Деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры

Деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры

27

Министерство образования Российской Федерации

Отчет

по производственной практике за период

с 28.06.08 по 08.08.08

Волгоград - 2008г.

Содержание

• Содержание
• Введение
• 1. Общие сведения о волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре
• 2. Работа, проводимая в волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре
• 3. Надзор за исполнением законодательства наиболее крупными предприятиями-загрязнителями
• 4. Надзор за исполнением законодательства при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и обеспечение населения питьевой водой.
• 5. Надзор за исполнением законодательства в области обращения с отходами
• 6. Надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
• 7. Надзор за исполнением законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений
• 8. Надзор за исполнением законодательства при обустройстве сибиреязвенных скотомогильников - биотходы
• 9. Надзор за исполнением законодательства при утилизации плавсредств, вышедших из эксплуатации
• 10. Надзор за исполнением законодательства об охране лесных ресурсов
• 11. Реестр предприятий, заключивших договора на 2008 год
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1.
• Приложение 2.
• Приложение 3.
• Введение
• Волгоград - один из крупнейших индустриальных центров России, в котором остро стоят проблемы обеспечения экологической безопасности. Высокая концентрация населения, производства и транспорта обусловила наличие комплекса экологических проблем. В сложившейся ситуации органы местного самоуправления стоят наиболее близко к решению вопросов обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения города в целом и непосредственно несут ответственность за управление и качество окружающей среды, и обеспечение экологической безопасности.
• В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления осуществляют управление в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными актами органов местного самоуправления.
• Органом, осуществляющим в нашей стране высший прокурорский надзор за точным исполнением законов, включая и экологические законы, является прокуратура. Прокурорский надзор за исполнением названного законодательства, борьба с экологическими правонарушениями и их предупреждение средствами прокурорского надзора стали наиболее важными и приоритетными направлениями деятельности прокуратуры России в современных условиях. Данное обстоятельство вызвано обострением экологической обстановки во многих регионах страны, ухудшением среды обитания людей, в том числе и в результате ненадлежащего исполнения экологического законодательства. Человечество по существу вступило в полосу экологического кризиса, грозящего обернуться глобальной экологической катастрофой.
• Оздоровление окружающей среды - задача без исключения государственных и негосударственных органов, должностных лиц, руководителей коммерческих организаций и граждан. Ее можно успешно решить только совместными, четко скоординированными усилиями органов власти и управления, хозяйствующих субъектов, природоохранных и иных органов, общественных организаций, массовых движений и граждан, т.е. на основе комплексного подхода, если можно так выразиться - всем миром. Существенную роль в этом призвана сыграть прокуратура как законоохранный орган, призванный оберегать единую законность.
• Оперативное, быстрое, бескомпромиссное реагирование прокуроров на поступающие сигналы о нарушениях экологического законодательства, кем бы они не были совершены, своевременное выявление, пресечение и устранение экологических правонарушений и их причин, обеспечение неотвратимости ответственности виновных лиц в сочетании с различными предупредительно-профилактическими мерами, несомненно, способствуют укреплению законности в природоохранной области и, следовательно, оздоровлению экологической среды.
• Следует подчеркнуть, что деятельность прокуратуры в этой области весьма многогранна и специфична. Ее задачи, характер работы и компетенция прокуроров в сфере охраны окружающей среды существенно отличаются от задач, деятельности и компетенции других органов, включая и специально-уполномоченные органы, выполняющие функцию экологического контроля в соответствующих природных сферах.
• Цель производственной практики - закрепить и углубить теоретические знания по курсам « Основы природопользования», полученные в процессе обучения на лекциях и практических занятиях, а также применить знания в процессе практики, способствовать приобретению практических навыков анализа работы и функционирования Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.
• Задачи производственной практики:
• · изучение организационной структуры Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры;
• · изучение характера надзорной деятельности;
• · изучение характера деятельности и обязанностей Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры.
• 1. Общие сведения о Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре
• Волгоградская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины. На территории региона, составляющей 113,9 тыс. кв. км, проживает 2,7млн. человек.
• По уровню развития область входит в десятку наиболее промышленно развитых регионов Российской Федерации. Промышленный комплекс представлен отраслями химической и нефтехимической, пищевой промышленности и машиностроения.
• Исторически деятельность Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в составе Волжской природоохранной прокуратуры началась в марте 1992 года, после упразднения прокуратуры Каспийского водного бассейна и переподчинения Нижневолжской водной прокуратуры.
