответственность в тех случаях, когда именно на них возлагается обязанность совершить действия, необходимые для того, чтобы судебный акт арбитражного суда был исполнен.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указывал, что по искам о признании недействительным отказа в регистрации либо необоснованного уклонения от регистрации целесообразно в резолютивной части решения арбитражного суда обязывать соответствующий государственный орган выдать в определенный судом срок свидетельство о регистрации, что позволит в случае неисполнения соответствующего решения применять ответственность, предусмотренную п. 3 ст. 206 АПК РФ (5).
По спорам, связанным с требованием юридических лиц об изменении наименования других юридических лиц, принуждению их к совершению действий по изменению наименования и перерегистрации, арбитражный суд, вынося решение об удовлетворении требования истца, в резолютивной части решения должен указать, что ответчик обязан изменить свое наименование в установленный судом срок и произвести перерегистрацию этого предприятия.
За неисполнение решения арбитражного суда, предписывающего совершение конкретных действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо налагается штраф в размере до 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (ч.З ст.206 АПК РФ). В отличие от АПК РФ 1992 г., которым предусматривалась за подобное нарушение законодательства ответственность должностного лица, новый арбитражный процессуальный закон вполне правомерно исключил ответственность должностного лица, что выходило за рамки АПК РФ. Действующая редакция последнего устанавливает ответственность не физического лица, а лица, участвующего в деле, т.е. юридического лица, которая может применяться в рамках АПК РФ. В связи с изложенным нельзя согласиться с автором комментария данной статьи, утверждающим об ответственности должностного лица (6). Тем не менее рассматриваемая норма связана с исполнительным производством и ее следует в более широком виде поместить в законодательном акте об исполнительном производстве, предусмотрев в нем и порядок ее реализации.
Деятельность судебных приставов-исполнителей в настоящее время регламентируется нормами ГПК РСФСР (гл. 38, 40-42) и Законом РФ «Об исполнительном производстве».
§ 3. Стороны в исполнительном производстве
Сторонами в исполнительном производстве являются взыс-катель и должник.
Сторона обязанная исполнить решение арбитражного суда называется должником; сторона, в пользу которой состоялось присуждение и требующая исполнения решения арбитражного суда, - взыскателем. Взыскателем в стадии исполнения решения обычно является бывший истец, а должником - бывший ответчик. Однако в некоторых случаях, например, при повороте исполнения решения, взыскателем может быть и бывший ответчик, а должником - бывший истец.
В стадии исполнения решений арбитражного суда, как правило, выступает один взыскатель и один должник. Если по делу имело место соучастие на стороне истца или ответчика, то в решении обязательно указывается, в какой части оно относится к каждому из истцов или ответчиков (ст. 127 АПК РФ). В этих случаях соответственно выдается несколько исполнительных листов на взыскателя в пользу каждого из истцов или с каждого из ответчиков. При наличии решения о взыскании средств с двух или более плательщиков, несущих солидарную ответственность, взыскатель должен представить для исполнения исполнительный документ на одного из плательщиков по своему усмотрению.
В случае полного или частичного удовлетворения первоначального и встречного исков исполнительный лист на взыскание выдается на сумму, подлежащую взысканию в результате зачета (ч.7 п.2 ст.127 АПК РФ). Наряду со сторонами - взыскателем и должником - в стадии исполнения судебных актов арбитражных судов могут участвовать и другие органы. Так, при взыскании средств в доход бюджета (неустойки, пени, штрафа и др.), а также при взыскании недоплаченных сумм государственной пошлины либо пошлины по делу, возбужденному по инициативе истца, освобожденного от уплаты пошлины, исполнительные листы направляются арбитражным судом налоговому органу по месту нахождения должника (п.2 ст.198 АПК РФ).
В таких случаях взыскателем является государство, а налоговый орган в силу специальной компетенции представляет его интересы в исполнительном производстве.
Стороны в стадии исполнения решений арбитражных судов обладают процессуальными правами и несут процессуальные обязанности. Так, взыскатель имеет право предъявлять исполнительный лист ко взысканию. В соответствующих случаях он может добиваться выдачи дубликата исполнительного листа. Взыскатель вправе заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока для предъявления ко взысканию исполнительного листа.
