Основные направления преобразований в переходной экономике

Основные направления преобразований в переходной экономике

1. Открытая экономика. Обменные валютные курсы

1.1 Предпосылки формирования, структура, основные черты и тенденции развития мирового хозяйства

В современных условиях все более заметными становятся рост взаимосвязей и взаимозависимостей мировых общественных процессов, усиливающаяся целостность мира, материальной основой, одним из важнейших проявлений которой выступает мировое хозяйство.

Мировое хозяйство представляет собой систему экономических взаимосвязей различных по социально-экономической сущности и уровню развития стран и соответствующую ей систему международных экономических отношений.

Когда же возникло мировое хозяйство и какие экономические процессы и явления с этим связаны?

Прежде всего, следует отметить, что в основе развития экономических взаимосвязей разных стран лежат потребности обмена. Эти отношения вышли за рамки отдельных государств еще в древних цивилизациях, однако тогда они были случайными, нерегулярными. В основе их развития лежала не только экономическая необходимость, но и другие причины, такие как жажда открытий неизвестных ранее земель, поиск приключений.

В период позднего средневековья получило развитие морское судоходство и были проложены постоянные транспортные пути между странами. Великие географические открытия и развитие транспорта сделали торговый обмен между странами более регулярным и устойчивым.

Тем не менее, о мировом хозяйстве в этот период говорить еще рано. Как целостная система оно сформировалось только на рубеже XIX-XX вв. История его становления неотделима от истории промышленной революции, которая произошла в последней трети XIX в., создав новую техническую базу производства и ускорив процесс индустриализации.

Укрупнение предприятий и массовый выпуск продукции в наиболее развитых странах мира натолкнулись на существенные ограничения, связанные с национальными границами:

во-первых, это относится к одному из наиболее важных ресурсов того времени - минеральному сырью. Жизнеспособность крупных предприятий напрямую зависела от бесперебойного снабжения крупными партиями сырья, однако наращивание его запасов имело свои пределы, которые связаны с неравномерностью распределения по странам и регионам мира;

во-вторых, укрупнение предприятий невозможно без привлечения новых трудовых ресурсов, а наличие свободной рабочей силы в разных странах распределялось неравномерно;

в-третьих, выпуск стандартизированной массовой продукции требует быстрого расширения рынков сбыта, поэтому реализация продукции в результате промышленной революции неизбежно наталкивается на национальные границы и выходит за их пределы.

Перечисленные процессы - результат действия закона ограниченности ресурсов в период промышленной революции, который и явился одной из основных предпосылок возникновения мирового хозяйства. Действие закона ограниченности ресурсов в период индустриализации привело к тому, что мирохозяйственные связи стали устойчивыми и регулярными, а это ликвидировало обособленность национальных экономик, сделало их зависимыми друг от друга.

В экономической литературе существует две трактовки определения понятия «мировое хозяйство»: широкое и узкое. При широкой трактовке под мировым хозяйством понимается совокупность национальных экономик, связанных между собой международным разделением труда, экономическими взаимосвязями и необходимостью решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, В узкой трактовке мировое хозяйство представляется как система экономических отношений между странами. И в том и в другом случае в основе определения мирового хозяйства лежит понятие международных экономических отношений, или мирохозяйственных связей. Под ними понимаются хозяйственные связи и отношения, вышедшие за пределы национальных границ. Специфика этих связей заключается в том, что они, подчиняясь законам спроса и предложения, являются в то же время наиболее регулярными со стороны как национальных государств, так и специальных международных организации-МВФ, МБРР, МОТ, ГАТТ, организаций при ООН. Кроме того, они регулируются нормами международного права.

При узкой трактовке определения «мировое хозяйство» перечисленные группы мирохозяйственных отношений выступают и в качестве основных элементов структуры мирового хозяйства. Однако структуру мирового хозяйства можно не только рассматривать с точки зрения различных групп международных экономических отношений, но и выделять различные группы стран, входящих в нее. Такой подход характерен для широкой трактовки мирового хозяйства. Самым распространенным критерием классификации стран мирового сообщества является степень их развитости. С этой точки зрения выделяются две большие группы стран: 1) индустриально развитые страны; 2) страны, не прошедшие стадию индустриализации.

К первой группе относят такие индустриально развитые страны, как США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония и большинство стран Западной Европы. Это страны со сформировавшейся рыночной экономикой, основанной на крупных ресурсах основного капитала, передовых технологиях, квалифицированных трудовых ресурсах. Для них характерен высокий показатель ВВП на душу населения. Эта группа стран отличается сравнительно низкими, но устойчивыми темпами экономического роста. Им свойственны не количественные, а качественные преобразования.

Вторая группа - очень дифференцирована. К ней относятся страны, которые еще не прошли стадию индустриализации и находятся на разных ступенях экономического развития: это страны с относительно развитыми производительными силами и относительно высоким уровнем дохода и страны отсталые, бедные, где существуют проблемы голода и нищеты. Для большинства стран данной группы характерны более высокие темпы роста по сравнению со странами, относящимися к первой группе.

Среди стран, входящих во вторую группу, можно выделить: во-первых, группу стран - экспортеров нефти. Их нельзя отнести к числу индустриальных, но уровень ВВП на душу населения благодаря экспорту нефти велик; во-вторых, новые индустриальные страны. Впервые этот термин прозвучал в середине 70-х гг., когда развитые страны столкнулись на рынках промышленной продукции с резким усилением конкуренции со стороны небольшой группы развивающихся государств и территорий - Южной Кореи, Тайваня, Гонконга, Сингапура, Бразилии и Мексики. В мировой печати эту «шестерку» стали называть новыми индустриальными странами. От других развивающихся государств они отличались высокими темпами роста экономики и экспорта промышленных товаров, быстрыми и кардинальными сдвигами в структуре народного хозяйства и общества. С течением времени число новых индустриальных стран пополнилось: к ним стали относить Турцию, Индию, Малайзию, Аргентину, Таиланд, Индонезию, даже КНР.

В настоящее время западные экономисты выделяют уже пять групп новых индустриальных стран - страны Восточной Азии, Латинской Америки, АСЕАН, западноевропейские и восточно-европейских.

По всем параметрам развития эту группу возглавляет «четверка драконов» Восточной Азии: Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур. На них приходится свыше 40% промышленного экспорта развивающихся стран, в том числе машин и оборудования - 46, металла - 44, текстиля - 40%. Темпы экономического развития «второго эшелона» Юго-Восточной Азии несколько ниже, но тем не менее позволяют им держаться в лидерах развивающегося мира. Особенно внушительными являются результаты экономического развития Малайзии и Таиланда, где прирост ВВП на душу населения в последние годы устойчиво держится на уровне 4-6%. Вслед за «четверкой драконов» эти страны активно осваивают мировые рынки. Например, доля Малайзии и Таиланда в мировом экспорте за 1981-1989 гг. выросла с 0,635 до 0,866% и с 0,379 до 0,694% соответственно;

в-третьих, слаборазвитые и экономически отсталые страны. Эти страны в свою очередь делятся на две категории: наиболее бедные страны мира и страны со средним доходом;

в-четвертых, особую группу образуют большинство стран Восточной Европы и СНГ с неразвитой рыночной экономикой.

Основные тенденции мирового экономического развития можно определить как ингерентные. Ингерентные тенденции - научно установленное развитие явлений различной природы, которые касаются всего человечества, причем они все более ощутимы, хотя географически разнообразны.

К основным ингерентным тенденциям современной мировой экономики следует отнести: усиливающиеся глобализация, регионализацию и транснационализация; повышающуюся инновационность; углубляющиеся интеграцию и конкурентность; растущую интеллектуализацию и информационность; дематериализацию создаваемого продукта, деиндустриализацию МЭ.

Глобализация - процесс втягивания национальных хозяйств в мировой рынок и тесное переплетение их экономик. Либерализация, дерегулирование рынков товаров и капитала усилили тенденции к интернационализации экономической деятельности, которая стала основой глобализации мировой экономики. Основным институтом глобальной экономики стали ТНК, что повлекло за собой процесс активной транснационализации МЭ.

Регионализация - процесс, протекающий параллельно с глобализацией и являющийся по сути глобализацией в ограниченных масштабах, охватывающей группу стран, создающих объединения, в которых происходят большая или меньшая либерализация торговли, движение капитала и людей в рамках соответствующей интеграционной группировки.

Интеграция, как тенденция, производная от регионализации, ведет к созданию целостности обособленного хозяйственного комплекса нескольких государств. При этом происходит взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов. Наиболее яркий пример - ЕС. Развивающиеся страны создают интеграционные группировки для преодоления проблем индустриализации.

Процессом, подтолкнувшим отдельные национальные экономики к вхождению в экономические союзы является процесс углубляющейся конкурентности МЭ. Все больше национальных экономик выходят на мировой рынок в качестве полноправных партнеров; некоторые развивающиеся страны по уровню своего развития во многом опережают некоторые развитые страны, что повышает уровень конкуренции в МЭ.

Хотя во многих развивающихся странах еще продолжается активная индустриализация, для современного мирового хозяйства в целом характерно увеличение доли третичного сектора в экономике, что называется процессом софризации МЭ.

Причем, быстрый рост сферы услуг происходит прежде всего за счет науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, других отраслей социальной сферы, что указывает на существование в экономике еще двух важных тенденций: ее интеллектуализации и социализации. В постиндустриальном обществе основными ресурсами становятся знания и труд. Без создания нормальных условий для развития человека и его нормальной жизнедеятельности, а, следовательно, без социализации экономики, невозможно достижение высоких результатов во все более конкурентной экономике.

Интеллектуальное развитие общества становится необычайно важной предпосылкой хозяйственной жизни, а сама жизнь во многом определяется постоянными нововведениями, в связи с чем можно утверждать, что одной из важнейших тенденций современной МЭ становится ее возрастающая инновационность.

Главной инновацией конца прошлого века стал компьютер, а сегодня МЭ имеет мировой рынок информационных технологий, позволяющих создавать дематериализованный продукт, что так же является одной из основных тенденций МЭ.

Таким образом, в современной МЭ экономике действует две основные тенденции: прежде всего, это усиление целостности МХ, его глобализация. наиболее отчетливо этот процесс проявляется в деятельности ТНК, являющихся, по признанию специалистов «самым мощным агентом интернационализации общества».

