Развитие малого и среднего бизнеса. Создание бизнес-инкубатора

Развитие малого и среднего бизнеса. Создание бизнес-инкубатора

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1 Роль малого бизнеса для экономики и особенности его развития в Российской Федерации

1.2 Тенденции развития малого предпринимательства в развитых странах

1.3 Эволюция развития малого предпринимательства в РФ

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРИБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Анализ развития малого предпринимательства в Прибайкальском крае

2.2 Характеристика социально - экономического положения Окинского района

2.3 Анализ программ поддержки малого и среднего бизнеса в Окинском районе

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ БИЗНЕС ИНКУБАТОРА В ОКИНСКОМ РАЙОНЕ ДЛЯ ПОДДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ СФЕРЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

3.1 Обоснование необходимости разработки предлагаемых мероприятий

3.2 Проектирование бизнес инкубатора для населения Окинского района

3.3 Социально - экономический эффект предлагаемых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Экономика России сегодня находится в стадии становления, и несмотря на то, что она признана в качестве страны с рыночной экономикой, правильней бы было назвать ее феодальной, то есть живущей по своим собственным законам, порой далеко не рыночным. Управление развитием экономики сегодня свелось к созданию благоприятных условий для экспортеров в ущерб всей остальной части производителей. Реальных рычагов управления развитием в российской экономике не существует -в этом причина резкого замедления темпов экономического роста. В связи с этим Россия в своем развитии должна активно использовать богатейший опыт экономически развитых стран, нередко начинавших свой подъем из схожих ситуаций. Одним из направлений обеспечения устойчивости экономического роста, многократно подтвержденным мировой практикой, является развитие малого бизнеса - наиболее мобильного, рискованного и конкурентоспособного сегмента экономики любой страны [25]. Почти треть населения РФ, так или иначе, связана с малым бизнесом. За все годы реформ фактически именно он был единственным растущим сектором экономики. Но в то же время, в экономике России малый бизнес пока продолжает играть достаточно незначительную роль, оставаясь зачастую "в тени". Между тем, признано, что только продукция и услуги, производимые на предприятиях малого бизнеса способны, во-первых, насытить рынок конкурентоспособной отечественной продукцией, во-вторых, создать новые рабочие места, в-третьих, приступить к формированию основы общества в любой цивилизованной стране -среднего класса, и т.д. Но достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса - предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней. Таким образом, дальнейшее развитие ситуации без активного и позитивного вмешательства государства может привести к свертыванию этого сектора экономики с соответствующим обострением экономических проблем и усилением социальной напряженности. Продолжение курса реформ требует, чтобы поддержка частной инициативы граждан и развитие малого предпринимательства в нашей стране стали важнейшей частью общегосударственной доктрины проводимых социально-экономических преобразований. Значимость изучения проблемы развития малого предпринимательства усиливается тем, что именно ему, менее всего повезло в отношении государственной и иной поддержки, до сих пор в масштабах страны не создана инфраструктура, обеспечивающая нормальную работу малых предприятий. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических и социальных возможностей в течение почти всего периода реформ могут быть расценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублением кризиса российской экономики в целом. Поэтому, цель данной работы - проанализировать, какое место в экономике РФ и ее субъектов занимает малое предпринимательство и какую роль в его развитие играет государство. В рамках поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотрение роли малого предпринимательства в экономке любой страны;

2. Проанализировать систему поддержки малого бизнеса, осуществляемую со стороны РФ, а так же органов власти Прибайкальского края;

3. Определить основные проблемы, сдерживающие рост и развитее малого предпринимательства в Окинском районе;

4. Разработать меры по совершенствованию механизма государственной помощи для малого предпринимательства.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Недостаточно внимания уделено изучению влияния малого предпринимательства на структурные преобразования государственной и региональной экономики; разработке экономического взаимодействия территориальных органов власти и малого бизнеса; методологии комплексной оценки предпринимательских проектов и проведению их экспертизы в отдельных городах и регионах нехарактерных для промышленно развитых стран в условиях переходного периода, переживаемого Россией.

Развитие мелкого предпринимательства необходимо потому, что они дают жизнь старым крупномасштабным предприятиям и в союзе с ними получают значительную выгоду, как для себя, так и для рыночной экономики в целом.

Понимание роли малого предпринимательства требует ясного представления о том, какое место оно занимает в национальной экономике.

Малый бизнес, или малое предпринимательство, представляет самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему социальному положению они принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственными производителями, так и потребителями широкого спектра товаров и услуг. Сектор малого предпринимательства образует самую разветвлённую сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потребителем товаров и услуг. В совокупности с небольшими размерами малых предприятий, их технологической, производственной и управленческой гибкостью это позволяет чутко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка.

Сектор малого предпринимательства является необходимым элементом любой развитой хозяйствующей системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться [21].

Хотя "лицом" любого развитого государства являются крупные корпорации, зато малый бизнес в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, стран с рыночной системой, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Под субъектами малого бизнеса (предпринимательства) в России понимаются физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%; доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малого предприятия):

- в промышленности -100 чел;

- в строительстве -100 чел;

- на транспорте -100 чел;

- в сельском хозяйстве - 60 чел;

- в научно-технической сфере - 60 чел;

- в оптовой торговле - 60 чел;

- в розничной торговле и бытовом обслуживании - 30 чел;

- в др. отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относится к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правового характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

Малое предпринимательство как тип предпринимательской деятельности наиболее полно раскрывается через характеристику ее субъекта, то есть предпринимателя. Предприниматель - это субъективный (личностный) фактор воспроизводства, способный на инициативной и инновационной основе, не боясь полной экономической ответственности, идти на риск и особым, рациональным образом соединять другие факторы производства так, чтобы в перспективе появлялся дополнительный доход.

Вышеуказанные характеристики можно отнести и к малому предпринимательству. Однако количественные факторы - относительно небольшие масштабы - порождают качественные особенности малого предпринимательства.

Очевидно, что рисковость, неустойчивость малого предприятия в силу ограниченности ресурсов гораздо выше, чем у средних и крупных предпринимательских структур. То же самое можно сказать о гибкости, восприимчивости к инновациям. Одна из причин здесь - отсутствие в сфере малого предпринимательства громоздких управленческих систем. В случае коммерческого успеха малые фирмы получают относительно более высокий доход (естественно, по сравнению с первоначальными вложениями, которые у них, как правило, невелики).

Российский малый бизнес также обладает некоторыми особенностями, отличающими его от малых предприятий зарубежных стран. Наиболее значимыми из них являются:

- совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности и невозможность в большинстве случаев ориентироваться на однопродуктовую модель развития;

- стремление к максимальной самостоятельности, в то время как значительная часть зарубежных малых предприятий работает на условиях субподряда, франчайзинга и т.п.;

- общий низкий технический уровень и низкая технологическая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;

- высокий уровень квалификации кадров малого бизнеса в связи с оттоком таких специалистов из государственного сектора экономики;

- высокая степень приспособляемости к сложной экономической обстановке, усугубляемой дезорганизацией в системе государственного управления и нарастающей криминализацией общества;

- неразвитость системы самоорганизации и инфраструктуры поддержки малых предприятий;

- низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;

- стремление успешно функционирующих малых предприятий выйти за рамки локальных рынков, в том числе и на международные рынки;

- работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка, неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг [20].

Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная взаимосвязь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом - все эти черты малого бизнеса являются его достоинствами, повышающими устойчивость на внутреннем рынке, но при определенных условиях становятся недостатками, сдерживающими его развитие. С одной стороны, быстрое реагирование малых предприятий на изменения условий функционирования делает его более мобильным и приспосабливаемым, а с другой - зависимым от конъюнктуры рынка, динамики внешних социально-экономических и политических условий. Относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность привлечения дополнительных ресурсов (научно-технических, финансовых, производственных, трудовых и т.д.).

Малый бизнес в России имеет достаточно уязвимое место, которое является главным, на данный момент времени, тормозом его развития - это малая величина индивидуального капитала. Для подавляющего большинства малых предпринимателей основным источником стартового капитала или пополнения средств, уже вложенных в бизнес, является самофинансирование, и лишь в случае достаточно успешного ведения деловых операций появляется возможность использовать банковский кредит, но здесь возникает еще одна сложность - оформление кредита.

Коммерческие банки всегда неохотно взаимодействуют с представителями малого бизнеса, потому что для них мелкие ссуды менее выгодны, чем кредиты крупным предприятиям, и сопряжены с гораздо большим риском. Малому бизнесу приходится платить за ссуды более высокий процент, чем платят крупные заемщики. Как свидетельствует опыт, трудности доступа к коммерческому кредиту порождают у многих предпринимателей хроническую нехватку оборотного капитала, что и становится причиной большинства банкротств. Финансовое положение малого бизнеса особенно уязвимо в условиях инфляции, поскольку, в отличие от крупных предприятий, они имеют лишь ограниченные возможности перекладывать рост своих издержек на потребителей.

Вследствие названных причин отличительной чертой малого предпринимательства в России является его неустойчивость, проявляющаяся в массовом разорении малого бизнеса, "вымывании", вытеснении их из производства в процессе жесткого "естественного отбора" в условиях рыночной конкуренции.

Одна из причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В развитых странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, причём крупные объединения там не подавляют малый бизнес, а взаимо дополняют друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в инновационных разработках [18].