Должник имеет право возражать против восстановления срока для предъявления исполнительного листа ко взысканию, если он пропущен взыскателем по неуважительным причинам, просить арбитражный суд об отсрочке или рассрочке исполнения, о выдаче исполнительного листа на поворот исполнения отмененного решения.
Стороны имеют право просить арбитражный суд об изменении способа и порядка исполнения решения, о замене взыска-теля или должника (если произошла реорганизация, правопреемство). Стороны вправе направлять своих представителей для присутствия при совершении действий по исполнению решения судебным приставом-исполнителем, подавать жалобы на действия последнего.
В юридической литературе прошлых лет высказывалось мнение, что учреждения банка, производящие исполнение решений арбитража (орган, разрешавший в то время хозяйственные споры) путем списания на основании исполнительного документа денежных средств без согласия плательщика, по роду своей деятельности не могут быть причислены к органам исполнения (7). Сторонники этого взгляда считают, что банки являются лишь держателями имущества должника; их положение сравнивают с положением третьих лиц, у которых находится имущество должника, и они обязаны по закону выполнить требования исполнительного органа (судебного исполнителя) относительно передачи этого имущества.
Не согласны с такими выводами, например, П.В.Логинов (8), А.Т.Боннер (9), признающие банки в качестве исполнительного органа. Основания для существования таких разногласий есть. Думается, что нельзя однозначно утверждать, что банки и иные кредитные учреждения, исполняющие решения арбитражных судов о взыскании с должников денежных средств, являются исполнительным органом. Для этого было больше оснований для государственных банков дореформенного периода, когда они наделялись и широкими контрольными, т. е. государственными функциями, а споры, вытекающие из их деятельности, не рассматривались даже в государственном арбитраже. В рыночных же условиях банки и иные кредитные учреждения являются равноправными партнерами всех хозяйствующих субъектов. Но в силу специфики своей коммерческой деятельности только они осуществляют операции с денежными средствами хозяйствующих и других структур, и только через них осуществляются всякие расчеты предпринимателей. Принудительное взыскание средств со счета должника, открытого для него в банке, не может быть произведено ни каким другим органом, кроме этого банка. Исполнительное же производство в этих случаях от исполнительного производства судебных приставов-исполнителей отличается лишь формальной стороной (не возбуждается и не ведется исполнительное производство). Объясняется это обстоятельство исключительно спецификой деятельности кредитных учреждений, на которые, кроме основных профессиональных обязанностей, возложены обязанности и по принудительному перечислению денежных средств со счета клиента-должника на счет кредитора на основании судебного решения или в силу закона. Поэтому банки и иные кредитные учреждения можно называть органами, исполняющими в принудительном порядке решения судебных и иных властных органов. Кстати, клиенты банков и других кредитных учреждений могут избавить последних от такой функции, если будут добровольно исполнять обязательные для всех решения судов и иных властных органов.
§ 4. Исполнительный лист как основание для принудительного исполнения судебных актов
Судебные акты арбитражного суда, вступившие в законную силу, подлежат обязательному исполнению всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами-предпринимателями на всей территории Российской Федерации в порядке, установленном АПК РФ и федеральным Законом.
АПК РФ регулирует лишь отдельные вопросы, связанные с исполнением: выдачу исполнительных листов, их дубликатов, сроки давности исполнения, их перерыв и восстановление, отсрочку, рассрочку, изменение способа и порядка исполнения, ответственность за неисполнение судебных актов, поворот исполнения решения. Это те вопросы, разрешение которых отнесено к компетенции самого арбитражного суда.
Собственно исполнительные действия определены в Федеральном Законе об исполнительном производстве.
Принудительное исполнение судебного акта производится на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, принявшим этот акт. Исполнительный лист представляет собой выданный арбитражным судом документ, удостоверяющий право взыскателя на принудительное исполнение изложенного в нем решения арбитражного суда.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ основанием для выдачи исполнительного листа является решение арбитражного суда, рассматривавшего спор, и выдается он тем арбитражным судом, который вынес это решение.
