БОЛЬШАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА  
рефераты
Добро пожаловать на сайт Большой Научной Библиотеки! рефераты
рефераты
Меню
Главная
Банковское дело
Биржевое дело
Ветеринария
Военная кафедра
Геология
Государственно-правовые
Деньги и кредит
Естествознание
Исторические личности
Маркетинг реклама и торговля
Международные отношения
Международные экономические
Муниципальное право
Нотариат
Педагогика
Политология
Предпринимательство
Психология
Радиоэлектроника
Реклама
Риторика
Социология
Статистика
Страхование
Строительство
Схемотехника
Таможенная система
Физика
Философия
Финансы
Химия
Хозяйственное право
Цифровые устройства
Экологическое право
Экономико-математическое моделирование
Экономическая география
Экономическая теория
Сельское хозяйство
Социальная работа
Сочинения по литературе и русскому языку
Товароведение
Транспорт
Химия
Экология и охрана природы
Экономика и экономическая теория

Государственный бюджет

Государственный бюджет

гимназия № 1519

Доклад по экономике на тему:

«Государственный бюджет».

ученицы 11”Б” класса

Сидорович Анастасии

Москва 2006г.

Вве-де-ние.

В са-мом общем ви-де государственный бюджет-план до-хо-дов и рас-хо-дов го-су-дар-ст-ва на те-ку-щий год, со-став-лен-ный в фор-ме ба-лан-са и имею-щий си-лу за-ко-на. В лю-бой стра-не го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет - ве-ду-щее зве-но фи-нан-со-вой сис-те-мы, един-ст-во ос-нов-ных фи-нан-со-вых ка-те-го-рий: на-ло-гов, го-су-дар-ст-вен-ных рас-хо-дов, го-су-дар-ст-вен-но-го кре-ди-та - в их дей-ст-вии. Яв-ля-ясь ча-стью фи-нан-сов, бюд-жет мож-но вы-де-лить в от-дель-ную эко-но-ми-че-скую ка-те-го-рию, от-ра-жаю-щую де-неж-ные от-но-ше-ния го-су-дар-ст-ва с юри-ди-че-ски-ми и фи-зи-че-ски-ми ли-ца-ми по по-во-ду пе-ре-рас-пре-де-ле-ния на-цио-наль-но-го до-хо-да в свя-зи с об-ра-зо-ва-ни-ем и ис-поль-зо-ва-ни-ем бюд-жет-но-го фон-да.

Имен-но с по-мо-щью бюд-же-та го-су-дар-ст-во име-ет воз-мож-ность со-сре-до-то-чи-вать фи-нан-со-вые ре-сур-сы на ре-шаю-щих уча-ст-ках со-ци-аль-но-го и эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия, с по-мо-щью бюд-же-та про-ис-хо-дит пе-ре-рас-пре-де-ле-ние на-цио-наль-но-го до-хо-да ме-ж-ду от-рас-ля-ми, тер-ри-то-рия-ми, сфе-ра-ми об-ще-ст-вен-ной дея-тель-но-сти. Бюд-жет да-ет чет-кую кар-ти-ну то-го, как по-сту-па-ют в рас-по-ря-же-ние го-су-дар-ст-ва фи-нан-со-вые ре-сур-сы от раз-ных субъ-ек-тов хо-зяй-ст-во-ва-ния, по-ка-зы-ва-ет, со-от-вет-ст-ву-ет ли раз-мер цен-тра-ли-зуе-мых ре-сур-сов го-су-дар-ст-ва объ-е-му его по-треб-но-стей. Та-ким об-ра-зом, при пра-виль-ном под-хо-де бюд-жет объ-ек-тив-но мо-жет быть не про-сто сред-ст-вом го-су-дар-ст-вен-но-го эко-но-ми-че-ско-го ре-гу-ли-ро-ва-ния, он мо-жет ре-аль-но вли-ять на рост эко-но-ми-ки и со-ци-аль-ной сфе-ры, ус-ко-ре-ние тем-пов на-уч-но-тех-ни-че-ско-го про-грес-са, об-нов-ле-ние и со-вер-шен-ст-во-ва-ние ма-те-ри-аль-но-тех-ни-че-ской ба-зы об-ще-ст-вен-но-го про-из-вод-ст-ва. Но здесь важ-но под-черк-нуть, что про-яв-ле-ние при-су-щих бюд-же-ту свойств, его ис-поль-зо-ва-ние в ка-че-ст-ве ин-ст-ру-мен-та рас-пре-де-ле-ния и кон-тро-ля воз-мож-но толь-ко в про-цес-се че-ло-ве-че-ской дея-тель-но-сти, что на-хо-дит свое вы-ра-же-ние в соз-да-вае-мом го-су-дар-ст-вом бюд-жет-ном ме-ха-низ-ме, ко-то-рый яв-ля-ет-ся кон-крет-ным вы-ра-же-ни-ем бюд-жет-ной по-ли-ти-ки, от-ра-жаю-щим на-це-лен-ность бюд-жет-ных от-но-ше-ний на ре-ше-ние эко-но-ми-че-ских и со-ци-аль-ных за-дач. Для Рос-сии же в си-лу ее фе-де-ра-тив-но-го уст-рой-ст-ва важ-ную роль при-об-ре-та-ет не про-сто вы-ра-бот-ка гра-мот-но-го бюд-жет-но-го ме-ха-низ-ма, а пра-виль-ное со-от-но-ше-ние бюд-же-тов раз-лич-ных уров-ней, дей-ст-вую-щих на тер-ри-то-рии стра-ны, что и со-став-ля-ет по-ня-тие бюд-жет-ной сис-те-мы. Да-же гра-мот-но по-стро-ен-ный и сба-лан-си-ро-ван-ный фе-де-раль-ный бюд-жет не в со-стоя-нии в пол-ной ме-ре вы-пол-нять свои пе-ре-рас-пре-де-ли-тель-ные и кон-троль-ные функ-ции при от-сут-ст-вии над-ле-жа-ще-го бюд-жет-но-го ме-ха-низ-ма не-по-сред-ст-вен-но на мес-тах. Та-ким же об-ра-зом не мо-жет про-яв-лять-ся эф-фект про-во-ди-мой на мес-тах бюд-жет-ной по-ли-ти-ки в ус-ло-ви-ях ее по-сто-ян-но-го про-ти-во-стоя-ния не-сба-лан-си-ро-ван-но-му фе-де-раль-но-му бюд-же-ту. Важ-ное зна-че-ние име-ет един-ст-во бюд-жет-ной сис-те-мы, ко-то-рое ос-но-вы-ва-ет-ся на прин-ци-пах са-мо-стоя-тель-но-сти, глас-но-сти, пол-но-ты и ре-аль-но-сти всех вхо-дя-щих в нее бюд-же-тов.

Ор-га-ни-за-ци-он-ные прин-ци-пы по-строе-ния бюд-жет-ной сис-те-мы, ее струк-ту-ра, взаи-мо-связь объ-е-ди-няе-мых в ней бюд-же-тов оп-ре-де-ля-ет бюд-жет-ное уст-рой-ст-во го-су-дар-ст-ва.

Раз-ра-бот-ка и ис-пол-не-ние бюд-же-тов.