С другой стороны, в современном мировом хозяйстве происходит экономическое сближение и взаимодействие стран на региональном уровне, формируются крупные региональные интеграционные структуры, развивающиеся в направлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства, конкурирующих между собой. Основными признаками их конкурентоспособности на мировом рынке являются: уровень развития информатизации, социализации, инновационности, интеллектуализации и софризации национальной экономики.

1.2 Мировой рынок. Абсолютные и относительные преимущества внешней торговли

Основной формой международных экономических отношений является мировая торговля, которая ведется на мировых рынках. Однако мировой рынок - более широкое понятие, охватывающее кроме сферы обращения товаров обращение услуг, рынок труда, капиталов и валют.

Зарождение мирового рынка относится к XVI-XVII вв., а его окончательное формирование завершилось на рубеже XIX-XX вв.

Экономической основой мирового рынка является международное разделение труда, которое обусловливает необходимость обмена товарами между странами. При этом в качестве покупателей и продавцов, т.е. субъектов мирового рынка, могут выступать государства; частные, акционерные и кооперативные предприятия; физические лица.

Мировому рынку в отличие от национального присущи следующие специфические черты:

1) мобильность ресурсов, товаров и услуг на мировом рынке значительно ниже, чем на национальном;

2) движение товаров и услуг на мировом рынке в большей степени подвергается политическому вмешательству и контролю со стороны государства;

3) на мировом рынке существует собственная система цен - мировые цены;

4) в процессе расчетов на мировом рынке каждая страна использует свою валюту, что порождает необходимость корректировки обменных курсов национальных валют в соответствии с паритетом покупательной способности. Появление и развитие внешнеторговой инфраструктуры облегчают доступ к мировому рынку отдельным странам. Эта инфраструктура представляет материально-техническую базу внешней торговли. Мировой рынок определяет товарные стандарты и издержки производства, влияет на национальные экономические программы.

Мировой рынок - арена острой конкурентной борьбы между экспортерами идентичных и взаимозаменяемых товаров, а также поле столкновения интересов экспортеров и импортеров. Под влиянием конкуренции здесь постоянно меняется соотношение сил между основными центрами экономических отношений. Вместе с тем мировой рынок в значительной степени монополизирован, на нем сложно утвердиться новым конкурентам.

Рост интенсивности международного обмена, борьба за расширение и завоевание новых рынков привлекли пристальное внимание экономистов к этой проблеме и способствовали возникновению различных теорий.

Первая их них - это теория абсолютных преимуществ А. Смита. Еще в XVIII в. он обосновал выгодность торговли без искусственных ограничений для всех участвующих в ней сторон. Согласно теории абсолютных преимуществ, каждая страна должна производить и продавать то, что является конкурентоспособным на мировом рынке, а покупать то, что она сама произвела бы со значительно большими затратами. По А. Смиту, разница между абсолютными стоимостями - реальное условие международного обмена. Если издержки производства товара в стране А ниже, чем в стране В, то для последней целесообразно импортировать товар из страны А вместо того, чтобы производить его самой.

Вторая теория - это теория сравнительных преимуществ Д. Рикардо. По его мнению, решая вопрос о целесообразности обмена, не следует исходить из того, что производство товара в стране А стоит меньше, чем в стране В. Необходимо сравнивать не издержки производства в этих странах, а соотношение между стоимостями товаров X и Y страны А с аналогичным соотношением стоимостей тех же товаров в стране В, т.е. в основе теории лежат сравнительные издержки. В теории Д. Рикардо упор делается на национальные различия в стоимости, обусловленные затратами труда.

Д. Рикардо брал условный пример: есть две страны - Англия и Португалия - и два товара - вино и сукно. Издержки производства он условно измерял рабочим временем.

В данном примере производство в Португалии абсолютно более эффективно, чем в Англии. Но Д. Рикардо сравнивает не абсолютный эффект. В Португалии издержки на производство сукна соотносятся к затратам на производство вина как 2:1, в Англии - 4:3, т.е. относительно меньше. С вином наблюдается противоположная ситуация. Таким образом, эффективность производства вина в Португалии в сравнении с производством сукна выше, чем в Англии. Следовательно, Португалии, из соображений эффективности национальной экономики, выгоднее сосредоточить труд и капитал в виноделии, заменив производство сукна на его импорт из Англии. С другой стороны, Англии по тем же соображениям выгоднее специализироваться на производстве сукна. Такая специализация выгодна и странам, и населению.

Третья теория - это теория соотношения факторов производства. Ее основоположниками являются шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин. В соответствии с этой теорией страны неодинаково наделены факторами производства - трудом, землей и капиталом. Если страна в избытке обеспечена каким-либо одним фактором, например трудом с относительно низкой заработной платой, то ей выгодно производить и экспортировать трудоемкие товары. Там, где есть свободные капиталы, но недостает рабочей силы, целесообразно изготовлять и вывозить капиталоемкие товары, импортируя, в свою очередь, трудоемкие. Данная теория признает основой обмена миграцию факторов производства.

1.3 Внешнеторговые операции. Внешняя торговля в РБ

Мировая торговля - это сфера международных товарно-денежных отношений. На ее развитии отражаются экономические, политические и культурные условия конкретной страны. Среди экономических условий существенное значение имеет уровень развития экономики. Международная торговля чутко реагирует на изменение политической ситуации и правового режима. На нее оказывает влияние и культурный уровень населения - традиции, обычаи, нравы, язык и т.д. В стране с высоким уровнем культуры внешнеэкономические операции совершаются более оперативно, повышается их эффективность.

В мировой торговле осуществляются следующие виды внешнеторговых операций: экспортные, импортные, реэкспортные и реимпортные. Показателями, характеризующими внешнеторговый оборот, являются:

экспортная квота - отношение стоимости экспорта к стоимости ВВП;

объем экспорта на душу населения.

Внешнеторговый оборот характеризует открытость экономики, т.е. степень ее вовлечения в мирохозяйственные связи. Внешнеторговый оборот состоит из экспорта и импорта. Экономическая эффективность экспорта определяется тем, что страна вывозит ту продукцию, издержки которой ниже мировых. При импорте товаров страна приобретает товары, производство которых в настоящее время ей экономически невыгодно.

Внешняя торговля оказывает существенное воздействие на динамику ВВП. Так, в США доля внешней торговли составляет 18-20% ВНП, в странах Западной Европы этот показатель колеблется от 30 до 55-60% ВНП. Объем внешней торговли определяется не только уровнем развития и эффективности национальной экономики, но и интегрированностью страны в мировой рынок.

Внешняя торговля играет значительную роль в экономике Беларуси. На ее долю приходится 88% экспорта и 80% импорта из стран СНГ. Основным торговым партнером Беларуси является Россия.

Основной удельный вес в экспорте Беларуси занимает продукция перерабатывающих отраслей. Из страны вывозятся грузовые автомобили, тракторы, металлорежущие станки, шины, мотоциклы, велосипеды, часы и др. На долю сырьевых ресурсов приходится около 13% от общего объема экспорта.

Наибольший удельный вес в импорте Беларуси занимают энергоресурсы. На их долю приходится 31% ввозимой продукции. Энергоносители импортируются в основном из России. Из стран дальнего зарубежья вывозится оборудование, машины и социально значимые товары.

1.4 Внешнеэкономическая политика. Протекционизм. Свободная торговля. Демпинг

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают свободную торговлю и протекционистскую торговую политику Государственное регулирование международной торговли может быть односторонним, двусторонним и многосторонним. Основные формы протекционизма - эго селективный, отраслевой, коллективный и скрытый. Все методы государственного регулирования внешней торговли делятся на тарифные и нетарифные. Тарифные инструменты - таможенная пошлина и тарифная квота Таможенные пошлины классифицируются, по способу взимания; по объекту обложения, по происхождению, по типам ставок; по способу вычисления. К нетарифный инструментам относят: квотирование, лицензирование, скрытые и финансовые коды, неэкономические методы регулирования внешней торговли.

Протекционизм - это деятельность государства, способствующая развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Существует и такая формулировка: протекционизм - это политика защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов. Суть этой политики заключается в сдерживании ввоза в страну высококонкурентной зарубежной продукции и стимулировании экспорта товаров национального производства. У протекционизма есть свои плюсы и минусы. Преимущества протекционизма:

* сдерживание импорта помогает уравновесить торговый баланс;

* защита национальной экономики от демпинга;

* защита молодых отраслей, которые еще неконкурентоспособны и нуждаются в государственной поддержке;

* торговые барьеры на пути иностранных товаров стимулируют собственное производство.

Недостатки политики протекционизма заключаются в следующем:

* ослабляется конкуренция в экономике;

* снижается эффективность производства;

* в достаточной степени не используются преимущества международного разделения труда;

* подрываются возможности экспорта, так как ограничение импорта сдерживает и будущий экспорт. Современная система протекционистских мер включает несколько основных методов

Таможенное регулирование затрудняющее импорт и экспорт определенных видов продукции. Различают адвалорные, специфические и смешанные таможенные пошлины.

Первые взимаются в процентах от цены товара; вторые - в виде определенной денежной суммы, взимаемой с объема, веса или штуки товара; третьи - это одновременное обложение и адвалорными и специфическими пошлинами.

Систематизированный перечень таможенных пошлин представляет собой таможенный тариф. Различают экспортный и импортный тарифы. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные. Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми не подписаны торговые соглашения; вторые - в тех случаях» когда существуют торговые договоры или введен режим наибольшего благоприятствования; третьи - при импорте товаров из развивающихся стран. В настоящее время средняя ставка таможенных тарифов в развитых странах составляет около 6%, развивающихся - 30-40%. На отдельные товары пошлины могут колебаться в значительно более широких пределах.

Нетарифные барьеры представляют собой совокупность прямых и косвенных ограничений внешнеэкономической деятельности, введенных при помощи системы экономических, политических и административных методов. Насчитывается свыше 2,6 тыс. различных видов нетарифных барьеров. Наибольшее распространение среди них получили контингентирование и лицензирование. Контингентирование означает установление определенной квоты на экспорт или импорт отдельных товаров и товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. Лицензирование предполагает необходимость получения организацией разрешения на осуществление внешнеэкономических операций. К косвенным ограничениям также могут быть отнесены национальная налоговая система и национальные стандарты.

Средства государственного стимулирования экспорта

существуют в виде прямых дотаций государства или льготных экспортных премий, государственного страхования экспортных кредитов. Государство использует также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение субъектов хозяйствования торгово-экономической информацией, организацию ярмарок и выставок и т.д.