Если решение арбитражного суда было отменено в порядке, предусмотренном законом, и по делу принято новое решение, основанием для выдачи исполнительного листа является постановление соответствующей инстанции арбитражного суда, он должен выдаваться в силу ст.Г98 АПК РФ арбитражным судом, вынесшим это постановление.
В этой связи следует обратить внимание на неправомерность нормы Регламента арбитражных судов, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 710, установившей правило: «Если кассационная или надзорная инстанция отменяет (изменяет) решение (постановление) арбитражного суда и принимает новое решение, то исполнительныи лист на принудительное исполнение этого нового решения выдается арбитражным судом, рассмотревшим дело по первой инстанции. Этот же суд рассматривает и заявления, связанные с исполнением указанного судебного акта кассационной или надзорной инстанции».
Первое правило анализируемой нормы, касающегося перераспределения обязанностей по выдаче исполнительного листа, то оно не нуждается в каких-либо комментариях, ибо вступило в явное противоречие с федеральным законом, а Пленум ВАС РФ не наделен полномочиями корректировать федеральные законы. Второе же правило этой нормы в отношении рассмотрения заявлений, связанных с исполнением судебного акта кассационной или надзорной инстанции, вполне можно признать правомерным.
Во-первых, оно не противоречит ст.203-205 АПК РФ, и такое разъяснение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ просто было необходимо. Во-вторых, иной порядок для этих случаев вряд ли возможен, потому что арбитражные дела после рассмотрения их в указанных инстанциях возвращаются в тот арбитражный суд, который рассматривал их по первой инстанции, где они хранятся в течение определенного срока. Решать указанные вопросы можно только при наличии самого дела.
Основанием для выдачи исполнительного листа может служить и определение, например, о прекращении производства по делу или оставление иска без рассмотрения, в котором был решен вопрос о распределении между сторонами арбитражных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета, утверждено мировое соглашение и т.п.
Таким образом, основанием для принудительного исполнения решения арбитражного суда является выданный исполнительный лист, который имеет силу исполнительного документа (ч. I ст. 198 АПК РФ). Решение арбитражного суда является основанием для выдачи исполнительного листа, исполнительный лист - основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем и перечисления суммы со счета должника на счет кредитора банком или иным кредитным учреждением.
Исполнительный лист выдается по установленной форме, содержание должно отвечать требованиям, изложенным в ст. 200 АПК РФ.
В нем должны быть указаны: наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; номер дела, по которому выдан исполнительный лист; дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению; наименование взыскателя и должника, их адреса; резолютивная часть судебного акта; дата вступления судебного акта в законную силу; дата выдачи исполнительного листа и срок его действия.
Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в нем указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.
Исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.
Приказом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 25 установлено, что «бланки исполнительных листов и исполнительные листы, оформленные в соответствии с требованиями ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса, являются документом строгой отчетности и подлежат учету в специальном журнале арбитражного суда». Такая мера предпринята с целью предупреждения фактов использования подложных документов арбитражных судов с целью хищения денежных средств.
В тех случаях, когда в решении речь идет об уплате денежных сумм, в исполнительном листе должны быть названы сумма основной задолженности за материальные ценности, выполненные работы, оказанные услуги, а также неустойки, пени, штрафа и убытки. Отдельно должны быть указаны суммы, подлежащие взысканию в виде арбитражных расходов. При этом суммы должны указываться прописью и цифрами в скобках. Арбитражный процессуальный кодекс не требует указывать в исполнительном листе счет, с которого надлежит произвести взыскание. И это верно. Ибо предпринимательские структуры могут иметь несколько разных счетов, и эти реквизиты могут быть указаны взыскателем в инкассовом распоряжении, направляемом банку вместе с исполнительным листом.
Исполнительный лист может быть предъявлен ко взысканию не позднее шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.
Если исполнение судебного акта арбитражным судом приостанавливалось, время, на которое оно приостанавливалось, не засчитывается в шестимесячный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению.
Срок давности исполнения прерывается предъявлением исполнительного листа к исполнению, частичным исполнением судебного акта.
