Экономические основы планирования в АПК

Экономические основы планирования в АПК

Сущность и научные основы планирования социально-экономического развития

1.1 Сущность планирования

Планирование - это научно обоснованная разработка системы сбалансированных во времени и в пространстве мероприятий, имеющих своей целью организационно-экономическое воздействие на повышение эффективности воспроизводства.

Планирование следует отличать от предвидения и прогноза. Предвидение - качественная, а прогноз - количественная оценка будущих событий. С их помощью осуществляется познание только отдельных, изолированных социально и экономически значимых процессов, тогда как планирование характеризуется многогранным описанием сбалансированных во времени и пространстве грядущих подвижек в социально-экономическом развитии. Кроме того, если предвидение и прогноз, выполняя прежде всего познавательную функцию, могут, но далеко не всегда реально используются в решении конструктивных задач, то планирование, наоборот, изначально является конструктивным действием, и в этой связи опирается на познавательный потенциал предвидений и прогнозов. Уже поэтому эффективная организация предвидения и прогноза является важнейшим условием успешности плановой деятельности.

Планирование является одной из форм реализации требований закона планомерности (т.е. общественной согласованности) социально-экономического развития, а потому потребность в планировании возрастает по мере того, как усложняются экономические связи, усиливается влияние социальных факторов на экономический рост, обостряется влияние на экономику и социальную сферу - экологических проблем.

В условиях патриархального хозяйства в самых примитивных формах планирование ограничивалось рамками большой семьи и оформлялось, максимум, на уровне пословиц - «Готовь сани летом, а телегу зимой». В крупном рабовладельческом, феодальном хозяйствах - это уже перечень регулярных наставлений управляющим от владельцев имений, предписаний по линии государства, рекомендаций жрецов, а позднее - священников. В современном капиталистическом обществе на государственном и местном уровне - это целевые программы, в предприятиях - бизнес-планы; в социалистических странах - это система планов государственного, местного, отраслевого уровня, планов предприятий.

Возможности планирования определяются рядом объективных и субъективных факторов. Прежде всего, уровнем обобществления и централизации условий воспроизводства. В самом деле, чем более централизована собственность на предприятиях АПК (элеваторы, МТС, мелькомбинаты, хлебозаводы), тем легче согласовать и оформить в виде плана основные направления деятельности данных предприятий. В Китае, где государственная собственность охватывает все базовые отрасли народного хозяйства, а кооперирование распространилось на значительную часть АПК и коммерческого оборота, возможностей для планирования хозяйственной деятельности, естественно больше, чем в РФ, Ю. Корее, Индии, Пакистане. Соответственно в Китае выше и темпы экономического развития. Так, в 1990-2000 гг. среднегодовой рост сельхозпроизводства в Китае составил 3,7%, 1,9% в Индии, 2,8 в Пакистане.

Возможности планирования во многом определяются состоянием системы научного предвидения и прогноза, уровнем обеспеченности нормативной базой, кадрами и техникой, позволяющими выполнять плановые расчеты, общественным признанием важности плановой деятельности.

В процессе планирования осуществляются следующие основные виды работ: а) разработка Концепции плана; б) разработка целевых Программ; в) разработка Плана социально-экономического развития; г) контроль выполнения и корректировка Плана.

Концепция - краткое логическое обоснование основных целевых установок и этапов социально-экономического развития. Например, концепция долгосрочного развития народного хозяйства Воронежской области должна указать, почему в ближайшие 10 лет область следует ориентировать на приоритетное развитие в качестве индустриально-аграрного, а не аграрного или аграрно-индустриального региона. Почему за этот период можно и нужно удвоить или утроить валовой региональный продукт, а не повысить его в 1,5 или 4,5 раза. Почему такая задача должна решаться не в 2 этапа, а в 3 этапа (преодоление условий спада производства, расширенное воспроизводство с использованием внешних инвестиций, расширенное воспроизводство по преимуществу за счет собственных накоплений).

Целевая программа - это Концепция, развернутая до количественно конкретных характеристик реализации отдельных целевых установок, с указанием важнейших источников и способов привлечения необходимых для выполнения программы средств, механизмов стимулирования хозяйственной деятельности. Таковыми могут быть Программа вывода из кризиса, либо Программа развития АПК региона, Программа реформирования ЖКХ, Программа преодоления бедности, Программа обеспечения продовольственной либо финансовой безопасности и т.д. Например, Программа развития АПК, в отличие от Концепции, должна определить, какие следует иметь к концу каждого этапа объемы производства не только валовой продукции, но и основных видов продукции; сколько для этого потребуется средств на приобретение дополнительных трудовых и материальных ресурсов; в какой мере издержки производства на каждом этапе удастся покрыть за счет выручки от реализации произведенной продукции, а в какой мере придется прибегнуть к внешним заимствованиям.

Поскольку каждая Программа ориентирована на реализацию только отдельных целевых установок общей Концепции социально-экономического развития, она не может претендовать на высокоточные решения. Поэтому на уровне целевой Программы количественные оценки, как правило, должны быть интервальными, что в ряде случаев требует их представления в нескольких вариантах (минимум, максимум, усредненный). Многовариантность оценок становится особенно необходимой, если у разработчиков возникают существенные трудности в выборе предпочтительных способов реализации перспективных задач.

В Программе должны найти отражение такие социально значимые вопросы, как динамика доходов работников АПК, создание новых рабочих мест, облегчение условий труда и быта сельского населения, проблемы воспроизводства плодородия земель и др. Что особенно важно, в Программе должен быть изложен механизм реализации основных ее задач - на основе адекватного совершенствования систем ведения хозяйства, организации управления производственной деятельностью, товарными и финансовыми потоками, стимулирования более производительного труда и т.д. Следовательно, Программа отличается от Концепции

– меньшим размахом целевых установок (меньший охват отраслей, территорий)

– большей содержательностью (детализация каждой фиксированной в Концепции целевой установки и возможное дополнение постановкой специфических задач, значимых для реализации данной Программы и несущественных на уровне общей Концепции - проблема ЛПХ, сезонной занятости, межгодовой колеблемости урожаев и т.д.)

– количественной конкретностью описания определенных Концепцией и дополненных, исходя из специфики Программы, социально-экономических показателей.

План социально-экономического развития - система всесторонне обоснованных, сбалансированных во времени, в межотраслевых и межрегиональных связях количественно выраженных целевых установок Концепции социально-экономического развития, причем, по возможности с минимальными издержками и в кратчайший срок.

План полнее отдельных Программ реализует целевые установки Концепции, но по ряду направлений он не обязательно включает все показатели, предусматриваемые в Программах. Так, если одна из целевых установок Концепции развития народного хозяйства требует обеспечить выход на IV этап решения продовольственной проблемы, Продовольственная программа конкретизирует эту целевую установку в показатели перспективного объема производства широкого ассортимента овощей и продуктов животноводства, с указанием площади посевов каждой культуры и поголовья скота, то в Плане социально-экономического развития может оказаться достаточным фиксировать только суммарный объем производства овощей и совокупную площадь их возделывания.

План так же, как и Программу, отличает от Концепции количественная конкретность оценок перспектив социально-экономического развития, однако в отличие от Программы, уровень обоснованности этих оценок значительно выше, поскольку он предполагает их сбалансированность во времени, в межотраслевых и межрегиональных связях. Например, если в Программе развития АПК определено производство подсолнечника в объеме, достаточном для получения 12 кг масла на душу населения, то не исключено, что на межотраслевом уровне обнаружится целесообразность расширения посевов подсолнечника либо для оплаты маслом импорта мяса, либо для покрытия растущих потребностей лакокрасочной промышленности.

В отличие от Программы социально-экономического развития, План характеризуется однозначностью проектируемых способов решений, соответствующим образом обоснованной с позиций оптимальности одного избранного варианта. При этом оптимальность может быть определена в сочетании количественных и качественных характеристик эффективности хозяйственной деятельности. Например, когда не лучшим показателям прибыли сопутствуют хорошие показатели занятости, дифференциации доходов, естественного прироста населения, экологического благополучия и т.д.

Планирование начинается с разработки Концепции, на базе которой разрабатывается либо несколько Программ, либо План социально-экономического развития. Возможно составление Плана и в иной последовательности: сначала Концепция, затем целевые Программы, на их основе - План.

Планирование далеко не завершается только составлением планов. В силу многих объективных и субъективных причин даже в лучшем случае План не может в полной мере учесть все многообразие природных, экономических и социально-политических факторов, которые будут оказывать определенное влияние на развитие народного хозяйства даже в близкой перспективе, не говоря уже о более отдаленной. Поэтому задача экономической службы состоит в том, чтобы постоянно отслеживать реальный ход выполнения Плана, анализировать обнаруживаемые отклонения, оценивать их возможное влияние на реализацию основных задач Плана и целевых установок Концепции и своевременно вносить необходимые коррективы в балансы материальных, трудовых и финансовых ресурсов, затем в Планы производства, обмена, распределения и потребления последующих лет в различных отраслях и регионах. Если эти корректировки окажутся существенно значимыми, они должны будут найти отражение в целевых Программах и в Концепции социально-экономического развития. Уже поэтому планирование - не эпизодический, а непрерывный процесс либо разработки, либо корректировки Концепций, целевых Программ и Планов.

1.2 Виды Планов. Принципы планирования

По мере прогресса производительных сил значение планирования возрастает, расширяются масштабы планирования, усложняются способы планирования. И все это потому, что усложняются производственные и социальные связи, увеличивается дефицитность отдельных видов экологических ресурсов. Одновременно изменяется характер плановой деятельности, а значит, и видовой состав разрабатываемых Планов.

По уровню организации можно выделить следующие виды Планов:

- народнохозяйственные,

- региональные,

- отраслевые и межотраслевые,

- внутрихозяйственные

Необходимость разработки разновременных планов связана, с одной стороны, с продолжительностью важнейших процессов воспроизводства и его цикличностью. В сельском хозяйстве - это год, четырех - шестилетний период, в целом по народному хозяйству период существенного изменения активной части основных фондов (в СССР - 5 лет, в РФ не менее 10 лет). С другой стороны, заблаговременность планирования может определяться спецификой социальных целевых установок (Программа восстановления ВПК, Программа преодоления бедности и т.д.)