Раз-ра-бот-ка и ис-пол-не-ние бюд-же-тов лю-бо-го уров-ня пред-став-ля-ет со-бой чрез-вы-чай-но слож-ную про-це-ду-ру, вклю-чаю-щую его со-став-ле-ние, рас-смот-ре-ние, ут-вер-жде-ние, соб-ст-вен-но ис-пол-не-ние, а так-же кон-троль за ис-пол-не-ни-ем, что по-лу-чи-ло на-зва-ние бюд-жет-но-го про-цес-са. Бюд-жет-ный про-цесс ре-гу-ли-ру-ет-ся За-ко-ном РФ “Об ос-но-вах бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва и бюд-жет-но-го про-цес-са в РФ”, про-чи-ми за-ко-на-ми РФ. Бюд-жет-ный про-цесс - не про-сто слож-ный, но и чрез-вы-чай-но дли-тель-ный про-цесс. Его со-став-ле-ние и рас-смот-ре-ние длит-ся бо-лее го-да, год (с 1 ян-ва-ря по 31 де-каб-ря) про-дол-жа-ет-ся его ис-пол-не-ние, око-ло по-лу-го-да за-ни-ма-ет со-став-ле-ние от-че-та об ис-пол-не-нии бюд-же-та и его ут-вер-жде-ние. Для за-вер-ше-ние ис-пол-не-ния бюд-же-та, кро-ме бюд-жет-но-го пе-рио-да(фи-нан-со-во-го го-да)пре-дос-тав-ля-ет-ся еще и льгот-ный пе-ри-од, со-став-ляю-щий один ме-сяц, в те-че-ние ко-то-ро-го за-кан-чи-ва-ют-ся опе-ра-ции по обя-за-тель-ст-вам, при-ня-тым в рам-ках ис-пол-не-ния бюд-же-та. Пер-вым эта-пом бюд-жет-но-го про-цес-са яв-ля-ет-ся его со-став-ле-ние ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми вла-сти. Со-став-ле-нию бюд-же-та пред-ше-ст-ву-ет раз-ра-бот-ка пла-нов - про-гно-зов раз-ви-тия тер-ри-то-рий и це-ле-вых про-грамм, на ос-но-ве ко-то-рых соз-да-ет-ся свод-ный фи-нан-со-вый ба-ланс го-су-дар-ст-ва по тер-ри-то-рии Рос-сии (СФБ). В де-неж-ной фор-ме он вы-ра-жа-ет со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ское раз-ви-тие стра-ны, по-зво-ля-ет пол-нее ана-ли-зи-ро-вать дви-же-ние стои-мо-сти об-ще-ст-вен-но-го про-дук-та и на-цио-наль-но-го до-хо-да, учи-ты-вать объ-ем и на-прав-ле-ния ис-поль-зо-ва-ния фи-нан-со-вых ре-сур-сов. СФБ вы-ра-жа-ет фи-нан-со-вую про-грам-му в об-щем ви-де, за-да-ча же бюд-же-та - ее кон-крет-ное, раз-вер-ну-тое вы-ра-же-ние. СФБ по-мо-га-ет ор-га-нам ис-пол-ни-тель-ной вла-сти оп-ре-де-лять до-хо-ды бюд-же-та и по-ста-тей-но раз-ра-ба-ты-вать его рас-хо-ды. Не-по-сред-ст-вен-ная ра-бо-та по со-став-ле-нию про-ек-тов бюд-же-тов про-во-дит-ся Ми-ни-стер-ст-вом фи-нан-сов РФ, а так-же на-ло-го-вы-ми и та-мо-жен-ны-ми ор-га-на-ми. При этом ис-поль-зу-ют-ся раз-лич-ные ме-то-ды: ме-тод эко-но-ми-че-ско-го ана-ли-за, нор-ма-тив-ный ме-тод, экс-т-ра-по-ля-ци-он-ный ме-тод. По-лу-чен-ные дан-ные со-об-ща-ют-ся вы-ше-стоя-щи-ми ор-га-на-ми ис-пол-ни-тель-ной вла-сти не-по-сред-ст-вен-но ни-же-стоя-щим или ис-пол-ни-тель-ным ор-га-нам вла-сти в ус-та-нов-лен-ные сро-ки, обес-пе-чи-ваю-щие ут-вер-жде-ние бюд-же-та до на-ча-ла фи-нан-со-во-го го-да.