• Работникам этого структурного звена Волжской прокуратуры приходится нелегко -- поднадзорный участок реки Волги имеет протяженность более 400 км -- при штатной численности 9 оперативных сотрудников. Здесь же расположены такие индустриально развитые города, как Волгоград, Волжский, Камышин.
• Только в областном центре - г. Волгограде в атмосферу выделяется более 80 наименований вредных веществ, в г. Волжском функционируют более 50 предприятий химии, нефтехимии, металлургии, энергетики, транспорта, являющихся крупнейшими загрязнителями окружающей среды.
• За годы работы Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры и ее филиалами в городах Волжском и Камышине выявлены тысячи нарушений законов об охране природы, расследованы сотни экологических преступлений.
• Работа прокуратуры особенно активизировалась в последние годы, после назначения на должность Волгоградского природоохранного прокурора Сосновщенко Геннадия Николаевича, на данный момент, исполняющий обязанности Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Сегизеков Валерий Лазаревич.
• Волгоградская природоохранная прокуратура: на страже законности и правопорядка
• В течение всех лет деятельности Волгоградской природоохранной прокуратурой ведется постоянный поиск, совершенствование и освоение различных направлений надзорной деятельности.
• Борьба за дело охраны природы - дело не из легких, из-за большого сосредоточения промышленности области не раз грозили экологические катастрофы.
• На контроле у прокуратуры находятся такие гиганты промышленности федерального значения и одновременно крупнейшие предприятия-загрязнители, как ОАО «Волжский каучук», ОАО «Волгоградский завод буровой техники», ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», ОАО «Волгоградский тракторный завод», ОАО «Химпром», ОАО «Волгоградский алюминий».
• По инициативе природоохранной прокуратуры экологически вредные производства этих предприятий неоднократно останавливались, в результате чего произошло значительное сокращение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
• В ходе работы сотрудникам прокуратуры пришлось сталкиваться и с трагическими последствиями экологических правонарушений. В 1999 году на заводе Электронно-вычислительной техники г. Волжского произошло страшное ЧП - утечка хлора, которая могла привести к человеческим жертвам: 5 бесхозных баллонов хранились на территории завода уже несколько лет, пока некто не заинтересовался вентилями из цветного металла, которыми снабжены емкости. В одном из баллонов был кислород, в остальных - 320 литров газообразного хлора, когда-то использовавшегося для хлорирования воды. Сбивая вентили, вор разгерметизировал два из них. В воздух рванулась струя хлора.
• В течение трех часов спасательные службы и оперативные сотрудники природоохранной прокуратуры боролись с парами хлора. Допусти они малейшее промедление или оплошность, могли пострадать люди - ведь хлор чрезвычайно ядовит! Совместными усилиями катастрофу удалось предотвратить.
• В сентябре 1997 года на территории волжского научно-производственного предприятия «КФ» из-за повреждения на трубопроводе была разлита щелочь. Рабочие просто смыли ее в ливневую канализацию. Оттуда эта вода без очистки попала в пруд-накопитель, предназначенный для орошения полей... Предельно-допустимая концентрация сточных вод оказалась превышенной в 33 раза по химическим показателям! После вмешательства прокуратуры ситуация была нормализована.
• За годы работы природоохранной прокуратурой приняты меры по наведению порядка практически во всех сферах природоохранной деятельности.
• Так, в ходе проведенной в 1996 году проверки исполнения законодательства об охране источников питьевого водоснабжения волгоградцев и жителей области выявлены серьезные факты. На водозаборе «Каустик» в воде были найдены примеси нефтепродуктов. А ведь объект снабжает питьевой водой лечебный профилакторий, стройкомплекс и многие другие объекты! Усилиями прокуратуры нарушения устранены.
• Вмешательство Волгоградской природоохранной прокуратуры поставило крест на существовании заброшенного склада ядохимикатов, представляющего собой разрушенную и частично сгоревшую землянку трехметровой глубины на территории хозяйственного двора АО «Лебяжья поляна» Среднеахтубинского района. Содержимое перемешалось и превратилось в двухтонную гремучую смесь дуста, фенозина, ридеона, хлорокиси меди и медного купороса. Химический коктейль отравлял почву, воздух, грунтовые воды. Кроме того, за загрязнение окружающей среды нарушитель был наказан на сумму более 18 тысяч рублей.
• Словом, весьма показательные дела...
• Не следует забывать, что бич Нижней Волги - это браконьерство; в среднем, 90% расследуемых прокуратурой уголовных дел - так называемые «рыбные» дела. Надзор за исполнением законодательства об охране рыбных запасов - приоритетный в деятельности Волгоградской природоохранной прокуратуры.
• Наиболее «популярные» места незаконной добычи - приплотинная зона Волжской ГЭС, кстати, полностью запретная для всякого рыболовства в течение круглого года, и водоемы Ленинской поймы. Основной вылов рыбы, как подтверждают рейды, приходится на нерестовый период, то есть, апрель-июль. Преимущественно дела возбуждаются именно в период нереста. Браконьеры незаконно отлавливают, в основном, частиковые породы рыб.
• Одним из запоминающихся дел минувшего года стал уникальный улов контрабандной рыбы осетровых пород, обнаруженный сотрудниками УБОП при УВД Волгоградской области на зеленом рынке города. Четыре жителя Калмыкии пытались сбыть более двух тысяч килограммов рыбы. Документов, подтверждающих законность вылова или приобретения товара, у торговцев не было.