При социально менее зрелых социальных отношениях (мелкое частное производство) наиболее значимыми являются планы внутрихозяйственного уровня. По мере усиления экономических функций государства возрастает значение государственных планов различного уровня. С развитием монополий появляется необходимость разработки отраслевых и межотраслевых планов. По мере подрыва отношений отчуждения все большей части населения от присвоения национального богатства возрастает значение народнохозяйственного уровня планирования.

По заблаговременности выделяем:

- краткосрочные планы (до года включительно),

- среднесрочные (до 5 лет),

- долгосрочные (свыше 5 лет)

С общественным прогрессом возрастает как необходимость, так и возможность увеличения заблаговременности планирования. Необходимость в связи с усложнением хозяйственных связей и ростом масштабов накоплений, что повышает роль предвидения в выборе рациональных способов использования инвестиционных ресурсов. Возможность повышения заблаговременности планирования определяется прогрессом науки, позволяющим расширять горизонт предвидения, прогрессом техники, обеспечивающей ускорение работ, связанных с плановой деятельностью.

Однако увеличение заблаговременности планирования ни в коей мере не снижает значение краткосрочных и среднесрочных Планов. Дело в том, что поскольку планирование есть одна из форм управления развивающейся циклично экономикой (а цикличность особенно характерна для АПК), то разработки Концепций, целевых Программ и Планов желательно по срокам ориентирована на эту цикличность. Следовательно, объективным реалиям годового цикла хозяйственной деятельности должно соответствовать составление годовых планов, сезонной цикличности - более коротких планов выполнения сезонных работ.

Специфически капиталистическая цикличность смены кризисов - депрессией, оживлением, подъемом должна учитываться в целевых Программах вывода экономики из спада, застоя и оптимизации условий экономического роста. Такие Программы можно отнести к среднесрочным. Наконец, решение проблем, связанных с обновлением инфраструктуры народного хозяйства, а также принципиально новых социальных задач, изначально требует немалого времени, а потому предполагает разработку долгосрочных Программ, а в ряде случаев и Планов.

Первым в мире основательно обоснованным долгосрочным планом стал рассчитанный на 10-15 лет, утвержденный в декабре 1920 г. План ГОЭЛРО. Он был ориентирован на коренное изменение структуры народного хозяйства и подъема производительных сил до уровня, позволяющего приступить к строительству социалистической экономики. Поскольку в дальнейшем, по мере реализации этой основной установки появилась возможность более конкретно определить, что важнейшей задачей становится скорейшая индустриализация страны, превращение ее из аграрной в индустриально-аграрную, без чего невозможно обеспечить обороноспособность и подвести материально-техническую базу под социалистическую реконструкцию села (а в нем проживало к концу 1926 г.-82 % населения), - возникла необходимость в разработке Плана решения данной конкретной задачи. Расчеты показали, что при концентрации ресурсов в этом направлении потребуется для реализации подобной целевой установки примерно 5 лет. Так начиналась история советских пятилеток, каждая из которых до 50-х годов четко фиксировала главную задачу, практически (как предполагалось) достижимую за 5 ближайших лет.

Не всегда эти целевые установки были реальными. Например, сегодня трудно признать обоснованной главную задачу третьей пятилетки (1938-1942 гг.) - догнать и перегнать индустриально развитые капиталистические страны по производству продукции на душу населения. Не исключено, что ошибка в данном случае была связана с недостаточной информированностью разработчиков Плана об объемах среднедушевого производства ВВП в ведущих странах Запада к началу 1938 г. (США опережали СССР в 4 раза, Германия в 3,2, Великобритания в 3,4 раза, Франция в 2,5 раза, Швеция в 2,7 раза, Швейцария в 3,7 раза и т.д.). Но как бы то ни было в отдельных случаях, для нас важно иметь в виду, что срок, на который разрабатывается План, всегда определяется целевыми установками Концепции, положенной в основу данного Плана.

По уровню управляемости выполнением Планов их разделяют на директивные и индикативные. Директивное планирование предполагает решающую роль собственника используемых в процессе воспроизводства ресурсов в определении как целевых установок, так и остальных важнейших показателей разработки и исполнения Плана.

Поэтому на уровне народного хозяйства директивным планирование может быть только в отношении государственных предприятий и тех позиций в деятельности предприятий частной либо коллективной собственности, которые существенно зависят от использования принадлежащих обществу ресурсов (полезные ископаемые, воздух, вода, социальная сфера и т.д.). Отсюда директивный характер планирования в частных предприятиях платы за природные ресурсы, налоговых платежей и др. - либо в денежной форме, либо трансформированных в выполнение натуральных обязательств.

Аналогично на региональном уровне директивное планирование распространяется только на основные показатели работы предприятий, принадлежащих местным органам власти, а также в известной мере на показатели негосударственных предприятий. Наконец, в частных предприятиях директивность фиксируется с позиций их собственника, и распространяется на важнейшие показатели хозяйственной деятельности, прежде всего - на целевые установки Плана.

В то же время некоторые плановые показатели не могут и не должны носить директивный, т.е. приказной характер. Таковы, например, для сельхозпредприятий всех форм собственности промежуточные показатели производственной деятельности (посевная площадь, урожайность, поголовье скота и др.). Они представляют интерес в основном информационный - в качестве индикатора изменений в ресурсной базе сельскохозяйственного производства. Для частных и кооперативных предприятий не являются директивными и многие разработанные на государственном уровне конечные показатели их хозяйственной деятельности, в том числе валовая и товарная продукция, себестоимость, прибыль, производительность труда и т.д., но они тоже практически значимы в качестве индикаторов вероятной динамики спроса и предложения, перспективной конкурентоспособности.

Таким образом, реально планирование на всех уровнях должно сочетать элементы директивности и индикативности. Но все же, когда преобладают элементы директивности, особенно в части ориентации целевых установок Плана, на народнохозяйственные показатели эффективности производства, можно говорить, что мы имеем дело с директивным планированием, в остальных случаях предполагается индикативное планирование.

Для хозяйственной практики в равной мере плохо, если нарушается объективно целесообразное сочетание в планировании директивности и индикативности. При злоупотреблении директивностью в планировании неизбежно парализуется инициатива исполнителей Плана в использовании эффекта маневра ресурсами. Это особенно важно в сельском хозяйстве, где колеблемость природных условий производства в полной мере не может быть изначально заложена ни в какой План. Наоборот, злоупотребление отказом от директивности, ориентация исключительно на индикативное планирование открывает дорогу экономической анархии с ее неизбежно негативными социально-экономическими последствиями.

Эффективное планирование предполагает следование ряду принципов. В том числе таким, как: научная обоснованность, непрерывность, выделение «ведущего звена», системность, согласованность интересов субъектов хозяйственной деятельности, гибкость планирования, подстраховка выполнения и стимулирование выполнения Плана.

1. Принцип научной обоснованности предполагает подход к планированию не с субъективистских позиций добрых намерений, а на основе научного предвидения тенденций социально-экономического развития; всестороннего учета факторов, способных оказать в перспективе существенное влияние на хозяйственную деятельность; использование научно выверенных методов прогноза важнейших показателей развития экономики. В целом это должно обеспечить реалистичность плановых показателей.

2. Принцип непрерывности планирования, во-первых означает, что процесс планирования включает в себя не только разработку Концепции, целевых Программ и Плана, но и их корректировку, с учетом реально изменяющихся условий воспроизводства. Во-вторых, в соответствии с этим принципом планирование должно быть организовано таким образом, чтобы в ходе выполнения данного плана (скажем, пятилетнего) всегда была видна перспектива хозяйственного развития на такой же срок. То есть, в первом году текущей пятилетки должен разрабатываться план первого года следующей пятилетки, во втором году нынешней пятилетки - план второго года будущей пятилетки и т.д.

3. Принцип выделения «ведущего звена» требует четкого определения в Плане главных задач как на весь плановый период, так и по отдельным этапам, определения приоритетных показателей как для отраслей, так и для регионов. Это позволяет концентрировать материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы на тех направлениях, которые в общей шкале проектируемых предпочтений будут признаны наиболее значимыми.

4. Принцип системности планирования предполагает сочетание в определенной последовательности различных видов плановой деятельности: Концепции, целевых Программ и Плана; народнохозяйственного, регионального, хозяйственного и внутрихозяйственного; долговременного, среднесрочного и краткосрочного; директивного и индикативного. При этом будем иметь ввиду, что в каждом конкретном случае последовательность такого рода сочетаний определяется социальной спецификой субъектов плановой деятельности.

5. Принцип согласованности интересов субъектов хозяйственной деятельности исходит из признания особой значимости человеческого фактора в процессе воспроизводства, а потому предполагает не только учет специфики целевых установок, которыми руководствуются в производстве различные классы, социальные группы, государственные структуры, но и многообразные формы согласования их действий в форме договоров и других юридически оформленных актов, решений и постановлений, одобренных на уровне органов представительной власти, референдумов и т.д. Все это должно сократить возможное противодействие и повысить шансы успешного выполнения Плана.

6. Принцип гибкости планирования предполагает возможное несовпадение реальных и учтенных в разработанном Плане условий хозяйственной деятельности, а потому проектирование такой структуры и размещения производства, которая позволяет с минимальными издержками перейти из фазы оживления в фазу подъема, пережить кризис и сохранить ресурсы для использования специфических преимуществ обновления основного капитала в фазе депрессии. Предусматривает создание технико-технологических предпосылок для успешного хозяйствования в условиях избыточной и недостаточной влагообеспеченности, в условиях мира и войны.

7. С принципом гибкости тесно связан принцип подстраховки выполнения Плана, в соответствии с которым, исходя из признания возможной неуспешности использования потенциала гибкости планирования, необходимо на разных уровнях плановой деятельности предусматривать создание резервов всех видов ресурсов.