Свободная торговля или фритредерство - это торговля, не ограниченная какими-либо барьерами. Другими словами, свободная торговля - это открытая внешнеторговая политика, предполагающая свободное движение товаров и услуг между странами. Свободная торговля обладает следующими преимуществами:

* стимулирует конкуренцию, ограничивая монополизм;

* повышает эффективность производства, снижает цены;

* расширяет выбор товаров для потребителей; «позволяет полностью использовать преимущества международного разделения труда.

Большинство современных государств проводят гибкую внешнеторговую политику, которая сочетает в себе элементы как протекционизма, так и фритредерства. И все же общим курсом здесь является либерализация мировой торговли.

Демпинг - это экспорт по ценам, которые значительно ниже цен, установившихся на рынке. Демпинг осуществляется для подавления конкурентов. Цены в этом случае могут быть ниже уровня мировых и даже ниже издержек производства. Между протекционизмом и демпингом существует тесная связь. Протекционизм обеспечивает увеличение прибылей при продаже товаров на внутреннем рынке, и за счет этих прибылей возникает возможность финансировать демпинг. Выделяют разбойничий и постоянный демпинг. Первый означает временное установление низких цен, которые могут быть восстановлены после вытеснения с рынка конкурента. Постоянный демпинг может продолжаться неограниченное время.

Государственное регулирование внешней торговли охватывает широкий круг вопросов, связанных с экспортно-импортными операциями.

Межгосударственное торговое регулирование включает в себя создание таможенных союзов, ассоциаций свободной торговли» заключение таможенных торговых договоров и торгово-экономических соглашений.

Международное регулирование мировой торговли осуществляется разными международными организациями.

1.5 Платежный баланс. Торговый баланс

Соотношение между экспортом и импортом товаров называется торговым балансом. Он бывает активным и пассивным. Активный торговый баланс страны означает превышение экспорта над импортом. Пассивный торговый баланс - это превышение импорта над экспортом. Торговый баланс зависит от положения страны на мировом рынке, мощности и конкурентоспособности ее экономики.

Торговый баланс является важнейшей частью платежного баланса, так как в нем отражается сальдо платежей и поступлений по экспортным, импортным и реэкспортным операциям.

Движение торгового баланса связано и с другими статьями платежного баланса по текущим операциям, что обусловлено быстрым развитием сферы услуг и неторговых платежей, ростом их значения в международном обороте. Западная статистика называет эти статьи платежного баланса «невидимыми операциями». В современных условиях «невидимые операции» стали важным фактором сбалансированности баланса текущих операций. Ведь доля услуг в мировом товарообороте составляет более 20%, а темпы их роста опережают темпы роста совокупного товарооборота.

Торговый баланс составляется за определенный период времени - месяц, квартал, год, а также на определенную дату. Меры, используемые государством или группой государств в сфере внешнеторговой деятельности, составляют содержание внешнеторговой политики. Основными ее элементами выступают протекционизм, система свободной торговли.

1.6 Чистый экспорт. Вывоз капитала

Влияние внешней торговли на валовой национальный продукт

* экспорт стимулирует развитие спроса, увеличивает производство ВНП, повышает уровень доходов населения. К этому эффекту приводят и иностранные инвестиции;

* импорт снижает экономический потенциал страны-импортера, он допустим при стабильной экономике и нежелателен в условиях ее спада.

Чистый экспорт - разница между экспортом и. импортом экспортируемых товаров.

Валовой национальный продукт с учетом чистого экспорта определяется по формуле

ВНП=C+Ig+G+Nx,

где С - потребление; Ig - инвестиции; G - государственные расходы; Nx - чистый экспорт.

В данной формуле чистый экспорт является положительной величиной и он суммируется с совокупными расходами и стимулирует рост ВНП; если чистый экспорт - отрицательная величина, она минусуется из совокупных расходов, что будет ограничивать потенциал роста валового национального продукта.

Выявление роста чистого экспорта для равновесного объема производства возможно в условиях потенциального объема производства, когда экономика функционирует в режиме полной занятости населения. Но как размер совокупных расходов, так и реальный равновесный объем производства могут быть меньше или больше потенциального объема производства. Тогда речь будет идти о дефляционном или инфляционном разрывах в производстве. В дефляционный период чистый экспорт способствует росту совокупных расходов, увеличению производства и степени занятости. В условиях инфляционного разрыва, когда и расходы велики, и равновесный национальный продукт превышает потенциальный, увеличение чистого экспорта нежелательно для национальной экономики, ибо будет вызывать еще большее наращивание инфляционных процессов. В данном случае экспорт должен быть ограничен.

Вывоз капитала - экспорт капитала юридическими и физическими лицами с целью более выгодного размещения, использования.

Мотивы вывоза капитала

возможность более прибыльного приложения капитала;

распределение рынка сбыта продукции;

выгоды и льготы в процессе реализации продукции;

получение выигрыша на разнице курсов;

либерализм в использовании окружающей среды;

законодательство стран-импортеров способствует привлечению капитала;

возможность менее развитых стран приспособиться к оптимизации структуры, управленческому опыту и научно-техническому потенциалу более развитых стран.

Различают вывоз капитала

* предпринимательского

для создания филиалов или дочерних компаний;

для контроля зарубежных предприятий - прямые инвестиции;

для получения дохода - портфельные инвестиции;

* ссудного - кредиты международной формы;

* по формам Собственности - частными лицами, отдельными организациями, государством, межгосударственными организациями.

Если раньше капитал вывозился в развивающиеся страны, то теперь более 75% экспорта частного капитала приходится на промышленно развитые страны. Причины тому:

политическая и экономическая нестабильность развивающихся стран;

национальные различия в уровнях заработной платы;

неодинаковые темпы развития НТП;

структурные сдвиги в экономике;

внутренние причины экономического характера;

масштабы вложения капитала.

Все возрастающую значимость имеют прямые заграничные инвестиции. Это объясняется растущей интернационализацией производства, развитием интеграционных процессов, ростом транснациональных компаний. В результате значение «второй экономики» для промышленно развитых стран резко усилилось. Например, американские корпорации около половины прибылей получают из заграничных филиалов. Резко повысились темпы роста перекрестных инвестиций между США, Японией и Западной Европой.

1.7 Валютные отношения. Валютная система

Валютные отношения - это совокупность экономических отношений, возникающих при функционировании денег в международном обороте. Субъектами валютных отношений выступают предприятия, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, банки, другие организации, физические лица, отдельные государства в лице соответствующих органов. Валютные отношения возникают и развиваются на основе углубления международного разделения труда. Они реализуются через определенный механизм, устанавливающий порядок выпуска и использования средств международных расчетов и платежей, установление обменных курсов, прав и обязанностей субъектов валютных отношений.

Совокупность денежно-кредитных отношений, сложившихся на основе интернационализации хозяйственной жизни, развития мирового рынка и закрепленных в государственно-правовых нормах, образует валютную систему. Различают национальную, международную и мировую валютные системы. Национальная валютная система является частью денежной системы страны, в рамках которой формируются и используются валютные ресурсы. Международная валютная система включает валютные отношения между несколькими странами или внутри региона. Мировая валютная система - это совокупность форм организации валютных отношений, сложившихся на основе развития мирового рынка и закрепленных международными соглашениями.

Основными элементами национальной валютной системы выступают:

1) национальная денежная единица;

2) режим установления валютного курса; условия обратимости валюты;

3) система валютного рынка и рынка золота; 4) порядок международных расчетов страны;

5) состав и система управления золотовалютными резервами в стране;

6) статус национальных учреждений, регулирующих валютные отношения.

Национальные валютные системы формируются на основе национального законодательства с учетом международного права. Особенности их функционирования определяются условиями и уровнем развития экономики страны, задачами социального развития.

На базе национальных валютных систем функционирует международная система, основными элементами которой являются:

1) платежные средства;

2) механизмы установления и поддержания валютных курсов;

3) порядок балансирования международных платежей;

международные организации и совокупность международно-договорных и государственно-правовых норм.

Исторически международная валютная система сложилась к концу XIX в., когда в большинстве развитых стран получила распространение твердая золотая валюта, используемая для обслуживания международных расчетов и платежей. Роль денег выполняли благородные металлы - золото и серебро. Эта система получила название системы золотого стандарта. Она существовала в форме золотомонетного, золотослиткового и золотодевизного стандартов. Ее функционирование предусматривало обязательное использование в международных расчетах золота определенной массы и чистоты, свободную чеканку золотых монет и обращение их на внутреннем рынке, свободный обмен золота на другие валюты, исчисление цен всех товаров в золотых единицах, законодательное установление золотого содержания каждой денежной единицы, отсутствие ограничении на ввоз и вывоз золота.

1.8 Валютный курс. Плавающий и фиксированный курс. Валютные интервенции

Одним из важнейших элементов любой валютной системы является валютный курс, который показывает цену валюты одной страны, выраженную в валюте другой. Основой валютного курса является валютный паритет - законодательно устанавливаемое соотношение между двумя валютами.

Основная функция валютного курса состоит в том, что он служит критерием эффективности внешнеэкономического обмена. Выступая инструментом стоимостных сопоставлений издержек производства на предприятии или в стране с мировыми издержками, валютный курс показывает, какие товары выгодно производить самим, какие экспортировать, какие импортировать. Таким образом, валютный курс оказывает определенное воздействие на формирование структуры общественного производства и потребления.

Существуют три основных режима установленных валютных курсов:

* на основе золотых паритетов;

* система фиксированных курсов валют;

* система плавающих курсов валют.

В условиях золотого стандарта существовал твердый курс валюты. Он основывался на соотношении золотого содержания денежных единиц, т.е. на золотом паритете. Валюты, привязанные к золоту, соотносились друг с другом по твердому валютному курсу. Отклонение валютного курса от паритета было очень незначительным, в пределах так называемых «золотых точек», определяемых расходами по транспортировке золота за границу.

После отмены золотого стандарта в 30-х годах происходил период распада международной валютной системы на ряд блоков Во время второй мировой войны международные расчеты носили клиринговый характер.