• Не менее удручает ситуация с отравленной рыбой, которая попадает непосредственно на столы горожан. На территории Волжского химкомплекса расположен Большой Лиман, куда стекают химически загрязненные стоки всех предприятий, входящих в его состав. Как ни странно, это крупнейший пруд-накопитель изобилует рыбой. Карась с легкостью попадает на удочку десятка самостийных бригад, занимающихся прямо-таки промышленным ловом рыбы. Следователями природоохранной прокуратуры были зафиксированы уловы сетями, когда за три - четыре часа добывалось более ста килограммов рыбы.
• В последнее время в прокуратуре стало традицией проведение ежегодных проверок территориальных организаций бассейнового управления «Нижневолжрыбвод». Следователи прокуратуры выезжают во все районные инспекции рыбоохраны (всего 8), проводят совещания и семинары с целью выработки стратегии выявления нарушений рыбоохранного законодательства.
• Во многом благодаря руководству межрайпрокуратуры за последние три года природоохранной прокуратуре многого удалось достичь в плане укрепления и расширения координационных связей с правоохранительными и контролирующими органами, с органами власти и местного самоуправления.
• По инициативе Волгоградской природоохранной прокуратуры разработан и утвержден план мероприятий по оказанию содействия органам рыбоохраны по борьбе с браконьерством и обеспечением законности рыбных запасов; разработаны и утверждены «Совместные указания о порядке передачи материалов о нарушениях законодательства об охране животного мира, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, в территориальные органы внутренних дел и природоохранную прокуратуру» при содействии работников Волгоградского управления охотничьего хозяйства. Аналогичные «Указания» разработаны также совместно с руководителями иных природоохранных контролирующих органов.
• Результаты координационной деятельности прокуратуры налицо.
• За сухими цифрами и фактами - ежедневная и кропотливая работа прокурора, его помощников, следователей. Работники Волгоградской природоохранной прокуратуры на своем посту стойко стоят на страже законности и экологического правопорядка Волгоградской области.
• 2. Работа, проводимая в Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуре
• Сущность прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
• Прокуроры осуществляют надзор за исполнением всего российского законодательства. Поскольку экологическое законодательство является составной частью этого законодательства, оно не может быть исключено из сферы прокурорского надзора. Надзор за исполнением экологического законодательства является одним из важнейших направлений в деятельности прокуратуры.
• Содержание прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства может быть раскрыто путем рассмотрения характерных признаков, присущих прокуратуре и осуществляемой ею деятельности, а именно:
• - надзор осуществляется ею от имени государства в лице его высших органов власти, которым через Генерального прокурора РФ подчинены органы прокуратуры;
• - органы прокуратуры действуют на всей территории России и Вооруженных Силах Российской Федерации, обеспечивая единое понимание и единообразное применение законов;
• - прокурорский надзор за исполнением законов распространяется на органы представительной и исполнительной власти, начиная с республиканского, областного и им равного уровня, все министерства, ведомства, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подведомственности, в том числе и на те, которые осуществляют надзорные и контрольные функции, воинские части, а также на должностных лиц;
• - прокуроры, реализуя свои надзорные полномочия, оценивают деятельность органов и должностных лиц и принимаемые ими решения только с позиции соответствия закону;
• - прокуроры осуществляют надзор в пределах своей компетенции, независимо от других органов и должностных лиц;
• - прокуроры действуют гласно, но в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой государством тайны;
• - органы прокуратуры наделены наиболее широкими правами по выявлению нарушений законов и реагированию на выявленные нарушения, вплоть до возбуждения уголовного преследования в отношении лиц, совершивших преступления.
• Предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.
• Исполнение экологического законодательства, как и всего российского законодательства, осуществляется в двух формах: а) применения, т.е. издания правовых актов и совершения многих других юридически значимых действий преимущественно должностными лицами, руководителями коммерческих организаций (активная форма); б) соблюдения, т.е. осуществления правомерного, в строгом соответствии с законами поведения всеми категориями должностных лиц, руководителей коммерческих организаций и граждан, и воздержание их от совершения действий, запрещенных правом (пассивная форма). Однако, заключая разного рода договора, совершая другие юридически значимые действия, граждане тем самым также исполняют законы в форме применения.
• Практика работы прокуратуры свидетельствует, что экологическое законодательства наиболее часто нарушается в процессе его применения. В данном случае экологическое правонарушение совершается в форме действия. Поэтому, в первую очередь, эта форма исполнения законодательства находится в поле зрения прокуроров. Понятно, что действие может принимать крайнюю форму в виде, например, умышленно совершаемых противоправных деяний как-то: самовольный порубки деревьев, браконьерства, залпового выброса или сброса токсичных веществ в окружающую природную среду (прямой умысел).