8. Принцип стимулирования выполнения Плана ориентирует на обязательное введение в действие системы материальных, моральных и административных механизмов, призванных сглаживать возможные противоречия между субъектами хозяйственной деятельности, локализовать противодействие некоторых из них реализации важнейших показателей Плана, и наоборот, поощрять скорейшее малозатратное решение его основных целевых установок. При этом в качестве материальных стимулов могут быть использованы система цен, налогов, кредитов, дотаций и доплат, штрафных санкций. В качестве моральных стимулов - неэкономические привилегии, награды и другие поощрения; в качестве административных - запреты и разрешения выполнять определенные виды деятельности и др.

1.3 Научные основы планирования

Эффективность планирования в решающей мере зависит от качества разработки планов, что в свою очередь определяется уровнем его научной обоснованности.

Практически это, прежде всего, означает умение учесть в процессе планирования сложное взаимодействие всеобщих, общих и специфических экономических законов, включая специфику их проявления в агросфере. При этом особое значение имеет использование закона обязательного соответствия производственных отношений уровню и характеру развития производительных сил, законов планомерного, пропорционального развития экономики и социальной сферы, товарно-денежного обращения, земельной ренты и др.

Однако поскольку хозяйственная деятельность осуществляется с помощью многообразных технических и биологических ресурсов, планирование должно считаться и с законами их функционирования, в т.ч. учитывать нормы расхода сырья при различных технологиях, законы физического и морального износа основных фондов, особенности сроков выбраковки коров в условиях пастбищного и стойлового их содержания, ручного и машинного доения, законы воспроизводственного оборота различных видов скота и т.п.

Исходя из специфики возможного влияния природных факторов на хозяйственную деятельность, необходимо изучать и стараться использовать в планировании законы динамики погодных условий, изменений климата, качества отдельных видов почв. Аналогично необходимо отслеживать тенденции развития социально-политических, в том числе правовых отношений и адекватно их отразить в материалах планирования.

Конечный итог этого многофакторного взаимодействия практически обнаруживается с помощью особого раздела экономической науки - теории экономического предвидения, которая, как известно, рекомендует использовать в данном случае методы аналового предвидения, статичной, диалектической и динамичной экстраполяции. А если к тому же удастся все это сочетать со знанием ряда разделов прикладной математики, появляется возможность поднять уровень предплановых расчетов до количественно конкретных прогнозов важнейших позиций Плана.

К сожалению, современный уровень науки не позволяет всесторонне научно обосновать значительную часть плановых показателей на уровне не только прогнозов, но и предвидения. Поэтому неподдающиеся предвидению и прогнозу позиции Плана устанавливаются на основе предсказаний экспертов. Научный подход в этом случае обеспечивается особым способом обработки предсказаний. При этом роль экспертов должны выполнять те специалисты, которые в ходе практических испытаний доказали высокую оправдываемость своих интуитивных оценок будущих экономических событий (скажем, со средней ошибкой не выше 20%).

Принципиально важно сопоставление Планов по уровню научной обоснованности прогнозов (Оn). Для этого можно воспользоваться следующим расчетом:

Оn = Q : n

Где Q - количество планируемых показателей, обеспеченных научным предвидением, прогнозом и профессиональной экспертизой,

n - общее число прогнозируемых показателей

1.4 Опыт и «белые пятна» планирования

Элементы экономического планирования на уровне не только отдельных имений, но и в государственном масштабе известны с глубокой древности. Типичный пример - библейское сказание о мудром Иосифе, который якобы осуществил систему мер по накоплению запасов в урожайные годы для спасения Египта и усиления его могущества в маловодный период.

Однако в исторический период, как ранее уже отмечалось, родиной всеобъемлющего, регулярного и исключительно результативного планирования стала Советская Россия, позднее СССР. Здесь был разработан первый долгосрочный план ГОЭЛРО (декабрь 1920 г.), здесь же началась история среднесрочных пятилетних Планов (с 1929 г.) и целевых Программ. Время показало, что планирование экономики позволяет обеспечить более рациональное использование ресурсов, сокращать непроизводительные издержки, ускорить решение наиболее значимых народнохозяйственных проблем, добиваться более высоких темпов экономического роста.

Неслучайно, что понеся большие потери во второй мировой войне, чем любая другая крупная держава, и несмотря на относительно большие расходы на оборону при отсутствии сколько-нибудь существенной кредитной поддержки, СССР в 1929-1990 гг. увеличил объем ВВП почти в 9 раз, против 5,3 раза в США, 4,8 раза в Германии, 4,6 во Франции, 3,5 раза в Великобритании. Во многом этому содействовало плановое ведение хозяйства, и потому естественно, что в форме индикативного, а частично индикативно-директивного планирования советский опыт в послевоенный период получил широкое распространение в Китае, Индии, других развивающихся странах. Позднее - в Японии, Франции, Германии, Италии, США.

Естественно и то, что наибольший эффект планирования социально-экономического развития достигнут там, где оно базируется на высоком удельном весе государственной формы собственности в ведущих отраслях экономики. Так, в Китае всего за 20 лет (1980-2000 гг.) достигнут рост ВВП в 7,2 раза, тогда как в Индии -в 3, в Японии и США -в 1,7, в Западной Европе в 1,5 раза.

Время показало, что многие важные вопросы теории планирования требует более основательной разработки. Прежде всего это касается теории предвидения и прогноза динамики социальных и природных катаклизмов, способных оказать существенное влияние на развитие экономики.

Остается немало «белых пятен» в познании экономических закономерностей «взрывного действия», в частности, циклических и непериодических кризисов.

Нуждается в основательном совершенствовании информационное, математическое, программное и техническое обеспечение плановых работ.

Особая проблема - правовая регламентация организации планирования народного хозяйства, призванная содействовать повышению качества плановой деятельности, освободить от двоякого рода волюнтаризма: с одной стороны, преувеличения директивности плановых заданий, а с другой - чрезмерных надежд на стихийный эффект индикативных показателей.

Целесообразна определенная регламентация интервалов напряженности и качества Плана, чтобы не повторять такие прошлые ошибки, как планирование нереально коротких сроков решения проблемы утроения производства мяса в течение 3-х лет в конце 50-ых годов, и наоборот, ориентация на заведомо низкие темпы экономического роста, в период так называемого «застоя», что позволяло легче отчитаться за выполнение плановых показателей.

Должны быть определены условия поощрений и взысканий по итогам выполнения Планов.

Информационно-методическое обеспечение планирования в АПК

2.2 Формирование базы данных планирования в АПК

При разработке Концепции, целевых Программ и Плана необходим большой массив экономической, технологической и природоведческой информации. Эта информация в основном должна быть объективной, полученной экспериментальным путем, либо в ходе статистических оценок и монографических (на отдельных примерах) наблюдений. Возможно использование информации в форме субъективных оценок специально подобранных экспертов. Важно одно - в любом случае информация должна пройти проверку на достоверность, поскольку качество планирования не может быть выше качества той информации, которая была задействована в ходе плановых расчетов. Скажем, если мы оперируем с данными урожайности, измеряемой с точностью -+ 3%, то планируемые показатели изначально не должны претендовать на оправдываемость с ошибкой менее 3%.

Базу данных для планирования нужно разделять на два вида - отчетную и перспективно значимую. Отчетная информация констатирует исходные значения развития АПК в предплановом периоде. Она формируется на основе материалов долговременного статистического учета и дополнительных исследований, после чего обязательно проверяется на достоверность экспертным путем, с позиций нормативно-балансовых сопоставлений. Например, каждый грамотный экономист забракует исходную информацию, сообщающую, что в 1913 г. в Воронеже потребление мяса на душу населения составляло 144 кг, что при затратах 2 т зерна и 3 т сочных кормов можно вырастить 1,5 т свинины и т.д.

Перспективно значимая информация разрабатывается на основе отчетной, учитывает вероятные ее изменения по мере реализации концептуальных установок и программных намерений. В этом случае она носит характер либо качественных оценок («рыночная конъюнктура планового периода в целом будет благоприятной», «в ближайшие несколько лет можно ожидать нарастание угрозы техногенных катастроф», «весьма вероятна ранняя весна и засушливое лето следующего года» и т.п.), либо количественно конкретных нормативов затрат и выхода продукции (услуг) в расчете на единицу израсходованных ресурсов.

Норматив всегда должен устанавливаться как научно обоснованная расчетная величина, отражающая меру ресурсов, используемых в процессе производства, распределения, обмена и потребления. Технические нормативы характеризуют воспроизводственные пропорции, определяемые в основном технико-технологическими условиями хозяйственной деятельности (расход молока на выпойку теленка, потребность в дизтопливе на 1 га сельхозработ и т.д.).

Экономические нормативы отличаются от технических комплексностью оценок, учитывающих существенное влияние на хозяйственную деятельность отношений присвоения, организации производства, распределения, обмена и потребления. Таковы, в частности, все стоимостные показатели - они могут изменяться при неизменных технических условиях под влиянием колебания цен, налогов, кредитных отношений и т.п. Таковы и некоторые натуральные показатели: нормативы формирования фондов потребления, накопления, резервов зерна; нормативы жилой площади для городского и сельского жителя; нормативы койко-мест в больницах; норматив нормо-смен и др.

В зависимости от целевых установок плановые нормативы могут быть прогрессивными и регрессивными. Регрессивные обычно ориентированы на минимизацию негативных последствий кризисных и им подобных ситуаций: норматив роста доли безработных, нормативы снижения фондоотдачи, повышения электроемкости народного хозяйства и т.д. Наоборот, прогрессивные нормативы разрабатываются с ориентацией на совершенствование организации производства, научно-технический прогресс, использование инвестиций и передового опыта. Это могут быть как предвидческие, так и прогностические оценки.

В зависимости от содержания целевых Программ необходимо использовать различные нормативы. При подготовке Программы восстановления плодородия почв, естественно, нужен совсем иной набор нормативов, чем для Программы развития животноводства, либо перерабатывающей промышленности. Даже в работе над разными вариантами, казалось бы, одноименных Программ может потребоваться различный объем информации и состав нормативов.