Чтобы лучше понять, какое значение имеет малое предпринимательство в развитии рыночной экономики, следует определить те ее отрасли и сферы, в которых предприятия малого бизнеса играют решающую роль. Это вся сфера услуг, в том числе технические услуги, включая ремонт и техническое обслуживание машин и оборудования; консультационные услуги; бытовое обслуживание населения и общественное питание; торгово-закупочные операции и посредническая деятельность, а также инновационная деятельность.

Высокая приспособляемость и массовый охват практически всех сфер внутреннего рынка страны малым бизнесом, обеспечивают устойчивость развития экономики и способствуют стабильности политического климата. Поэтому малое предпринимательство играет огромную роль в социальной , экономической и политической сферах страны:

1. Социальная значимость малого бизнеса определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и их наёмных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Также следует отметить, что занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Массовое развитие малых предприятий способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой социальному иждивенчеству.

2. Существенная роль малого предпринимательства в экономической жизни стран с рыночной системой хозяйствования определяется тем, что в этом секторе экономики действует подавляющее большинство предприятий, сосредоточена большая часть экономически активного населения и производится примерно половина ВВП. А также вследствие, большого числа малых предприятий, обеспечивается здоровая конкурентная борьба меду ними, что в свою очередь обеспечивает в странах с развитой рыночной экономикой улучшение качества продукции и услуг, а также стремление к снижению их себестоимости. Также большое значение имеет то, что малый бизнес играет исключительно важную роль в "подпитке" бюджетов всех уровней, особенно региональных и местных. Немаловажно, что сектор малого бизнеса наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши, развивается в отраслях, непривлекательных для крупного бизнеса, Важнейшими особенностями малых предприятий являются способность к ускоренному освоению инвестиций и высокой степени оборачиваемости оборотных средств. Еще одной характерной чертой этого сектора является активная инновационная деятельность, способствующая ускоренному развитию различных отраслей хозяйства во всех секторах экономики. Присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране. Однако этому сектору свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к постоянному обновлению в секторе малого бизнеса вследствие массовых банкротств. Зато ограниченные масштабы производства и небольшое количество занятых обусловливают простоту и эффективность управления предприятием.

3. Политическое влияние малого бизнеса в различных странах достаточно велико, поскольку эта социальная группа давно стала основой сформировавшегося среднего класса, наиболее представительного по своей численности и являющегося выразителем политических предпочтений значительной части населения. В условиях устойчивого социально-экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность, и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей [27]. Данный фактор определяет неразрывность связи малого предпринимательства с интересами местных и региональных сообществ, что обусловливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотических настроений. При этом, как свидетельствует исторический опыт России и ряда других стран, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке наиболее экстремистских политических сил.

1.2 Тенденции развития малого предпринимательства в развитых странах

Малый и средний бизнес является важной частью экономической деятельности, осуществляемой в масштабах страны, региона, муниципального образования, а также существенным фактором, влияющим на их социально-экономическое состояние и перспективы развития, поскольку обеспечивает значительную часть регионального и местного валового продукта, наполняет их бюджеты, создает рабочие места. Ярким примером тому служат США, страны ЕС и Япония, в которых, на долю малого и среднего бизнеса приходится 50-70% валового национального продукта, они предоставляют 60-70% рабочих мест. Кроме того, они создают порядка 50% объектов интеллектуальной собственности [31].

Зарубежный опыт позволяет по-новому взглянуть на развитие малого предпринимательства, использовать позитивные аспекты этого опыта.

Существующая статистика красноречиво свидетельствует о роли малых предприятий в странах Запада. Необходимо отметить, что при теоретическом анализе зарубежные специалисты обычно увязывают сферу малого бизнеса со сферой среднего бизнеса, поскольку основы их формирования, развития имеют значительное сходство. Обычно практикуется выделение "микрофирм" (до 10-15 занятых), малых предприятий (15-100 занятых) и средних предприятий (100-300 занятых). В российской экономике средний бизнес является достаточно массовым и представительным, однако в отличие от других стран он вообще не составляет объекта отдельного изучения и анализа.

В конце 90-х годов во всех индустриально развитых странах на сектор малого предпринимательства приходилось подавляющее число предприятий. Так, в США, Японии, и Франции к ним относилось 99,9 % всех предприятий страны [20].

Согласно данным Ассоциации малого бизнеса, в США насчитывается 13 млн. небольших фирм, в Великобритании - 2,37 млн. в Японии - 6,5млн. В США, Великобритании и Франции мелкие и мельчайшие предприятия составляют более половины, а в Японии 77% общего числа промышленных предприятий (табл. 1.1). Показатель ежегодного прироста мелких фирм в ведущих индустриальных странах за последние десятилетия составил: в Великобритании - 1,1%, Франции - 1,5%, в ФРГ - 3% и в США - 8%.

Таблица 1.1 Доля мелких предприятий в общем количестве промышленных предприятий индустриально развитых стран Запада, %

Количественное увеличение числа небольших компаний в промышленности предопределено, главным образом, углубляющейся специализацией и дифференциацией общественного производства, отказом от крупномасштабного массового производства в пользу мелкосерийного, индивидуально выпуска товаров. Специализированное производство оказывается зачастую не только рентабельным, но и высоко прибыльным.

Конец 80-х годов прошлого века в США был отмечен строительством множества небольших узкоспециализированных предприятий, оснащенных высокопроизводительным оборудованием, преимущественно которых перед крупными заводами состояло в том, что их техническое перевооружение в случае необходимости представлялось менее капиталоемким. Подобная индустрия была создана также в Италии, ФРГ, и Японии [14].

Одной из важных причин устойчивости мелких и средних предприятий является сложившаяся система, т.е. комплекс разветвленных многоступенчатых субподрядных отношений.

Развитая система субподряда, с одной стороны, позволяет монополиям не затрачивать дополнительный капитал на расширение собственного производства, а с другой стороны, у них есть возможность переложить убытки от сокращения объемов на субподрядчиков. Крайне важно и то, что хозяйственная монополия субподрядчиков, быстрота их реагирования на изменившиеся внешние условия повышают гибкость самой монополии, позволяют быстрее видоизменять конечную продукцию, следуя за спросом. Субконтрактные отношения Японии занимают большое место в таких отраслях промышленности, как транспортное и точное машиностроение, производство электротехнических изделий. Например, в транспортном машиностроении степень зависимости от разных заказчиков составляет 73,7%, в производстве электротехнических изделий - 60%, точном машиностроении - 53,3%, общем машиностроении - 47,7%, производстве одежды и других стильных изделий - 45,1 и цветной металлургии - 43,6% [20].

В Италии более 50% субподрядных предприятий приходится на текстильную и металлургическую отрасли.

В машиностроительной промышленности Германии на долю субпоставщиков приходится почти 30% стоимости продукции около 30% стоимости рабочей силы.

В настоящее время доля фирм-субпоставщиков в стоимости готовых изделий обрабатывающей промышленности индустриально развитых стран колеблется от 25 до 30%, а при производстве электротехники, дорожного оборудования, самолетов и ряда других товаров она достигает 50-70%. Различные показатели эффективности производства у мелких фирм далеко не одинаковы. Так, по норме прибыли на капитал мелкие фирмы опережают крупные компании. Напротив, по объему прибыли или добавленной стоимости на одного занятого работника мелкие компании значительно отстают от крупных корпораций. Это объясняется двумя основными причинами. Во-первых, мелкие фирмы заменяют недостаток капитала добавочными трудовыми ресурсами, и трудовые издержки у них низкие. Последнее объясняется тем, что в мелких фирмах относительно слабые профсоюзные организации. Во-вторых, стоимость капитала для мелких фирм больше, чем для крупных, так как они платят более высокие проценты по кредитам.

Помимо экономических, малое предпринимательство выполняет и другие функции. Важная социальная функция мелкого предпринимательства в индустриально развитых странах связана с его способностью в больших масштабах, поглощать незанятую рабочую силу, высвобождаемую на крупных предприятиях, снижать социальную напряженность, возникающую в условиях хронической безработицы и экономических кризисов. За счет малого бизнеса создается 2/3 новых рабочих мест в Германии, Великобритании, Италии, Японии и США.

Процесс развертывания малых предприятий тесно связан с отраслевой спецификой и экономическими механизмами, действующими в той или иной стране. По этой причине при оперировании цифровыми показателями и сравнении опыта развитых капиталистических стран с процессом формирования малой экономики в России следует помнить о различиях в уровнях развития институциональной и производственной инфраструктур, в отраслевой структуре национального хозяйства, т.е. необходимо учитывать социокультурные особенности используемого опыта.

Национальные особенности оказывают значительное влияние на процесс включения малых и средних фирм в производственные структуры. В западноевропейских источниках выделяется несколько видов такого включения.

В Германии 2 млн. мелких и средних фирм производят до 50% ВВП и обеспечивают 66% занятости [10]. Эти фирмы не уступают крупным в организации менеджмента, подготовки кадров, нововведениях. Государство поощряет частные банки на расширении возможностей финансирования мелких и средних компаний в целях оказания им поддержки и содействия развитию.

В Италии малые и средние компании, число которых превышает средние показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они уже доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности экспортной продукции.

Во Франции малые и средние фирмы чаще всего встречаются в аграрно-продовольственном секторе, подрядных работах, в издательском деле, авиа- и судостроении.

В Португалии малые и средние фирмы производят основную массу промышленной продукции. Уже в 1982 г. компании с числом занятых менее 10 чел. составляли здесь 70% всех промышленных компании, а фирмы с числом занятых 500 чел. - лишь 0,4%.