После официального прекращения размена валют на золото фиксированные курсы уступили место плавающим. В условиях плавающих валютных курсов валютный курс официально не фиксируется, а определяется спросом и предложением валюты. Размер спроса на иностранную валюту определяется потребностями страны в импорте товаров и услуг, расходами туристов, различными платежами, которые обязана производить страна и т.п. Предложение валюты зависит от объемов экспорта страны, займов, которые получает страна, и т.п. Колебание валютных курсов вызывается в основном двумя факторами:

1) реальной покупательной способностью данной валюты на внутреннем рынке;

2) спросом и предложением национальных валют на международном рынке, которые зависят от состояния торгового баланса, переливов капиталов между странами в результате изменений процентных ставок по кредитам на денежных рынках различных стран. Таким образом, на валютный курс прямо или косвенно влияет вся совокупность внутренних и внешних экономических отношений. Среди факторов, непосредственно влияющих на динамику курса валют, выделяют следующие:

* национальный доход и уровень издержек производства;

* реальную покупательную способность денег и уровень инфляции в стране;

* состояние платежного баланса;

* уровень процентных ставок в стране;

*.доверие к валюте на мировом рынке и т.п.

Одним из важнейших факторов, определяющих колебания валютного курса, является состояние платежного баланса страны. Он показывает состояние суммы фактических платежей, получаемых страной из-за границы, и суммы платежей, произведенных ею за границей за определенный период времени. При активном платежном балансе страна получает из-за границы больше денег, чем заплатила сама, при пассивном - наоборот.

В доходную часть платежного баланса включаются поступления от внешней торговли, капиталовложений за границей, доходов от валютно-кредитных операций и др. Соответственно похожие статьи включаются в расходную часть платежного баланса.

Одной из важнейших составных частей платежного баланса является торговый баланс. В нем отражаются поступления и расходы страны от экспорта и импорта. Он показывает движение товаров, услуг, неторговых платежей. Если страна расходует больше, чем получает, то понижается курс национальной валюты. В настоящее время в большинстве стран наблюдается дефицит торгового и платежного баланса.

Колебания валютного курса дестабилизируют торговлю и международные платежи. Поэтому с 1985 г. в качестве инструментов прямого регулирования валютного курса стали использоваться согласованные интервенции стран на валютном рынке, или дисконтная политика, связанная с изменением учетной ставки процента.

2. Основные направления преобразований в переходной экономике

2.1 Экономические системы, их цели и функции. Типы экономических систем

Экономическая система - это сложная упорядоченная совокупность всех хозяйственных отношений и видов хозяйственной деятельности общества, реализующаяся через функционирование производительных сил и осуществляющаяся в форме определенных производственных и социальных отношений и социальных институтов, целью которой является удовлетворение потребностей общества в материальных благах и услугах.

Применительно к экономической системе структура в широком смысле выступает как внутренняя организация общественного производства Поэтому на разных уровнях она всегда проявляется людей, их производственную деятельность Следовательно, структуру экономической системы образуют отношения взаимодействия людей в процессе производства материальных и духовных благ и услуг, т.е. совокупность производственных отношений. Последние представляют собой весьма сложную систему, включающую отношения людей друг с другом, их отношение к вещам и отношения вещей между собой, т.е. технологические отношения. Из них можно выделить те, которые являются как бы «скелетом» системы, формируют ее определенную целостность Это прежде всего отношения собственности, выступающие основой и условием функционирования любой экономической системы, а также и отношения организации производства, хозяйствования.

Как система, так и входящие в нее элементы выполняют определенные функции, представляющие собой, во-первых, целенаправленную деятельность, обеспечивающую сохранность, функционирование и развитие системы. Bo-вторых, функция рассматривается как роль, которую элемент выполняет как часть по отношению к целому

Важным специфическим свойством экономических систем является наличие цели. Действия по достижению цели есть функции системы и ее элементов. Последние имеют свои специфические цели, производные от цели системы. Например, цель экономической системы общества - удовлетворение его потребностей. Элементы системы - предприятия, фирмы - направляют свою деятельность на выполнение той или иной общественной цели. Наряду с этим у них есть своя особая цель - получение максимальной прибыли. Поскольку экономические системы являются сложными, иерархическими, система более высокого уровня ставит перед подчиненной системой цели, задачи, устанавливает ограничения, при необходимости выделяет ресурсы. Задачи перед самой экономической системой ставит общество.

Виды экономических систем:

* традиционное общество - в основе - ручная техника, преобладание аграрного производства, низкая производительность труда;

* переходное общество - развитие науки, ремесел, рынка, рост эффективности производства; переход экономической системы от традиционной к более высокому типу экономики индустриального общества;

* экономическая система «сдвига» - значительный рост капитальных вложений, быстрый рост производительности труда в сельском хозяйстве, развитие инфраструктуры;

* общество экономической зрелости - быстрый рост производства и его эффективности, развитие всего народного хозяйства;

* общество высокого массового потребления - производство начинает работать преимущественно на потребителя, ведущее положение занимают отрасли, производящие предметы длительного пользования.

Немецкий экономист Б. Гильдебранд в качестве критерия уровня развития производства использовал меновые отношения и в соответствии с этим выделил три исторических типа экономических систем: натуральный, денежный, кредитный. Его соотечественник экономист К. Бюхер рассматривал типы экономических систем с точки зрения преобладания определенного вида хозяйства: домашнее - предметы потребления используются там, где производятся; городское - непосредственный обмен товара на товар; народное - предметы, прежде чем дойти до потребителя, проходят ряд хозяйств.

Современные экономические системы целесообразно подразделять исходя из форм собственности на средства производства и способа координации входящих в нее элементов.

Модели экономической системы: К.Р. Макконелл:

* чистый капитализм - частная собственность на ресурсы, рынок координирует и управляет экономическую деятельность, субъект максимизирует прибыль на основе своих решений, множество покупателей и продавцов, роль государства - защита частной собственности и свободного рынка;

* командная экономика - общественная собственность на материальные ресурсы, использование ресурсов, производство и распределение продукции, ее ассортимент;

* смешанные типы систем - наличие различных форм собственности, имеют место элементы чистого капитализма и командной экономики;

* традиционная экономика - производство базируется на традициях, обычаях, производительность труда неизменна.

Структуру экономической системы общества можно рассматривать в зависимости от господствующей формы хозяйствования:

* натуральное хозяйство - произведенные продукты потребляются внутри хозяйства, не развито общественное разделение труда;

* простое товарное хозяйство - часть произведенных продуктов реализуется на рынке, отсутствует наемный труд, частная собственность предполагает определенное общественное разделение труда, обмен продуктами. Развитая система товарного хозяйства основана на разделении общественного труда. Продукты производятся отдельными, обособленными производителями, а потребности удовлетворяются посредством обмена продуктами на рынке;

* рыночная система - господствует многообразие форм собственности, характерна различная степень государственного регулирования и хозяйства. Различают системы свободно регулируемой рыночной экономики и государственно регулируемой рыночной экономики.

2.2 Особенности и черты переходной экономики Беларуси

Переходная экономика в общем смысле представляет собой особое состояние экономической системы, когда она функционирует в период перехода общества от одной сложившейся исторической системы к другой.

Переходный период - это время, в течение которого общество осуществляет коренные экономические, политические и социальные преобразования, а экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы. В западной экономической теории такие переходные процессы в экономике получили название постсоциалистической или посткоммунистической трансформации. Этот переход для постсоциалистических стран имеет одно избранное направление - социально ориентированная рыночная экономика.

Переходная экономика характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от других сложившихся систем. Во-первых, она представляет собой межсистемное образование. Поэтому для нее характерны смесь, сочетание командно-административной и современной рыночной экономики с их зачастую противоречиво функционирующими элементами.

Во-вторых, если для командной и рыночной экономик свойственна определенная целостность, устойчивость развития, то переходная экономика характеризуется неустойчивостью состояния, нарушением целостности. Такое положение, являющееся кризисным для сложившейся экономической системы, можно рассматривать как нормальное для трансформирующейся экономики. Сохранение в течение относительно длительного времени неустойчивости, неравновесия имеет свою причину: изменение цели функционирования системы. Если в обычной, устойчивой системе такой целью является ее самосохранение, то для переходной экономики - трансформация в другую систему.

В-третьих, переходная экономика отличается от КАС количественным и качественным изменением структуры. В ней «по наследству» остались структурные элементы предыдущей системы: государственные предприятия, колхозы, производственные кооперативы, домашние хозяйства и государство. Но эти элементы функционируют в качественно иной, преобразующейся экономической системе, и поэтому изменяют как свое содержание, так и свои функции, связанные с зарождением рыночной экономики.

Вместе с тем в переходной экономике появляются новые, не свойственные старой системе элементы: предпринимательские структуры различных форм собственности, негосударственные предприятия, биржи, коммерческие банки, негосударственные пенсионные, страховые и другие фонды, фермерские хозяйства.

В-четвертых, в переходной экономике наблюдается качественное изменение системных связей и отношений. Распадаются и исчезают старые планово-директивные связи между субъектами экономики, расчищая пространство для формирования новых рыночных отношений. Однако последние еще носят «переходный», неустойчивый характер и проявляются в такой деформированной форме, как бартерные расчеты между предприятиями, взаимные неплатежи меж ду субъектами хозяйствования. В экономике наблюдаются частые сбои и кризисные проявления.

Следует отметить, что понятие «переходная экономика»! не является новым в истории развития нашей страны. Экономика с таким названием существовала в 20-е годы XX в, Она насчитывала 5 общественно-экономических укладов социалистический, частнокапиталистический, государственно-капиталистический, мелкотоварный и патриархальный. Однако ее цели и направленность трансформационных процессов были прямо противоположны современной переходи-ной экономике. Тогда главная задача заключалась в переход от многоукладной экономики к одноукладной - социалистической. Теперь же стоит прямо противоположная задача - заменить одноукладную экономику государственного социализма на многоукладное народное хозяйство, выступающее базой современной рыночной экономики.

Современная переходная экономика Беларуси и других постсоциалистических стран представляет собой переходный этап от централизованно регулируемой экономической системы к рыночной экономике. Переходный период в нашей экономике - это отрезок времени, в течение которого осуществляется демонтаж КАС и формируются основы рыночной экономики. Поэтому сущность переходной экономики заключается в том, что это смесь, сочетание КАС и современной рыночной системы.

Содержанием переходной экономики постсоциалистических стран является создание рыночных отношений, реформирование экономической политики и методов хозяйствования, преобразование социально-экономических отношений по направлению демократизации и либерализации.

Начало переходного периода обычно предопределяется утратой власти советскими органами и коммунистическими партиями, прекращением деятельности прежних законодательных и исполнительных органов, т.е. сменой политического строя. Такой переход может происходить мирным и вооруженным путем. Так, в Румынии конец государственного социализма ознаменовался вооруженным восстанием. В других странах изменение политического строя сопровождалось демонстрациями и забастовками, носящими мирный характер. В нашей стране предпосылками перехода к новому политическому строю стали курс на перестройку и гласность, распад СССР, отказ от власти коммунистической партии, объявление Беларуси независимым, суверенным государством. Официально установление нового политического строя в нашей стране было закреплено принятием Конституции 1994 г.