Рассмотрим в качестве примера два варианта Программ вывода из кризиса АПК Воронежской области. Один из них, известный как проект, выполненный по заказу ГУП «Воронежинвест», а второй - как коллективный труд НИИЭСХ, ВГАУ и областного Управления АПК.

Принципиальная разница между данными документами в том, что первый их них предусматривает концентрацию бюджетных и кредитных ресурсов сначала в небольшой группе (около 6%) утративших дееспособность предприятий, с постепенным последующим включением в ГУП все новых и новых банкротов. Наоборот, согласно второму варианту, ресурсы концентрируются в так называемых предприятиях - интеграторах, имеющих лучшие производственные показатели, резерв управленческих кадров и способных эффективно функционировать на основе арендных, кредитных, синдикативных и даже корпоративных отношений. В итоге процесс вывода из кризиса с самого начала охватывает практически все предприятия.

Поэтому естественно, что первый вариант Программы потребовал использования сравнительно небольшой информации: в основном по группе уже определившихся банкротов, тогда как для второй Программы пришлось формировать статистическую базу по материалам социально-экономического развития всего АПК области. Больше того, если в первом варианте содержание целевых установок Концепции требовало разработку нормативов, описывающих перспективы функционирования только предприятий ГУП, то во втором варианте нужно было решать вопросы сбалансирования объемов производства с внутриобластным спросом и возможностями вывоза в другие регионы. Следовательно, нужны были оценки перспективного платежеспособного спроса не только сельского, но и городского населения, причем, не только по Воронежской области, но и по регионам, которые потенциально могут стать рынками сбыта продуктов воронежского АПК. Нужна была информация и о сравнительных издержках производства продукции в Воронежской и других областях - потенциальных конкурентов на рынках АПК.

Часть базы данных, необходимых для планирования, должна быть представлена в натуральных показателях (показатели урожайности, расхода семян, кормов, горючего на единицу продукции, покупательский спрос на отдельные виды товаров и т.д.), что важно для разработки плановых натуральных балансов. Часть информации включается в базу данных в стоимостной форме, позволяющей формировать рациональные общеэкономические и межотраслевые пропорции (между оплатой и производительностью труда, между основными и оборотными средствами), оценивать эффективность производства и др.

Бесспорно предпочтительным является наполнение базы данных количественно конкретными показателями объема и потребительских достоинств производимых продуктов и услуг (x - тонн пшеницы третьего класса, z - тонн пшеницы четвертого класса), а также используемых природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов: x - га земель качеством 85 баллов, 7 тонн дизтоплива, y- работников средней и k - высшей квалификации, m - руб. арендной платы и т.д.)

Однако современный уровень экономических знаний и организации учета далеко не всегда позволяет выразить количественно конкретно анализируемые и планируемые экономические события. В таких случаях не следует пренебрегать использованием качественных характеристик динамики хозяйственной деятельности.

Определяя, что в следующем году урожайность окажется выше (ниже) среднего многолетнего уровня, что спрос на мясо будет больше (меньше), что цены на сельхозсырье будут расти быстрее (медленней) цен на средства производства для села, что кредиторскую задолженность удастся погасить досрочно (либо не удастся погасить своевременно), мы получаем не полную информацию, однако достаточную для принятия пусть ограниченных, но практически полезных управленческих решений, оправдывая принцип: малое знание лучше большого незнания.

2.3 Последовательность разработки планируемых показателей

В зависимости от вида работ, выполняемых в процессе планирования (разработки Концепции, целевых Программ, Плана социально-экономического развития, контроль выполнения и корректировка Плана), заметно различается объем и состав планируемых показателей.

Концепцию отличает преобладание конечных показателей хозяйственного развития, выраженных по преимуществу в качественных характеристиках. Например, в Концепции вывода АПК из кризиса это может быть представлено примерно следующим образом: «В течение ближайших нескольких лет, поэтапно, по размеру валовой продукции выйти на среднегодовые объемы докризисного периода. Превысить докризисные показатели уровня товарности. В структуре валовой и товарной продукции увеличить удельный вес продовольственного зерна и молочной продукции более высоких потребительских достоинств. Существенно увеличить концентрацию производства мяса на животноводческих комплексах, подсолнечника в южных и восточных районах области. За счет совершенствования структуры и размещения производства, улучшения организации учета и контроля добиться снижения материалоемкости производства не менее, чем на 5%, роста производительности труда свыше 10%, фондоотдачи до 5%. Обеспечить занятость в течение не менее 8 месяцев в год трудоспособной части населения, проживающей на территории предприятий АПК, при покупательной способности среднегодовой зарплаты не ниже, а для механизаторов, животноводов и специалистов выше докризисного уровня».

В целевых Программах показатели динамики социально-экономического развития должны быть представлены существенно иначе. С одной стороны, в них сохраняется место для указанных в Концепции показателей, но по многим позициям уточненным, либо даже пересмотренным. А с другой стороны, большинство позиций основательно детализируется по главным направлениям реализации целевых установок Концепции - в соответствии с назначением Программы.

В качестве примера обратимся к Программе вывода из кризиса АПК Воронежской области. В ней три раздела:

I. Программа организационно-экономических мер преодоления кризиса

II. Программа технико-технологических мер вывода из кризиса

III. Совершенствование социальной и кадровой политики на селе

Что касается III раздела, то уже по его названию ясно, что он носит в основном концептуальный характер. Чтобы он стал программным, его следовало ориентировать в направлении разработки мер по преодолению кризиса в социальной сфере АПК.

Признав, что одной из главных причин кризиса АПК области к началу 2002 г. явилась потеря управляемости, Программа в качестве особо значимого направления деятельности указывает на систему мер по восстановлению управляемости развитием АПК на уровне предприятий, районов и области в целом, с использованием административных и рыночных механизмов. В этой связи отмечается важная роль развития интеграционных процессов, ставится задача осуществления их в течение двух лет. Обосновывается необходимость сочетания четырех форм интеграции и приоритетное значение горизонтальной интеграции, намечаются меры по ее скорейшей реализации.

Принимая во внимание, что кризис вызвал существенное разрушение материально-технической базы села и потерю финансовой дееспособности большей части производителей, в первом разделе Программы конкретно рассматривается структура возможных источников мобилизации финансовых ресурсов по преимуществу на внебюджетной основе, а также целесообразные направления их использования. Излагаются предложения по механизму мобилизации этих средств.

Определившись с ресурсным потенциалом, разработчики Программы получили ориентиры для выбора лучших (при ограниченных ресурсах) направлений перестройки отраслевой, территориальной, технико-технологической, общеэкономической и социальной структуры производства. Благодаря этому появляется возможность рассчитать примерные количественные показатели объемов производства важнейших видов продукции, с использованием сопоставимых цен установить индекс объемов производства валовой продукции. Опираясь на технологические карты, удалось примерно оценить изменение материальных и трудовых затрат, валового, чистого дохода и прибыли.

В Программе, по сравнению с Концепцией, конкретно обоснованы особенности трех этапов вывода из кризиса АПК области. Показано, что задачи первого этапа должны рассматриваться в рамках возможностей мобилизации резервов улучшения использовании наличных ресурсов (эффект концентрации производства, интеграции, сокращения паразитарного посредничества и т.д.) На втором этапе возможности восстановления АПК должны возрасти за счет инвестиционного потенциала фонда амортизации, на третьем этапе - за счет увеличения собственных накоплений.

Завершается Программа изложением первоочередных организационных мероприятий по ее реализации, включая указания по разработке и введению в действие адекватных правовых актов (Законов, постановлений, решений административных органов, инструктивных материалов.)

Само собой разумеется, что в соответствующих разделах Продовольственной Программы, либо Программы повышения конкурентоспособности АПК содержание разрабатываемых мер будет существенно иным, адекватным целевым установкам концепций, лежащих в основе данных Программ.

Разработка целевых Программ должна осуществляться на разных уровнях. Предпочтительно, чтобы она начиналась на народнохозяйственном уровне, а затем опускалась на отраслевой, региональный, на уровень предприятий (принцип - от общего к частному). Но при этом, как правило, обнаруживается немало нестыковок, связанных с тем, что в низовых звеньях планирования удается точнее определить рациональную систему мер по реализации целевых установок Программы. Следовательно, все эти нестыковки необходимо преодолеть, чтобы обеспечить согласование основных направлений хозяйственной деятельности всех субъектов процесса воспроизводства.

Но согласование различных Программ необходимо не только ввиду возможных расхождений проектируемых показателей народнохозяйственного и низового уровня. Кроме того, в согласовании нуждаются различающиеся по содержанию Программы, например, Продовольственная, Энергетическая, транспортная и т.д., поскольку каждая из них предполагает использование определенного объема материальных, финансовых, трудовых ресурсов, сумма которых вполне может превысить то, что имеется в наличии. В таком случае согласование целевых Программ становится важным условием реальной ресурсообеспеченности, а значит, и реальной возможности их выполнения. И, наконец, согласование целевых Программ необходимо ввиду того, что они могут различаться концептуально.

Например, в Воронежской области были разработаны три варианта Программы вывода АПК из кризиса. В основе одного из них лежала либеральная Концепция, предполагавшая минимизацию участия государства в восстановлении АПК - в расчете на стихийно рыночные стимулы притока в область инвестиций, особенно зарубежных. Вторая Программа исходит из необходимости использовать экономические функции государства, но в одном случае путем концентрации ресурсов для подъема экономики сначала 6% хозяйств, утративших производственно-финансовую дееспособность, с последующим включением в систему государственной поддержки других предприятий-банкротов. Наконец, третья Программа, в отличие от предыдущей, предусматривает введение в действие такой системы государственного регулирования АПК, которая позволяет стимулировать концентрацию ресурсов в наиболее дееспособных хозяйствах на условиях частичного использования этих средств для восстановления производства в остальных предприятиях.