В пределах одной страны на отраслевую структуру малого предпринимательства оказывают влияние региональные особенности развития экономики. Так, например, в Италии действуют три различные региональные экономические модели.

Первая сложилась на Северо-западе страны, центрами которого являются такие крупные города, как Милан, Турин, Генуя. Для этого региона характерно обилие крупных промышленных предприятий, специализирующихся на массовом производстве или непрерывных технологических процессах. Соответственно здесь развитие малых и средних предприятий подчинено крупной промышленности Растущее взаимодействие малых и крупных предприятий затрагивает не только само производство. Оно охватывает все виды деятельности, обслуживающие промышленность - финансовую и технологические сферы, проектирование и инновации, снабжение и сбыт.

Второй экономический регион Италии - Северо-восточный и Центральный районы, включая области Тоскана (Флоренция), Эмилия-Романья и Венето. В этом регионе малые и средние предприятия развивались достаточно автономно. Промышленные зоны, в которых располагаются сотни и тысячи мелких предприятий традиционных для Италии производств (керамическая плитка, одежда, обувь, трикотаж и т.п.), высоко специализированы.

Третья экономическая модель сложилась на Юге Италии - на территории от Неаполя до Сицилии, где традиционно низкий уровень экономического развития и социальная несбалансированность в значительной степени сохраняются и поныне. Попытки правительства провести индустриализацию региона путем строительства государственных предприятий и привлечения сюда частного капитала не дали желаемого результата. Постоянная миграция молодых и наиболее энергичных людей в другие области страны препятствует развитию малого бизнеса.

Таким образом, становление и развитие различных форм предпринимательства во многом - следствие специфических особенностей регионов. Наряду с этим жизнеспособность малых предприятий обеспечивается в первую очередь социальной и институциональной структурой общества. Как свидетельствует опыт той же Италии, малое предпринимательство обусловлено социальной организацией общества, поэтому надежды на возможность построения системы устойчивого развития малого и среднего бизнеса с помощью лишь экономических мер воздействия недостаточны.

Одна из причин успешного функционирования малого и среднего бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. В этих странах культивируется принцип кооперирования крупных и малых предприятий, в первую очередь в сфере производства, причем крупные предприятия не подавляют мелкий бизнес, а организуют взаимодополняющее сотрудничество, особенно путем специализации, а также в интересах реализации инновационных процессов. В США девять из каждых десяти инновационных технологических идей впервые появляются в малых фирмах [11].

Крупное производство ориентировано в первую очередь на массовый, относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартных изделий. Малые предприятия успешно функционируют в небольших рыночных сегментах. Если крупные фирмы способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах производства, то малые предприятия придаю хозяйству гибкость, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.

Особая роль малого и среднего бизнеса в развитых странах заключается в обеспечении целостности и структурной завершенности их национальных экономик. Дело в том, что общество заинтересовано в полном удовлетворении своих потребностей, тогда как сверхприбыльные или узкоспециализированные производства сосредотачиваются, как правило, в крупном бизнесе и удовлетворяют только отдельный спектр рыночных потребностей в силу ограничений по рентабельности производства.

В этих случаях проблема решается малым и средним бизнесом, для которых экономически выгодно работать в секторах, нерентабельных для крупных предприятий. При этом в своей деятельности малые и средние предприятия вынуждены максимально учитывать особенности местных рынков, приспосабливаться к платежеспособности и потребительскому поведению различных слоев населения.

Другая роль малого и среднего бизнеса в развитых странах заключается в обеспечении конкурентоспособности национальных экономик. Это связано с тем, что крупные современные интегрированные компании имеют, в большинстве случаев, межотраслевой характер и производят, как правило, сложную и трудоемкую продукцию. В ряде случаев для снижения себестоимости конечной продукции выгодно размещать заказы на малых и средних предприятиях, способных производить полуфабрикаты и комплектующие изделия или осуществлять сборку отдельных составных частей [24].

Велика роль малого и среднего бизнеса в формировании здоровой конкурентной среды в стране, регионах и муниципальных образованиях. Это обусловлено тем, что основная цель малого и среднего предприятия заключается в выживании в условиях конкуренции со стороны высокотехнически оснащенных крупных предприятий, задача же органов власти всех уровней состоит в определении условий и критериев целесообразности такого выживания. Как раз в этом смысле развитие малого и среднего бизнеса и является непременным условием формирования здоровой конкуренции.

Кроме того, представители малого и среднего бизнеса составляют средний класс, который определяет уровень социально-экономической и политической стабильности развитых в экономическом отношении стран.

К наиболее общим причинам, стимулирующих интенсивное развитие малого и среднего бизнеса в большинстве развитых стран мира, относятся следующие.

1) Крупные организационно-технологические изменения, в силу которых меняется соотношение между выгодностью крупномасштабного и мелкого производства. Диверсификация и модернизация крупного частного производства, процессы конверсии и разгосударствления, изменения в отраслевой структуре и структуре занятости населения создают предпосылки для роста малого и среднего бизнеса на длительную перспективу.

2) Развитие транснациональных рынков, коммуникационных и транспортных систем, которое приводит к усилению конкуренции, изменениям международной схемы разделения труда. Эти обстоятельства приводят к усложнению местных рынков, заставляют предпринимателей искать, разрабатывать и использовать новые ресурсы, открывать и занимать дополнительные рыночные ниши.

В этой ситуации малые и средние предприятия, тесно "привязанные" к региональным и местным рынкам, благодаря гибкости малых организационных форм быстро занимают свободные ниши на рынке и добиваются успеха там, где неэффективны крупные предприятия и корпорации.

3) Усиление конкуренции между предприятиями, что проявляет в полную силу достоинства малого бизнеса и, в первую очередь, способность приспосабливаться к специфической клиентуре и сложившимся стандартам качества. Предпринимательская активность позволяет малым и средним предприятиям быстро и эффективно удовлетворять специализированный спрос, который все чаще определяется не только качеством и ценой, но и новизной, современным дизайном изделия или "удобством" услуги.

4) Тенденция к усилению научно-технологической составляющей системы общественного производства. Это подтверждается тем, что особое место в структуре современного малого и среднего бизнеса занимает инновационное предпринимательство, рост которого наблюдается во всех развитых странах мира. Склонность к нововведениям и способность их осуществлять рассматриваются как необходимый признак жизнеспособного общества, развивающегося предприятия. С угасанием такой способности возрастает вероятность кризиса с последующим преобразованием или исчезновением системы или организации.

5) Тенденция к усилению стремления людей к реализации себя как личности и наслаждению работой. Согласно исследованию, проведенных Берчем в США, показали, что примиренчество с бюрократией, которое было главной чертой жизни людей в конце ХХ века, заканчивается. Все большее число людей осознает, что только свое "Дело" способно по-настоящему включить их в полноценную жизнь общества, с перспективой добиться лучших условий не только для себя, но и для общества и страны в целом. Это подтверждается тем, что более 37% занятого мужского населения и примерно 50% работающих женщин хотят или намереваются основать собственный бизнес.

Данные тенденции должны учитываться при выборе приоритетов в деятельности по поддержке предприятий малого и среднего бизнеса на региональном и муниципальном уровнях.

1.3 Эволюция развития малого предпринимательства в РФ

Устойчивое развитие любой экономической системы невозможно без учета изменений в малом секторе экономике. Это обусловлено тем, что в экономике рыночного типа малое предпринимательство играет важную роль, его развитие является показателем успешности экономических реформ, способствующих развитию конкурентной рыночной среды. Российское малое предпринимательство имеет свои специфические особенности, которые необходимо учитывать при выработке государственной политики поддержки и регулирования малого бизнеса.

Главная особенность заключается в истории его становления. В странах Запада малый бизнес явился итогом длительного и эволюционного процесса, в основе которого лежит стихийная предпринимательская инициатива широких слоев населения. То есть процесс шел снизу и только позже государство, осознав важность и полезность этого явления для развития экономики, начало искать пути его поддержки и стимулирования. Эта линия поведения государства и в настоящее время остается одним из важных направлений в общей экономической политики.

В России же, за исключением теневой сферы, предпринимательство получило развитие с разрешения власти заниматься этим видом деятельности. Но, в силу объективных и субъективных причин, и прежде всего, из-за отсутствия нормативно-правовой базы, достаточных финансовых ресурсов и отсутствия традиций предпринимательства, особенно в секторе малого бизнеса, не получило достаточно эффективной поддержки и целенаправленного государственного воздействия на его развитие. Одна из проблем состоит также и в том, что развитие российского предпринимательства было ориентировано преимущественно на мало приемлемую для России его американскую модель, а не западноевропейскую или японскую, которые в своей практике больше учитывают местные условия. В определенной мере это обусловлено тем, что в большинстве исследований, посвященных анализу развития предпринимательства за рубежом, делается вывод об универсальности и всеобщем характере этого процесса. Нередко игнорируются исходные особенности и закономерности становления и развития экономики данной конкретной страны, ее традиции и менталитет народа, в результате рассматриваются преимущественно процессы, лежащие на поверхности этого сложного явления, анализируются и обобщаются только практические аспекты малого бизнеса. Между тем более пристальный взгляд на проблему дает основание полагать, что тип и характер предпринимательской деятельности является производным от типологических систем развития общества, которые характеризуются не только чисто экономическими закономерностями, но и другими факторами, среди которых социальные, исторические, национальные, культурные и т.д. Связь экономики с указанной спецификой конкретного народа и государства придает уникальный характер экономическим моделям, которые оказывают существенное влияние на все социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на характер предпринимательской деятельности.