Основная трудность переходного периода - это создание институтов рыночной экономики. Институты в широком смысле представляют собой правила экономического поведения и механизмы, обеспечивающие их выполнение, а также экономические организации, субъекты хозяйствования. В переходный период формируются институты, без которых не может нормально функционировать рыночная экономика: частная собственность, экономическая свобода и ответственность хозяйствующих субъектов, конкуренция, рыночная инфраструктура и др.

Характерный признак переходной экономики - институциональная незавершенность, отсутствие или зачаточное состояние отдельных институтов рынка. В большинстве стран СНГ это прежде всего отсутствие рынка земли, слабое развитие фондового рынка и всей рыночной инфраструктуры в целом. Значительно замедляют рыночные преобразования слабо работающие законы о несостоятельности и банкротстве предприятий. Однако следует учитывать, что основная причина медленных темпов реформ - глубокий экономический кризис, характерный для первого этапа рыночных преобразований.

Он обусловил массовую финансовую несостоятельность и взаимные неплатежи предприятий. Приведение в действие в таких условиях закона о банкротстве приведет к закрытию большинства предприятий и вызовет массовую безработицу.

Таким образом, переход к рыночной экономике требует глубоких изменений институциональной структуры общества, т.е. институциональной трансформации; преобразования отношений собственности и введения института частной собственности, либерализации экономики, создания пакета рыночных законов и ограничения роли государства, формирования новых субъектов хозяйствования.

Начало переходного периода в странах СНГ, в том числе и в Беларуси, характеризуется воздействием на процесс формирования рыночных отношений следующих факторов:

1) глубокий экономический кризис, унаследованный в результате краха КАС;

2) распад СССР и превращение бывших республик в самостоятельные государства, прервавшие хозяйственные связи друг с другом. Попытки самостоятельно решить свои экономические проблемы путем экспорта товаров на Запад оказались тщетными, так как все ниши на западных рынках давно заняты. Качество же товаров из этих стран значительно ниже, поэтому они, кроме сырьевых ресурсов, не находят спроса. Поэтому и правительства, и население бывших республик приходят к выводу о неизбежности интеграции в рамках СНГ;

3) деформированная структура экономики, сложившаяся в условиях КАС. Она отличается преобладанием производства средств производства, потребляющего огромные капитальные, трудовые и сырьевые ресурсы. Поэтому во всех странах СНГ необходимо провести структурную перестройку народного хозяйства, требующую значительного количества времени и денег;

4) характерная для переходного периода экономическая, политическая и социальная неустойчивость;

5) экономический кризис не позволяет предоставить необходимое время для выработки долгосрочной стратегии и ее спокойной реализации. Решения часто приходится принимать и корректировать на ходу.

В настоящее время в переходной экономике практически каждой постсоциалистической страны сочетаются три фундаментальные тенденции:

* постепенное отмирание административного социализма;

* генезис отношений постклассического мирового капиталистического хозяйства, т.е. современной рыночной экономики, основанной на частно-корпоративной собственности;

* социализация и гуманизация общественно-экономической жизни, как фундаментальной предпосылки любых современных трансформационных процессов. Отличительной чертой переходной экономики являются масштабность и глубина преобразований. Они захватывают основы существующего строя: отношения собственности, политическую и правовую системы общества, общественное сознание. О размахе экономических реформ свидетельствует тот факт, что за 5 лет в странах с переходной экономикой было приватизировано более 30 тыс. крупных и средних предприятий, а в остальных странах мира за 11 лет - менее 7 тыс.

Особенности переходной экономики нашей страны заключаются в следующем:

* одновременное существование доиндустриальных, индустриальных и постиндустриальных подсистем производительных сил;

* система производственных отношений находится в своеобразном «переходном» состоянии, т.е. не относится пока ни к смешанной рыночной, ни к постсоциалистической экономике. Прежняя система социально-экономических отношений разрушена и уже не может быть базисом, а новая еще не сложилась и поэтому пока не может стать базисом;

* наблюдаются процессы свертывания общественного разделения труда и перехода к натурализации производства;

* в ключевых отношениях соединения работника со средствами производства до сих пор сохраняются деформированные элементы социализма.

Существенной чертой переходной экономики является социально-экономический кризис. Возникший как результат краха КАС, этот кризис характеризуется массовым падением объемов производства, снижением жизненного уровня населения, банкротством предприятий, увеличивающейся безработицей. Кризису способствовали такие факторы, как деформация структуры народного хозяйства, совпавший по времени с трансформацией экономики массовый износ основных фондов, катастрофически медленное внедрение достижений НТП в производство.

Для Беларуси этот кризис характеризуется следующими основными чертами:

1) длительный спад, последствия которого сохраняются до настоящего времени. Он особенно ощутим в таких сферах, как реальное потребление населения, инвестиции и др.;

2) углубляющиеся структурные диспропорции;

3) высокие темпы инфляции;

4) значительный дефицит государственного бюджета;

5) снижение инвестиционной активности, переходящее в инвестиционный кризис;

6) падение курса национальной валюты;

7) относительно низкий жизненный уровень населения при усиливающейся дифференциации доходов;

8) значительные масштабы скрытой безработицы.

Кризис поразил и внешнеторговые отношения. Из-за разницы в ценах снизился экспорт продукции белорусских предприятий на российский рынок. Постоянное удорожание энергоносителей, поставляемых из России, привело к растущему дефициту в торговле с соседней страной. При отсутствии в Беларуси достаточного количества валюты расчеты за энергоносители осуществляются посредством бартерных поставок продукции ее ведущих машиностроительных предприятий. В результате страна теряет часть своего национального продукта. Кроме того, предприятия, работающие на импортируемом сырье и энергии, вынуждены повышать цены на свою продукцию, что снижает ее конкурентоспособность на внешних рынках.

2.3 Элементы и направления переходной экономики. Либерализация. Цели и направления государственного регулирования в переходной экономике

Выделяют следующие главные задачи переходной экономики:

1) преодоление кризисных явлений, усугубившихся после вступления общества в переходную экономику;

2) формирование рыночных отношений и рыночной инфраструктуры;

3) реформирование отношений собственности как основы экономической системы;

4) создание условий экономической свободы для всех субъектов хозяйствования;

5) формирование развитой системы социальной защиты и социальных гарантий, ограждающих население от тяжелых последствий реформирования экономики. Как показывает практика, в каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач переходной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем в них можно выделить несколько общих, «обязательных» направлений:

либерализацию экономики, связанную, в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие шаги - освобождение от государственного диктата финансовых отношений, а также внутренней и внешней торговли;

реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Оно необходимо для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;

стабилизацию экономики, под которой понимается устранение резких колебаний цен и формирование устойчивых финансовых отношений;

реструктуризацию экономики и отдельных предприятий, включающую санацию производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройку технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;

интеграцию национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого необходимо либерализовать внешнюю торговлю, обеспечить надежную правовую и экономическую защиту иностранных инвестиций, внешнюю и внутреннюю конвертируемость национальной валюты. Важнейшую роль в переходной экономике играют широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация.

Либерализация предполагает свободное ценообразование и прекращение контроля со стороны государства над торговлей. Значимость либерализации заключается в возможности преодоления двух фундаментальных недостатков централизованной экономики: искаженной системы стимулов и ограниченности информации. Либерализация заставляет предприятия ориентироваться на потребительский спрос и получение прибыли в условиях конкуренции. Она способствует ценообразованию, соответствующему реальному соотношению спроса и предложения, предоставляющему производителю сигнальную информацию о потребности в тех или иных товарах. Либерализация на первом этапе неизбежно ведет к скачку цен, а инфляция мешает нормальному функционированию экономики. Но, несмотря на все издержки, либерализация позволяет разорвать жесткие административные связи между государством и предприятиями, сократить субсидии, создав тем самым условия для стабилизации экономики.

Роль либерализации не ограничивается только «отпуском» цен. В переходной экономике она включает целый комплекс широкомасштабных мероприятий: отмену системы государственных заказов и поставок, ликвидацию государственной производственной и торговой монополии, предоставление экономической свободы предприятиям в выборе ассортимента продукции и поставщиков, отказ от централизованного распределения иностранной валюты.

В постсоциалистических странах либерализация была осуществлена в различные сроки. В Венгрии частичные преобразования начались в 60-е годы, в Китае - в 70-е. В Польше провели «мгновенную» либерализацию, когда в январе 1990 г. отпустили 90% цен, отменили монополию государства в сфере торговли и обеспечили конвертируемость валюты. Подобная модель быстрой и комплексной либерализации была реализована в Албании, Чехословакии, странах Балтии и Кыргызстане.

В России и некоторых других странах СНГ на первоначальном этапе перехода к рыночной экономике произошла значительная либерализация цен и импортных операций. В то же время более медленными темпами в этих странах освобождаются цены на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей.

Практически во всех странах с трансформирующейся экономикой после освобождения цен наблюдалась значительная инфляция, спад производства, взаимные неплатежи, усиление социального расслоения населения, снижение его жизненного уровня. Опыт разных стран показывает, что если уровень инфляции превышает порог в 40% в год, то развитие экономики резко замедляется. Высокая инфляция искажает ценовые стимулы, порождает неопределенность ожиданий, препятствующую накоплению сбережений и инвестирования. Поэтому правительства этих стран вынуждены проводить политику макроэкономической стабилизации, Она означает сокращение инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращение льготного кредитования и ничем не обеспеченной денежной эмиссии.

Стабилизация включает преодоление диспропорций в народном хозяйстве и внешнеэкономической сфере. При всем разнообразии способов она обычно предусматривает такие меры, как контроль над денежной массой и ее регулирование, введение внутренней конвертируемости валют, регулирование учетной ставки валютного курса и другие жесткие монетаристские методы. Однако в тех странах, где наблюдается высокая социальная и политическая нестабильность, проведение подобной политики значительно усиливает социальную напряженность и иногда чревато социальным взрывом. В таких условиях более результативными являются более мягкие методы финансового регулирования.

В переходной экономике можно выделить три основных направления деятельности государства.

Во-первых, это создание правовых и организационных институтов, необходимых для функционирования рыночной экономики. К ним относятся; институт частной: собственности, правового государства, обеспечение свободы предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики.