Не останавливаясь на оценке сравнительной эффективности указанных трех Программ, примем к сведению следующее: целевых Программ может быть много, но организацию хозяйственной деятельности необходимо ориентировать однозначно. Документ, в котором обобщается определенным образом согласованная развернутая система мер по реализации целевых установок признанной в качестве предпочтительной Концепции, и есть План социально-экономического развития.

План не объединяет механически различные Программы - он их обобщает с позиций социально ориентированной Концепции. Это обобщение, с одной стороны, касается качественных (текстуально выраженных) характеристик перспектив социально-экономического развития. Но с другой стороны, он по возможности максимально конкретизирует перспективные ориентиры хозяйственной деятельности в цифровых показателях, характеризующих проектируемую динамику производственной, финансовой деятельности и социального развития. Многие позиции Плана представлены в стоимостной форме (в текущих и сопоставимых ценах), некоторые - в натуральных единицах измерения (тонны, кв. м. жилой площади, куб. м. лесоматериалов, квт.-час электроэнергии, и т.д.), все -в форме индексов, указывающих на сравнительную весомость прироста планируемых показателей.

Содержание Плана определяется его уровнем, заблаговременностью, управленческим потенциалом. Наибольшей подробностью должен отличаться директивный годичный План народнохозяйственного уровня. Он определяет задания по объемам и размещению производства широкой номенклатуры общественно значимых продуктов и услуг; по объемам и направлениям их реализации; по объемам, структуре и географии экспортно-импортных операций; по структуре и распределению ВВП, формированию фондов потребления, накопления, резервов и запасов; по динамике инвестиционного потенциала и объемов строительно-монтажных работ, вводу новых мощностей; по развитию науки, культуры, образования; по динамике доходов населения и дифференциации доходов социальных групп в отраслевом и региональном разрезе; по укреплению обороноспособности и правоохранительной системы, изменению объемов непроизводительных издержек, по приросту полезных ископаемых и охране природы.

На уровне регионов и предприятий структура показателей плана несколько иная, учитывающая специфику их производственного направления. При этом более детально расписывается объем и состав межрегионального (либо межхозяйственного) товарооборота и финансовых потоков (кредит, займы, погашение кредиторской и дебиторской задолженности и др.). В долгосрочных планах сужение перечня проектируемых показателей связано с необходимостью акцентировать внимание на стратегически значимых видах продукции и услуг, а также сдвигах в размещении производства, в географии товарных потоков и инвестиций, в решении социальных, в том числе демографических проблем и национальной безопасности.

В процессе хозяйственной деятельности обнаруживается, что часть запланированных показателей выполняется полностью, некоторые в различной мере остаются не выполненными. Поэтому контроль за выполнением Плана требует использования показателей, позволяющих дать оценку успешности или неуспешности реализации Плановых заданий (V):

V = Пф : Пр

где Пф - показатель суммарного фактического выполнения Плана,

Пр - суммарный суммарный показатель расчетного планового задания

Технически несложно выполнить такие расчеты по отдельным позициям, оценив, например, процент выполнения плана по производству зерна, по вводу в действие новых объектов, либо по выполнению плана роста средней зарплаты, сокращения безработицы или смертности населения. Труднее определить суммарный показатель выполнения плана социально-экономического развития. Эта проблема пока что остается одним из «белых пятен» науки, но отдельные подходы к ее решению мы в дальнейшем рассмотрим.

Важно иметь ввиду, что выполнение Плана далеко не всегда свидетельствует о хорошей работе хозяйствующих субъектов, а невыполнение Плана - о неумелом хозяйствовании. Успех в первом случае может быть связан с тем, что показатели Плана оказались искусственно заниженными (это было характерно для последних советских пятилеток), и наоборот, невыполнение Плана может быть результатом нереально завершенных проектировок. Поэтому по завершении разработки Плана необходимо оценить уровень его напряженности (Нn):

где ?Bn - прирост валовой продукции, ВВП, либо валового дохода в плановом периоде;

Un объем инвестиций в плановом периоде,

In индекс валовой продукции, ВВП, либо валового дохода в плановом периоде (по отношению к аналогичному по продолжительности предплановому периоду)

?B, U, I те же показатели аналогичного по продолжительности предпланового периода, либо схожего периода в других странах, регионах.

С помощью показателя напряженности плана появляется возможность дать общую оценку качества плана (Kn)

Если общий показатель качества планирования оказывается невысоким, его обязательно нужно подвергнуть общественной экспертизе в различных формах, вплоть до референдумов местного, областного либо до федерального уровня.

С учетом напряженности плана, рассчитывается показатель успешности плановой деятельности (W):

W = V · Нn

2.4 Моделирование перспективного развития АПК

Одним из важнейших моментов процесса разработки целевых Программ и Плана является моделирование перспективного развития экономики АПК.

Экономическая модель - формализованное выражение возможных зависимостей, проявляющихся в процессе воспроизводства. От того, в какой мере разрабатываемая модель является научно обоснованной; от того, в какой мере она опирается на научно обоснованные нормативы; от того, в какой мере научно обоснованы методы решения сформулированных в виде модели задач,- в конечном счете зависит качество предплановых оценок.

По содержанию плановые модели могут быть статичными, предполагающими относительную устойчивость плановых нормативов в проектируемой перспективе; динамичными, если учитывается их равномерная (линейная, либо нелинейная) изменчивость; стохастическими - в случае периодической колеблемости нормативов в ходе реализации плановых показателей. Для АПК во многих случаях, особенно при разработке среднесрочных Программ и Планов особое значение имеет использование стохастических моделей.

По уровню заявленной надежности современные модели планирования развития АПК можно разделить на функциональные и корреляционные. Функциональные претендуют на описание непосредственных, функциональных зависимостей между экономическими процессами. Таковы: формула количества денег, необходимых для обращения; модели цены земли и курса акций, продовольственного баланса и др.

Корреляционные модели определяют экономическую динамику на основе опосредовано обнаруживаемых зависимостей, а потому изначально нуждаются в вероятностной оценке итогов решения. С этих позиций, например, можно изучать, как изменяется урожайность по мере увеличения внесения удобрений, как зависит естественный прирост населения от уровня платежеспособности малообеспеченных граждан и т.д., - поскольку во всех этих случаях заведомо ясно, что факторы прироста и урожая, и населения далеко не исчерпываются теми, которые вводятся в модель.

В агросфере, где существенное влияние на хозяйственную деятельность оказывают слабо изученные природные факторы, при разработке нормативов, очевидно, в относительно большей мере должны использоваться корреляционные модели.

Такая модель всегда должна содержать:

- результативный признак (целевая установка);

- один или несколько факторных признаков;

- характеристики силы их влияния на результативный признак;

- условия, при которых сохраняется зависимость между указанными признаками;

- критерий сближения факторных признаков с результативным.

Например, если для прогноза мы изучаем, как реально изменяется урожайность по мере увеличения норм удобрений, то в исследовании может быть задействована большая группа предприятий (i = 1,2,3…n), расположенных примерно на равнокачественных почвах, но использующих разные нормы удобрений (xi). Принимая урожайность в этих предприятиях за уi, получаем следующую модель:

уi = а0 + а1xi, при к1 ? xi ? к2

где к1 и к2 - предельные значения норм удобрений по изучавшейся группе предприятий

а0 - урожайность при xi = 0, если к1 ? xi ?к2

а1 - прирост урожайности при увеличении xi на один кг д.в.

В качестве критерия сближения расчетных по уравнению и фактических значений урожайности в хозяйствах с разными нормами удобрений обычно принимается минимизация суммы квадратов отклонений. Но в зависимости от целевых установок использования модели может быть поставлена задача минимизации суммы модулей, либо большего из отклонений, и т.д.

Выше приведенная корреляционная модель может быть трансформирована в нелинейную, позволяющую выйти на норматив ускорения (замедления) эффекта внесения удобрений по мере существенного повышения интенсивности удобрений

уi = а0 + а1xi + а2xi2 + а3xi3

При определенных условиях на базе последнего уравнения становится возможным выявление даже предела рациональных объемов внесения удобрений.

Корреляционная модель может быть многофакторной, позволяющей более основательно оценить взаимосвязи в экономике. Такова, например модель зависимости рентабельности производства (уi) - от фондообеспеченности (фi) удельного веса животноводства в валовой продукции сельского хозяйства (жi), индекса диспаритета цен (Di) и индекса погодных условий (Пi) -

Уi = а0 + а1фi + а2Di + а3Пi + а4жi

Определение факторов, которые целесообразно включить в модель экономической задачи, осуществляется на основе логического обоснования, либо после специально выполненных экспериментов. Решение модели ответит на вопрос, в какой мере существенно влияние, а потому оправдано включение в модель каждого из этих факторов.

Точно так же путем логического анализа и экспериментальной проверки устанавливается форма связи отдельных факторов с результативным признаком. Например, знание падения себестоимости молока в летний период, когда скармливается более дешевый зеленый корм, и повышения себестоимости зимой, - позволяет уверенно говорить о необходимости планировать колебания себестоимости молока (Уi ) в течение года на базе не прямолинейной, не параболической зависимости, а синусоиды

Yi = a0+a1Sinti (t = 1, 2, 3…12),

Где t1=300, t2=2*300, … tn=12*300

В тех случаях, когда целью предплановых расчетов является не количественная, а качественная оценка показателей хозяйственной деятельности, скажем, ответ на вопрос об ожидаемом росте или падении урожая, усилении или ослаблении диспаритета цен, повышении или снижении себестоимости и т.д., фактические числовые значения преобразуются в знаки колебаний (+ и -), после чего формируется модель распознавания образов, которая решается методами графического, регрессионного, дискриминантного анализа и др. С техникой распознавания образов при помощи графического метода в дальнейшем мы познакомимся конкретно на примере прогнозов по технологии «Зонт».