Со-став-лен-ный и со-гла-со-ван-ный про-ект фе-де-раль-но-го бюд-же-та РФ Пра-ви-тель-ст-во РФ до 1 сен-тяб-ря вно-сит на рас-смот-ре-ние в Го-су-дар-ст-вен-ную Ду-му. Вме-сте с ним на-прав-ля-ет-ся ряд до-ку-мен-тов, от-ра-жаю-щих про-гно-зы со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия стра-ны на пред-стоя-щий пе-ри-од, на-прав-ле-ния бюд-жет-ной и на-ло-го-вой по-ли-ти-ки, фе-де-раль-ные це-ле-вые про-грам-мы и т. п. Од-но-вре-мен-но в Го-су-дар-ст-вен-ную Ду-му вно-сят-ся про-ек-ты фе-де-раль-ных за-ко-нов о бюд-же-тах го-су-дар-ст-вен-ных вне-бюд-жет-ных фон-дов. Сле-дую-щая ста-дия бюд-жет-но-го про-цес-са - его рас-смот-ре-ние и ут-вер-жде-ние в за-ко-но-да-тель-ных ор-га-нах: Фе-де-раль-ном Со-б-ра-нии (Пар-ла-мен-те) РФ, пред-ста-ви-тель-ных ор-га-нах субъ-ек-тов Фе-де-ра-ции и ме-ст-ных са-мо-управ-ле-ни-ях. Про-ект Фе-де-раль-но-го бюд-же-та и со-пут-ст-вую-щие до-ку-мен-ты на-прав-ля-ют-ся в Ко-ми-тет по бюд-же-ту, на-ло-гам, бан-кам и фи-нан-сам Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мы для при-ня-тия бюд-же-та к рас-смот-ре-нию Го-су-дар-ст-вен-ной Ду-мой. Все ма-те-риа-лы пе-ре-да-ют-ся Пре-зи-ден-ту РФ, Со-ве-ту Фе-де-ра-ции, ко-ми-те-там Ду-мы и в Счет-ную па-ла-ту. По-лу-чив за-клю-че-ния от ко-ми-те-тов, Го-су-дар-ст-вен-ная Ду-ма на-чи-на-ет рас-смот-ре-ние бюд-же-та в не-сколь-ких чте-ни-ях. При-ня-тый Гос-ду-мой бюд-жет по Кон-сти-ту-ции в те-че-ние пя-ти дней пе-ре-да-ет-ся на рас-смот-ре-ние Со-ве-та Фе-де-ра-ции. В слу-чае его от-кло-не-ния Фе-де-раль-ным Со-б-ра-ни-ем бюд-жет пе-ре-да-ет-ся в Гос-ду-му для по-втор-но-го го-ло-со-ва-ния и счи-та-ет-ся при-ня-тым, ес-ли при по-втор-ном го-ло-со-ва-нии за не-го про-го-ло-со-ва-ло не ме-нее 2/3 от об-ще-го чис-ла де-пу-та-тов (ст. 105 Кон-сти-ту-ции РФ).При-ня-тый Фе-де-раль-ный за-кон о бюд-же-те в те-че-ние пя-ти дней на-прав-ля-ет-ся Пре-зи-ден-ту РФ для под-пи-са-ния. По-сле это-го на-чи-на-ет-ся не-по-сред-ст-вен-ное ис-пол-не-ние бюд-же-та, ор-га-ни-зуе-мое Ка-би-не-том ми-ни-ст-ров РФ по со-гла-со-ва-нию с ни-же-стоя-щи-ми ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми. Важ-ней-шая за-да-ча ис-пол-не-ния бюд-же-та - обес-пе-че-ние пол-но-го и свое-вре-мен-но-го по-сту-п-ле-ния на-ло-гов и дру-гих пла-те-жей и до-хо-дов в це-лом и по ка-ж-до-му ис-точ-ни-ку, а так-же фи-нан-си-ро-ва-ние ме-ро-прия-тий в пре-де-лах ут-вер-жден-ных по бюд-же-ту сумм и в те-че-ние то-го фи-нан-со-во-го го-да, на ко-то-рый ут-вер-жден бюд-жет. Не-по-сред-ст-вен-ная ра-бо-та по ис-пол-не-нию фе-де-раль-но-го бюд-же-та РФ про-во-дит-ся Мин-фи-ном РФ, его под-раз-де-ле-ния-ми и ор-га-на-ми, а так-же Го-су-дар-ст-вен-ной на-ло-го-вой служ-бой РФ и Го-су-дар-ст-вен-ным та-мо-жен-ным ко-ми-те-том РФ и их ор-га-на-ми на мес-тах. Пра-ви-тель-ст-во РФ еже-ме-сяч-но пре-дос-тав-ля-ет в Го-су-дар-ст-вен-ную Ду-му ин-фор-ма-цию о хо-де ис-пол-не-ния те-ку-ще-го фе-де-раль-но-го бюд-же-та, кон-со-ли-ди-ро-ван-но-го бюд-же-та РФ и бюд-же-тов го-су-дар-ст-вен-ных вне-бюд-жет-ных фон-дов. Ка-зна-чей-ст-во ре-гу-ли-ру-ет фи-нан-со-вые от-но-ше-ния ме-ж-ду фе-де-раль-ным бюд-же-том РФ и го-су-дар-ст-вен-ны-ми вне-бюд-жет-ны-ми фон-да-ми, обес-пе-чи-ва-ет фи-нан-со-вое ис-пол-не-ние этих фон-дов. В функ-ции Ка-зна-чей-ст-ва вхо-дит крат-ко-сроч-ное про-гно-зи-ро-ва-ние объ-е-мов го-су-дар-ст-вен-ных фи-нан-со-вых ре-сур-сов, а так-же опе-ра-тив-ное управ-ле-ние эти-ми ре-сур-са-ми в пре-де-лах ус-та-нов-лен-ных на оп-ре-де-лен-ный пе-ри-од го-су-дар-ст-вен-ных рас-хо-дов; имен-но Ка-зна-чей-ст-во про-во-дит сбор, об-ра-бот-ку и ана-лиз ин-фор-ма-ции о со-стоя-нии го-су-дар-ст-вен-ных фи-нан-сов, пре-дос-тав-ля-ет выс-шим ор-га-нам го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти от-чет-но-сти о фи-нан-со-вых опе-ра-ци-ях Пра-ви-тель-ст-ва РФ по фе-де-раль-но-му бюд-же-ту, о го-су-дар-ст-вен-ных вне-бюд-жет-ных фон-дах, а так-же о со-стоя-нии всей бюд-жет-ной сис-те-мы. На-ко-нец, имен-но Ка-зна-чей-ст-во осу-ще-ст-в-ля-ет управ-ле-ние и об-слу-жи-ва-ние со-вме-ст-но с ЦБ РФ и дру-ги-ми упол-но-мо-чен-ны-ми бан-ка-ми го-су-дар-ст-вен-но-го внут-рен-не-го и внеш-не-го дол-га РФ.В сво-их дей-ст-ви-ях по об-слу-жи-ва-нию бюд-жет-ных фи-нан-сов Ка-зна-чей-ст-во в пер-вую оче-редь ис-хо-дит из един-ст-ва кас-сы. Пе-ре-ход от бан-ков-ской к ка-зна-чей-ской сис-те-ме ис-пол-не-ния бюд-же-та оз-на-ча-ет, что Ка-зна-чей-ст-во долж-но осу-ще-ст-в-лять и учи-ты-вать все опе-ра-ции со все-ми го-су-дар-ст-вен-ны-ми фе-де-раль-ны-ми ре-сур-са-ми, на-хо-дя-щи-ми-ся в ве-де-нии пра-ви-тель-ст-ва. С соз-да-ни-ем ка-зна-чей-ской сис-те-мы все пла-те-жи из фе-де-раль-но-го бюд-же-та или цен-тра-ли-зо-ван-ных го-су-дар-ст-вен-ных фи-нан-со-вых ре-сур-сов долж-ны осу-ще-ст-в-лять-ся с еди-но-го (глав-но-го) сче-та Фе-де-раль-но-го ка-зна-чей-ст-ва, и тем са-мым быть ему пол-но-стью под-кон-троль-ны. Все ос-таль-ные сче-та, ко-то-рые опо-сре-ду-ют дви-же-ние средств фе-де-раль-но-го бюд-же-та, от-кры-тые в уч-ре-ж-де-ни-ях бан-ков-ской сис-те-мы, долж-ны быть тран-зит-ны-ми, то есть не иметь пе-ре-хо-дя-щих ос-тат-ков. По су-ще-ст-ву, это оз-на-ча-ет за-кры-тие сче-тов бюд-же-та в бан-ках и от-кры-тие их в сис-те-ме Ка-зна-чей-ст-ва с пе-ре-чис-ле-ни-ем средств не-по-сред-ст-вен-но на рас-чет-ные сче-та хо-зяй-ст-вую-щих субъ-ек-тов, вы-пол-няв-ших ра-бо-ты или ока-зы-ваю-щих ус-лу-ги для бюд-жет-ных еди-ниц, фи-нан-си-рую-щих за счет фе-де-раль-но-го бюд-же-та. Ка-зна-чей-ст-во, опи-ра-ясь на Цен-тро-банк и его сис-те-му, ос-во-бо-ж-да-ет его от функ-ций ве-де-ния де-таль-но-го уче-та средств фе-де-раль-но-го бюд-же-та и кон-тро-ля за их це-ле-вым ис-поль-зо-ва-ни-ем. Од-но-вре-мен-но осу-ще-ст-в-ля-ет-ся вне-дре-ние уче-та опе-ра-ций по фик-са-ции де-неж-ных средств на ка-ж-дой ста-дии ис-пол-не-ния бюд-же-та.

Та-ким об-ра-зом, вновь соз-дан-ная сис-те-ма по-зво-лит на ос-но-ве чет-ко оп-ре-де-ляе-мых объ-е-мов ре-аль-ных по-треб-но-стей наи-бо-лее ра-цио-наль-но про-во-дить оп-ти-ми-за-цию бюд-жет-ных по-то-ков, сде-лать про-цесс ис-пол-не-ния бюд-же-та бо-лее плав-ным, обес-пе-чив учет и кон-троль ка-ж-до-го эта-па ис-пол-не-ния фе-де-раль-но-го бюд-же-та, а не толь-ко объ-е-ма бюд-жет-ных на-зна-че-ний и сумм пла-те-жей. За-клю-чи-тель-ным эта-пом бюд-жет-но-го про-цес-са яв-ля-ет-ся со-став-ле-ние от-че-та об ис-пол-не-нии бюд-же-та и ут-вер-жде-ние его в за-ко-но-да-тель-ных ор-га-нах вла-сти. Вся ра-бо-та по со-став-ле-нию от-че-тов воз-ло-же-на на Ми-ни-стер-ст-во фи-нан-сов РФ и его фи-нан-со-вые ор-га-ны, Го-су-дар-ст-вен-ную на-ло-го-вую служ-бу и на-ло-го-вые ин-спек-ции, Го-су-дар-ст-вен-ный та-мо-жен-ный ко-ми-тет и его ор-га-ны. Эти от-че-ты на-прав-ля-ют-ся со-от-вет-ст-вую-щим ор-га-нам го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти. От-чет о фе-де-раль-ном бюд-же-те РФ док-ла-ды-ва-ет-ся Фе-де-раль-но-му Со-б-ра-нию РФ, ко-то-рое его ут-вер-жда-ет. Для осу-ще-ст-в-ле-ния кон-тро-ля за ис-пол-не-ни-ем фе-де-раль-но-го бюд-же-та су-ще-ст-ву-ет Счет-ная па-ла-та, со-став и по-ря-док дея-тель-но-сти ко-то-рой оп-ре-де-ля-ет-ся фе-де-раль-ным за-ко-ном.

Струк-ту-ра до-хо-дов.