Если исполнительный лист возвращается без исполнения в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.
При пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению по причинам, признанным арбитражным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Должник имеет право возражать против восстановления срока для предъявления исполнительного листа к исполнению, если он пропущен взыскателем без уважительных причин, просить суд об отсрочке или рассрочке исполнения. Стороны вправе просить об изменении способа и порядка исполнения решения.
Следует заметить, что порядок рассмотрения заявлений сторон об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения, о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению действующим арбитражным процессуальным законодательством урегулирован достаточно четко в отличие от предшествующего законодательства.
Так, в статьях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке или рассрочке исполнения решения, изменении способа и порядка его исполнения указан порядок рассмотрения ходатайства: в заседании суда, с вызовом сторон. Закон не предусматривает обязанности заявителя направлять копию ходатайства другой стороне. Арбитражный суд извещает в установленном порядке заинтересованную сторону о месте и дате проведения заседания. Таким образом, заинтересованная сторона получает возможность и в таком заседании отстаивать свои права, заявить свое несогласие с доводами другой стороны. Все это в свою очередь способствует вынесению обоснованного определения.
Предоставляя должнику отсрочку или рассрочку исполнения, арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения судебного акта в порядке, установленном арбитражным процессуальным кодексом. Ходатайства стороны об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматриваются в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении.
Принудительное взыскание по решению арбитражного суда производится только на основании исполнительного листа. Само решение не может заменить исполнительный лист на принудительное исполнение. Поэтому в случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление об этом может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, т. е. до истечения шестимесячного срока. Рассматривается заявление в заседании арбитражного суда с извещением сторон в установленном порядке, но их неявка не препятствует к рассмотрению заявления.
Дубликат исполнительного листа выдается по заявлению взыскателя независимо от того, кем он был утрачен: банком, судебным исполнителем или взыскателем. Дубликат может быть выдан до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. К заявлению о выдаче дубликата должна быть приложена справка об утрате или непредъявлении его к исполнению банка, пристава-исполнителя, органа связи, организации.
Во всех случаях рассмотрения заявлений, связанных с исполнением судебных актов, арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.
§ 5. Общие правила исполнительного производства
Выдаваемые арбитражным судом исполнительные листы приводятся в исполнение в установленном порядке путем предъявления их взыскателем в банк, иное кредитное учреждение или судебному приставу-исполнителю; исполнительные листы на взыскание денежных средств в доход бюджета направляются налоговому органу по месту нахождения должника.
Исполнительные листы выдаются взыскателям после вступления судебного решения в законную силу (ст. 135 АПК РФ).
Оно вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если не была подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено, вступает в силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанции. Решения, принятые по первой инстанции Высшим Арбитражным судом Российской Федерации, вступают в силу с момента их принятия. Постановления апелляционной, кассационной и надзорной инстанции вступает в силу с момента их принятия (ч.З ст.159, ч.4 ст.177, ч.З ст.189АПКРФ).
Ст. 135 АПК РФ устанавливает общее положение, что решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Для нескольких видов судебных актов закон делает исключения, устанавливая для них немедленное исполнение.
Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, определение об утверждении мирового соглашения (ч.З ст. 13 5 АПК РФ), определения об обеспечении иска (ст. 78 АПК РФ) и об обеспечении исполнения судебного решения (ст. 136 АПК РФ). По названным судебным актам арбитражного суда исполнительные листы могут выдаваться сразу по их принятии, до вступления в законную силу.
Решения о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обычно исполняются без выдачи исполнительного листа, на основании копии судебного решения.
Мерами принудительного исполнения решений арбитражного суда являются: обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке; обращение взыскания на имущество организаций и граждан-предпринимателей; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, перечисленных в решении; иные меры, указанные в решении в соответствии с законом.
Исполнительный лист о взыскании денежных средств взыс-катель должен направить в банк или иное кредитное учреждение с соблюдением установленных банковских правил.