Становление и развитие малого предпринимательства (МП) в России нельзя рассматривать только как порождение начатых в 1991 году рыночных реформ. Оно имеет достаточно длинную и противоречивую историю. Малыми формами хозяйствования, исторически присущими российской экономике были кустарные промыслы, которые развивались наряду с крестьянскими хозяйствами, ими занимались сезонно в свободное от сельских работ время. Чаще всего промыслы успешно сосуществовали с набиравшим силу фабрично-заводским производством. Многие фабрики расширяли свое производство, привлекая к нему кустарей, возникла своеобразная кооперация (производство хлопчатобумажных тканей). В то же время некоторые промыслы не выдерживали конкуренции с фабриками (канатно-веревочный промысел).

В конце XIX - начале XX веков начался процесс диверсификации производства - появление крупных предприятий, основанных на использовании наемного труда, который сосуществовал с сохранившимися мелкими промыслами и успешно функционировавшими хозяйственными организациями торговли и сферы услуг.

В модифицированной "административно-командной" форме малый бизнес существовал в СССР, а, следовательно, и в России, в послереволюционные годы. Он базировался на государственной, а до 1960 года и на кооперативной форме собственности, развивался в сфере индивидуально-трудовой деятельности, а также в нелегальном теневом бизнесе. Положение малых форм хозяйствования в дореформенной советской экономике во многом зависело от соотношения отраслевого и территориального подходов к государственной политике. Поскольку для малых предприятий характерна региональная направленность, периоды преобладания территориальной ориентации в экономической политике были для них относительно благоприятными. В более явном виде территориальный подход в государственном управлении превалировал в так называемый "совнархозовский" период (1957-1965 гг.). Функционирование малых форм хозяйствования было связано с более низкими по сравнению с союзными уровнями управления - республиканским и местным [23].

В середине 50-х годов была реализована система мер по совершенствованию прав союзных республик по руководству народным хозяйством, усилившая территориальный подход в управлении. В этот период из союзного в республиканское подчинение было передано 11 тысяч предприятий. К концу 1957 года доля предприятий республиканского и местного подчинения (небольших и средних) возросла с 33% до 47%. Для малых предприятий это было время относительно благоприятным, так как они органично вписывались в территориальную экономику, не сталкиваясь с административными барьерами в процессе своего функционирования. По экспертным оценкам количество малых предприятий в это время приближалось к 80 тысячам единиц и составляло 40% всех действующих предприятий. В связи с ориентацией на комплексное развитие территорий данные предприятия были в сфере внимания органов управления на местах, что давало определенный импульс их развитию.

После ликвидации совнархозов, в процессе проведения так называемых "косыгинских" реформ и после их постепенного свертывания количество и роль малых предприятий резко уменьшаются. В 1968-1975 гг. доля предприятий с объемом продукции до 0,5 млн. руб. в общем выпуске продукции сократилась втрое. При этом наиболее мелкие предприятия с объемом валовой продукции до 100 тыс. руб. составили лишь 6% общего количества предприятий и на их долю приходилось менее 0,05% продукции. Предприятия второй размерной группы с объемом продукции от 101 тысячи рублей составляли 13% общего числа предприятий [1]. В истории развития собственно российского малого бизнеса с точки зрения макроэкономической политики, законодательства и институциональных изменений по нашему мнению можно выделить 5 стадий развития:

Стадия I (1987 - 1991 гг.) - стартовая, зарождение и стихийное развитие российского малого бизнеса.

Стадия II (1992 - 1994 гг.) - период быстрого роста числа малых предприятий.

Стадия III (1995 - 1997 гг.) - стабилизация числа малых предприятий.

Стадия IV (1998-2001 гг.) - резкое сокращение числа малых предприятий.

Стадия V (2002 г. - по настоящее время) - стагнация малого бизнеса.

Рассмотрим устойчивость развития экономики во взаимосвязи с выделенными стадиями развития малого бизнеса.

Стадия I (1987 - 1991 гг.) началась со вступлением в действие в 1987 г. Закона "О госпредприятии (объединении)", вводившем новые формы хозяйственного расчета и стимулировавшем освоение новых гибких форм арендных отношений, и Закона "Об индивидуальной трудовой деятельности", снимавшем ограничения на занятие народно-художественными промыслами, ремесленничеством, бытовым обслуживанием, надомным трудом, началось стихийное создание новых предприятий, обусловленное также отсутствием системной нормативно-правовой базы. Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении в России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий [12].

На этой стадии происходило первоначальное накопление частных капиталов, рост числа людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, появление кооперативов, разгосударствление собственности, обучение широких масс населения основам предпринимательства, введение новых форм хозяйственного расчета, формирование законодательной базы, создание банковской системы.

В отечественной практике термин "малое предприятие" впервые был введен в обращение Законом СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР".

Постановление Правительства №44б "Критерии отнесения предприятий к малым" в 1991 г., которым были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, а также определены базовые условия и правила их функционирования, ознаменовало формирование малого предпринимательства как самостоятельного сектора национальной экономики.

Государство пыталось направить этот процесс в цивилизованное русло, однако не удалось сделать главного, что сказалось на характере всей последующей предпринимательской деятельности - направить предпринимательскую активность в сферу производства. Бурное развитие предпринимательства пошло в сферу обращения, спекулятивных операций, финансовой среды. Росли биржи, коммерческие банки, предприятия торговли, развивалась посредническая деятельность.

Это происходило, потому что в России отсутствовала инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Поэтому в 1991 г. был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, принято Постановление Совета Министров РСФСР "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР", уравнявшее в правах малые предприятия различных форм собственности, определившее налоговые льготы для них, разработана первая программа государственной поддержки этого сектора. В декабре 1991 г. Законом РСФСР "О налоге на прибыль предприятий и организаций" были определены дополнительные льготы для малых предприятий.

Многие малые предприятия в тот период работали нестабильно, не имели кредитной истории и не представляли интереса для банков в качестве клиентов: слишком велик был риск. Большинство банков учреждались крупными предприятиями прежде всего для обслуживания собственных нужд, а конкуренция за доступ к банковским услугам, к кредитам была очень высокой. Масштабы кредитования малого бизнеса были крайне малы [19].

Новые субъекты малого бизнеса своим массовым возникновением с одной стороны, не смогли создать прочной платформы для перестройки и устойчивого развития экономики страны, но, с другой стороны, предотвратили большее усугубление кризиса в ней.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился в реформах типа шоковой терапии, ознаменовавший наступление новой стадии развития российского малого бизнеса.

Стадия II (1992 - 1994 гг.) - предпринимательский сектор расширялся: общее число малых предпринимательских структур за этот период увеличилось с 268 тыс. до 896,9 тыс., а численность занятых возросла с 5441 тыс. до 8500 тыс. человек.

Либерализация цен и массовая приватизация государственного имущества привели к быстрому росту числа малых предприятий в 1992-1994 гг. Малые предприятия получали разнообразные льготы, в том числе и за счет средств госбюджета и стали играть роль канала перекачки государственных ресурсов. Высокая оборачиваемость капитала приводила к накоплению и формированию финансовой базы малого бизнеса.

Важнейшими социальными функциями малых предприятий в условиях шоковой терапии стали обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных (помимо основной, часто формальной занятости) средств к существованию.

В 1992 г. все малые предприятия и кооперативы прошли перерегистрацию, оформились как товарищества с ограниченной ответственностью или акционерные общества открытого либо закрытого типа, что предопределило малые предприятия не как особую организационно-правовую форму хозяйствования, а как организации, зарегистрированные в любой организационно-правовой форме и обладающие определенными признаками (количество занятых, сфера деятельности).

В середине 1993 г. правительство РФ возложило функции по координации политики господдержки в сфере малого бизнеса на Министерство экономики. Под его руководством была разработана первая федеральная программа поддержки МП, а также рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. Функции координатора госполитики в сфере малого предпринимательства осуществлялись Минэкономики и в последующие годы. В 1994 г. функции по управлению развитием малого предпринимательства были переданы Государственному комитету по антимонопольной политике (ГКАП). При ГКАП был создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции. Фонду были выделены бюджетные средства на поддержку малого предпринимательства. С участием этого Фонда, Минэкономики России и ГКАП России, других экономических ведомств была разработана первая Федеральная программа поддержки малого предпринимательства [34].

Эта программа отражала политику государственного патернализма в отношении малого бизнеса. В ней была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. Программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивающие формирование базисных элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета.

Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах.

Стадия III (1995-1997 гг.) - на кардинальное замедление прироста числа МП в 1994-1995 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, созданных еще по законам бывшего СССР. Действующие МП в ходе перерегистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу - просто ликвидировались. Поскольку величина числившихся зарегистрированными, но реально не функционировавших МП была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существенный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий России. Фактор перерегистрации и ликвидации не работающих предприятий в полной мере проявил себя в 1995 г. в связи с введением в практику хозяйственной деятельности нового Гражданского кодекса (ГК).

В этот период банки начинают избирательно работать с некоторыми наиболее прибыльными секторами сферы малого бизнеса, прежде всего с предприятиями торговли.

На этой стадии можно говорить и о появлении инфраструктуры государственной поддержки малого бизнеса, формировании ее фундамента.

Начиная с 1996 года, рост числа малых предприятий значительно сократился и составлял в среднем 5,8% в год, что говорит о весьма медленном развитии данного сектора экономики.

