|
Природопользование СибириПриродопользование СибириСОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Понятие и принципы государственного регулирования природопользования Сибири 2. Система и компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского региона 3. Формы, экологические функции и методы государственного регулирования Заключение Список используемой литературы Введение Государственное централизованное управление экологопользованием и охраной окружающей среды было характерно для тоталитарного государства с его командно-административной системой. Волевое управление экологопользованием вопреки действиям объективных законов природы и общества не только не дало нужных результатов, а наоборот - имело совершенно противоположные последствия. С развитием рыночных отношений в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное природопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за природопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию, путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование, и т. п. Регулирование - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Итак, цель работы - раскрыть сущность и содержание государственного регулирования природопользования Сибири. Для этого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке (исследованию)): понятие и принципы государственного регулирования природопользования Сибири; система и компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского региона; формы, экологические функции и методы государственного регулирования. 1. Понятие и принципы государственного регулирования природопользования СибириГосударственное регулирование природопользования Сибири осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.Для постоянного развития экологической системы Сибири нужно строго соблюдать «справедливое отношение между поколениями» Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. - М.: Юриспруденция, 2004. С. 156., а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей среды принимались с учетом воздействия их на поколения будущие.Если регулирование экономической системы Сибири выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.Регулирование экологической системы государством должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов, поскольку нарушение механизма их действия повлечет за собой нарушение и экологического баланса, а нарушенный, даже на 10%, экологический баланс может поставить экосистемы в опасное положение, хотя они и остаются целостными, но в любой момент могут необратимо разрушиться. Такое нарушение наблюдается уже во многих экосистемах.Регулирование экологической системы происходит через управление природопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей среды.Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленческой деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные регулируемым объектом - экологической системой региона. Понятие государственного регулирования природопользования целесообразно рассматривать в единой системе.Содержание института регулирования экологопользования характеризуют принципы Там же. С. 157.:1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан.Законность в регулировании природопользования имеет две основные стороны:а) точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию всех нормативно-правовых актов;б) принятие правильного решения в случае коллизии применяемого законодательства.2. Принцип приоритета охраны окружающей природной среды предполагает также наличие двух основных сторон:а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экологических систем;б) использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.3. Принцип плановости государственного регулирования природопользования Сибири заключается в следующем:а) важнейшие мероприятия по регулированию природопользования закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу;б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.4. Принцип сочетания государственного регулирования с местным самоуправлением выражается в следующем:а) максимальное вовлечение граждан в дело регулирования природопользования. Законодательством предусмотрены три основные формы:непосредственная демократия - когда люди сами принимают соответствующие решения в области природопользования (например, сход граждан того или иного района вправе принять решение об ограничении тех или иных видов местного производства, нарушающих местные экологические системы);представительная демократия - когда граждане избирают своих народных депутатов, а те реализуют властные полномочия (например, принимают природоохранительные законы от имени своих избирателей);договорная демократия - когда граждане заключают определенные договорные обязательства по совершенствованию природопользования в данной местности;б) расширение демократических начал в регулировании природопользования должно сопровождаться установлением точно определенной индивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы. 2. Система и компетенция государственных органов регулирования природопользования Сибирского регионаОрганы государственного регулирования природопользования Сибири в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции Акулов А.И. Бабенко А.И. Состояние окружающей среды в Сибири. - Новосибирск, 1996. С. 12..Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов природопользования, во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов имеют определенные территориальные пределы действия и распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей компетенции. Как федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления общей компетенции, в отличие от остальных органов, осуществляют комплексное регулирование природопользования и охраны окружающей среды на территории региона.Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетенции - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Министерство здравоохранения РФ, Комитет по стандартизациии метрологии РФ (Госстандарт России), Министерство внутренних дел РФ (в первую очередь - ГИБДД МВД РФ) и другие - классифицированы в самостоятельную группу в силу того, что акты, принимаемые этими министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных предприятий, министерств и ведомств. Органы управления отраслевой компетенции классифицированы по тому признаку, что, в отличие от межотраслевых органов, они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природного объекта и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта. 3. Формы, экологические функции и методы государственного регулирования Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей деятельности, имеющее применительно к праву правовую и неправовую формы.Неправовые формы регулирования выражаются в двух основных видах Адам А.М. Мамин Р.Г. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. - Новосибирск, 2004. С. 55.:а) оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое в вопросах природопользования и охраны окружающей природной среды, решение которых не носит правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполнения ими своих функций. Оно также не имеет правовой природы, хотя и без совершения этого управленческого действия может оказаться нереализованным закон, к примеру, о повышении плодородия почв из-за необеспеченности минеральными удобрениями.В подавляющем большинстве формы регулирования бывают по своей природе неправовыми, поскольку правовые формы применяются там, где возникают противоречия, устранимые только правовым путем.Правовые формы выражаются в трех основных видах:а) в правотворческой - в принятии таких решений, которые имеют значение закона и его форму;б) в правоприменительной - в принятии правоприменительных актов, посредством которых правотворческий акт реализуется в жизнь;в) в правоохранительной - в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.Правовые методы регулирования бывают четырех видов:а) метод обязательных предписаний, который иначе можно назвать императивным методом. Он предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких-либо отступлений от него. Такой метод применяется в случаях, когда не требуется учет местных условий и особенностей при выполнении решения. Например, осуществление авторского надзора за реализацией проектов землеустройства является обязательным требованием закона независимо от Сибирских условий и особенностей;б) метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей. в) метод санкционирования, или метод ограниченного самоуправления, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом. Например, решение о проекте внутрихозяйственного землеустройства принимает сам коллектив. Однако утверждение этого проекта осуществляется соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;г) метод разрешения (полного делегирования прав) означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем-либо утверждении.Формы и методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении нижеперечисленных семи функций Там же. С. 56..1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования и охраны окружающей среды, которая невозможна без полной и достоверной информации о природных объектах.2. Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны природных объектов.В настоящее время планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в составе проектов концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития на территории Сибирского региона; проектов государственных целевых программ разных уровней в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов (экологических программ); проектов государственных целевых программ неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды и др.3. Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для их эффективного использования и охраны необходимо включение граждан и организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на данные природные объекты.4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколений, поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их полного истощения.5. Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью. Необходима привязка производственно-хозяйственной деятельности общества к стабильно существующим и неподвижным условиям Сибирской местности. С этой целью законом предусмотрено землеустройство, лесоустройство, установлены ограничения и запреты в пользовании животным миром на определенных территориях.6. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций регулирования в области природопользования и охраны окружающей природной среды, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели. 7. Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду различных природных объектов. ЗаключениеГосударственное регулирование природопользования Сибири осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.Регулирование экологической системы государством должно осуществляться научно обоснованно, с точным учетом совокупного действия экологических законов, поскольку нарушение механизма их действия повлечет за собой нарушение и экологического баланса.Органы государственного регулирования природопользования Сибири в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции.Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей деятельности, имеющее применительно к праву правовую и неправовую формы.Формы и методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении функций регулирования природопользования. Список используемой литературы 1. Конституция РФ. - М.: Проспект, 2000. - 48 с.2. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2). - М.: ИНФРА-М, 1998. - 430 с.3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ. Принят ГД ФС 20 декабря 2001 г. Одобрен СФ ФС 26 декабря 2001 г. (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122 - ФЗ, от 29. 12. 2004 № 199 - ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 15.4. Акулов А.И. Бабенко А.И. Состояние окружающей среды в Сибири. - Новосибирск, 1996.5. Адам А.М. Мамин Р.Г. Природные ресурсы и экологическая безопасность Западной Сибири. - Новосибирск, 2004. - 123 с.6. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2001. - 632 с.7. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. - М.: Юриспруденция, 2004. - 448 с.8. Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2004. - 570 с. |
 |
||||||||||||||||||
| ©2011 |