Во-вторых, перестройка самой государственной системы на принципах демократии и удовлетворения потреби: остей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использования новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и противоречивый процесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обеспечит автоматического рождения новой системы государственного управления, адекватной рыночной экономике. Оно лишь ведет к потере контроля над хозяйственными процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу криминальным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное значение приобретает работа по реформированию государственной власти на демократических началах, сокращению численности государственного аппарата. Необходим переход от системы отраслевых министерств к органам функционального управления.

В-третьих, переход к новым формам регулирования, реализация социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечить структурную перестройку и экономический рост; остановить инфляцию, т.е. стабилизировать экономику; сохранить устойчивость и порядок в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может появиться социальная напряженность.

Важнейшим направлением деятельности государства является выбор приоритетов развития. От его правильности зависят как направление социально-экономического развития, так и темпы экономического роста. Определение приоритетов - многофакторный процесс, в котором учитываются масштабы страны, ее геополитическое положение, сохранение экономической безопасности страны, экономическая эффективность национального производства, сбалансированность внешней торговли и др. Четко определенные национальные цели и приоритеты являются устойчивыми ориентирами для экономической политики.

Особое внимание в переходный период государство должно уделить выработке экономической политики, стратегии и тактики реформирования экономики, т.е. направлений воздействия на хозяйственные процессы для достижения целей устойчивого развития общества.

Важнейшей функцией государства в этой связи является обоснование и выбор целей и ограничений развития, их приоритетов, последовательности и сроков реализации. Совокупность целей образует своеобразную иерархически упорядоченную систему, в которой цели расположены по стене- ^ ни их значимости и срокам достижения.

Так, стратегической целью реформирования экономики Беларуси является повышение благосостояния населения до уровня высокоразвитых европейских государств. Стратегическим же направлением социально-экономического развития является движение к обществу постиндустриального типа для достижения высокого уровня качества жизни населения, улучшения среды обитания на снова формирования нового технологического способа производства и многоукладной рыночной экономики.

Этот стратегический курс является тем стержнем, вокруг которого разворачиваются остальные направления экономической политики и формируются их долгосрочные цели. К ним относятся: стремление к полной занятости населения, обеспечение экономической свободы для субъектов рынка, поддержание равновесия в экономике и стабильности цен, сохранение окружающей среды, достижение устойчивого роста, обеспечение социальных гарантий поддержание внешнеэкономического равновесия, защита от внешней экспансии.

Кроме того, на каждом этапе переходной экономики существуют свои, более локальные цели. Так, цель современного этапа для стран СНГ, в том числе и для Беларуси, является стабилизация социально-экономической ситуации и создание предпосылок для экономического роста.

Все цели должны быть взаимоувязаны как между собой, так и с ресурсами, необходимыми для их достижения. Вместе с тем сложность и новизна стоящих перед государством задач объективно препятствуют разработке детальной программы долгосрочных рыночных преобразований в экономике.

Формирование рыночной экономики требует решения ряда других задач. К ним относятся:

ограничение прямого вмешательства государства в экономику. Государство должно отказаться от большинства функций, выполняемых им в командной экономике. Главной его задачей является защита формирующейся рыночной экономики, сохранение стабильности функционирования народного хозяйства;

демонополизация экономики ~ ликвидация преобладания на рынке товаров отдельных производителей;

введение института частной собственности, гарантированной законом, в том числе на землю;

обуздание инфляции, неизбежной после проведения либерализации цен. Переход подавленной инфляции, характерной для КАС и проявляющейся в «вымывании» товаров с прилавков и росте цен на «черном рынке», в открытую инфляцию требует проведения жесткой антиинфляционной политики;

развитие рынка товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, финансового рынка, регулируемого рынка труда;

формирование рыночной инфраструктуры, включая фондовые, валютные, товарные биржи и др.;

финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения инфляции;

преодоление в экономическом мышлении у значительной части населения проявлений патернализма и эгалитаризма.

2.4 Основные направления формирования социально ориентированной смешанной экономики

Как уже отмечалось, целью всех преобразований в Беларуси и других странах СНГ является построение социально ориентированной модели рыночной экономики. Она отличается от других систем тем, что в ее основе лежит широкий плюрализм форм собственности, причем значительное место в экономике занимает государственный сектор. Государство здесь играет активную роль в обеспечении экономического роста и повышении эффективности экономики, регулировании доходов населения и занятости. Однако необходимо учитывать, что в каждой стране складывается своя социально-экономическая ситуация, существуют свои стартовые условия. Есть также своя история, культура, наконец, менталитет населения, которые накладывают свой отпечаток на формируемую экономику. Поэтому естественно, что создаваемая рыночная модель белорусской экономики, при наличии общих признаков, будет отличаться от других моделей социально ориентированной экономики.

Любая экономическая система имеет соответствующую социальную составляющую, содержит в большей или меньшей степени социальные элементы, а потому любые экономические реформы влекут за собой соответствующие социальные преобразования. Это значит, что реформирование экономики объективно представляет собой целостную социально-экономическую деятельность, оба компонента которой связаны друг с другом. А потому результатом реформирования экономики должно быть создание такой экономической системы, которая сочетала бы преимущество современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

Отсюда следует по крайней мере два принципиально важных вывода, касающиеся оценки проводимых реформ и социальной политики государства. Во-первых, ожидаемые и реальные результаты экономических реформ и преобразований следует оценивать на основе не только экономических, но и социальных критериев, таких как качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей, социальные гарантии и социальная справедливость. Во-вторых, социальную политику государства нельзя сводить лишь к социальному обеспечению и социальной защите малоимущих групп населения. Более важным элементом этой политики является социальный аспект приватизационной, финансовой, налоговой, инвестиционной, ценовой и иной собственно экономической политики. Только в этом случае можно говорить о социально ориентированной экономике, в которой производственные отношения и механизм хозяйствования обеспечивают подчинение воспроизводственных процессов задачам развития личности, преодолевая отчуждение человека от труда и его продуктов, средств производства, общества и культуры.

Именно поэтому в Республике Беларусь в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, базирующаяся на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.

2.5 Экономическая безопасность: определяющие факторы и пути обеспечения

В системе национальной безопасности ведущую позицию занимает экономическая безопасность. Это связано с тем, что в условиях глобализации проблемы национальных интересов и национальной безопасности приобретают особое значение. Резко обостряются на современном этапе проблемы обеспечения природными ресурсами: они истощаются, а наиболее рациональные государства в этих условиях начинают проводить политику экономии и сбережения национальных природных ресурсов. Далее, в экономической сфере деятельности государств обостряется конкуренция с целью обеспечения более эффективного хозяйствования на международной арене. Таким образом, в общей национальной безопасности приоритетное положение по праву занимает экономическая безопасность.

Критерии и показатели экономической безопасности. Для понимания сущности экономической безопасности важно раскрыть критерии и показатели экономической безопасности. Что касается критериев экономической безопасности, то их можно определить как своего рода оценку уровня развития экономики с точки зрения тех процессов и показателей, которые характеризуют состояние национальной экономики на тот или иной период, а, следовательно, гарантию и рубеж экономической безопасности. Здесь возможно использование множества показателей, но основными выступают те, которые в качестве официальных приняты национальной статистической отчетностью. Среди них можно указать на темпы роста ВВП, производство ВВП в расчете на душу населения, структуру и долю в нем налогов и сборов, долю государственного и индивидуального потребления граждан в ВВП, показатели социальной стабильности общества, потребление основных видов продукции на душу населения в соответствии с научно-обоснованными нормами, обеспеченность населения товарами длительного пользования, децильный коэффициент и коэффициент Джинни, размер прожиточного минимума граждан страны, уровень безработицы и продолжительность жизни населения. Сюда же следует относить финансовое состояние общества, важнейшими характеристиками которого должны выступать темпы инфляции, дефицит государственного бюджета и размер задолженности государства другим странам, расходы на оборону страны, состояние конвертируемости национальной валюты и др. В национальных интересах важно выдерживать рациональную региональную политику в области поддержания сопоставимого производства ВВП на душу населения и его потребления на душу населения, размере собственных доходов в бюджетных доходах региона. Принцип открытости экономики требует оценки сопоставимости участия государств в международном разделении труда. Здесь используются такие характеристики, как объем и структура экспорта и импорта, доля импорта во внутринациональном потреблении, объем и структура внешнего долга страны и др. Поскольку развитые страны вошли или входят в «новую экономику», важным критерием экономической. безопасности будет являться степень развития знаний в обществе и 'экономического обеспечения возможностей роста этих знаний, а разрыв между развитыми и развивающимися странами здесь просто потрясающий: от 1000 долл. в день в наиболее развитых странах на одного человека до 1 долл. или даже и того меньше в отсталых странах., Аналитики из Всемирного банка считают, что в ближайшие 10 лет число бедняков сохранится неизменным, если экономический рост не ускорится, а социальное неравенство по-прежнему будет усиливаться. Только в том случае, если большинство стран примет политику социальной интеграции, предполагающую более равномерное распределение доходов, численность бедняков в мире может сократиться к 2008 г. на 40%, т.е. до 680 млн. человек. Необходимо при этом решать двояко важную задачу: с одной стороны, ликвидировать сложившийся разрыв в потреблении различных стран в расчете на душу населения, а с другой - увеличить расходы на НИОКР, образование, профессиональное обучение, ибо они в последние 1-1,5 десятилетия катастрофически возрастают. Это свидетельствует о вступлении стран в «новую экономику».

Пути обеспечения экономической безопасности. Они определяются множеством характеристик, которые зависят от уровня экономического развития, принадлежности к тому или иному блоку или союзу, обеспеченности природными ресурсами, географического и геополитического положения государства, природно-климатических условий на территории страны и т.д. С учетом этих характеристик каждое государство определяет параметры своей национальной и экономической безопасности на определенный исторический промежуток времени Вместе с тем можно вычленить и некоторые общие пути или направления обеспечения экономической безопасности, среди которых можно выделить такие как: производственная безопасность, продовольственная безопасность, внешнеэкономическая, финансовая и социальная безопасность.