Одной из причин замедления прироста числа малых предприятий явилось ориентированности российской экономики на эксплуатацию природно-ресурсной базы страны (топливно-энергетический комплекс, производство и экспорт сырьевых товаров), для которых малые формы хозяйствования нетипичны и не востребованы ни в сфере основного производства, ни в сфере кооперационных связей. Это обусловило относительно узкую специализацию малых предприятий, ограниченную также и кризисным состоянием многих отраслей промышленности и непроизводственной сферы, что объясняет во многом высокий удельный вес малого бизнеса в торгово-посреднической сфере, обеспечивающей выживание многих хозяйствующих субъектов.

Концентрация малого бизнеса в торгово-посреднической сфере привела к быстрому накоплению частных капиталов, получению предпринимательских навыков и опыта. Однако на данном этапе возможность быстрого получения дохода за счет коммерческих сделок себя исчерпала, а для развития малого бизнеса в других сферах необходим более качественный менеджмент, минимизация транзакционных издержек, реализация преимуществ межфирменной кооперации.

Резко возросшая в связи с банковским кризисом 1995 года конкуренция между банками способствовала усилению двух тенденций в развитии банковского сектора: концентрации банковского капитала и специализации банков. Банки стали разрабатывать специальные программы по работе с малым бизнесом, формировать методы работы с ним, обучать персонал, в том числе и в рамках программ кредитования малых предприятий, инициированных рядом донорских организаций.

В этот период наблюдались первые признаки приближающегося оздоровления экономики, снижения инфляции. Поэтому государственная политика поддержки могла бы строиться на основе дирижистско-конкурентной концепции. Однако новая программа поддержки малого предпринимательства не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью постулировалось обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики.

При разработке данной программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия.

Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации -- еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков [2].

Важнейшей особенностью данной стадии развития малого бизнеса стало уменьшение степени криминального давления. Саморегулирующий рыночный механизм нивелировал уровень доходности малого бизнеса, что явилось следствием снижения интереса криминальных структур к данному сектору экономики.

Наряду с положительными тенденциями развития одной из ключевых проблем экономики посткоммунистической России стал бюджетный дефицит. Превышение расходов государства над доходами было устойчивым и воспроизводилось из года в год. Невозможность покрытия расходов за счет налоговых поступлений сделала необходимым заимствование финансовых средств на внутреннем и внешнем рынках, что значительно ослабило национальную экономику.

Механизмом воспроизводства бюджетного дефицита было постоянное сокращение налоговых поступлений. Как показала практика 1996-1998 гг., периодически предпринимавшиеся попытки усиления политического и административного давления на экономических агентов с целью заставить их платить налоги, могли дать лишь краткосрочные результаты.

Один из парадоксов ситуации состоял в том, что, адаптируясь к рынку, люди в тоже время все больше чувствовали себя отчуждаемыми от той экономической системы, которая рождается вместе с рынком.

Сохранение в значительных масштабах бюджетного дефицита, финансируемого неинфляционными способами (внутренними и внешними кредитами), вело к быстрому росту государственного долга и расходов на его обслуживание.

Стадия IV (1998-2001гг.) - неблагоприятные изменения в мировой конъюнктуре вызвали отток капиталов с российских финансовых рынков. Долгое время назревавший и, в конце концов, разразившийся августовский кризис 1998 года дал отсчет новой, четвертой стадии развития отечественного малого бизнеса.

Кризис разрушил финансовую базу развития малого бизнеса. Приблизительно 30% малых предприятий были вынуждены временно свернуть или полностью прекратить хозяйственную деятельность после августа 1998 г. В дополнение к этому около половины индивидуальных предпринимателей были полностью вытеснены из бизнеса [25].

Негативно сказалось его влияние и на тенденции к переориентации малого бизнеса в производственную сферу. Так, в этот период число малых предприятий в промышленности сократилось примерно на 10 тыс., среднее число занятых на малых промышленных предприятиях сократилось на 400 тыс. человек.

Необходимо отметить, что отрицательные тенденции в секторе малого бизнеса начали развиваться до финансового кризиса 1998 года. Финансовые показатели деятельности малых предприятий ухудшались в течение двух предыдущих лет, и кризис 1998 года только усилил существующие тенденции.

Экономические последствия кризиса не были одинаковыми для всех фирм. Те предприятия, у которых был доступ к местным ресурсам, открыли для себя новые возможности внутреннего рынка, что сократило спрос на импортную продукцию и продукцию из импортных материалов.

С начала 1990-х годов многие российские рынки были в большой степени монополизированы, что затрудняло проникновение на рынок для новых фирм. Однако кризис 1998 года создал малому бизнесу возможности для вхождения на рынок и занятия ниш, которые остались после выхода с рынка более крупных предприятий.

Законодательство, принятое в 1999 г. и призванное способствовать воссозданию новой банковской системы незначительно повлияло на реструктуризацию банковской системы. Сократилось количество банков; банковская система, несмотря на рост совокупных активов банков, остается недокапитализированной.

Одновременное именно в этот период государство начинает испытывать дискомфорт от жесткой зависимости финансово-экономического положения страны от ситуаций на мировых рынках на нефть, газ, золото, цветные металлы, то есть в тех отраслях где традиционно работают крупные предприятия. Наименее зависимое от них малое предпринимательство восстановилось быстрее после финансового кризиса и стало главным гарантом социальной стабильности в обществе. Приняты безусловно прогрессивные федеральные законы "О едином налоге на вмененный доход", "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О лизинге".

В концепции федеральной программы на 1998-1999 гг. указывается на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач устойчивого экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы должна стать координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривает создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России.

Содержание программ, особенно в части инвестиционных проектов (производственных подпрограмм), отражало региональные особенности, отношение органов управления к реформе.

Позитивным фактором для развития малого бизнеса было увеличение промышленного производства на 12% (по объему) в 1999 году. Иностранные инвестиции также несколько восстановились с появлением новых лидеров. Несмотря на продолжавшийся экономический рост, действие положительных последствий финансового кризиса 1998 года практически закончилось к концу 2001 г., когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарами уменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовой политики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметров формирования издержек, как в производственных, так и в непроизводственных отраслях и как следствие структуры распределения прибыли между отраслями экономики. Следствием этого стало уменьшение темпов экономического роста, они стали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций. В этих новых условиях государственная политика по отношению к сектору малого предпринимательства нуждалась в фундаментальном пересмотре, а развитие российского малого бизнеса перешло в следующую стадию [31].

Стадия V (2002 г. - по настоящее время) - в целом ожидаемое широкомасштабное развитие малого бизнеса в России не состоялось. Причиной являются возникновение экономических барьеров на пути входа на рынок, с одной стороны, и неудавшийся попытки уменьшить административные барьеры - с другой. Рост внутреннего спроса и ускорение темпов роста экономики коренным образом повлияли на ситуацию в инвестиционной сфере, однако инвестиционные расходы концентрируются в сырьевом секторе, предприятия которого получили в 2000-2001 гг. наибольшую выгоду от использования положительной внешнеторговой конъюнктуры.

Существенной тенденцией последних лет в России стало образование крупных многопрофильных холдингов, монополизация ряда отраслей экономики. Вместе с тем, остро стоит проблема реструктуризации естественных монополий, что означает коренное изменение всей структуры национальной экономики.

С 2002 года важнейшие изменения произошли в сфере налогообложения. Основным направлением реформирования стало упрощение налоговой системы, снижение налоговой нагрузки на производителей, улучшение инвестиционного климата в стране.

С июля 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", который существенно упрощает процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров.

В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства принят Федеральный закон от 21июля 2005г. №101-ФЗ "О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Анализ стадий развития российского малого предпринимательства показал, что, несмотря на предпринимаемые меры, в стране до сих пор не созданы условия, действительно способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному и устойчивому развитию, т.е. малое предпринимательство так и не стало основой роста и стабилизации отечественной экономики. Решение данной проблемы невозможно без создания специальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Практически с первых шагов возрождения малого предпринимательства как экономически значимого компонента устойчивого развития экономики, в России начала складываться и соответствующая система инфраструктурных институтов. Региональной распределение институтов инфраструктуры очень неравномерно и обнаруживает прямую зависимость между результатами их деятельности и количественными и качественными показателями развития МП в конкретных регионах.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРИБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Анализ развития малого предпринимательства в Прибайкальском крае

В число основных задач социально-экономической политики государства на современном этапе входит улучшение предпринимательского климата. В этой связи в Прибайкальском краем необходимых мер поддержки малого и среднего предпринимательства обусловлена актуальностью проблем недостаточного уровня развития малого предпринимательства для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономически активной части населения.

Согласно оценки, в 2008 году количество малых предприятий составит 15095 единиц, прирост по сравнению с 2007 годом составит 5889 предприятий. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на территории Прибайкальского края зарегистрировано около 44,5 тыс. индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. Увеличение численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2007 году составило 3,5 тыс. человек [5].

На малых предприятиях занято около 60 тыс. человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда, что составляет около 7,4 % от занятых в экономике края. В целом, с учетом официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, общая численность работающих в сфере малого бизнеса в 2008 г. составит около 210 тыс. человек или свыше 27 % от численности занятых в экономике края. Рост занятых в малом предпринимательстве в Прибайкальском крае по сравнению с 2007 годом составит около 11 тыс. человек.

Оборот малых предприятий увеличился по сравнению с 2007 годом в 2 раза и составил 61,9 млрд. рублей. Продолжился рост инвестиций в основной капитал малых предприятий, объем которых достиг 992,2 млн. рублей.