Как уже упо-ми-на-лось, бюд-жет-ная сис-те-ма в пер-вую оче-редь оп-ре-де-ля-ет-ся дей-ст-вую-щим го-су-дар-ст-вен-ным уст-рой-ст-вом. В фе-де-ра-тив-ных го-су-дар-ст-вах, ка-ко-вым яв-ля-ет-ся Рос-сия, бюд-жет-ная сис-те-ма со-сто-ит из трех звень-ев: го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет (или фе-де-раль-ный бюд-жет, или бюд-жет цен-траль-но-го пра-ви-тель-ст-ва); бюд-же-ты чле-нов фе-де-ра-ции; ме-ст-ные бюд-же-ты. Го-су-дар-ст-вен-ная бюд-жет-ная сис-те-ма Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции функ-цио-ни-ру-ет в со-от-вет-ст-вии с За-ко-ном РСФСР “Об ос-но-вах бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва и бюд-жет-но-го про-цес-са в РСФСР”.

Важ-ной са-мо-стоя-тель-ной ча-стью бюд-жет-ной сис-те-мы Рос-сии как су-ве-рен-но-го го-су-дар-ст-ва яв-ля-ет-ся рес-пуб-ли-кан-ский (фе-де-раль-ный) бюд-жет. Имен-но он обес-пе-чи-ва-ет цен-тра-ли-за-цию час-ти бюд-жет-ных ре-сур-сов об-ще-го-су-дар-ст-вен-но-го ха-рак-те-ра. Че-рез фе-де-раль-ный бюд-жет ре-гу-ли-ру-ет-ся про-цесс рас-пре-де-ле-ния и пе-ре-рас-пре-де-ле-ния на-цио-наль-но-го до-хо-да ме-ж-ду субъ-ек-та-ми фе-де-ра-ции, вхо-дя-щи-ми в со-став Рос-сии, а так-же ме-ж-ду эко-но-ми-че-ски-ми рай-она-ми.

От-дель-ное, не ме-нее, а, мо-жет быть, и бо-лее важ-ное зве-но бюд-жет-ной сис-те-мы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции со-став-ля-ют мно-го-чис-лен-ные ме-ст-ные бюд-же-ты. За счет ме-ст-ных бюд-же-тов в на-стоя-щее вре-мя обес-пе-чи-ва-ет-ся фи-нан-си-ро-ва-ние бо-лее 80 % бюд-жет-ных рас-хо-дов на здра-во-охра-не-ние, бо-лее 60 % рас-хо-дов на про-све-ще-ние, круп-ные бюд-жет-ные сред-ст-ва на-прав-ля-ют-ся на раз-ви-тие про-из-вод-ст-вен-ной и со-ци-аль-ной ин-фра-струк-ту-ры.

Свод фе-де-раль-но-го бюд-же-та и бюд-же-тов субъ-ек-тов Фе-де-ра-ции об-ра-зу-ет по-ня-тие “Кон-со-ли-ди-ро-ван-ный бюд-жет” РФ. Этот бюд-жет ис-поль-зу-ет-ся для ана-ли-за по-ка-за-те-лей бюд-жет-ной сис-те-мы и не ут-вер-жда-ет-ся за-ко-но-да-тель-ным ор-га-ном вла-сти.

Со-став-ле-ние и ис-пол-не-ние бюд-же-та ба-зи-ру-ет-ся на бюд-жет-ной клас-си-фи-ка-ции, в ко-то-рой вы-де-ля-ют-ся це-ле-вые на-прав-ле-ния го-су-дар-ст-вен-ной дея-тель-но-сти, вы-те-каю-щие из ос-нов-ных функ-ций го-су-дар-ст-ва.

Так, в бюд-жет-ной клас-си-фи-ка-ции вы-де-ля-ют-ся сле-дую-щие ос-нов-ные ви-ды на-ло-го-вых до-хо-дов: на-ло-ги на при-быль, до-ход, при-рост ка-пи-та-ла; на-ло-ги на то-ва-ры и ус-лу-ги, ли-цен-зи-он-ные и ре-ги-ст-ра-ци-он-ные сбо-ры; на-ло-ги на со-во-куп-ный до-ход; на-ло-ги на иму-ще-ст-во; пла-те-жи за поль-зо-ва-ние при-род-ны-ми ре-сур-са-ми; на-ло-ги на внеш-нюю тор-гов-лю и внеш-не-эко-но-ми-че-ские опе-ра-ции.

Струк-ту-ра рас-хо-дов

Эко-но-ми-че-ская сущ-ность рас-хо-дов бюд-же-та про-яв-ля-ет-ся во мно-гих ви-дах. Ка-ж-дый вид рас-хо-дов об-ла-да-ет ка-че-ст-вен-ной и ко-ли-че-ст-вен-ной ха-рак-те-ри-сти-кой. Мно-го-об-ра-зие кон-крет-ных ви-дов бюд-жет-ных рас-хо-дов обу-слов-ле-но це-лым ря-дом фак-то-ров: при-ро-дой и функ-ция-ми го-су-дар-ст-ва, уров-нем со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия стра-ны, раз-ветв-лен-но-стью свя-зей бюд-же-та с на-род-ным хо-зяй-ст-вом, ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-тер-ри-то-ри-аль-ным уст-рой-ст-вом го-су-дар-ст-ва, фор-ма-ми пре-дос-тав-ле-ния бюд-жет-ных средств и т.п. Со-че-та-ние этих фак-то-ров по-ро-ж-да-ет ту или иную сис-те-му рас-хо-дов бюд-же-та лю-бо-го го-су-дар-ст-ва на оп-ре-де-лен-ном эта-пе со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ско-го раз-ви-тия.

Для вы-яс-не-ния ро-ли и зна-че-ния бюд-жет-ных рас-хо-дов в эко-но-ми-че-ской жиз-ни об-ще-ст-ва их клас-си-фи-ци-ру-ют по оп-ре-де-лен-ным при-зна-кам. В тео-рии и прак-ти-ке фи-нан-сов су-ще-ст-ву-ют не-сколь-ко при-зна-ков клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов бюд-же-та.

В пер-вую оче-редь рас-хо-ды бюд-же-та под-раз-де-ля-ют-ся по их влия-нию на про-цесс рас-ши-рен-но-го вос-про-из-вод-ст-ва. В этом слу-чае вы-де-ля-ют-ся те-ку-щие и ка-пи-таль-ные бюд-жет-ные рас-хо-ды.

Те-ку-щие рас-хо-ды свя-за-ны с пре-дос-тав-ле-ни-ем бюд-жет-ных средств юри-ди-че-ским ли-цам на их со-дер-жа-ние и по-кры-тие те-ку-щих по-треб-но-стей. Как пра-ви-ло, эти рас-хо-ды в ос-нов-ном со-от-вет-ст-ву-ют за-тра-там, от-ра-жен-ным в обыч-ном бюд-же-те или бюд-же-те те-ку-щих рас-хо-дов и до-хо-дов. Ка-пи-таль-ные рас-хо-ды пред-став-ля-ют со-бой де-неж-ные за-тра-ты, свя-зан-ные с вло-же-ни-ем в ос-нов-ной ка-пи-тал и при-рост за-па-сов. Дан-ная груп-па рас-хо-дов от-ра-жа-ет-ся в бюд-же-те ка-пи-таль-ных рас-хо-дов и до-хо-дов го-су-дар-ст-ва.

Важ-ный при-знак клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов бюд-же-та - пред-мет-ный. При этом все рас-хо-ды под-раз-де-ля-ют-ся на не-сколь-ко круп-ных групп. Как пра-ви-ло, вы-де-ля-ют-ся сле-дую-щие груп-пы рас-хо-дов: фи-нан-си-ро-ва-ние про-мыш-лен-но-го про-из-вод-ст-ва; фи-нан-си-ро-ва-ние со-ци-аль-но-куль-тур-ных ме-ро-прия-тий; фи-нан-си-ро-ва-ние нау-ки; фи-нан-си-ро-ва-ние обо-ро-ны; со-дер-жа-ние пра-во-ох-ра-ни-тель-ных ор-га-нов и ор-га-нов го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти и управ-ле-ния; рас-хо-ды по внеш-не-эко-но-ми-че-ской дея-тель-но-сти; соз-да-ние ре-зерв-ных фон-дов; рас-хо-ды по об-слу-жи-ва-нию го-су-дар-ст-вен-но-го дол-га.