Порядок приема, учета и хранения платежных требований и инкассовых поручений на списание средств со счетов предприятий, организаций и учреждений без их согласия в случаях, предусмотренных законодательством, определяется Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, введенным в действие письмом Центрального банка России от 9 июля 1992 г. № 14, которое в части списания средств со счетов плательщиков на основании исполнительных документов отсылает к соответствующим нормам Правил безналичных расчетов в народном хозяйстве № 2, утвержденным Госбанком СССР от 30 сентября 1987 г. (с последующими изменениями) (11).
В соответствии с этими Правилами взыскатели для списания средств на основании исполнительных документов должны представлять в банк инкассовое поручение (ф. 0401001) со ссылкой на дату, номер исполнительного документа. Инкассовые поручения предъявляются вместе с подлинным исполнительным документом или его дубликатом. В исполнительном документе должно содержаться полное и точное наименование взыс-кателя и плательщика и размер взыскиваемой суммы.
Инкассовые поручения с приложением исполнительных документов, распоряжения на списание средств со счетов одного-родних плательщиков представляются взыскателем на инкассо непосредственно учреждению банка, где ведется счет плательщика, а по иногородним плательщикам - учреждению банка, обслуживающему взыскателя.
Учреждения банка не должны принимать на инкассо документы, если они предъявлены с пропуском установленного срока давности исполнения. После истечения срока давности прием документов банком допускается только при предъявлении копии определения арбитражного суда о восстановлении срока давности.
Обращение решения арбитражного суда ко взысканию в принудительном порядке ограничено определенным сроком. Законодательством установлено, что выданный взыскателю исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению не позднее 6 месяцев после вступления решения в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке исполнения решения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этот срок не засчитывается время, на которое исполнение решения было приостановлено (ст.201 АПК.РФ).
Течение срока давности исполнения начинается с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда, а если решение подлежит немедленному исполнению, то с момента принятия такого решения.
Течение давности прерывается предъявлением исполнительного листа ко взысканию. Новое, после перерыва, течение давности начинается с момента возвращения взыскателю исполнительного документа, не исполненного полностью или частично (ст.201-202 АПК РФ).
В случае невозможности исполнения по исполнительному листу банком или судебным приставом-исполнителем и возврата его в связи с этим без исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возврата (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).
Выдача исполнительного листа не приостанавливает и не прерывает течение срока исполнительной давности. Течение этого срока прерывается лишь передачей исполнительного листа в соответствующий банк или судебному приставу-исполнителю.
Арбитражный суд по заявлению взыскателя может восстановить пропущенные сроки для исполнения решения, если признает причины их пропуска уважительными.
По заявлению сторон или судебного пристава-исполнителя арбитражный суд вправе до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, отсрочить или рассрочить исполнение решения, изменить способ и порядок его исполнения (ст. 205 АПК РФ).
Эти вопросы рассматриваются в заседании арбитражного суда, по результатам рассмотрения выносится определение, которое может быть обжаловано.
Потребность в совершении указанных действий бывает обусловлена обстоятельствами конкретного дела. Так, должник может быть заинтересован в том, чтобы не сразу, а постепенно, по частям, передать взыскателю деньги или имущество, в таком же порядке освободить служебные помещения либо совершить иные действия.
С изменением способа исполнения решения сходно обращение взыскания на имущество должника. Однако в норме, регулирующей порядок обращения взыскания на имущество, нет достаточной ясности.
Ст. 20 7 АПК РФ устанавливает, что при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта арбитражного суда, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество в порядке, установленном федеральным законом об исполнительном производстве.
Процессуальный институт обращения взыскания на имущество должника не был известен арбитражному процессу до образования арбитражных судов. Применяется он только в случаях, когда у организации, гражданина-предпринимателя -должника отсутствуют денежные средства, достаточные для исполнения решения арбитражного суда.