В среднем по Прибайкальскому краю на 1 тыс. жителей приходится 4,1 малых предприятия при среднероссийском показателе - 7,2, в 2007 году значение этого показателя в Прибайкальском крае составляло 3,3 малых предприятия на 1 тыс. жителей, в Российской Федерации - 6,8 малых предприятий на 1 тыс. жителей.

Республика Бурятия по количеству зарегистрированных малых предприятий опережает Иркутскую область. По остальным показателям, как это видно из данных, приведенных в таблице 2.1Бурятия отстает, кроме объема инвестиций.

Таблица 2.1 Показатели деятельности малых предприятий в Прибайкальском крае в 2008 году

Как показывают данные, приведенные в таблице 2.1 Иркутская область лидер почти по всем показателям развития предпринимательства, однако проведенные нами исследования позволяют сделать вывод о недостаточном развитии этой сферы региональной экономики.

В данных районах недостаточно оперативно идет работа по созданию фондов поддержки малого предпринимательства.

Сегодня по республике создано восемь фондов: в Мухоршибирском, Иволгинском, Кижингинском, Муйском, Тарбагатайском, Кяхтинском, Прибайкальском районах и городе Гусиноозерске. Еще два находятся на стадии регистрации.

Фонды создаются для того, чтобы оперативно решать вопросы по поддержке малого бизнеса на местах. Предпринимателям из средств фондов будут предоставлять гарантии и поручительства по коммерческим кредитам, выдавать микрозаймы.

Фонды будут наполняться из бюджета республики при условии, что муниципальное образование уже направит на поддержку предпринимателей из своего фонда как минимум 500 тысяч рублей [5].

В 2009 году в бюджете предусмотрено 25 млн рублей на софинансирование фондов поддержки малого предпринимательства. Затем, если эти деньги будут распределены, возможно софинансирование, но уже из федерального бюджета в соотношении 1:4, то есть уже 100 млн рублей. В прошлом году по России было создано 33 фонда поддержки малого предпринимательства.

Отраслевая принадлежность занятых в секторе малого бизнеса за последние годы не претерпела особых изменений. Более 37 % от общего числа занятых в малом предпринимательстве осуществляют свою деятельность в торговле, около 15 % - в строительстве, по 10 % - в промышленности и на транспорте, около 8 % - в сельском хозяйстве, 20 % приходится на прочие сферы деятельности.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства еще недостаточен.

Факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в Прибайкальском крае, являются:

- недоступность общеэкономических и специализированных консультаций в связи с дисбалансом размещения информационных ресурсов и рынка консультационных услуг;

- недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования

- высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого предпринимательства, в том числе высокая арендная плата за нежилые помещения;

- отсутствие системы сбыта, неэффективная маркетинговая политика;

- высокие издержки выхода на внешние рынки;

- недостаток квалифицированных кадров;

- низкий уровень инициативы со стороны органов местного самоуправления.

В целях усиления наметившейся тенденции к развитию малого предпринимательства и необходима активизация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и Иркутской, а так же и органов местного самоуправления в части его поддержки и преодоления сдерживающих факторов. Поэтому необходим детальный анализ развития предпринимательства в Иркутской области и в Республике Бурятия.

По данным территориального органа государственной статистики РФ по РБ в 2008 году в республике действовало 3284 малых предприятий - юридических лиц (Табл. 2.2).

Таблица 2.2 Количество малых предприятий в Республике Бурятия

Они составили 21,9 % от общего числа действующих предприятий и организаций, зарегистрированных в Едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО). Рост количества малых предприятий в отчетном году по сравнению с 2007 г. составил 364 предприятия. Согласно данным государственной статистики совокупность малых предприятий республики за последние 5 лет изменялась следующим образом:

В среднем по республике на 1 тыс. жителей приходится 5,1 малых предприятия при средне российском показателе -- 6,2, в то время как в 2007 году значения показателя составляли в Республике Бурятия -- 3 малых предприятия, в Российской Федерации 6 малых предприятий на 1 тыс. жителей.39,5 % малых предприятий осуществляют деятельность в торговле и общественном питании. Значительна доля предприятий промышленности и строительства - 17,7 % и 15,6 % соответственно.

По состоянию на 01.01.2009 г. количество предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) в целом по республике составляет 22 тыс. человек. По сравнению с 2008 г. численность индивидуальных предпринимателей уменьшилась более чем на 8 тыс. человек. Уменьшение численности индивидуальных предпринимателей произошло в связи с проводимым налоговыми органами с 01.01.2008 года переучетом.

Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в тех же сферах, что и малые предприятия -- юридические лица, но особенно их деятельность распространена в торговле, бытовом обслуживании населения, строительстве, переработке сельхозпродукции, производстве мебели.

На малых предприятиях - юридических лицах Республики Бурятия в 2008 г. было занято 23,9 тысяч человек или 6,1 % от численности занятых в экономике республики, в том числе 22,5 тысяч человек основного кадрового состава (5,8 %), 0,9 тыс. человек работали по совместительству (0,2 %) и 0,5 тыс. человек (0,1 %) - по договорам подряда.

Если в 2006-2007 годах происходило снижение занятости на малых предприятиях, то в 2007 - 2008 годах наблюдается рост занятости.

Процесс изменения численности занятых на одном малом предприятии на протяжении 2005-2006 г.г. происходил неравномерно, но в 2006-2007 г.г. имеет тенденцию к увеличению. Если в 2007 году на каждом малом предприятии в среднем работало 4,3 человека, то в 2008 -- 6,87 человек без учета совместителей и работающих по договорам подряда.

Численность занятых у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Ввиду того, что органы статистики данными о численности наемных работников у индивидуальных предпринимателей не располагают, эти данные запрошены в органах местного самоуправления, которые в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации регистрируют трудовые договора индивидуальных предпринимателей с наемными работниками. Согласно полученным сведениям о зарегистрированных трудовых договорах, а также исходя из баланса трудовых ресурсов, занятость у индивидуальных предпринимателей, по оценке, составляет около 48,4 тыс. человек.

В 2008 году малыми предприятиями республики выпущено товаров и оказано услуг по всем видам деятельности в фактических ценах на сумму 6,28 млрд. рублей. Доля малых предприятий по отраслям, производящим и оказывающим рыночные услуги, составляет 9,2 %. В среднем одно малое предприятие выпустило товаров и услуг на сумму 1912,3 тыс. рублей. Доля промышленности в общем, выпуске товаров и услуг малых предприятий составила 27,6 %, строительства -- 25,1 %, торговли и общественного питания --28,6 %.

Рост объемов произведенной продукции и оказанных услуг в фактических ценах составил 152 % к уровню 2007 г. и отмечен на малых предприятиях культуры и искусства - в 10,5 раз, жилищно-коммунального хозяйства в 8 раз, лесного хозяйства - в 5,9 раз, транспорт - в 2,9 раз, промышленности - 202 %, сельского хозяйства - 195 %, операции с недвижимым имуществом - 185,7 %, здравоохранение, физкультура и соцобеспечение - 183,5 %, малые научные организации - 168,8 %, строительство - 133,9 %.

Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2008 году составил 218,7 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем за 2007 г. или 4,0 % от общей суммы инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы республики. В среднем на развитие каждого малого предприятия вложено в основной капитал 66,6 тыс. руб. Самые крупные вложения осуществлены на предприятиях строительства (150 тыс. руб. на одно предприятие). По экспертным оценкам, значительный рост инвестиций происходит за счет индивидуальных предпринимателей, по которым статистическая информация отсутствует. Принят ряд мер, направленных на решение одной из основных задач государственной политики в сфере развития малого предпринимательства, как упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам:

- Подписано трехстороннее соглашение о совместном финансировании инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства между министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, АК Сберегательным банком РФ, Фондом поддержки малого предпринимательства РБ и г. Улан-Удэ. Целью соглашения является дальнейшее развитие системы микро финансирования субъектов малого предпринимательства в республике, предоставление кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства по программе "Кредитование малого бизнеса".

В 2008 г. в целях финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства разработан механизм финансовой поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие малого предпринимательства, в том числе проектов индивидуальных предпринимателей. Для субъектов малого бизнеса установлена квота в размере 15 процентов бюджетных ассигнований и объема государственных гарантий, направляемых на инвестирование высокоэффективных проектов.

На конкурс инвестиционных проектов, объявленный Правительством Республики Бурятия для финансирования в 2008 г. представлен 61 проект субъектов малого предпринимательства, в том числе по депрессивным территориям - 4. Общая стоимость проектов - 243 млн. рублей. Сумма запрашиваемой государственной поддержки составляет 159,1 млн. рублей, или 15 % от общей суммы государственной поддержки по инвестиционным проектам, в том числе бюджетный кредит - 126,95 млн. рублей бюджетные субсидии - 32, 15 млн. рублей [4].

В текущем году профинансировано 8 ранее принятых проектов на сумму 25,31 млн. рублей, на компенсацию процентной ставки которых выплачены субсидии в сумме 705,5 тыс. рублей. Проекты, получившие господдержку, осуществляются в сфере бытового обслуживания населения, сельскохозяйственного производства, строительства.