• Коль скоро правонарушение совершено, хотя в результате бездействия, имеются основания для вмешательства прокурора. Дело в том, что основанием вмешательства прокурора являются любые данные, сведения (сигналы), свидетельствующие о нарушениях экологического и иного законодательства. Иными словами, прокурор начинает применять свои полномочия при получении сведений о любых отклонениях от требований действующих законов в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц и государства в том числе, т.е. возвращения сторон в первоначальное положение, предшествующее нарушению.
• Итак, предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства является: выявление нарушений названного законодательства, их пресечение и устранение, восстановление нарушенной законности, привлечение правонарушителей к ответственности и принятие мер по недопущению подобных правонарушений в будущем. Конечный результат может быть выражен в укреплении законности, чаще в виде уменьшения подобных правонарушений.
• Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением экологического законодательства.
• Для успешного выполнения прокурорами возложенной на них функции по осуществлению надзора за исполнением экологического законодательства им предоставлены необходимые полномочия. Эти полномочия подразделяются на три группы: - полномочия, направленные на выявление нарушений законов и установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям; - полномочия, направленные на устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств; - полномочия, направленные на привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.
• Первая группа полномочий включает право прокурора:
• - по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций и других органов, вне зависимости от форм собственности и подведомственности;
• - иметь доступ к документам и материалам этих предприятий, учреждений, организаций и других органов;
• - проверять исполнение законов в связи с имеющимися сведениями о их нарушении;
• - требовать от руководителей предприятий, учреждений, организаций и других должностных лиц, руководителей коммерческих организаций: а) предоставлений необходимых документов, материалов, статистических и других сведений; б) проведения проверок, расследований, ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных предприятий, учреждений, организаций, структурных подразделений и подчиненных им должностных лиц; в) выделения специалистов для выяснения возникающих у прокурора вопросов; г) проведения проверок в связи с поступившими в прокуратуру материалами, обращениями граждан и другими сведениями. Прокурор вправе также потребовать проведения ведомственных и вневедомственных экспертиз, в том числе экологических. Ему предоставлено право вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или иное место своего нахождения для истребования устных или письменных объяснений по поводу нарушения закона.
• В целях устранения нарушений законов прокурор вправе:
• - опротестовать противоречащие законам правовые акты;
• - вносить представления об устранении нарушений законов;
• - освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами (вторая группа полномочий). Прокуроры могут, кроме того, направлять информации в органы представительной и исполнительной власти о состоянии законности в регионе и принимаемых прокуратурой мерах по ее укреплению.
• В целях привлечения правонарушителей к установленному виду ответственности прокурор вправе:
• - ставить вопрос перед соответствующими должностными лицами о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности, а также о возмещении причиненного материального ущерба за счет виновных лиц;
• - возбуждать производство об административном правонарушении или уголовное дело (третья группа полномочий).
• Перечисленные выше требования прокурора обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, к которым они обращены. За неисполнение требований прокурора они несут ответственность в установленном законом порядке.
• Прокуроры наделены правом обращения с исками (заявлениями) в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в защиту законных интересов граждан, так и государства.
• Прокурорские проверки преимущественно могут проводиться: в природоохранных органах при поступлении сведений о нарушении ими законов или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей (проверки в этих органах могут проводиться и при отсутствии подобных сведений); при совершении аварий, катастроф, залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и водные объекты, причинивших или могущих в будущем причинить вред окружающей среде или здоровью людей (в этих случаях прокурор может, не проводя проверки, возбудить уголовное дело); когда экологическое правонарушение привлекло повышенное внимание и вызвало острый резонанс общественности; при поступлении в прокуратуру материалов из природоохранных и иных органов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В последнем случае прокурор может, не проводя проверки, истребовать необходимые документы и сведения из природоохранного органа. Только после тщательного изучения поступивших материалов, а при необходимости и проведения проверки, установления наличия признаков преступления может быть возбуждено уголовное дело. Прокурорские проверки исполнения экологического законодательства могут проводиться и в иных случаях, например, когда в регионах, где их надлежит провести, не имеется природоохранных органов, либо работники этих органов по какой-то причине не могут их провести.