.Здесь хо-ро-шо вид-на роль го-су-дар-ст-ва в раз-ных об-лас-тях об-ще-ст-вен-ной жиз-ни. До-пол-ни-тель-но к ука-зан-ным груп-пам рас-хо-дов мо-гут вы-де-лять-ся за-тра-ты на вы-пол-не-ние при-ори-тет-ных об-ще-го-су-дар-ст-вен-ных про-грамм. Так, в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции са-мо-стоя-тель-но в рас-хо-дах рес-пуб-ли-кан-ско-го бюд-же-та от-ра-жа-ют-ся рас-хо-ды на це-ле-вые ре-гио-наль-ные про-грам-мы по раз-ви-тию про-мыш-лен-но-го сек-то-ра эко-но-ми-ки, рас-хо-ды по ли-к-ви-да-ции по-след-ст-вий ядер-но-го взры-ва в Че-ля-бин-ской об-лас-ти и ядер-ных ис-пы-та-ний на Се-ми-па-ла-тин-ском по-ли-го-не, рас-хо-ды на го-су-дар-ст-вен-ную про-грам-му раз-ви-тия эко-но-ми-ки и куль-ту-ры ма-ло-чис-лен-ных на-ро-дов Се-ве-ра, рас-хо-ды на про-грам-му раз-ви-тия гра-ж-дан-ской авиа-ции, рас-хо-ды на Рос-сий-скую го-су-дар-ст-вен-ную кос-ми-че-скую про-грам-му и др. Вы-де-ле-ние средств по от-дель-ным ви-дам це-ле-вых про-грамм обес-пе-чи-ва-ет при-ори-тет в кон-цен-тра-ции средств бюд-же-та и в их ис-поль-зо-ва-нии по глав-ным на-прав-ле-ни-ям, пре-ду-смот-рен-ным ор-га-на-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти. Ка-ж-дая из на-зван-ных групп рас-хо-дов де-лит-ся в свою оче-редь по ве-дом-ст-вен-но-му и це-ле-во-му при-зна-кам.

Ве-дом-ст-вен-ный при-знак по-зво-ля-ет вы-де-лить в ка-ж-дой груп-пе рас-хо-дов со-от-вет-ст-вую-щее ми-ни-стер-ст-во, дру-гое го-су-дар-ст-вен-ное уч-ре-ж-де-ние или юри-ди-че-ское ли-цо, по-лу-чаю-щее бюд-жет-ные ас-сиг-но-ва-ния. Этот при-знак клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов бюд-же-та от-ра-жа-ет наи-бо-лее мо-биль-ные из-ме-не-ния в струк-ту-ре рас-хо-дов, свя-зан-ные с из-ме-не-ни-ем сис-те-мы управ-ле-ния. Це-ле-вой при-знак по-зво-ля-ет рас-смот-реть рас-хо-ды под-раз-де-ляю-щие-ся на кон-крет-ные ви-ды за-трат. Клас-си-фи-ка-ция рас-хо-дов по це-ле-во-му на-зна-че-нию соз-да-ет пред-по-сыл-ки для ра-цио-наль-но-го ис-поль-зо-ва-ния бюд-жет-ных средств, яв-ля-ет-ся не-об-хо-ди-мой ба-зой для осу-ще-ст-в-ле-ния эф-фек-тив-но-го и дей-ст-вен-но-го кон-тро-ля за ис-поль-зо-ва-ни-ем бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний. В на-стоя-щее вре-мя в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции при-ме-ня-ет-ся клас-си-фи-ка-ция рас-хо-дов по 19 це-ле-вых на-прав-ле-ни-ям: за-ра-бот-ная пла-та; на-чис-ле-ния на за-ра-бот-ную пла-ту; кан-це-ляр-ские и хо-зяй-ст-вен-ные рас-хо-ды; ко-ман-ди-ров-ки и слу-жеб-ные разъ-ез-ды; сти-пен-дии; рас-хо-ды на пи-та-ние при-об-ре-те-ние ме-ди-ка-мен-тов и пе-ре-вя-зоч-ных средств; при-об-ре-те-ние обо-ру-до-ва-ния и ин-вен-та-ря; при-об-ре-те-ние мяг-ко-го ин-вен-та-ря и об-мун-ди-ро-ва-ния; го-су-дар-ст-вен-ные ка-пи-таль-ные вло-же-ния; ка-пи-таль-ный ре-монт; со-дер-жа-ние со-ору-же-ний бла-го-ус-т-рой-ст-ва; гео-ло-го-раз-ве-доч-ные ра-бо-ты; про-ек-ти-ро-ва-ние; го-су-дар-ст-вен-ная до-та-ция и др.

По-след-ним при-зна-ком клас-си-фи-ка-ции рас-хо-дов яв-ля-ет-ся тер-ри-то-ри-аль-ный. В со-от-вет-ст-вии с уров-нем го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции рас-хо-ды бюд-же-та под-раз-де-ля-ют-ся на рас-хо-ды рес-пуб-ли-кан-ско-го бюд-же-та, рас-хо-ды бюд-же-тов чле-нов фе-де-ра-ции и рас-хо-ды ме-ст-ных бюд-же-тов. Осу-ще-ст-в-ле-ние рас-хо-дов бюд-же-та дос-ти-га-ет-ся при по-мо-щи бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния. Бюд-жет-ное фи-нан-си-ро-ва-ние ба-зи-ру-ет-ся на оп-ре-де-лен-ных прин-ци-пах, ха-рак-те-ри-зу-ет-ся спе-ци-фи-че-ски-ми фор-ма-ми и ме-то-да-ми пре-дос-тав-ле-ния средств. Прин-цип, фор-ма и ме-то-ды бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния вы-сту-па-ют со-став-ны-ми эле-мен-та-ми са-мой сис-те-мы, влия-ют на ре-зуль-та-тив-ность ее функ-цио-ни-ро-ва-ния.

Важ-ную роль в ор-га-ни-за-ции ра-цио-наль-ной сис-те-мы бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния иг-ра-ют пре-ж-де все-го прин-ци-пы фи-нан-си-ро-ва-ния. К чис-лу этих прин-ци-пов от-но-сят-ся: по-лу-че-ние мак-си-маль-но-го эф-фек-та при ми-ни-му-ме за-трат. Бюд-жет-ные сред-ст-ва долж-ны пре-дос-тав-лять-ся лишь при ус-ло-вии обес-пе-че-ния наи-боль-шей ре-зуль-та-тив-но-сти от их ис-поль-зо-ва-ния;це-ле-вой ха-рак-тер ис-поль-зо-ва-ния бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний. Юри-ди-че-ские ли-ца по-лу-ча-ют сред-ст-ва из бюд-же-та толь-ко на ос-но-ве ут-вер-жден-но-го бюд-же-та, при-чем на за-ра-нее обу-слов-лен-ные це-ли. Стро-гое со-блю-де-ние это-го прин-ци-па пре-пят-ст-ву-ет не-эф-фек-тив-но-му ис-поль-зо-ва-нию бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний; пре-дос-тав-ле-ние бюд-жет-ных средств в ме-ру вы-пол-не-ния про-из-вод-ст-вен-ных и дру-гих по-ка-за-те-лей и с уче-том ис-поль-зо-ва-ния ра-нее от-пу-щен-ных ас-сиг-но-ва-ний. За-ви-си-мость бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния от вы-пол-не-ния по-ка-за-те-лей по-зво-ля-ет фи-нан-со-вым ор-га-нам осу-ще-ст-в-лять дей-ст-вен-ный и эф-фек-тив-ный кон-троль за дея-тель-но-стью пред-при-ятий, ор-га-ни-за-ций и уч-ре-ж-де-ний; без-воз-врат-ность бюд-жет-ных ас-сиг-но-ва-ний.