Из привлеченных средств использовались ресурсы банковской системы, но их роль в реализации инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства и выделении долговременных кредитных ресурсов пока не так значительна. Банки в 2007-2008 г.г. выделили кредитные ресурсы на финансирование инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства на сумму 41,5 млн. рублей. Основная часть кредитных ресурсов банков, выделяемых субъектам малого предпринимательства, носила кратковременный (до 1 года) характер и направлялась на пополнение оборотных средств. С 2009 г. ситуация с кредитованием субъектов малого предпринимательства банками меняется. Сумма кредитов, полученная субъектами, малого предпринимательства за 10 месяцев текущего года в коммерческих банках составила 345,7 млн. рублей, в том числе на реализацию инвестиционных проектов - 48,5 млн. рублей, на пополнение оборотных средств - 297,2 млн. рублей.

Большое внимание уделяется развитию системы микро финансирования малого бизнеса, в частности, разработано положение о микро кредитовании проектов малого предпринимательства и порядок предоставления субсидий на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам. Активно развиваются кредитные кооперативы. Республика Бурятия стала пилотным в числе трех регионов России, в которых будет реализовываться проект Евросоюза по развитию кредитных кооперативов.

В настоящее время в республике создан НП Инвестиционный лизинговый центр, на экспертизу в российскую лизинговую компанию "Технолизинг" направлен ряд инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства для последующего предоставления в лизинг оборудования [4].

Размер среднемесячной заработной платы на малых предприятиях в 2008 году составил 10612 рублей. При росте заработной платы на малых предприятиях к уровню 2007 года на 38 %, она в среднем на 65,7 % меньше заработной платы, получаемой работниками крупных и средних предприятиях.

Относительно высокий уровень заработной платы отмечен на малых предприятиях информационно-вычислительного обслуживания -8,6 тыс. руб., наименьший - в сельском хозяйстве - около 1,2 тыс. рублей.

Налоговые поступления

Субъекты малого предпринимательства осуществляют уплату налоговых платежей по нескольким налоговым системам, определенных федеральным законодательством:

- по полной системе налогообложения (с уплатой НДС, акцизов и других налоговых платежей),

- по упрощенной системе,

- по системе единого налога на вменённый доход.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия по состоянию на 01.12.2009 г. налоговые доходы, перечисленные субъектами малого предпринимательства (СМП) в консолидированный бюджет Российской Федерации, составили 16% от суммы налоговых поступлений без единого социального налога (ЕСН).

Таблица 2.2 Доля субъектов малого предпринимательства в налоговых поступлениях по состоянию на 01.01.2009 г.

Развитие малого предпринимательства в муниципальных образованьях республики.

Масштабы развития малого предпринимательства в республике определяются, главным образом, развитием его в г. Улан-Удэ, где действует подавляющее большинство - 62,9 % предприятий малого бизнеса, на которых занята большая часть - 71,5 % от общего количества занятых на малых предприятиях в целом по республике.

Около 6,6 % всех малых предприятий приходилось на Селенгинский и Северо-Байкальский район (включая г. Северобайкальск), 2,2 % -- на Кабанский район, 1,6% -- на Заиграевский район, по 1,3%-- на Иволгинский и Муйский районы, 1,2 % -- на Прибайкальский район, 1,0 % -- на Закаменский район. В остальных районах малые предприятия развиты слабо.

Аналогичная ситуация сложилась с индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица. Большинство индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - около 63,5 % зарегистрированы в г. Улан-Удэ.

Между тем, наиболее высока доля зарегистрированных безработных граждан на 1 тыс. жителей в следующих в районах: Баргузинский -- 15,7; Заиграевский -- 14,2; Кабанский -- 21,4; Муйский -- 21,6; Прибайкальский -- 16,9; Северо-Байкальский -- 33,2; Cеленгинский -- 19,5 при средне республиканском показателе -- 12,6 человек.

Оценка результатов развития малого предпринимательства в 2008 году.

Выпуск товаров и услуг составляет 6,28 млрд. рублей, темп роста в фактических ценах к аналогичному периоду 2007 г. -- 152 %.

Количество малых предприятий -- 3,29 тыс. единиц, рост количества предприятий -- 0,37 тыс. единиц.

На малых предприятиях в 2008 г. было занято 23,9 тыс. человек, работающих на постоянной основе, а также по совместительству и по договорам подряда (6,1 % от занятых в экономике республики).

На 01.01.2009 года зарегистрировано 22,0 тысячи индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Общая численность работающих в сфере малого бизнеса составила 94,3 тыс. человек или 23,6 % от численности занятых в экономике республики. Увеличение занятых в малом бизнесе по сравнению с 2008 годом составило более 5 тыс. человек. Доля налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от СМП составила 16 %. Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий составил 218,7 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем за 2007 г. Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях - 3,61 тыс. рублей, рост по сравнению с 2008 г. -- 1,0 тыс. рублей или 38 %.

Что касается Иркутской области, то ситуация с развитием малого и среднего предпринимательства сложилась несколько иным образом. В январе-июне 2009 года в Иркутской области сохранялась положительная динамика темпов экономического роста и социального развития, наметившаяся с начала года. Темпы роста основных экономических и социальных показателей по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:

· объем промышленного производства - 100,7%;

· объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" - 157,5%;

· агропромышленное производство - 103,2%;

· оборот розничной торговли - 111,0%;

· реальные денежные доходы населения - 107,3%.

Однако если сравнивать Иркутскую область с соседкой - Новосибирской, то у соседей дело обстоит намного лучше. На 1 июля 2009 года на территории Новосибирской области действовало 26914 малых предприятий. В этой сфере занято 150 тыс. работников. Суммарный оборот малых предприятий за первые 6 месяцев 2008 г. составил 105,38 млрд. руб. За тот же период объем инвестиций в основной капитал субъектов малого предпринимательства составил 4,37 млрд. руб.

В 2008 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В расчете на 1000 человек населения области приходится 4,1 малых предприятий против 3,6 в 2007 году. По сравнению с 2007 годом наблюдается рост малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 13,8 и 16% соответственно [5].

На малых предприятиях работало на постоянной основе 78,6 тыс. человек. В области зарегистрировано 51,4 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательстве составило 130 тыс. человек или 17,2% от общего количества занятых в экономике области.

В 2008 году объем выпуска собственной продукции, работ, услуг малого предпринимательства достиг суммы 31 млрд. рублей (темп роста составил 136%). Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.3

Изначально сложившаяся отраслевая структура практически не меняется на протяжении многих лет, как в других регионах Сибирского федерального округа, так и в Иркутской области.

Таблица 2.1 Основные показатели, характеризующие состояние малого и среднего бизнеса в Иркутской области

Наибольшую долю составляют предприятия торговли и общественного питания, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

Малое предпринимательство Иркутской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики. По многим показателям (количество малых предприятий, товарооборот, объем выпущенной продукции, товаров, услуг) наблюдался рост. Малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг. Но малые предприятия крайне неравномерно размещены по территории Иркутской области, основная часть (98%) функционируют в городах Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское. Малые предприятия обеспечивают десятую часть рабочих мест и 11,2% оборота всех организаций. По этим показателям Иркутская область среди регионов Сибирского федерального округа находится в "золотой середине" - 5-6 место. Основной целью развития малого предпринимательства в Иркутской области на среднесрочную перспективу является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды. Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области реализуется через комплекс задач:

1. Структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение доли малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг.

2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам.

3. Усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей.

4. Изменение отношения населения к предпринимательской деятельности.

Инструментом реализации поставленных задач является Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2008-2012 годы", в которой сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов, она является седьмой по счету программой с 1993 г. Предыдущие программы были направлены на становление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, информационное обеспечение и обучение предпринимательства.

В регионе в целом была создана сеть территориальных агентств поддержки малого бизнеса в 17 основных муниципалитетах и блок опорной инфраструктуры поддержки в областном центре, в который вошли Фонд микрокредитования, Иркутское Агентство развития бизнеса, учебные центры "Байкал-линк" и Ангарская школа предпринимателей, Бухгалтерская служба и Центр защиты прав предпринимателей. Учитывая высокий ресурсно-сырьевой рейтинг и научно-производственный потенциал региона в целях развития инновационных малых предприятий в соответствии с программой Поддержка и развитие малого предпринимательства Иркутской области 2006 - 2010 гг." создан Иркутский инновационный бизнес- инкубатор. Бизнес - инкубатор представляет собой нежилое здание общей площадью 1840мІ с офисными помещениями, оснащенными телефонной сетью и выходом в глобальные компьютерные сети, в том числе в Интернет. Произведено оборудование мебелью и оргтехникой 48 комнат полезной площадью 800мІ для размещения инкубируемых предприятий. Постановлением администрации области от 11.05.2006 г. N 70-па утверждено Положение об Иркутском инновационном бизнес - инкубаторе, проведен конкурс на размещение в бизнес - инкубаторе и в настоящий момент 21 СМП, осуществляющих инновационную деятельность, на условиях льготной аренды получили в инкубаторе офисные помещения, оснащенные оргтехникой и мебелью.

Ежегодно Программа предусматривает финансирование мероприятий по развитию предпринимательства из областного бюджета в сумме 25-30 млн. руб. Дополнительно практически в 70% муниципалитетах приняты муниципальные программы поддержки малого предпринимательства, а в областном центре в рамках уже четвёртой по счёту программы ежегодно из городского бюджета на эти цели инвестируется 8-11 млн. руб., в т.ч только в 2007 г. профинансировано участие среднего и малого предпринимательства в трёх выставках за рубежом на сумму 387 тыс. руб. [5].