Производственная безопасность представляет собой такой уровень развития экономики, который позволяет государству обеспечить экономическую и политическую независимость и гарантировать свободное функционирование субъектов хозяйствования и производить возможное количество благ и услуг. В качестве препятствий на пути обеспечения производственной безопасности в условиях Республики Беларусь выступают: высокая энерго- и материалоемкость производства; слабая инвестиционная активность предпринимателей, в особенности зарубежных инвесторов; интенсивный отток капиталов из национальной экономики и перелив их в прибыльные, но не всегда стратегически важные сферы деятельности; низкий информационный и технологический базис производства, не всегда грамотная экономическая политика управленческих структур общества и др. Отметим, что основными направлениями здесь должны выступать разгосударствление и приватизация собственности, структурная перестройка, формирование конкурентной среды, обеспечение условий для проведения рациональной социальной политики и др.

Продовольственная безопасность связана с организацией системы хозяйства, обеспечивающей производство и заготовку достаточного количества продовольственных товаров, необходимых для поддержания в обществе, с учетом размера формируемого дохода домохозяйств, должного уровня жизни населения. Необходимо здесь учитывать то, что обеспечение продовольственной безопасности должно базироваться на научно-обоснованных медицинских, биологических и экономических нормах потребления продовольственных продуктов.

Внешнеэкономическая безопасность тесно связана и вытекает из производственной и продовольственной безопасности, образующих основу экономической безопасности. Одновременно она предполагает сопоставимость экономической безопасности различных стран, особенно территориально близко расположенных по отношению друг к другу. Обеспечение внешнеэкономической безопасности должно базироваться на преимуществах международного разделения труда и глобализации производства.

Финансовая безопасность обусловливает способность финансовой системы того или иного государства выдерживать попытки иностранных финансовых институтов оказывать воздействие на экономическую политику государства с целью дестабилизации производства и проводимой в обществе социальной политики. Финансовая безопасность может иметь акценты и на внутренние факторы. Они обычно связаны с отсутствием конкурентной среды, инвестиционного климата в обществе, инфляцией, чрезмерной безработицы и т.д.

Социальная безопасность выступает следствием обеспечения экономической и национальной безопасности в целом. Конечно, есть свои, специфические особенности обеспечения и развития социальной безопасности, но они проявляются в условиях наличия стабильности в реализации производственной, продовольственной, внешнеэкономической и финансовой безопасности. Если наблюдаются сбои в реализации какой-либо из названных разновидностей безопасности, социальная безопасность деформируется. Обеспечение социальной безопасности имеет важный как социальный, так и экономический смысл, ибо в этой сфере осуществляется непосредственное мотивационное воздействие на интересы людей и всего общества, а поэтому должно опираться на долговременную стратегию деятельности государства.

3. Разгосударствление и приватизация в Республике Беларусь

3.1 Разгосударствление. Цели и направления разгосударствления

Ключевой момент переходного периода - реформирование отношений собственности. Как известно, собственность выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений. Поэтому от темпов и масштабов этих реформ зависит успех всей рыночной трансформации народного хозяйства.

Необходимость реформирования отношений собственности обусловлена разным статусом собственников и коренными различиями в отношениях собственности в рыночной и командной экономике. Рыночная экономика предполагает множество субъектов и форм собственности. Б командной экономике господствует только один субъект собственности - государство и только одна форма собственности - государственная. Отношения, возникающие между многими независимыми собственниками в рыночной экономике, требуют четких имущественных прав. В централизованно управляемой государственной экономике такой четкости нет. Здесь ни один производитель не может полновластно распоряжаться средствами производства и готовым продуктом. Рыночная экономика требует, чтобы предприятия, как самостоятельные субъекты хозяйствования, несли полную ответственность за конечные результаты своей деятельности. В государственной же экономике фиктивному праву владения имуществом соответствует фиктивная ответственность. Поэтому результаты убыточной работы перекладываются на все общество.

Кроме того, рыночная и государственная экономика базируются на разных стимулах и мотивах деятельности, генерируемых отношениями собственности. В рыночной экономике движущим мотивом являются экономические интересы субъектов хозяйствования, реализующиеся через механизмы конкуренции и ценообразования. В государственной экономике собственность функционирует через административное внеэкономическое принуждение.

Отсюда следует, что переход от сложившейся в социалистических странах КАС к рыночной экономике может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, путем децентрализации как экономических отношений, так и прав собственности. Реорганизация отношений собственности необходима не только для реализации принципа социальной справедливости, но и для повышения эффективности народного хозяйства, создания условий для экономической мотивации широких слоев населения. Для этого проводят разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий. Таким образом, с государства снимаются функции прямого управления народным хозяйством. Государственный сектор экономики переходит в негосударственные формы собственности прежнего. Необходимость подобных мер состоит и в том, что бюджетное финансирование огромного количества предприятий в итоге ложится на плечи всего населения.

Под разгосударствлением в большинстве стран понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления собственностью. При этом происходит замена вертикальных связей между органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т.е. связи между самими предприятиями. Разгосударствление предполагает изменение роли и функций государства в экономике, в частности переход от административных к преимущественно экономическим методам регулирования. Целями разгосударствления являются:

преодоление монополии государства, создание и развитие конкурентных рыночных отношений, формирование многоукладной экономики;

устранение существующего в условиях КАС отчуждения работника от средств и результатов производства и превращение человека в реального собственника;

преобразование трудовых отношений путем введения разных форм собственности и предоставления возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу;

демонтаж административного управления и замена его экономическим регулированием.

Разгосударствление включает следующие основные направления:

1) сокращение доли государственного сектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

2) уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет;

3) коммерциализацию государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности и преобразования их в акционерные общества, все акции которых принадлежат государству;

4) ликвидацию государственной монополии на внешнюю торговлю;

5) переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков.

3.2 Приватизация. Принципы, формы и методы приватизации

Приватизация означает смену собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам: частным или юридическим лицам, трудовым коллективам. На базе бывших государственных предприятий возникают частные фирмы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, другие виды коллективных и смешанных предприятий. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью. В широком смысле приватизацию понимают как передачу государственных активов частному сектору, сопровождающуюся коренным перераспределением имеющихся производственных ресурсов, перестройкой существующей институциональной структуры производства, введением новых методов корпоративного управления.

Приватизация - не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, получения средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего класса. В западной экономической теории приватизация рассматривается как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию. Необходимо учитывать, что главное содержание приватизации заключается в том, что преобразование централизованно регулируемых государственных предприятий в независимых рыночных субъектов коренным образом изменяет отношения собственности как внутри предприятия, так и во веем обществе. В результате возникает новая система экономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т.е. другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы - управляющие, собственники, крупные и мелкие предприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества.

Субъектами приватизации могут быть граждане данной страны, юридические лица, деятельность которых связана с негосударственной собственностью, трудовые коллективы государственных предприятий, иностранные инвесторы. Объектами приватизации являются находящиеся в государственной собственности предприятия, здания, сооружения, оборудование, лицензии, патенты и другие виды государственного имущества. В то же время в каждой стране существует перечень объектов, не подлежащих приватизации. Как правило, это предприятия оборонного комплекса, объекты, деятельность которых угрожает жизни и здоровью людей; так называемые естественные монополии: железные дороги, системы связи, электростанции и др.

Процесс, противоположный приватизации, называется национализацией. Она представляет собой передачу частной собственности в распоряжение государства. В XX в. наиболее масштабная национализация была проведена в СССР. Государство получило подавляющую часть средств производства и национального богатства. Национализация и приватизация проводятся в разных странах и в настоящее время. Кроме того, в отдельных странах осуществляется реприватизация - возврат национализированной собственности прежним владельцам.

Некоторые страны добиваются успеха в рыночных преобразованиях, не прибегая к массовой смене форм собственности. Для других государств, избравших неолиберальную модель рыночной трансформации, единственно приемлемым вариантом является скорейшая массовая приватизация. Однако необходимо учитывать, что непродуманная быстрая массовая приватизация может привести к негативным экономическим результатам и иметь долговременные отрицательные социально-экономические последствия. Обычно наиболее успешно протекает приватизация мелких объектов в сфере торговли и услуг. Крупные предприятия приватизировать труднее из-за множества экономических и социальных проблем.

Несовершенство законодательной базы и недостаточный контроль со стороны правительства могут привести к такому нежелательному явлению, как стихийная приватизация. В этом случае руководители предприятий за бесценок скупают или просто присваивают государственное имущество. Иногда крупные предприятия дробятся на несколько более мелких, возглавляемых близкими к руководству людьми. Такие случаи вызывают естественное широкое возмущение населения, порождают недоверие к проводимым реформам.

В большинстве стран СНГ приватизация осуществляется на основе следующих принципов:

1) сочетание платного и бесплатного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан страны, а остальная часть продается;

2) право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. На практике это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров;

3) дифференциация методов, форм и процедур приватизации. Поскольку приватизируемые объекты отличаются размерами, стоимостью, техническим уровнем и другими признаками, то для них не может быть использован лишь один способ приватизации. Небольшие предприятия, например, могут быть проданы на аукционе, крупные - преобразованы в акционерные общества;

4) предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Трудовой коллектив может выступать инициатором приватизации своего предприятия. Он имеет первоочередное право выкупа арендуемого им государственного имущества или приобретения акций приватизируемого предприятия;

5) обеспечение гласности процесса приватизации. Это предполагает широкое освещение условий и хода приватизации в средствах массовой информации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации, трудовых коллективов, местных советов народных депутатов в работе комиссий по приватизации; возможность обращения граждан, трудовых коллективов и юридических лиц в государственный арбитраж, суд или другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации;

6) контроль за ходом приватизации со стороны государства.

Формы и методы

Проведение приватизации - сложная социально-экономическая проблема. Перед началом приватизации в обществе обычно возникают острые дискуссионные вопросы, от решения которых зависит не только судьба самой приватизации, но и ход экономических реформ. Например, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все население или только члены трудовых коллективов этих предприятий? Каким способом лучше проводить приватизацию - продавать имущество или бесплатно его раздавать? Можно ли и в каких масштабах допускать к процессу приватизации иностранный капитал?

Практика показывает, что успех приватизации в значительной степени зависит от ее подготовленности, в том числе от создания соответствующей правовой базы. В начале переходного периода при отсутствии более или менее совершенной законодательной базы приватизация зачастую принимает стихийный» а иногда и криминальный характер, В этом случае приватизация может использоваться для «отмывания» преступного капитала и более быстрой передачи дешевого государственного имущества в частные руки. Только со временем, по мере усовершенствования законов, процесс приватизации приобретает упорядоченный управляемый характер.