Итак, количество предприятий основных загрязнителей - 14.

В результате систематически осуществляемого прокурорского надзора за последние годы степень техногенного воздействия хозяйствующих субъектов уменьшилось.

Так, по данным Департамента охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Волгограда, ежегодные выбросы по городу составляют 350 тыс. тонн, из них 270 тыс. тонн от автотранспорта. Из 80 тыс. тонн выбросов, приходящихся на все предприятия города, согласно проекта ПДВ ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», разрешено выбрасывать по нормативам 6,0 тыс. тонн. Фактические выбросы за 2006 год составили 4,4 тыс. тонн, а с учетом выполнения природоохранных мероприятий ЗАО «ВМЗКО» имеет постоянную тенденцию к сокращению выбросов.

На контроле находится исполнение решения Волжского городского суда об обязании разработать мероприятия по снижению выбросов электроплавильного цеха предприятия от 28.02.2006 года по иску межрайпрокуратуры к ОАО «Волжский абразивный завод» о возложении на предприятие обязанности по выполнению мероприятий по приведению выбросов в соответствие с нормативами ПДВ. Во исполнение судебного решения ОАО «ВАЗ» за 2006-2007 г.г. проделана определенная работа по улучшению экологической обстановки, что также находилось на контроле и отслеживалось прокуратурой. Установлено снижение количества случаев превышения норм ПДК загрязняющих веществ в контрольных точках санитарно-защитной зоны предприятия после запуска в эксплуатацию 5 вытяжных установок на площадке воздушного охлаждения печей, ликвидирована часть низких неорганизованных источников загрязнения атмосферного воздуха. Кроме того, проведенными ремонтными работами внедрены абсорбционные установки, что сократило общий объем выбросов предприятием. По данным службы аналитического экологического контроля предприятия, количество превышений санитарно-гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха в 2007 году уменьшилось на 45%, что объективно подтверждается значительным сокращение в текущем году числа жалоб на выбросы ОАО «ВАЗ» жителей.

4. Надзор за исполнением законодательства при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты и обеспечение населения питьевой водой

Согласно данных Нижнее-Волжского бассейнового водного управления за 2005 год, в водные объекты Волжского бассейна в границах Волгоградской области без очистки производился сброс 41,94 млн. м3 в год, сброс недостаточно очищенных сточных вод составлял 135,95 млн. м3 в год.

В течение 2005-2007 гг. все предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в водоемы Волжского бассейна, охвачены прокурорскими проверками, проведена работа, направленная на устранение нарушений в данной сфере, по результатам которой достигнуты следующие результаты.

В 2005 году прокурорскими проверками охвачено 8 предприятий, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты, по результатам которых в суды предъявлено 9 исков (все удовлетворены судом), из них 7 исков - к хозяйствующим субъектам, 1 иск - к администрации г. Волгограда об обязании принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневой канализации. Во исполнение решения суда в 2005 году ООО «Городищенская птицефабрика» прекратило сброс неочищенных сточных вод, уменьшив общий объем годовых сбросов на 0,01 млн. м3.

В 2006 году продолжена работа в данном направлении. Проверено 18 предприятий, предъявлено 15 исков (из них 12 - удовлетворено, 2 - в стадии рассмотрения, 1 - удовлетворен, обжалуется ответчиком), из них 9 исков - к хозяйствующим субъектам, 6 исков - к администрации г. Волгограда об обязании принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневой канализации.

В 2 из проверенных предприятий нарушений водоохранного законодательства не выявлено; 7 предприятий являются рыборазводными (осуществляют сброс из рыбоводных прудов) и в соответствии с заключением ФГУ «Нижневолжрыбвод» негативного влияния на качество поверхностных вод не оказывают. В указанной связи, до настоящего времени вопрос применения мер прокурорского реагирования в отношении рыборазводных хозяйств (прудов) о доведении уровня содержания в обменных сточных водах взвешенных веществ, БПК и нитритов до норм ПДС остается открытым.

В указанном периоде значительного снижения объемов поступающих в р. Волгу сточных вод не произошло в виду того, что большинство решений судов было вынесено с отсрочкой исполнения, т.к. мероприятия по прекращению сброса требуют значительных временных и финансовых затрат.

Общий объем сбросов уменьшился на 0,07 млн. м3 за счет МУП «Светлоярский комплекс водопровода», реализовав ранее запланированные мероприятия по отведению сточных вод в р. Волгу (меры прокурорского реагирования не применялись).

В 2007 году, в результате добровольного исполнения исковых требований к администрации г. Волгограда, произведены строительные и пусконаладочные работы канализационно-насосной станции. Указанное позволило прекратить сброс неочищенных канализационных стоков предприятий и жилого сектора Советского района Волгограда в р. Волгу в объеме 4,5 млн. м3.