Од-на-ко по-ми-мо без-воз-врат-но-го бюд-жет-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния в на-стоя-щее вре-мя все ши-ре при-ме-ня-ет-ся кре-ди-то-ва-ние пред-при-ятий пу-тем вы-да-чи бюд-жет-ных ссуд. Про-цен-ты по та-ким ссу-дам ли-бо не взи-ма-ют-ся, ли-бо взи-ма-ют-ся по низ-ким став-кам. Бюд-жет-ные ссу-ды вы-да-ют-ся по спе-ци-аль-ным рас-по-ря-же-ни-ям Пра-ви-тель-ст-ва Р.Ф. на вы-пол-не-ние це-ле-вых про-грамм раз-ви-тия.

Ос-нов-ные за-да-чи в об-лас-ти бюд-жет-ных рас-хо-дов:

со-кра-тить чис-ло фе-де-раль-ных це-ле-вых про-грамм, обес-пе-чить кон-цен-тра-цию средств бюд-же-та на наи-бо-лее эф-фек-тив-ных и со-ци-аль-но зна-чи-мых про-ек-тах; сни-зить рас-хо-ды на со-дер-жа-ние го-су-дар-ст-вен-но-го ап-па-ра-та; про-дол-жить де-цен-тра-ли-за-цию ин-ве-сти-ци-он-но-го про-цес-са, рас-ши-рив прак-ти-ку го-су-дар-ст-вен-но-ком-мер-че-ско-го фи-нан-си-ро-ва-ния про-ек-тов; по-вы-сить эф-фек-тив-ность ис-поль-зо-ва-ния ас-сиг-но-ва-ний на на-цио-наль-ную обо-ро-ну и обо-рон-ный ком-плекс, кон-цен-три-руя их на ре-ше-нии со-ци-аль-ных про-блем, кон-вер-сии и пер-спек-тив-ных на-уч-но-ис-сле-до-ва-тель-ских ра-бо-тах; сни-зить уро-вень до-та-ций от-дель-ным от-рас-лям; уси-лить кон-троль за ис-поль-зо-ва-ни-ем бюд-жет-ных средств; обес-пе-чить при-ори-тет-ное фи-нан-си-ро-ва-ние рас-хо-дов на нау-ку, куль-ту-ру, ме-ди-цин-ское об-слу-жи-ва-ние, об-ра-зо-ва-ние.

Бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм

Раз-ви-тие де-мо-кра-ти-че-ских прин-ци-пов в го-су-дар-ст-вен-ном уст-рой-ст-ве и управ-ле-нии, про-ис-хо-дя-щее в по-след-ние го-ды в Рос-сии, сде-ла-ло обя-за-тель-ным ком-по-нен-том сис-те-мы го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния ор-га-ны ме-ст-но-го са-мо-управ-ле-ния, на-де-лен-ные на-ро-дом управ-лен-че-ски-ми и фи-нан-со-во-бюд-жет-ны-ми пра-ва-ми. Рез-ко воз-рос-ла и про-дол-жа-ет рас-ти роль тер-ри-то-ри-аль-ных фи-нан-сов в об-ще-го-су-дар-ст-вен-ной фи-нан-со-вой сис-те-ме. Со-от-вет-ст-вен-но, воз-рас-та-ет и роль ме-ст-ных бюд-же-тов. Ве-ли-чи-на ме-ст-ных фи-нан-сов рас-тет во мно-гих стра-нах: они ста-но-вят-ся пре-ва-ли-рую-щей ча-стью фи-нан-со-вых ре-сур-сов го-су-дар-ст-ва.

Но здесь же воз-ни-ка-ет мно-же-ст-во про-блем. Как осу-ще-ст-вить спра-вед-ли-вое рас-пре-де-ле-ние до-хо-дов и рас-хо-дов ме-ж-ду бюд-же-та-ми раз-лич-ных уров-ней? Как оп-ре-де-лить при-ори-тет-ность це-лей бюд-жет-но-го ре-гу-ли-ро-ва-ния, про-во-ди-мо-го на од-ном из уров-ней? И глав-ное - как до-бить-ся оди-на-ко-вой на-прав-лен-но-сти бюд-жет-ной по-ли-ти-ки всех уров-ней?

Од-ной из ос-нов-ных ха-рак-те-ри-стик фе-де-ра-тив-но-го го-су-дар-ст-ва яв-ля-ет-ся со-от-вет-ст-вие ба-зо-вых на-прав-ле-ний эко-но-ми-че-ской по-ли-ти-ки как в дей-ст-ви-ях фе-де-раль-но-го пра-ви-тель-ст-ва, так и в дей-ст-ви-ях пра-ви-тельств субъ-ек-тов Фе-де-ра-ции. В ста-нов-ле-нии но-вых меж-бюд-жет-ных от-но-ше-ний, ос-но-ван-ных на прин-ци-пах бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, - ключ к ус-пе-ху про-во-ди-мых пре-об-ра-зо-ва-ний, имен-но это - важ-ней-шее ус-ло-вие соз-да-ния в Рос-сии ис-тин-но ры-ноч-но-го бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва.

Важ-ной про-бле-мой раз-ви-тия бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции яв-ля-ет-ся пе-ре-смотр сло-жив-ших-ся от-но-ше-ний ме-ж-ду бюд-же-та-ми раз-лич-ных уров-ней. Бу-ду-чи фе-де-раль-ным го-су-дар-ст-вом с трех-уров-не-вой бюд-жет-ной сис-те-мой, для Рос-сии чрез-вы-чай-но ак-ту-аль-на про-бле-ма по-строе-ния бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва, ос-но-ван-но-го на прин-ци-пах бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, под ко-то-рым по-ни-ма-ет-ся сис-те-ма на-ло-го-во-бюд-жет-ных взаи-мо-от-но-ше-ний ор-га-нов вла-сти и управ-ле-ния раз-лич-ных уров-ней на всех ста-ди-ях бюд-жет-но-го про-цес-са, ос-но-ван-ная на сле-дую-щих ос-нов-ных прин-ци-пах: Са-мо-стоя-тель-ность бюд-же-тов раз-ных уров-ней; За-ко-но-да-тель-ное раз-гра-ни-че-ние бюд-жет-ной от-вет-ст-вен-но-сти и рас-ход-ных пол-но-мо-чий ме-ж-ду фе-де-раль-ны-ми, ре-гио-наль-ны-ми и ме-ст-ны-ми ор-га-на-ми вла-сти и управ-ле-ния; со-от-вет-ст-вие фи-нан-со-вых ре-сур-сов ор-га-нов вла-сти и управ-ле-ния вы-пол-няе-мым ими функ-ци-ям; нор-ма-тив-но-рас-чет-ные (фор-ма-ли-зо-ван-ные) ме-то-ды ре-гу-ли-ро-ва-ния меж-бюд-жет-ных от-но-ше-ний и пре-дос-тав-ле-ния фи-нан-со-вой по-мо-щи; на-ли-чие спе-ци-аль-ных про-це-дур пре-дот-вра-ще-ния и раз-ре-ше-ния кон-флик-тов ме-ж-ду раз-лич-ны-ми уров-ня-ми вла-сти и управ-ле-ния, дос-ти-же-ние взаи-мо-со-гла-со-ван-ных ре-ше-ний по во-про-сам на-ло-го-во-бюд-жет-ной по-ли-ти-ки.