Однако институт обращения взыскания на имущество в арбитражном процессуальном и исполнительном законодательстве разработан недостаточно полно и последовательно. В соответствующей статье Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не только нет прямого указания на то, кто может возбуждать ходатайство об обращении взыскания на имущество, но и невозможно логически установить этих субъектов. Не установлен и порядок обращения заинтересованных организаций с подобными заявлениями. Поскольку рассматриваемая норма помещена в разделе «Исполнение решений», а исполнение решений арбитражного суда не денежного характера относится к компетенции судебных приставов-исполнителей, можно сделать вывод, что эти действия относятся к исполнительному производству. Более того, в ст.207 АПК РФ установлено, что при отсутствии у должника денежных средств, достаточных для исполнения судебного акта арбитражного суда, взыскание может быть обращено на принадлежащее должнику имущество в порядке, установленном в федеральном законе. Федеральный закон об исполнительном производстве достаточно детально регламентирует этот порядок (глава IV Закона, ст.46-56).
Суть обращения взыскания на имущество должника состоит в том, что оно является мерой принудительного исполнения. Принудительное же исполнение применяется лишь по основаниям, предусмотренным в законе (ст. 44 Закона). Единственным материально-правовым основанием для применения мер принудительного исполнения является предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа. Но в таких ситуациях не существует исполнительного листа об обращении взыскания на имущество должника. Взыскатель может передать для принудительного исполнения исполнительный лист на взыскание денежных средств с отметкой банка о недостаточности их или полном отсутствии.
Министерство юстиции и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в совместном письме от 6 июня 1994 г. № 06-73/54-94-с1-7/ 03-476 указывают, что при отсутствии средств на счете плательщика взыскатель вправе передать судебному исполнителю для обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество приказ (исполнительный лист) арбитражного суда с отметкой банка о полном или частичном его неисполнении в связи с отсутствием на расчетном счете должника денежных средств, достаточных для исполнения решения.
В то же время в письме от 27 декабря 1994 г. «О праве организаций-кредиторов, претензии которых признаны должниками, на обращение с исками в арбитражный суд» (12) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рекомендовал исходить из следующего. При отсутствии у должника денежных средств для взыскания признанной им суммы претензии организация-кредитор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующей суммы с обращением взыскания на принадлежащее ему имущество. К исковому заявлению в этом случае прилагается справка банка об отсутствии соответствующих средств на счете должника либо отозванное из банка инкассовое поручение на бесспорное списание признанной суммы с отметкой банка о его неисполнении либо частичном неисполнении.
При удовлетворении иска в решении арбитражный суд должен указать стоимость имущества, на которое обращается взыскание, без перечисления такого имущества. Исполнение такого решения производится судебным исполнителем в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.
В цитируемых письмах даются рекомендации о практической реализации платежных документов на бесспорное списание денежных средств. Раньше приказ (исполнительный лист) арбитражного суда и распоряжение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы по претензии являлись исполнительными документами и были обязательны для исполнения банками и кредитными учреждениями (13). Однако в указанных письмах Минфина РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ прослеживается двоякий подход к этим, казалось бы, имевшим одинаковую юридическую силу документам. В первом случае судебный исполнитель непосредственно сам принимает меры к обращению взыскания на имущество должника, а во втором случае требуется предварительное обращение взыскателя с иском в арбитражный суд для принятия решения об обращении взыскания на имущество. Представляется, что если быть последовательным, то и во втором случае инкассовое распоряжение должно было реализовываться как приказ (исполнительный лист) арбитражного суда судебным приставом-исполнителем.
Вместе с тем, обращение взыскания денежных сумм на имущество есть не что иное как изменение способа и порядка исполнения судебного акта. Судебный пристав-исполнитель должен выполнять тот исполнительный документ, который ему передается. И в том случае, когда для взыскания денежных сумм по исполнительному листу арбитражного суда достаточных средств на счете должника нет, вряд ли судебный пристав-исполнитель вправе сам принять решение об изменении способа исполнения судебного акта. Практика подсказывает, что в этих случаях необходимо принятие решения об изменении способа исполнения решения именно тем судом, который это решение принимал. Только получив исполнительный лист арбитражного суда об обращении взыскания денежных сумм на имущество должника, судебный пристав-исполнитель вправе будет или обязан реализовать новый исполнительный лист арбитражного суда.