Таким образом, в результате принятых мер прокурорского реагирования объем сбросов неочищенных сточных вод в настоящее время составляет около 37 млн. м3.

Одним из положительных примеров деятельности прокуратуры, направленной на прекращение сброса сточных в водные объекты, является удовлетворенный судом иск к ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» о сокращении срока реализации программы о ликвидации стоков двух водовыпусков «Банный» и «Центральный» с 2010 года до сентября 2008 года (предусмотрено выделение 72,3 миллионов рублей). Работы по ликвидации стоков предприятием начаты, завершение планируется в установленный срок.

Другим положительным примером исковой работы межрайпрокуратуры (иск 2006 года) является завершение строительством и пуск в эксплуатацию канализационно-насосной станции № 7 (КНС № 7), перекачивающей канализационные стоки предприятий и жилого сектора Советского района г. Волгограда в объеме 4,5 млн. м3 в год на биологические очистные сооружения с последующей транспортировкой в пруды-накопители. Ранее указанные стоки сбрасывались без очистки в р. Волгу.

Большой вклад в загрязнение реки Волги вносят неочищенные ливневые сточные воды, поступающие с территорий районов города. На территории Волгограда межрайпрокуратурой официально установлено нахождение 24 водовыпусков ливневых сточных вод. Все имеющиеся водовыпуски не имеют собственников. По данному поводу в адрес главы администрации Волгограда межрайпрокуратурой в 2005 году было внесено представление, в котором ставился вопрос о необходимости принятия в муниципальную собственность выпусков ливневой канализации. Представление рассмотрено администрацией, однако водовыпуски в муниципальную собственность приняты не были.

Последнее послужило поводом подаче 7 исковых заявлений об обязании администрации Волгограда принять в муниципальную собственность водовыпуски ливневых сточных вод.

По состоянию на сегодняшний день все 7 исков прокуратуры удовлетворены судом, службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства.

Проверки соблюдения природоохранного и санитарного законодательства показывают, что в регионе допускается достаточно много фактов нарушений действующего законодательства при обеспечении населения питьевой водой.

Причинами такого положения дел являются изношенные системы водоснабжения, построенные еще в годы Советской власти, отсутствие должной очистки и обеззараживания питьевой воды, т.е. отсутствие должной водоподготовки, отсутствие производственного контроля, нарушения режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Вместе с тем, можно отметить положительную тенденцию по снижению нарушений в данной сфере. Так, число источников и водопроводов, не отвечающих санитарным правилам и нормам в 2006г. составило 607 (АППГ-696). Несмотря на увеличение числа исследованных проб по санитарно-химическим показателям в 2006г. - 1887 (АППГ-1519), уменьшилось содержание в питьевой воде тяжелых металлов: в 2006г. - 474 (АППГ - 530), ртути в 2006г. - 277 (АППГ-327). В 2007 году число источников и водопроводов, не отвечающих санитарным правилам и нормам составило - 556 (АППГ-607). Однако, имеет место рост числа проб, не соответствующих по микробиологическим показателям: в 2005г. - 1078, в 2006г. - 1726, в 2007г. - 1762. Такое положение объясняется, во-первых, усилением со стороны надзорного органа Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области возложенных на него функций (в т.ч. и после внесения в адрес руководителя представления) по контролю качества подаваемой населению питьевой воды (особенно в сельских населенных пунктах), в частности, число отобранных и исследованных проб в 2005г. составило - 11889, в 2006г. - 17293, в 2007г. - 27540. А также отсутствие у собственников источников питьевого водоснабжения финансовых возможностей по должной очистке и обеззараживании питьевой воды.

Вместе с тем, межрайпрокуратурой данный вопрос держится на контроле и принимаются меры прокурорского реагирования, вплоть до возбуждения уголовных дел.

Так, в 2005 году в рамках осуществления надзора за исполнением действующего законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой выявлено, возбуждено и расследовано 3 уголовных дела по ст. 238 УК РФ. Указанные дела по результатам расследования направлены в суд, рассмотрены по существу, вынесены обвинительные приговоры.

Аналогичное количество уголовно наказуемых деяний по тем же составам выявлено в 2006 году. Уголовные дела рассмотрены судами, вынесены обвинительные приговоры.

В 2007 году общенадзорными проверками выявлен 1 уголовно наказуемый факт, возбуждено 1 уголовное дело по ст. 238 УК РФ (до настоящего времени Четвертым межрайонным следственным отделом проводится предварительное расследование).