Кон-крет-ные же во-пло-ще-ния кон-цеп-ции бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма опи-ра-ют-ся на оп-ре-де-лен-ное со-че-та-ние двух взаи-мо-до-пол-няю-щих тен-ден-ций: кон-ку-рен-ции ме-ж-ду ре-гио-наль-ны-ми ор-га-на-ми на “рын-ке” со-ци-аль-ных ус-луг, с од-ной сто-ро-ны, и вы-рав-ни-ва-ния ус-ло-вий этой кон-ку-рен-ции и обес-пе-че-ния на всей тер-ри-то-рии стра-ны об-ще-на-цио-наль-ных ми-ни-маль-ных стан-дар-тов - с дру-гой. Та-ким об-ра-зом, бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм есть од-но из слож-ней-ших на-прав-ле-ний эко-но-ми-че-ских ре-форм, ох-ва-ты-ваю-щих об-ласть эко-но-ми-че-ских, фи-нан-со-вых и по-ли-ти-че-ских от-но-ше-ний. На-ша стра-на де-ла-ет еще толь-ко пер-вые ша-ги к ста-нов-ле-нию под-лин-но фе-де-ра-тив-ных от-но-ше-ний ме-ж-ду бюд-же-та-ми раз-лич-ных уров-ней. Тем не ме-нее ос-но-вы к их фор-ми-ро-ва-нию уже за-ло-же-ны и в раз-ви-тии бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма дос-тиг-ну-ты по-ло-жи-тель-ные ре-зуль-та-ты, хо-тя, не-со-мнен-но, су-ще-ст-ву-ет еще и не-ма-ло про-блем.

При-ня-то раз-де-лять бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм на две сфе-ры: внут-рен-нюю и внеш-нюю. Внут-рен-няя сфе-ра вы-пол-ня-ет функ-ции цен-тра-ли-за-ции, рас-пре-де-ле-ния и пе-ре-рас-пре-де-ле-ния бюд-жет-ных средств ме-ж-ду уров-ня-ми го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти. Внеш-няя же сфе-ра вы-ра-жа-ет ко-неч-ную пред-на-зна-чен-ность бюд-жет-ных от-но-ше-ний, осу-ще-ст-в-ляя “об-слу-жи-ва-ние” го-су-дар-ст-вом об-ще-ст-ва. При этом чем оно по-лу-ча-ет-ся де-шев-ле, тем эф-фек-тив-нее сис-те-ма бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма.

Од-ной из цен-траль-ных про-блем бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма яв-ля-ет-ся бюд-жет-ное вы-рав-ни-ва-ние, ко-то-рое под-раз-де-ля-ет-ся на вер-ти-каль-ное и го-ри-зон-таль-ное (эти по-ня-тия при-шли к нам из за-ру-беж-ной прак-ти-ки). Вер-ти-каль-ное вы-рав-ни-ва-ние - это про-цесс дос-ти-же-ния ба-лан-са ме-ж-ду объ-е-мом обя-за-тельств ка-ж-до-го уров-ня вла-сти по рас-хо-дам с по-тен-циа-лом его до-ход-ных ре-сур-сов (на-ло-го-вых по-сту-п-ле-ний). На вы-ше-стоя-щий уро-вень на-кла-ды-ва-ют-ся обя-за-тель-ст-ва: в слу-чае, ес-ли по-тен-ци-аль-ные воз-мож-но-сти по обес-пе-че-нию до-ход-ной час-ти на ни-же-стоя-щем уров-не не-дос-та-точ-ны для фи-нан-си-ро-ва-ния воз-ло-жен-ных на не-го функ-ций, цен-траль-ное пра-ви-тель-ст-во обя-за-но пре-дос-та-вить это-му ре-гио-наль-но-му или ме-ст-но-му ор-га-ну вла-сти не-дос-таю-щие бюд-жет-ные ре-сур-сы. Вер-ти-каль-ное вы-рав-ни-ва-ние не-пре-мен-но долж-но со-че-тать-ся с го-ри-зон-таль-ным, оз-на-чаю-щим про-пор-цио-наль-ное рас-пре-де-ле-ние на-ло-гов и до-та-ций ме-ж-ду субъ-ек-та-ми Фе-де-ра-ции для уст-ра-не-ния не-ра-вен-ст-ва в воз-мож-но-стях раз-лич-ных тер-ри-то-рий, вы-зван-ных тер-ри-то-ри-аль-ным фак-то-ром. Та-ким об-ра-зом, по-лу-ча-ет-ся, что к рас-хо-дам фе-де-раль-но-го бюд-же-та на ре-ше-ние со-ци-аль-но-эко-но-ми-че-ских за-дач фе-де-раль-но-го мас-шта-ба до-бав-ля-ют-ся еще и рас-хо-ды на дос-ти-же-ние сба-лан-си-ро-ван-но-сти бюд-жет-ной сис-те-мы

Бюд-жет-ное вы-рав-ни-ва-ние не яв-ля-ет-ся ре-шаю-щим при-зна-ком бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, ибо мо-жет иметь ме-сто и в уни-тар-ном го-су-дар-ст-ве. Оно, та-ким об-ра-зом, лишь по фор-ме вы-ра-жа-ет от-но-ше-ния бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, а по сво-ей сущ-но-сти вы-сту-па-ет как объ-ек-тив-но не-об-хо-ди-мый спо-соб функ-цио-ни-ро-ва-ния еди-но-го го-су-дар-ст-ва, еди-ной фи-нан-со-вой и эко-но-ми-че-ской сис-те-мы об-ще-ст-ва. Оно объ-е-ди-ня-ет фе-де-ра-тив-ное го-су-дар-ст-во, его на-ро-ды, его гра-ж-дан.

В на-стоя-щее вре-мя судь-ба бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма в Рос-сии за-ви-сит не столь-ко от той или иной его мо-де-ли, сколь-ко от спо-соб-но-сти го-су-дар-ст-ва как еди-но-го це-ло-го пре-одо-леть раз-ру-ши-тель-ный эко-но-ми-че-ский кри-зис, спад про-из-вод-ст-ва, осу-ще-ст-вить пе-ре-ход в мас-шта-бах стра-ны к иной ры-ноч-ной стра-те-гии фи-нан-со-вой ста-би-ли-за-ции. Нель-зя до-пус-тить си-туа-ции, ко-гда раз-ви-тие бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма са-мо пре-вра-тит-ся в фак-тор уси-ле-ния эко-но-ми-че-ско-го и по-ли-ти-че-ско-го кри-зи-са. Бюд-жет-ный фе-де-ра-лизм не-об-хо-ди-мо все бо-лее осоз-нан-но сбли-жать с об-щей мак-ро-эко-но-ми-че-ской по-ли-ти-кой ры-ноч-ных ре-форм. Ре-ше-ние про-блем бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма в ко-неч-ном ито-ге по-зво-лит ста-би-ли-зи-ро-вать рос-сий-скую го-су-дар-ст-вен-ность, по-вы-сить управ-ляе-мость и объ-ек-тив-ность на-шей ры-ноч-ной эко-но-ми-че-ской сис-те-мы.

Про-бле-мы управ-ле-ния бюд-жет-ным де-фи-ци-том и го-су-дар-ст-вен-ным дол-гом.