Вывод здесь может быть однозначный: обращение взыскания денежных сумм, осуществляемое по решению арбитражного суда, на имущество должника должно производиться в порядке изменения способа исполнения судебного акта. Процессуальный порядок изменения способа исполнения судебного акта должен быть урегулирован надлежащим образом в Арбитражном процессуальном кодексе.
Пока же между ст.207 АПК РФ, предусматривающей возможность обращения взыскания при отсутствии у должника необходимых денежных средств на принадлежащее ему имущество, и нормами главы IV Закона об исполнительном производстве «Обращение взыскания на имущество должника» нет связующего, переходного звена. Этим звеном, представляется, должно быть определение арбитражного суда об изменении способа исполнения решения, на основании которого должен выдаваться новый исполнительный лист, предписывающий соответствующие действия, который в свою очередь явится основанием для возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.
В соответствии со ст. 21 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;
2) утраты должником дееспособности;
3) участие должника в боевых действиях в составе Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) оспаривание должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;
5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.
Кроме обязательных случаев. Закон устанавливает и случаи, когда исполнительное производство может быть приостановлено (ст.21).
Такими случаями являются:
1) обращение судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;
2) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
5) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;
6) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
7) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.
Исполнительное производство приостанавливается по правилам ст. 2 2 указанного Закона на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для приостановления производства. После устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.
Сроки приостановления исполнительного производства, установленные в ст.22 Закона, могут быть сокращены судом.
В соответствии со ст. 23 Закона исполнительное производство прекращается в случаях:
1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
2) утверждения судом мирового соглашения между взыска-телем и должником;
3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику безвестно отсутствующего;
4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ либо документ, который в силу закона является исполнительным документом;
7) отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.
Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производится судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
По приостановленному или прекращенному исполнительному производству не допускаются никакие исполнительные действия.
О приостановлении и прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок сообщает сторонам, в суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, которые предусмотрены гражданским и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.
После вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение суда и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращается в суд или другой орган, выдавший этот документ.
Исполнительный документ, по которому взыскание производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона. Исполнительный документ возвращается, в частности, по заявлению взыскателя, если нарушен срок для предъявления исполнительного документа к исполнению, при невозможности установить адрес должника-организации или место жительство должника-гражданина, место нахождения имущества, если у должника отсутствуют имущество или доходы, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа. Наконец, исполнительный лист возвращается и в том случае, когда взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа.
В необходимых случаях взыскателю вместе с исполнительным документом возвращается авансовый взнос в порядке, предусмотренном ст. 26 Закона.
О возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок.
Исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший документ.
Установление порядка возвращения исполненных и неисполненных исполнительных документов в суд, их выдавший, позволит, в частности, арбитражному суду иметь полную информацию о выполнении принимаемых им решений по рассматриваемым делам. Думается, что такой же порядок информирования арбитражного суда следует установить и для государственных налоговых инспекций, осуществляющих взыскание в федеральный бюджет государственной пошлины. Эти меры позволили бы арбитражным судам иметь полную картину выполнения их решений и дисциплинировали бы изыскателей госпошлины в осуществлении возложенных на них функций.
Исполнительное производство оканчивается:
1) фактическим исполнением исполнительного документа;
2) возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;
3) возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст.26 федерального закона об исполнительном производстве;
4) направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;
5) направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
6) прекращением исполнительного производства.
Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок.
Судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.
Об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель выносит постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в соответствующий орган в десятидневный срок (ст. 19 Закона).
Важной гарантией прав должника и взыскателя является возможность приостановления исполнения решения.
При отсрочке или рассрочке исполнения решения арбитражный суд может принять меры по обеспечению исполнения решения в порядке, предусмотренном в гл. VII АПК РФ.
В юридической литературе высказано мнение о том, что производство по исполнению решения может быть отложено по заявлению взыскателя (14). Свою точку зрения автор обосновывает тем, что в Арбитражном процессуальном кодексе хотя и нет прямого указания об отложении или приостановлении исполнительного производства, но институт приостановления, прекращения производства по делу расположен в разделе «Общие положения». Это, по мнению В.Н.Аргунова, должно означать, что их действие распространяется на все стадии арбитражного процесса, в том числе и на исполнение судебных актов.