Функциональные модели используются в планировании там, где имеются веские основания считать, что включаемые в модель факторы в основном исчерпывающе характеризуют перспективы экономического развития. В идеальном простейшем случае такая модель выражается в виде формулы. Например, на основе формулы продовольственного баланса можно планировать общий индекс розничных цен на продовольствие в условиях свободного рыночного оборота продуктов питания: если ожидается, что в следующем году ресурсы продовольствия возрастут на 2%, а доходы, используемые на питание увеличатся на 3,4%, то можно планировать повышение индекса цен на 1,7% (3,4:2). Но если согласно Концепции решения продовольственной проблемы, необходимо не допустить повышения цен, то придется планировать либо более высокие темпы роста производства и импорта продуктов питания, либо сокращение экспорта, резервных фондов и затрат продовольственного сырья на технические цели. С учетом социальных ориентиров Концепции, можно идти другим путем - планировать либо замораживание денежных доходов некоторых групп населения, либо дополнительное отвлечение части доходов с продовольственного рынка - в коммунальные платежи, медицинские, транспортные расходы и т.д.

В планировании сельского хозяйства основным видом функциональных моделей являются балансы различных сторон хозяйственной деятельности. Так, плановый баланс земли учитывает возможные сдвиги в землевладении и землепользовании, с учетом потенциального оборота (аренды, купли-продажи)и трансформации (перевод из одной категории - в другую) земель. Плановый баланс кормов должен обеспечить соответствие потребностей в кормах с планируемым производством продуктов животноводства. В свою очередь, потребности в кормах необходимо покрыть либо за счет их приобретения на стороне, либо за счет собственного производства.

В последнем случае возникает проблема согласования баланса кормов с балансом продукции растениеводства - в целях выяснения, какая ее часть может быть оставлена в хозяйстве на фуражные цели, что зависит от того, какая площадь в балансе землепользования будет отведена под кормовые угодья. А поскольку для выполнения основных видов работ и в животноводстве, и в растениеводстве нужны немалые оборотные средства, требуется разработка и планового баланса оборотных средств.

Таким образом, мы убеждаемся: с одной стороны, планирование осуществляется путем разработки системы взаимосвязанных балансовых моделей, а с другой - благодаря тому, что на основе корреляционных моделей удается обеспечить балансовые расчеты нормативной информацией. В этом смысле можно говорить об использовании в планировании нормативно-балансовых методов.

Одно из наиболее развитых направлений нормативно-балансового планирования связано с использованием оптимизационных моделей, позволяющих выбирать лучший из многих возможных вариантов организации хозяйственной деятельности. В тех случаях, когда оптимальные плановые решения нужно находить по малому числу факторных признаков, может оказаться целесообразным использование нелинейных корреляционных моделей, как то отмечалось выше, на примере выявления предела рациональных объемов внесения удобрений.

Возможны и такие способы построения оптимизационных моделей, в решении которых используется, в частности, потенциал дифференциального исчисления. Такая ситуация возникает, когда в процессе выбора оптимальных пропорций между фондами потребления и накопления, в распределении прибыли на дивиденды и инвестиции приходится учесть зависимость роста суммы дивидендов или валового дохода от эффективности роста инвестиций. В дальнейшем мы попытаемся разработать такую модель на одном из семинарских занятий.

При составлении оптимизационных моделей главным вопросом является научное обоснование критерия оптимизации, т.е. выбора показателя, достижению которого подчиняется решение задачи. В одних случаях это - достижение минимальных издержек производства либо минимальных сроков выполнения определенных решений. В других случаях это - максимизация прибыли, валового дохода, прибыли, ренты, фонда потребления, эффекта добавочных вложений капитала и т.д. В конечном счете, критерий оптимизации должен быть ориентирован на более полное соответствие целевым установкам социально-экономического развития, как они определены в соответствующей Концепции.

Прогноз параметров экономической динамики

План

3.1 Сущность и виды прогнозов

3.2 Методы и показатели качества прогнозов

3.3 Технология «Зонт» в прогнозе колебаний урожаев

3.1 Сущность и виды прогнозов

Разработка количественных показателей Плана связана с составлением прогнозов, позволяющих примерно определить меру развития социально-экономических процессов в проектируемой перспективе.

Прежде всего, напомним, что прогнозы, как правило, тесно связаны с предвидением и предсказанием. С одной стороны, предвидение и предсказание нередко прокладывают дорогу для составления прогнозов (получив оценку в целом благоприятной рыночной ситуации с предложением пивоваренного ячменя в следующем году, можно прогнозировать использование мощностей пивзаводов до 90-95%), а с другой стороны, прогноз позволяет раздвинуть горизонт предвидения. Так, если мы вышли на определенные показатели загрузки пивзаводов (скажем, до 90-95% их мощностей), то несложно предвидеть увеличение расхода электроэнергии, потребности в специализированном транспорте, можно ожидать прирост налоговых поступлений и предусмотреть дополнительные расходы бюджета.

Поскольку экономический прогноз является, в сравнении с предвидением, количественно более определенной оценкой перспективных событий, он будет успешным только в том случае, если не противоречит предвидению, а продолжает и в определенных моментах уточняет его.

Например, если перед началом “шоковой терапии” можно было предвидеть, что ее ближайшим следствием будет особо сильное повышение цен на детский ассортимент потребительских товаров, а потому и резкое падение рождаемости, то в процессе более тонкого логического и статистического анализа несложно было бы установить, что: 1) скачок в падении рождаемости произойдет не раньше чем через 9 месяцев; 2) размер этого скачка будет наиболее значительным в малообеспеченных семьях и в семьях, уже имеющих детей.

Далее уже дело техники: отслеживая реакцию в прошлом отдельных брачных групп на катастрофическое падение жизненного уровня, можно было установить примерный спад рождаемости в среднем по всем социальным группам нашего общества и прийти к выводу, что рождаемость в России в четвертом квартале 1992 года, в сравнении с предшествующим годом понизится примерно в 1,5 раза. Аналогично можно было установить, что взлет цен на лекарства и общее ухудшение условий жизни населения в течение всего 1992 года будет определять постепенное нарастание смертности - примерно на 15%. Отсюда, вслед за довольно общим предвидением ухудшения демографической ситуации, уже вполне конкретный прогноз: в результате “шоковой терапии” впервые после немецко-фашистского нашествия в 1992 году население России числено сократится, причем, не менее чем на 100 тыс. человек (фактически на 211 тыс.). Продолжая этот прогноз, можно было ожидать, что поскольку ситуация четвертого квартала 1992 года сохранится и в 1993 году, то превышение смертности над рождаемостью обойдется России уже в 600 тыс. человек (фактически 730 тыс.) В современных границах России среднегодовой рост численности населения в 1897 - 1917 гг. составил 1,18 млн. человек, в 1922 - 1940 гг. - 1,24 млн. человек, в 1951 - 1991 гг. - 1,14 млн. человек. В странах Западной Европы до 1991 года прирост населения был существенно ниже, чем в России, после 1991 года - наоборот. и соответственно сократится численность потенциальных потребителей продукции АПК.

Экономический прогноз сложнее предвидения, так как не только опирается на него, но и продолжает, уточняет с помощью специфических логических (в вышеприведенном примере - 9-месячный минимальный срок реакции брачных пар на “шоковую терапию”) и математических оценок. В то же время он не может претендовать на равную с предвидением степень достоверности. И это естественно. Поскольку в большинстве случаев разработка прогноза предполагает совместное использование материалов разноплановых предвидений (в нашем примере - совмещение динамики рождаемости и смертности), а каждое из них обеспечивается с вероятностью ниже единицы, то полученный на их основе прогноз будет оцениваться исходя из произведения их вероятностей.

По направлениям разработки прогнозы делятся на следующие виды:

- прогноз уровня и темпов социально-экономического развития;

- прогноз сроков решения определенных социально-экономических задач

По содержанию прогнозы охватывают весь процесс воспроизводства в АПК - производство, распределение, обмен, потребление материальных благ и услуг; условия труда и быта сельского населения; общие тенденции динамики демографических и экологически значимых процессов; оценку социально-экономической эффективности производства по широкому спектру показателей.

Заблаговременность прогнозов определяется периодом, на который рассчитан План, опирающийся на отдельные прогнозы. Поэтому прогнозы, как и Планы, можно разделить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

По способности оценивания перспективной динамики различают прогнозы точечные, интервальные, односторонне ограниченные. Точечный прогноз ориентирован на однозначную количественную оценку грядущих событий («урожай в следующем году составит 28 ц с гектара», «кризис следует ожидать в 2009 году»). Интервальный прогноз оценивает грядущие события, не претендуя на высокую точность, и указывает лишь верхний и нижний предел ожидаемой социально-экономической ситуации («урожай в следующем году будет выше 15 и ниже 40 ц с гектара», «кризис следует ожидать в2008-2015 гг.»). Односторонне ограниченный прогноз еще менее конкретен («урожай в следующем году будет ниже 40 ц/га», «кризис следует ожидать до 2015 г.»).

Необходимо с самого начала иметь ввиду, что оправдываемость точечных прогнозов минимальна, а потому в планировании предпочтение обычно отдается интервальным прогнозам. Проблема в том, чтобы наука обеспечивала практику такими способами прогноза, которые позволяли бы достигать хороших показателей оправдываемости при минимальных интервалах оценки будущих событий. Например, чтобы можно было сформулировать прогноз следующим образом: «Урожай в будущем году составит 26-30 центнеров с гектара», «Кризис нужно ожидать в 2009-2011 гг.»

Выполнение прогностических работ в АПК имеет ряд особенностей, связанных со спецификой системы аграрных отношений. Прежде всего это проявляется в особой сложности получения прогностической информации, поскольку ее разработка требует учета влияния на процесс воспроизводства многообразных природных факторов, как-то: колебания погодных и климатических условий, различия в плодородии, местоположении земель и их реакции на интенсификацию производства, сезонные колебания.