Пол-но-стью сба-лан-си-ро-ван-ный го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет, то есть бюд-жет без саль-до, воз-мо-жен толь-ко тео-ре-ти-че-ски. Бюд-жет-ный де-фи-цит - пре-вы-ше-ние рас-хо-дов бюд-же-та над его до-хо-да-ми - это фи-нан-со-вое яв-ле-ние, с ко-то-рым в те или иные пе-рио-ды сво-ей ис-то-рии не-из-беж-но стал-ки-ва-лись все го-су-дар-ст-ва ми-ра. Бес-спор-но, бюд-жет-ный де-фи-цит - не-же-ла-тель-ное для го-су-дар-ст-ва яв-ле-ние: его фи-нан-си-ро-ва-ние на ос-но-ве де-неж-ной эмис-сии га-ран-ти-ро-ван-но ве-дет к ин-фля-ции, с по-мо-щью не-эмис-си-он-ных средств - к рос-ту го-су-дар-ст-вен-но-го дол-га. Тем не ме-нее бюд-жет-ный де-фи-цит нель-зя од-но-знач-но от-но-сить к раз-ря-ду чрез-вы-чай-ных, ка-та-ст-ро-фи-че-ских со-бы-тий, так как раз-лич-ным мо-жет быть ка-че-ст-во, при-ро-да де-фи-ци-та. Он мо-жет быть свя-зан с не-об-хо-ди-мо-стью осу-ще-ст-в-ле-ния круп-ных го-су-дар-ст-вен-ных вло-же-ний в раз-ви-тие эко-но-ми-ки, и то-гда де-фи-цит ста-но-вит-ся след-ст-ви-ем стрем-ле-ния го-су-дар-ст-ва обес-пе-чить про-грес-сив-ные сдви-ги в струк-ту-ре об-ще-ст-вен-но-го вос-про-из-вод-ст-ва. Еще Дж. М. Кейнс в це-лях взбад-ри-ва-ния эко-но-ми-че-ско-го рос-та и обес-пе-че-ния пол-ной за-ня-то-сти ре-ко-мен-до-вал про-во-дит по-ли-ти-ку де-фи-цит-но-го фи-нан-си-ро-ва-ния. Де-фи-цит бюд-же-та мо-жет воз-ник-нуть и в ре-зуль-та-те чрез-вы-чай-ных об-стоя-тельств - войн, сти-хий-ных бед-ст-вий, ка-так-лиз-мов - ко-гда обыч-ных ре-зер-вов ста-но-вит-ся не-дос-та-точ-но и при-хо-дит-ся при-бе-гать к ис-точ-ни-кам осо-бо-го ро-да. В та-ких слу-ча-ях бюд-жет-ный де-фи-цит, ес-те-ст-вен-но, не-же-ла-тель-ное, но не-из-беж-ное яв-ле-ние. На-ко-нец, су-ще-ст-ву-ет и тре-тья, наи-бо-лее опас-ная и тре-вож-ная фор-ма бюд-жет-но-го де-фи-ци-та, ко-гда он яв-ля-ет-ся от-ра-же-ни-ем кри-зис-ных яв-ле-ний в эко-но-ми-ке, ее раз-ва-ла, не-спо-соб-но-сти пра-ви-тель-ст-ва дер-жать под кон-тро-лем фи-нан-со-вую си-туа-цию в стра-не. В этом слу-чае тре-бу-ет-ся при-ня-тие не толь-ко сроч-ных и дей-ст-вен-ных эко-но-ми-че-ских мер, но и со-от-вет-ст-вую-щих по-ли-ти-че-ских ре-ше-ний.

За-клю-че-ние.

Под-во-дя ито-ги, хо-те-лось бы ос-та-но-вить-ся на не-ко-то-рых ас-пек-тах со-вер-шен-ст-во-ва-ния бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.

Не-об-хо-ди-мость ре-фор-ми-ро-ва-ния бюд-жет-ной сис-те-мы в со-вре-мен-ных ус-ло-ви-ях оп-ре-де-ля-ет-ся объ-ек-тив-ны-ми тре-бо-ва-ния-ми эко-но-ми-че-ской дей-ст-ви-тель-но-сти. Раз-ви-тие об-ще-ст-ва, мно-гие го-ды жив-ше-го в ус-ло-ви-ях же-ст-кой цен-тра-ли-за-ции, еще до-воль-но дли-тель-ное вре-мя бу-дет оп-ре-де-лять-ся раз-ви-ти-ем бюд-жет-ных от-но-ше-ний. Но и при ры-ноч-ной сис-те-ме роль бюд-жет-но-го ре-гу-ли-ро-ва-ния не умень-ша-ет-ся: ведь об-ще-ст-во не пе-ре-ста-ет ну-ж-дать-ся в силь-ной и ав-то-ри-тет-ной вла-сти, спо-соб-ной осу-ще-ст-в-лять кон-троль над те-ми про-цес-са-ми, в ко-то-рых бюд-жет по-зво-ля-ет ак-ку-му-ли-ро-вать фи-нан-со-вые ре-сур-сы и осу-ще-ст-в-лять в ко-неч-ном ито-ге их ис-поль-зо-ва-ние.

Та-ким об-ра-зом, со-вер-шен-ст-во-ва-ние бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва спо-соб-но ока-зать зна-чи-тель-ное по-ло-жи-тель-ное воз-дей-ст-вие на функ-цио-ни-ро-ва-ние всей ры-ноч-ной сис-те-мы. И это со-вер-шен-ст-во-ва-ние сле-ду-ет осу-ще-ст-в-лять как по от-но-ше-нию к внут-рен-ним, меж-бюд-жет-ным от-но-ше-ни-ям, ос-но-вы-вая их ис-клю-чи-тель-но на прин-ци-пах бюд-жет-но-го фе-де-ра-лиз-ма, так и по от-но-ше-нию к ко-ли-че-ст-вен-ным и ка-че-ст-вен-ным по-ка-за-те-лям са-мо-го бюд-же-та, спо-соб-ст-вуя его сба-лан-си-ро-ван-но-сти и осу-ще-ст-в-ляя дос-та-точ-ный кон-троль за уров-нем воз-мож-ных бюд-жет-но-го де-фи-ци-та и го-су-дар-ст-вен-но-го дол-га. Ведь толь-ко в со-во-куп-но-сти эти из-ме-не-ния спо-соб-ны пре-вра-тить го-су-дар-ст-вен-ный бюд-жет из сред-ст-ва дес-та-би-ли-за-ции эко-но-ми-ки в мощ-ный сти-мул эко-но-ми-че-ско-го рос-та.

Важ-ные ша-ги в на-прав-ле-нии со-вер-шен-ст-во-ва-ния бюд-жет-но-го уст-рой-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции уже бы-ли сде-ла-ны как в за-ко-но-да-тель-ной, так и в ин-сти-ту-цио-наль-ной и фи-нан-со-во - кре-дит-ной сфе-рах. Бы-ла соз-да-на ка-че-ст-вен-но но-вая сис-те-ма - Фе-де-раль-ное ка-зна-чей-ст-во РФ - ко-то-рая по-зво-ли-ла на ос-но-ве чет-ко оп-ре-де-ляе-мых объ-е-мов ре-аль-ных по-треб-но-стей наи-бо-лее ра-цио-наль-но про-во-дить оп-ти-ми-за-цию бюд-жет-ных по-то-ков, обес-пе-чит учет и кон-троль ка-ж-до-го эта-па ис-пол-не-ния фе-де-раль-но-го бюд-же-та. Под-го-тов-лен к при-ня-тию На-ло-го-вый ко-декс, ко-то-рый ста-нет все-объ-ем-лю-щим до-ку-мен-том, ре-гу-ли-рую-щим взаи-мо-от-но-ше-ния го-су-дар-ст-ва с на-ло-го-пла-тель-щи-ка-ми, чет-ко раз-гра-ни-чит пол-но-мо-чия фе-де-раль-ных и ре-гио-наль-ных ор-га-нов вла-сти по ус-та-нов-ле-нию и взи-ма-нию на-ло-гов и при-рав-нен-ных к ним пла-те-жей и в це-лом ста-нет серь-ез-ным ша-гом в на-прав-ле-нии ли-бе-ра-ли-за-ции на-ло-го-вой сис-те-мы стра-ны с обес-пе-че-ни-ем в то же вре-мя ста-биль-ных на-ло-го-вых до-хо-дов по всем уров-ням бюд-жет-ной сис-те-мы.





17.06.2012
Большое обновление Большой Научной Библиотеки  рефераты
12.06.2012
Конкурс в самом разгаре не пропустите Новости  рефераты
08.06.2012
Мы проводим опрос, а также небольшой конкурс  рефераты
05.06.2012
Сена дизайна и структуры сайта научной библиотеки  рефераты
04.06.2012
Переезд на новый хостинг  рефераты
30.05.2012
Работа над улучшением структуры сайта научной библиотеки  рефераты
27.05.2012
Работа над новым дизайном сайта библиотеки  рефераты

рефераты
©2011