С такой позицией автора согласиться нельзя. Во-первых, анализ ст. 81 и ст. 82 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что в Кодексе речь идет об обязанности и праве арбитражного суда приостановить производство по делу именно на стадиях рассмотрения спора вплоть до вынесения решения и не предусмотрены основания для приостановления исполнительного производства. Во-вторых, Арбитражный процессуальный кодекс не регулирует процесс исполнительного производства. Последний урегулирован в специальном федеральном законе, и в нем теперь предусмотрен институт приостановления исполнительного производства и другие институты, касающиеся исполнительного производства.
В этом случае приостанавливаются и сроки исполнения решений арбитражного суда. Вопрос о приостановлении исполнения решений в зависимости от оснований к этому может быть разрешен Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или его заместителями при пересмотре судебных решений в порядке надзора, а также арбитражным судом кассационной инстанции при пересмотре судебных актов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций.
Исполнение решения приостанавливается до окончания пересмотра решения. О приостановлении и об отмене приостановления арбитражный суд выносит определение.
Новый АПК РФ, к сожалению, не воспроизвел существовавшее в АПК РФ 1992 г. правило, согласно которому при поступлении заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд мог приостановить исполнение решения до окончания его пересмотра, если первоначальное решение не исполнено.
Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам, хотя к моменту пересмотра решение может быть и выполнено. В этих условиях не исключены случаи, когда уже исполненное решение отменяется или изменяется, в удовлетворении исковых требований отказывается, либо они удовлетворяются в меньшем размере, или прекращается производство по делу, или иск оставляется без рассмотрения. На такие случаи и рассчитан институт поворота решения (ст. 208 АПК РФ). В связи с тем, что основание взыскания отпало, стороны должны быть приведены в первоначальное положение по спорному вопросу. Бывшему должнику должно быть возвращено все полученное с него бывшим взыскателем по отмененному решению. Арбитражный суд выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина-предпринимателя. Такой исполнительный лист выдается на основании представленного заинтересованной стороной документа, подтверждающего, что сумма по ранее принятому решению списана кредитным учреждением со счета данного предприятия или имущество изъято судебным исполнителем (ст. 209 АПК РФ). Доказательством списания указанной суммы может служить справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя и главным (старшим) бухгалтером предприятия, которое до отмены решения являлось должником. Необходимо, чтобы в представленных документах была указана дата списания этой суммы или изъятия имущества судебным исполнителем.
Законодательством предусмотрено прекращение взыскания по решению арбитражного суда. Этот институт применяется в случае изменения или отмены неисполненного решения и вынесения нового решения о полном или частичном отказе в иске, либо прекращения производства по делу, или оставления иска без рассмотрения. В этих случаях арбитражный суд принимает решение о полном или частичном прекращении взыскания по измененному или отмененному в соответствующей части решению. Такое решение может быть вынесено арбитражным судом по получении заявления должника о том, что в кредитном учреждении либо у судебного исполнителя находится неисполненный приказ (исполнительный лист).
Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, который принял новый судебный акт.
Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указания о повороте его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции. По результатам рассмотрения заявления ответчика о повороте исполнения судебного акта выносится определение.
В последнее время в механизме исполнения судебных актов все чаще возникают проблемы в связи с отсутствием денежных средств на счетах банков, не редко создаваемом искусственно.
Арбитражное процессуальное законодательство содержит институт обеспечения исполнения судебного акта. В действующем законодательстве этот институт разработан значительно полнее, чем в предыдущем. Если Арбитражный процессуальный кодекс 1992 г. наделял арбитражный суд правом вынести определение о приостановлении операций по всем счетам организации, гражданина-предпринимателя, не исполнивших решение о передаче имущества в натуре, то кодекс 1995 г. предоставляет право арбитражному суду принять меры по обеспечению исполнения судебного акта по своему усмотрению при предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения. Кроме того, по заявлению лиц, участвующих в деле, арбитражный суд принимает меры по обеспечению исполнения решения по правилам, установленным кодексом для принятия мер по обеспечению иска.