В настоящее время в большинстве стран с переходной экономикой существуют два основных подхода к проведению приватизации. Первый заключается в бесплатной передаче государственного имущества трудовым коллективам и населению, второй - в его продаже. У каждого подхода есть свои достоинства и недостатки. Создание приватизируемого государственного имущества всем народом, низкий жизненный уровень населения стран СНГ, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией, создают предпосылки для использования первого варианта. К его недостаткам можно отнести неравномерное распределение производственных фондов по отраслям и природных ресурсов - по регионам, что создает различные стартовые условия для будущих собственников - трудовых коллективов. Кроме того, бесплатная раздача имущества еще не означает превращения работника в хозяина.

Бесплатная приватизация обычно осуществляется путем выдачи приватизационных ваучеров. Такой подход является наименее конфликтным, так как больше всего отвечает принципам социальной справедливости. В России ваучеры представляют собой ценную бумагу на предъявителя. В Беларуси в качестве ваучеров выступают приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество». Это ценные государственные именные бумаги в форме записи на чековом счете в сберегательном банке страны. Такие чеки могут получить только граждане Республики Беларусь на сумму, соответствующую их доле в безвозмездно передаваемой государством собственности. Они дают владельцу право на бесплатное приобретение акций приватизируемых предприятий и получение дивидендов на эти акции.

Ваучерная приватизация преобладала в Албании, Беларуси, Казахстане, Монголии, России. Она также осуществлялась в Болгарии, Польше и Румынии. Наиболее успешно и быстро из восточноевропейских стран этот способ приватизации был использован в Чехии и Словакии. Такая приватизация позволяет оперативно передать в частные руки наиболее сложные объекты - крупные промышленные предприятия. Бесплатность ваучеров или их зачастую символическая цена вовлекает в процесс приватизации большую часть населения. Однако успех такого способа приватизации в решающей степени зависит от развитости рынка ценных бумаг. Из стран, проводивших ваучерную приватизацию, финансовые рынки обладали достаточной устойчивостью только в Чехии, Словакии и Словении. В России, Казахстане, Монголии и Беларуси рынки ценных бумаг находятся в неустойчивом или зачаточном состоянии. Следует отметить, что уже к середине 90-х годов в ряде стран ваучерная приватизация из-за недостатков механизма ее реализации потеряла привлекательность для населения. Так, население Польши на референдуме в 1996 г. проголосовало против этого метода и высказалось в поддержку возмездной приватизации.

Второй, часто применяемый способ приватизации - продажа имущества государственных приватизируемых предприятий. Существует несколько вариантов использования данного подхода, так как имущество может продаваться отечественным или иностранным инвесторам, а также трудовому коллективу. Достоинством этого способа является быстрое пополнение казны государства и устранение бюджетного дефицита, укрепление денежного обращения. Основной недостаток - нехватка средств у населения. Поэтому в данном случае число инвесторов, как и приватизируемых предприятий, крайне ограниченно. Кроме того, предприятия должны быть привлекательными для инвестора, т.е. прибыльными. Количество же таких предприятий в условиях трансформирующейся экономики резко сокращается.

В странах с переходной экономикой приватизируемое имущество различается по размерам, отраслям и территориям, уровню технической вооруженности и другим признакам. Кроме того, разные типы имущества требуют отличающихся подходов. Поэтому методы приватизации не могут быть одинаковы. Чаще всего используется продажа на аукционе, по конкурсу, аренда с последующим выкупом трудовым коллективом, акционирование государственных предприятий.

При продаже на аукционе объекты государственной собственности приобретаются по правилам аукционных торгов. Приватизируемое имущество переходит в собственность того покупателя, который предлагает наивысшую цену. Как правило, такой вид приватизации используется, когда не оговариваются специальные условия по дальнейшему использованию приватизируемого объекта. Второй способ платной приватизации - продажа по конкурсу - Он используется в тех случаях, когда покупатель должен выполнить определенные условия по дальнейшему использованию предприятия. Эти условия могут предусматривать: сохранение или создание новых рабочих мест, проведение определенных природоохранных мероприятий, отказ от изменения в течение определенного времени профиля предприятия, сохранение объектов социальной сферы предприятия и др. Победителем конкурса объявляется покупатель, предложение которого лучше всего соответствует условиям конкурса.

На аукционе и по конкурсу обычно продаются небольшие предприятия, в первую очередь низкорентабельные или убыточные. Эта форма предпочтительна в рамках «малой» приватизации для объектов торговли, общественного питания, сферы услуг, промышленности и строительной индустрии. Преимущества такого способа заключаются в обеспечении одинаковых прав всем потенциальным покупателям.

Конкурсы и особенно аукционы позволяют выявить рыночную цену продаваемых предприятий. Однако значительная их часть реализуется по заниженным ценам, что является существенным недостатком данной формы приватизации.

В отдельных странах достаточно широкое распространение получила такая форма приватизации, как передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий. Несомненным достоинством данного подхода является обеспечение массовости и возможность быстрой передачи в руки трудового коллектива значительного количества государственных предприятий. К недостаткам относятся, во-первых, существенные различия в стоимости приватизируемого имущества по отраслям и предприятиям, а во-вторых, дифференциация объектов по уровню рентабельности. Поэтому трудовые коллективы разных предприятий оказываются в неодинаковых стартовых условиях. Кроме того, по крайней мере на первом этапе такой приватизации, исключается участие иностранных инвесторов, а также возникают трудности, связанные с отсутствием опыта управления реформированными предприятиями.

Наиболее предпочтительным способом приватизации для трудовых коллективов считается выкуп арендуемого имущества. В этом случае для выкупа можно использовать чистую прибыль и амортизационные отчисления, полученные от использования имущества, приобретенного трудовым коллективом за время аренды. При таком подходе сохраняется трудовой коллектив. Нет необходимости делиться прибылью с другими собственниками. Преимуществом является и возможность использования разных вариантов выкупа. Он может быть единовременным прямым и в рассрочку. При прямом выкупе в бюджет полностью вносится стоимость выкупаемого государственного имущества. Выкуп в рассрочку используется, когда у трудового коллектива не хватает собственных средств, а кредиты банков нецелесообразны или невыгодны. В этом случае стоимость выкупаемого имущества погашается частями.

Недостатком такого способа является невозможность быстрого повышения эффективности предприятия, так как к участию в приватизации не допускаются другие собственники, способные внести средства для его реконструкции.

Преобразование в акционерное общество является одним из массовых способов приватизации, особенно для крупных предприятий, которые не могут быть приватизированы другими методами. В этом случае создаются закрытые или открытые акционерные общества. Акции выпускаются на сумму переоцененного имущества предприятия. По решению трудового коллектива они могут быть реализованы либо внутри коллектива, когда образуется закрытое акционерное общество, либо частично проданы другим лицам. Акционирование целесообразно в первую очередь для тех предприятий, которые выпускают конкурентоспособную продукцию, обладают крупными основными производственными фондами, имеют большой экспортный потенциал.

Существуют и другие методы приватизации. Так, эксперты Всемирного банка в постсоциалистических странах выделяют такие способы приватизации, как прямую продажу активов предприятий, выкуп контрольного пакета акций, ликвидацию предприятий, акционирование, создание акционерного государственного предприятия с участием иностранного капитала, безвозмездную передачу имущества муниципальным органам, массовую ваучерную приватизацию. Однако оценить эффективность каждого способа представляется достаточно сложным, так как во всех странах они применяются в том или ином сочетании.

Особым методом передачи государственного имущества в частные руки, как отмечалось, является реприватизация - возвращение собственности прежним владельцам, лишившимся ее в результате национализации. Основными видами реприватизации выступают компенсация стоимости национализированного имущества деньгами или ваучерами и реституция - возврат прежним владельцам или их наследникам самой собственности. Большое значение имеют сроки проведения реприватизации. Она должна предшествовать приватизации. В противном случае может возникнуть конфликт между старыми и новыми владельцами предприятия. Более успешно и в сравнительно широких масштабах реприватизация была проведена в Болгарии, Венгрии, Словении, Чехии, Хорватии, Эстонии.

3.3 Особенности реформирования собственности в Республике Беларусь

Приватизация в Беларуси получила законодательную базу в 1993 г. с принятием закона «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности». Согласно первоначальной программе приватизации, к 2000 г. в негосударственную форму собственности должны были быть переведены 2/3 основных фондов государственных предприятий. Первоочередному разгосударствлению подлежали предприятия легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительства и сферы обслуживания. Ваучерная приватизация в Беларуси началась в апреле 1994 г. выдачей населению чеков «Жилье» и «Имущество». Было подготовлено и вступило в действие положение об участии иностранных инвесторов в конкурсах и аукционах по продаже объектов государственной собственности. Однако интерес к акциям отдельных белорусских предприятий проявили только российские инвесторы. По состоянию на 1 января 1998 г. в Беларуси было приватизировано 2694 государственных предприятий. Из них 950 были акционированы, 1015 - проданы на аукционах и по конкурсу, 138 - выкуплены трудовым коллективом, 461 - выкуплены трудовым коллективом арендного предприятия.

Приватизация в странах СНГ выявила и негативные моменты этого процесса. Так, несовершенство законодательства, поспешность в проведении реформ, коррумпированность и криминализация этого процесса в России привели к тому, что 500 крупнейших предприятий страны с реальной стоимостью имущества 200 млрд долларов США были проданы за 7,2 млрд долларов, т.е. фактически за бесценок, и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. Зачастую иностранные компании скупают через чековые аукционы акции предприятий в странах СНГ, чтобы устранить с мировых рынков своих конкурентов. Так, два гражданина Израиля скупили 28% акций Красноярского алюминиевого завода и 48% акций Братского алюминиевого завода. Одно физическое лицо скупило 51% акций завода «Уралмаш», а другое физическое лицо - 210 млн. акций «Газпрома», заплатив за них 2 млрд. 100 млн. рублей.

Эти примеры свидетельствуют о том, что приватизация иногда не приводит к возникновению реальных собственников, а принимает форму перераспределения собственности между номенклатурной бюрократией, полу криминальными элементами и иностранными компаниями.

В настоящее время во всех странах СНГ осуществляется первый этап приватизации, связанный с перераспределением собственности. На очереди второй этап - создание условий для повышения конкурентоспособности производства, реорганизации и реконструкции предприятий, притока инвестиций. Для этого необходимо создание соответствующей законодательной базы, увязка программы приватизации с программой структурной перестройки экономики, формирование полноценных рынков ценных бумаг, создание условий для работы чековых и других инвестиционных фондов, становление финансово-промышленных групп.