Проблема осложняется тем, что серьезными заделами по методике учета всех этих факторов при составлении прогнозов наша наука пока не располагает. В итоге прогнозы темпов экономического роста игнорируют реальный факт межгодовых колебаний урожаев, прогнозы сроков реализации отдельных экономических задач абстрагируются от реалий неравной отдачи добавочных вложений в земли различного качества, и т.д. Это только часть трудностей, с которыми сталкиваются прогнозисты в АПК. Сказывается и отсутствие надлежащих заделов исследований, которые позволяли бы с достаточной заблаговременностью прогнозировать такие важные для сельскохозяйственного производства события, как эпизоотии, нашествия вредителей. Не подготовлена необходимая информационная и методическая база для прогноза влияния на сельскохозяйственное производство социальных сдвигов в системе АПК, в том числе сокращения плотности сельского населения, развития социальной инфраструктуры села и др.

3.2 Методы и показатели качества прогнозов

Не каждый прогноз заслуживает быть использованным в плановой работе. Используется лишь тот, в отношении которого можно говорить о практически значимой эффективности (Эпр), которая измеряется относительным показателем избытка дохода, полученного благодаря прогностической информации

где Дn - доход, получаемый при пользовании прогностической информации;

Д - доход, получаемый без данной информации;

з- затраты на получение прогноза.

Эффективность прогнозов зависит от объекта прогноза, средней ошибки прогноза и величины предельной ошибки прогноза.

Средняя ошибка (Е) рассчитывается как отношение суммы ошибок по модулю в долговременных прогнозах ??Еi? - к средней величине изучаемого показателя ?Yi

В зависимости от объекта прогноза допустимая средняя ошибка заметно различается. Так, в прогнозе валового сбора зерна она может быть принята в РФ на уровне 7-8%, в США - не более 5%; в прогнозе численности населения - в пределах 0,1 и т.д.

Предельная ошибка прогноза в некоторых задачах может достигать уровня двух - трехкратной средней ошибки (прогноз производства продукции, пригодной к длительному хранению), но должна быть значительно меньшей в прогнозах производства скоропортящихся товаров, в прогнозах цен и др.

Чтобы достигнуть хорошего качества прогнозов, необходимо разработать, испытать различные методы оценки будущих событий, а затем выбрать те, которые обеспечивают высшую эффективность. Причем, не разовую, а долговременную.

Испытание прогнозов может осуществляться двумя способами: натурным и ретроспективным.

Натурное испытание предполагает оценку оправдываемости прогноза в реальном режиме времени. Например, в течение 2004-2010 гг. мы будем подводить итоги прогнозов, составленных в 2003 г. по трем - пяти различным методам и лишь спустя 6 лет устанщвим, какая из этих методик оказалась лучшей для составления Плана на 2015 год.

Ретроспективное испытание методов прогноза осуществляется на базе накопленной информации прошлых лет, расчленяемой на две совокупности. При этом одна часть динамики используется в качестве базовой информации для прогноза показателей, не вошедших в базовый материал. Иными словами, прогноз принимает форму - «допустим, мы не знаем то, что нам уже известно». Ретроиспытание имет то преимущество перед натурным, что оно позволяет заранее определить, какой из методов прогноза следует считать более пригодным для составления Плана не только на 2011-2015 гг., но уже и Плана 2004-2010 гг.

В системе современных методов прогноза выделяются в качестве более часто используемых следующие: нормативные; функциональные, в том числе балансовые; корреляционные; оптимизационные; экспертные.

Нормативные методы планирования используются там, где имеется возможность опереться на уже подготовленную нормативную базу, либо если имеются веские основания считать, что в плановом периоде ранее определившиеся нормативы могут быть использованы с минимальной корректировкой. Так зная, что в ЛПХ и на животноводческих комплексах с 9 корм. единиц обеспечивается получение 1,5 кг свинины (в ж. весе), и определив ресурсы кормов для животноводства в 9 тыс. тонн, легко подсчитать, что План производства свинины должен быть установлен на уровне примерно 1 тыс. т. Обязательно - примерно, поскольку такого рода расчет является предплановым и, как в дальнейшем, на последней лекции увидим, по ряду соображений он еще может потребовать уточнения.

Функциональные методы удается использовать только там, где современные возможности научного знания позволяют прогнозировать отдельные показатели хозяйственной деятельности на уровне бесспорных равенств. Например, поскольку не вызывает сомнений, что цена акций (Ца) - это капитализированные дивиденды:

Ца = Д : %в • 100

где Д - сумма дивидендов, выплачиваемых по акциям,

%в - банковский процент по вкладам,

- то если в проекте Плана уже вписано намерение выставить на продажу акции предприятий, приносящих в год 100 млн. руб. дивидендов при банковском проценте на вклады - 5% годовых, то это дает основание планировать поступления, скажем, в инвестиционный фонд, либо на погашение кредиторской задолженности в сумме

100 млн. : 5% • 100% = 2 млрд. руб

И вновь эта цифра - еще не плановая, а прогнозная, нуждающаяся в уточнении, с учетом возможного влияния на цену акций неэкономических факторов (престижность приобретения данных акций, возможный сговор потенциальных покупателей и др.)

К функциональным близки нормативно-балансовые методы, позволяющие прогнозировать динамику межотраслевых, межрегиональных пропорций, зависимость развития ряда экономических и социальных процессов, в целом поддерживать устойчивость воспроизводства. Использование этих методов предполагает сочетание законов балансовых соотношений с уже подготовленной нормативной базой. Так, если мы знаем, что согласно закону фуражного баланса, сумма фуражных ресурсов (Рф) должна соответствовать потребностям в кормах j видов скота, то располагая данными о ресурсах кормов и нормах затрат на единицу продукции, нам необходимо таким образом планировать поголовье КРС, свиней, птицы и овец, чтобы в итоге не оказаться в ситуации дефицита, либо наоборот, недоиспользования фуражных ресурсов.

Когда нормативно - балансовое планирование существенно усложнено по номенклатуре объектов плановой деятельности, а также ограничениями по условиям реализации планируемых событий, и что самое важное, включает в качестве главного условия - оптимизацию конечных результатов хозяйственной деятельности,- тогда используются оптимизационные модели и соответствующие оптимизационные методы линейного, динамичного и стохастического программирования, с которыми в дальнейшем вас познакомит кафедра Информационного обеспечения и моделирования агроэкономических систем.

Корреляционные методы в процессе планирования используются, прежде всего, на этапе разработки нормативов, в отношении которых заранее ясно, что в плановом периоде они будут заметно отличаться от нормативов базисного периода.

Но помимо того, корреляционные методы вполне пригодны к решению плановых задач там, где искомый показатель Плана непосредственно совпадает с целевой функцией корреляционного уравнения. Рассмотрим следующий пример.

Предположим, что нам удалось составить прогноз колебаний урожайности картофеля и динамики потребностей в данном продукте на ряд лет планового периода, а теперь необходимо установить площадь посевов данной культуры с условием максимальной самообеспеченности (минимум случаев дефицита) и минимальных затрат на поиск способов реализации излишков.

В этом случае можно воспользоваться корреляционной моделью вида

yi = а xi , Z = ? yi - a xi = min = ? ?i

где yi - потребность в картофеле в течение i лет планового периода

а - площадь посевов картофеля

xi - урожайность картофеля в i-ом году

?i - отклонения ожидаемого валового сбора картофеля от потребностей в i - ом году

Решая данное уравнение с помощью различных алгоритмов (способ наименьших квадратов, минимизации суммы модулей и др.), мы сможем записать в План сразу несколько показателей. Один из них - это планируемая площадь посевов картофеля. Но помимо того, просуммировав ?i со знаком (-), можно определить уровень самообеспеченности в данном продукте питания на плановый период

(?Укj : ?уi)

где кj - годы планируемого дефицита картофеля

Важным условием эффективности корреляционных методов в предплановых расчетах является соблюдение требования по минимуму информации, используемой в расчетах. Этот минимум, как правило, должен не менее, чем в 10 раз превышать число искомых параметров уравнения, чтобы весомость одного неудачно выбранного объекта оказалась сравнительно несущественной. Этот показатель может быть несколько уменьшен только в том случае, если имеется высокая степень уверенности в безупречности отбора объектов для корреляционного исследования.

В связи с ограниченными возможностями современного уровня нормативного обеспечения и математического моделирования социально-экономического развития АПК, в процессе планирования весьма существенная роль принадлежит экспертным методам. На уровне предплановых оценок экспертные методы используются как для корректировки показателей, полученных расчетным путем на базе функциональных, корреляционных, оптимизационных моделей и методов, так и в случаях, когда ни один из расчетных методов не пригоден для определения интересующих нас плановых показателей.

Поэтому совершенствование технологии экспертного оценивания показателей Плана остается до сих пор проблемной задачей. Причем, сразу по многим направлениям: подбор экспертов, способы стимулирования их оценок, принятие решений в случаях, когда оценки противоречивы и др.

Наиболее сложный вопрос - выбор экспертов. На уровне профессиональной экспертизы необходимо руководствоваться, прежде всего, данными о сравнительной успешности прогнозов, ранее выполненных различными профессионалами. Если таковых выявить не удастся, следует использовать возможности наиболее удачливых предсказаний. В крайнем случае роль экспертов закрепляется за наиболее квалифицированными специалистами в тех областях знаний, которые имеют непосредственное отношение к объектам планирования. В оценках ожидаемых колебаний цен мирового рынка это будут экономисты-международники, работники товарных бирж, менеджеры крупных экспортных и импортных компаний; в оценках колебаний урожаев в качестве экспертов следует привлекать экономистов-аграрников, агрономов, агрометеорологов.

Существует несколько способов математической оценки минимальной численности экспертов. Но там, где имеются веские основания относиться с доверием к прогнозам либо предсказаниям особо надежных двух-пяти экспертов и речь идет не о важнейших показателях Плана (производство и распределение ВВП), там можно ограничить их численность тремя-пятью экспертами.

Поскольку рекомендации различных экспертов могут не совпадать, они учитываются в процессе планирования как средневзвешенные по коэффициентам прогностического потенциала каждого эксперта. При этом возможна браковка отдельных оценочных показателей, если они существенно отклоняются от средних значений.