В суды Волгоградской области подано 5 исковых заявлений, из которых 1 - об обеспечении подачи питьевой воды надлежащего качества, 4 - об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Исковые требования удовлетворены по 3 исковым заявлениям, 2 - находятся в стадии рассмотрения.

Ввиду того, что основным и самым действенным способом защиты прав граждан в вопросе обеспечения питьевой водой является понуждение в судебном порядке к выполнению тех или иных действий ОМС и предприятиями ВКХ, в 2007 году межрайпрокуратурой к администрации городского поселения - г. Палласовка и МООО «Водоканал» подано исковое заявление с требованиями обязать ответчиков обеспечить качество питьевой воды, поставляемой потребителям, в соответствии с нормативным. Исковые требования удовлетворены судом, решение вступило в законную силу.

Другим положительным примером проводимой работы является присуждение к исполнению в натуре обязанности по установке и оборудованию зоны строго режима источников питьевого водоснабжения.

Так, проведенными проверками на территории Дубовского района Волгоградской области выявлен ряд случаев нарушений режима зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. В этой связи в Дубовский районный суд подано 4 исковых заявления с требованиями присудить ответчикам к исполнению в натуре обязанности по установке и оборудованию зоны строго режима разводящих сетей питьевого водоснабжения и водяных скважин для подачи питьевой воды в соответствии с СанПиН (2 рассмотрено и удовлетворено судом, 2 находятся в стадии рассмотрения).

В 2005 году прокуратурой в данной сфере было выявлено 1229 нарушений законности (что составило 43 % от общего числа выявленных нарушений). Выявлено и опротестовано 26 незаконных правовых актов, заявлено 2 иска о понуждении предприятий оформить лимиты на размещение отходов, внесено 227 представлений, в которых заявлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности 152 должностных лиц; 123 виновных наказано в административном порядке, 9 предостережены. Наибольшее количество нарушений было связано с отсутствие разрешительной документации: лимитов на размещение отходов, лицензий. В то же время, выявлялись грубые нарушения непосредственно при обращении с отходами (примерно в равном соотношении; 450 нарушений выявлено лишь в ходе проверки законов при обращении с биоотходами).

В 2006 году было выявлено 1046 нарушений (около 33 % от общего числа нарушений), опротестовано 3 незаконных правовых акта, заявлено 8 исков о понуждении предприятий оформить лимиты на размещение отходов (частично рассмотрены и удовлетворены); внесено 227 представлений, в которых заявлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности 122 должностных лиц; 91 виновное лицо наказано в административном порядке, 23 предостережены. По результатам общенадзорных проверок возбуждено 2 уголовных дела. Обращалось особое внимание на законность размещения и эксплуатации специализированных объектов размещения отходов. Отмечено 100%-ное отсутствие обустроенных в соответствии с санитарными правилами мест временного накопления бытовых отходов или полигонов ТБО в муниципальных поселениях. В целях исправления ситуации в конце 2 - начале 3 квартала т.г. было внесено более 30 представлений с требованием разработать и приступить к реализации необходимых мероприятий. По результатам рассмотрения представлений муниципальными органами Быковского, Николаевского, Ольховского, Палласовского, Старополтавского районов были запланированы мероприятия по приведению объектов размещения отходов в соответствие с требованиями: проведение обваловки, ремонт подъездных путей, включение объектов в реестры имущества, подлежащего передаче в собственность поселений, обеспечение свалок обслуживающим персоналом, организация учета принимаемых отходов, разработка поселениями проектов НООЛР и проектной документации на свалки, а также спланировано выделение в бюджетах 2007 г. средств на обустройство площадок накопления отходов и свалок ТБО. Только после одного иска к администрации Ольховского района об обязании организовать переработку и утилизацию отходов на территории района, органами местного самоуправления района были приняты на баланс, узаконены и приведены в соответствие 14 мест временного накопления отходов (ранее по всем критериям относившихся к несанкционированным свалкам). В связи с грубым нарушениями в деятельности некоторых районных полигонов ТБО, были направлены в суды иски о приостановлении эксплуатации свалок ТБО в Камышинском и Дубовском районах.