3.3 Технология «Зонт» в прогнозе колебаний урожаев

Анализ системы межотраслевых связей АПК свидетельствует о том, что для разработки Плана развития агропромышленного комплекса особо важное значение имеет прогноз урожайности ведущих сельскохозяйственных культур. В условиях России - это прежде всего зерновые культуры, являющиеся сырьевой основой как зернопродуктового подкомплекса, так и животноводства. Но кроме того, российское зерно вполне может рассматриваться как потенциальный экспортный продукт, а потому прогнозы по урожаям данных культур необходимо осуществлять не только по территории РФ, но и по зарубежным странам - экспортерам и импортерам зерна.

Прогноз урожая зерновых культур практически значим и потому, что с учетом синхронности колебаний урожайности, скажем, озимых зерновых и многолетних трав, яровых зерновых и однолетних трав, появляется возможность выйти на прогностические оценки валовых сборов нескольких видов продукции земледелия.

Современные методы прогноза урожаев можно свести к четырем группам: космо-статистические, гео-статистические, абстрактно-статистические и системно статистические.

Космо-статистические привлекают кажущейся очевидностью зависимости событий на земле от космических процессов. При этом наиболее популярной стала гипотеза формирования прогнозов на основе данных о динамике солнечной активности.

Однако результаты специальных исследований гипотезы взаимосвязи чисел Вольфа (солнечной активности) и урожайности зерновых культур по материалам Украины, СССР, Канады, Австралии, США однозначно показали отсутствие сколько-нибудь существенной связи между урожайностью и солнечной активностью как в данном году, так и с годичным запаздыванием колебаний урожайности.

Гео-статистические прогнозы предполагают поиск земных факторов, способных оказывать долговременное влияние на динамику урожайности. Таковы, например гипотезы, связывающие динамику метеопроцессов с характером вулканической деятельности, с изменениями температуры Гольфстрима, с движением магнитного полюса Земли, с динамикой состава атмосферного воздуха, с колебаниями площади ледяного покрова Земли и др. К данной группе гипотез примыкает оригинальная идея К. Маркса, связывающая колебания урожайности зерновых с особенностями взаимодействия почва - погода - растения в годы, следующие за экстремальными условиями сельхозпроизводства, так называемая гипотеза малых циклов урожаев.

Проверка оправдываемости “малых циклов” по данным об урожайности зерновых культур в нашей стране (за 1848 - 1980 гг.), по овсу в США (за 1867 - 1980 гг.), по пшенице - в Канаде, Австралии, Аргентине, Великобритании, Италии - (с 1919 по 1980 годы), в Воронежской области - (с 1885 по 1980 годы), по ячменю в России и на Украине с 1946 по 1980 годы - подтвердила эффективность использования только двух фаз “малых циклов” в основных зернопроизводящих районах мира по различным видам колосовых, во всяком случае, в условиях преобладания богарного земледелия.

Что же касается остальных гео-статистических методов, их оправдываемость пока не получила должного подтверждения массовым фактическим материалом.

В этой связи следует внимательно отнестись к абстрактно-статистическим методам, которые предполагают изучение периодичности колебаний метеоусловий безотносительно к определению их причин, в соответствии с принципом - сначала отбор бесспорных фактов, а уже потом их всестороннее объяснение.

Специально проведенные исследования оправдываемости гипотезы равнопериодической и квазипериодической цикличности в колебаниях урожайности зерновых в целом по СССР, республикам и областям Союза за 1947 - 1990 годы, ее универсальность нигде не подтвердили. Однако обнаружилась возможность использования данной гипотезы в трансформированном виде - в исследовании устойчивости импульсивно-циклических колебаний урожаев. Так, была выявлена шестилетняя периодичность спадов урожаев на территории РФ (1921г., 1927г., 1933г., 1939г., 1945г., 1951г., и т.д.).

Особый интерес представляют системно-статистические методы прогнозирования, которые признают целесообразным сочетать изучение колебаний урожаев на основе как всесторонне обоснованных, так и гипотетических зависимостей, статистически выявленных симптомов и аналогов.

К системно-статистическим методам прогнозирования условий сельскохозяйственного производства относится метод “ЗОНТ”, разработанный в 60 - 70х годах, который более чем за 20 лет практического использования обеспечил 85 - 90% оправдываемости прогнозов, составленных на основе данного метода.

Столь высокая оправдываемость достигнута прежде всего благодаря специфике принятых принципов составления прогнозов, важнейшие из которых состоят в следующем:

а) Путем разбиения динамического ряда на “обучающую” и проверочную совокупности обязательно определяется, в какой мере статистически выявленные зависимости обладают высоким прогностическим потенциалом. При этом в качестве минимального принимается 80-процентная оправдываемость испытаний на проверочной совокупности;

б) Используется многоаспектный способ прогнозов и, в частности, учет зависимостей колебаний урожайности в изучаемом регионе - от колебаний в других регионах; учет зависимости между колебаниями урожаев в целом по зерновым - от колебаний по отдельным зерновым культурам;

в) Метод “ЗОНТ” предполагает далее, что разработчик прогноза ясно осознает: выполненная им вероятностная оценка предстоящих событий имеет надежность ниже 100%, причем, ошибка может поджидать в любой момент. К этому он заранее готовит потребителя прогностической информации, вырабатывая такие рекомендации по использованию прогнозов, которые будут отвечать принципу “не навреди”.

г) Метод “ЗОНТ” отличает особая последовательность выполнения прогностических работ. Он предполагает, что исследования необходимо начинать с качественного прогноза, когда прогнозные оценки получают всего два значения: “плюс” - если ожидается увеличение урожайности, в сравнении с базовым периодом, и “минус” - если предполагается ее снижение. И лишь после этого можно переходить к количественным прогнозам.

Приоритетность выполнения качественного прогноза связана как с соображениями общеметодологическими, так и с сугубо прагматическими, учитывающими состояние информационной базы и необходимость освободиться от возможно ложной корреляции в количественных измерениях. Количественный прогноз выполняется первоначально в форме интервального, а затем может быть доведен до точечного уровня.

д) Эффективность метода “ЗОНТ” во многом предопределяется спецификой выбора прогностических гипотез, в частности, последовательным перебором и взаимным наложением многообразных вариантов статистически значимых зависимостей, которые могут рассматриваться в качестве закономерностей.

Так, на основе анализа статистики урожаев зерновых культур было установлено, “что под совместным влиянием метеоусловий воспроизводства почвенного плодородия пульсация урожаев принимает форму, которая хорошо может быть описана с помощью мажорантных отношений Мажорантное отношение урожаев (М) определяется М = Уi : Уmax,

где Уi - урожайность в i-м году,

Уmax - максимальная урожайность в данном регионе, выполняющих роль своеобразного “сита”, позволяющего расчленять колебания урожаев со знаками (+) и (-). Примерами использования подобного “сита” являются рис 1-2.

Как видим, по данным всемирной статистики колебаний урожаев пшеницы в 44 случаях из 51 (86,3%) возможно четкое разграничение знаков колебаний урожайности. В РФ с помощью мажорантных отношений в поле АОD удалось вычленить 21 колебание со знаком (+) при всего 1 колебании со знаком (-); в поле СОB отграничено 20 колебаний со знаком (-) при 1 колебании со знаком (+).

Рис. 2. Мир в целом: Распределение спадов (-) и подъемов (+) урожаев пшеницы (1945-1997 гг.)

Рис. 3. Распределение спадов (-) и подъемов (+) урожаев зерновых культур в России (1945-1997 гг.)

Зависимость, выраженная на рис 1-2, является частным случаем общей закономерности: межгодовые колебания комплекса природных условий зернопроизводства в данном регионе происходят в зависимости от природно-климатических условий, складывающихся на определенных (индицирующих) территориях земной поверхности в предшествующем году. По существу - это развитие гипотезы К. Маркса о характере динамических связей в системе погода - почва - растения, которая, как выше указывалось, обладает высоким потенциалом оправдываемости, но, взятая сама по себе, не позволяет обеспечить достаточно регулярную разработку прогнозов, поскольку в рядах урожаев специально фиксирует только показатели экстремального уровня.

Еще одна важная закономерность в динамике комплекса природных условий зернопроизводства состоит в том, что эти колебания имеют определенные пределы по продолжительности и глубине. Так, в Великобритании за более чем 100-летний период спады урожаев пшеницы отмечались не более чем два года подряд, в США - не более чем три года подряд. Как ранее было указано, на территории Российской Федерации и некоторых ее регионов отмечаются регулярные спады урожайности зерновых культур с периодичностью в 6 лет (1921, 1927, 1933, 1939, 1945 и т.д.). Это, например, позволяет предварительно прогнозировать в качестве вероятно неблагоприятного для зернопроизводства в РФ погодных условий 2005 г.

Однако для составления более точного прогноза необходимо, согласно требованиям метода “ЗОНТ”, оценить перспективы 2005 г. с позиций закономерностей межгодовых колебаний - в зависимости от динамики мажорантных отношений урожаев, как они выражены на рис. 3. Если они совпадут, можно будет данный прогноз представлять к практическому использованию. Если они окажутся взаимоисключающими, придется либо считать прогноз не состоявшимся, либо подключить к исследованию дополнительные закономерности.

Одно из важнейших достоинств метода “ЗОНТ” - способность к самосовершенствованию, и практика использования метода свидетельствует о тенденции повышения эффективности прогнозов, составляемых на его основе. Это связано с тем, что в последние годы метод “ЗОНТ” пополнился новыми математическими приемами обработки статистической информации.

Следует иметь в виду, что прогностический потенциал метода “ЗОНТ” еще далеко не исчерпан. Эффективность прогнозов, разрабатываемых на основе данного метода, может быть существенно повышена за счет расширения информационной базы соответствующих расчетов, более полного учета принципа многоаспектности прогностических оценок, в том числе путем сочетания прогнозов по различным культурам и регионам, а также с разновременной заблаговременностью.

Лекция № 4

Оценка перспективных параметров социального развития