Не менее актуальным являлся надзор за исполнением законодательства об обращении с отходами производства и потребления в 2007 году: выявлено 588 нарушений, внесено 106 представлений, привлечено 113 должностных лиц к дисциплинарной ответственности, объявлено 17 предостережений и наложено 81 административных штрафа по постановлениям прокурора, выявлено и опротестовано 4 незаконных правовых акта, направлен 6 исков в суд общей юрисдикции. Тенденция уменьшения числа выявленных нарушений носит объективны характер: в течение 2005-2006 г.г. значительно улучшилась ситуация с оформлением природопользователями разрешительной документации (лимитов, проектов НООЛР, лицензий). Прокуратурой было уделено внимание качеству работы контролирующих органов. В Управлении Россельхознадзора выявлена негативная практика выдачи предписаний по невыявленным нарушениям природоохранных требований с формулировкой «в дальнейшем необходимо соблюдать законодательство РФ в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами…» (что является нарушением требования ст.9 Федерального Закона РФ № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»). Не всегда указывались сроки исполнения конкретных пунктов предписаний, что с одной стороны дает возможность нарушителю затягивать сроки выполнения мероприятий, с другой - делает практически невозможным для госинспектора осуществлять мероприятия по контролю за исполнением ранее выданного предписания. Существенные нарушения выявлены в работе Управления Роспотребнадзора. Как выяснилось, перечень предприятий как хранящих агрохимикаты, так и занимающихся их реализацией, отсутствует, хотя только хранящих запрещенные и непригодные к применению пестициды и агрохимикаты предприятий насчитывается по Волжскому бассейну области - около 50; занимающихся реализацией этих опасных для здоровья человека веществ - только в г. Волгограде около 100 организаций. В работе конкретных должностных лиц отмечена неполнота проверок, имеют место факты непринятия мер при выявленных нарушениях. По внесенным представлениям прокурора руководством контролирующих органов приняты меры к устранению недостатков в работе.

Подводя итог анализа ситуации с обращением на поднадзорной территории с отходами, следует отметить проблему несанкционированных свалок. Принятыми в прежние отчетные периоды мерами прокурорского реагирования внимание органов власти субъекта было обращено внимание на эту проблему. Как результат, в ходе проводимых ежегодно по инициативе Администрации Волгоградской области с привлечением Комитета Госэкоконтроля проверках «Отходы» выявляется и утилизируется все большее число несанкционированных свалок (более 200 в 2006 году и почти в 3 раза больше в 2007 году). В то же время, прокуратурой отмечается другая сторона проблемы: большая часть выделяемых из областного и местных бюджетов средства расходуются на ликвидации несанкционированных свалок. По причине отсутствия в районах достаточных средств, на настоящий момент подавляющее большинство объектов утилизации отходов существуют условно, зачастую без проектов и разрешительной документации, при наличии паспорта и листа согласования на земельный отвод. Также недостаточно финансирование на цели обустройства существующих «санкционированных» свалок. Объясняется это тем, что большинство свалок, включая полигоны ТБО районного масштаба, даже не состоят на балансе местных администраций (отсюда коллизия: невозможно выделить средства на то, чего нет…). Сравнение результатов выявления и ликвидации несанкционированных свалок позволяет установить динамику роста несанкционированных свалок в г. Волгограде, Городищенском, Калачевском, Дубовском районах области. В течение последних лет при отсутствии мощностей по переработке ТБО, наблюдается тенденция к закрытию свалок. Закрыты свалки Ворошиловского, Тракторозаводского районов Волгограда. В настоящее время областной центр обслуживают три полигона по размещению ТБО. При протяженности города более 80 км, мощностей вышеуказанных полигонов явно не хватает, чем и объясняется ежегодный рост числа несанкционированных свалок. В этой связи межрайпрокуратурой в ходе заседаний в представительных органах власти субъекта, в информационных письмах неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки областной программы по строительству объектов размещения ТБО в городах, районах и поселениях.

С целью понуждения собственников и эксплуатирующих ГТС организаций к разработке деклараций безопасности, межрайпрокуратурой подано 4 исковых заявления с требованиями присудить к исполнению в натуре обязанности по разработке в установленном порядке деклараций безопасности гидротехнических сооружений и представлению названных деклараций для утверждения в орган надзора за безопасностью ГТС. В настоящее время исковые требования в полном объеме удовлетворены судами (1 - реально исполнено, по 1 - судом предоставлена отсрочка исполнения решения, по 2 - ССП возбуждены исполнительные производства).

В 2007 году подано 1 исковое заявление аналогичного характера, удовлетворено судом, исполнение решения находится на контроле прокуратуры.

Судами Волгоградской области удовлетворены требования межрайпрокуратуры по 5 искам (2 из которых к ОМС) о присуждении к исполнению в натуре обязанности по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений и представлению названной декларации для утверждения в орган надзора за безопасностью ГТС.

Кроме того, проведенной по обращению администрации Дубовского муниципального района проверкой, установлено, что осенью 2007 года ОАО «Балыклей» на территории Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района, в месте слияния рек Голая и Холостая (Грязнуха), произвело работы по возведению земляной плотины, которая является ГТС с прудом. Данное ГТС возведено без проектных документов и разрешения на строительство. В данной связи в Дубовский райсуд подано исковое заявление о сносе самовольно возведенной плотины (находится в стадии рассмотрения).