Предыдущие областные программы были направлены на малый бизнес в целом, однако в текущей Программе выделены мероприятия, позволяющие сконцентрировать усилия на решении задач среднего и малого предпринимательства конкретных сфер деятельности или направлений работы. Так, подраздел 4 Программы направлен повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и привлечение инвестиций в региональный бизнес. Мероприятия данного подраздела направлены на целевую аудиторию - конкурентоспособные субъекты малые предприятия, и ставят своей целью расширение экспортного потенциала, повышение эффективности системы управления и рост конкурентоспособности среднего и малого предпринимательства через внедрение систем качества менеджмента ISO. Только в рамках данного подраздела на 2008г. предусмотрено финансирование в размере 6,6 млн. руб.

Основными барьерами выхода малого и среднего бизнеса на внешние рынки являются:

· низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

· высокие затраты предприятия для выхода на внешний рынок;

· отсутствие информации о зарубежных рынках и уровне спроса на ту или иную продукцию;

· высокие затраты предприятий для внедрения современных управленческих технологий, в частности систем менеджмента качества ISO;

· отсутствие информации о требованиях к сертификации и качеству продукции для продажи её на зарубежных рынках;

· низкая доступность инвестиционных ресурсов, отсутствие информации об источниках и возможностях привлечения иностранных инвестиций;

· ограниченные возможности для коммерциализации инновационных технологий и разработок;

· слабая правовая подготовка в области внешнеэкономической деятельности;

· отсутствие информации о проектах и программах содействия экспорту

· отсутствие возможности для продвижения своей продукции на зарубежных выставках-ярмарках.

· отсутствие доступа к источникам информации о благонадёжности иностранных партнёров;

Все вышеназванные причины, наряду с курсовыми валютными разницами и не очень благоприятной налоговой и тарифной экспортной политикой, значительно повышают риски предпринимательской деятельности и отталкивают потенциальных экспортеров от работы на внешних рынках.

Таким образом, проанализировав развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области и, Республики Бурятия, можно констатировать слабую развитость в Прибайкальском крае данный немаловажный сектор экономики.

2.2 Характеристика социально - экономического положения Окинского района

Муниципальное образование "Окинский район" обладает богатейшим природным потенциалом. Наличие уникальных природных ресурсов накладывает серьезные экологические ограничения для интенсивного развития экономики района. Окинский район образован 26 мая 1940 года в результате разукрупнения районов. Раньше он входил в виде района-хошуна в состав Тункинского района. Район расположен в Восточных Саянах между 51 гр. 43 мин. и 53 гр. 19 мин. с.ш. и 97 гр. 50 мин. и 101 гр. 48 мин. в.д. по Гринвичу. На юге он граничит с Монголией, на западе - с Тывой, на севере - с Иркутской областью и на востоке - с муниципальным образованием "Тункинский район" Республики Бурятия. Территория муниципального образования "Окинский район" представляет собой гористую местность. Занимает площадь 26594,03 кв.км. в центральной части Восточных Саян. Значительная часть площади района покрыта лесом 1097,6 тыс. га, что составляет 43,8% его территории. Район отличается чрезвычайно суровыми условиями, труднодоступностью и богатством недр. Имеет резко расчлененный рельеф с колебанием высот от 700 до 3400 метров над уровнем моря.

Климат муниципального района резко-континентальный с продолжительной и суровой зимой, безветренной и малоснежной. Лето короткое и теплое.

Общий земельный фонд муниципального образования "Окинский район" составляет 2599,8 тыс. га, из них более 92% - земли лесного фонда. Общий запас древесины составляет 112,7 млн. куб. метров.

В районе найдено и разведано более двух десятков месторождений полезных ископаемых (золота, редких металлов, бокситов, фосфоритов, асбеста, графита, нефрита, кварцита и т.д.)

Из них несколько крупнейших по запасам не только в Республике Бурятия, но и в России в целом - это Зун-Холбинское и Барун-Холбинское месторождения рудного золота, Харанурское месторождение фосфоритов, Ботогольское месторождение кристаллического графита, Хара-Жалгинское и Оспинское месторождение нефрита.

Район славится многочисленными минеральными источниками. Наиболее известный из них - "Шумак" в бассейне реки Китой. Также известны источники "Халун-Уhан", "Шутхалай", "Айнаг", "Хойто-Гол", "Тисса" и т.д.

По данным Бурятстата на 1 января 2009 года в муниципальном образовании "Окинский район" насчитывается 15 населенных пунктов.

В состав муниципального района входят 4 муниципальных образования сельских поселения: "Орликское", "Сойотское", "Саянское" и "Бурунгольское". Центрами этих поселений являются села Орлик, Сорок, Саяны и Хужир соответственно. В этих селах сфера обслуживания относительно развита: имеются клубные и библиотечные учреждения, средние общеобразовательные школы, учреждения медицинского обслуживания, почтовые отделения, организации торговли.

Следующая группа населенных пунктов - возрождающиеся села. Это центральные усадьбы реорганизованных колхозов. В этих селах (Хара-Хужир, Хурга, Балакта, Алаг-Шулун, Боксон) имеются начальные школы, сельские клубы, фельдшерско-акушерские пункты, торговые точки.

На 1 января 2009 года в муниципальном образовании "Окинский район" проживают 5408 человек, плотность населения составляет 0,2 человека на 1 кв. км. С 2006 г. по 2009 г. численность населения возросла на 626 человек. Коренное население - буряты и сойоты. Минерально-сырьевой комплекс Окинского муниципального района является базой его социально-экономического развития на обозримую перспективу. Он выполняет роль структурообразующего комплекса экономики района.

Развитие промышленности

В муниципальном районе найдено и разведано более двух десятков месторождений золота, редких металлов, бокситов, фосфоритов, асбеста, графита, нефрита и строительных материалов. Из них несколько крупнейших по запасам не только в Республике Бурятия, но и в России - Зун-Холбинское месторождение рудного золота, Харанурское месторождение фосфоритов и Боксонское - бокситов. К уникальным по качеству сырья относятся Ботогольское месторождение кристаллического графита, Хара-Жалгинское и Оспинское месторождение нефрита, Бурал-Сардыкское и Верхне-Окинское месторождения особо чистого кварцевого сырья.

Особенности освоения минерально-сырьевого комплекса муниципального района заключаются в том, что одной из главных целей его социально-экономического развития является сохранение естественной среды обитания коренного малочисленного народа - сойотов. В связи с этим в районе выделена территория, где добыча полезных ископаемых возможна без ущерба для среды обитания сойотов - промышленная зона и территория, где добыча полезных ископаемых ни в какой форме, за исключением транзитного золота, невозможна - охранная зона.

Промышленная зона выделена в Урик-Китойском междуречье и в верховьях р. Онот. В неё попадают все месторождения золота, нефрита, асбеста и Харанурское месторождение фосфоритов. В буферной зоне располагается только Ботогольское месторождение графита. Все остальные перечисленные выше месторождения находятся за пределами промышленной и буферной зон, а Боксонское месторождение бокситов и фосфоритов, Пологое и Ухагольское месторождение фосфоритов находится на территории охранной зоны. С учетом этих обстоятельств, как представляется, в ближайшее время развитие минерально-сырьевого комплекса Окинского муниципального района может идти только по пути разработки золоторудных месторождений, месторождений нефрита, асбеста и Харанурского месторождения вторичных фосфоритов.

В настоящее время на территории района разрабатывается 1 месторождение золота Зун-Холбинское. За 2008 г. год объем производства промышленной продукции в целом по району составил 1238,5 млн.руб. что на 7% больше уровня прошлого года. Добыто с начала года 2160,9 кг. золота, за соответствующий период 2009 года было добыто 2180,6 кг. золота. Прогнозный показатель выполнен на 109,1%. Индекс физического объема промышленного производства составил 116%.

Развитие сельского хозяйства

На 1 января 2009 года наличие всех видов скота составило 19275 условных голов, из них крупного рогатого скота 16067 голов, из них коров - 7446 голов, в том числе яков 5058 голов, овец - 3150 , лошадей - 5496, оленей - 48 голов.

По сравнению с началом 2008 года численность крупного рогатого скота увеличилась на 1710 голов или на 12%, лошадей - на 1525 голов или на 38,4%, овец - на 93 головы или на 3%. За 2008 год родилось 3251 телят, 845 ягнят, 945 жеребят, 9 оленят. С начала года пало и погибло 74 головы КРС, в том числе яков - 11, лошадей - 49 голов, овец - 33, оленей - 12. На одного жителя приходится 3,5 головы КРС.

Валовая продукция сельского хозяйства за 2008 г. составила 109,54 млн. руб. Произведено 1045,6 тонн мяса, молока 3804,9 тонн.

Выплачена дотация ЗАО "Эрбэт" на содержание маточного поголовья яков и оленей в сумме 24,9 тыс. руб. Также на содержание маточного поголовья яков выплачена дотация 3 крестьянским хозяйствам на сумму 19,8 тыс. рублей, 4 племенным репродуктивным хозяйствам - 235,2 тыс.рублей и 1 генофондному хозяйству - 385,8 тыс.рублей из республиканского бюджета 1500,0 тыс.рублей из федерального бюджета. Выплачена субсидия на содержание табунных лошадей 14 крестьянско-фермерским хозяйствам на сумму 24,7 тыс.руб. из республиканского бюджета.

В 2008 году в рамках реализации на территории муниципального района приоритетного национального проекта "Развитие АПК" 199 личных подсобных хозяйств получили кредитов на сумму 48338,0 тыс.руб. на приобретение племенного скота, сельскохозяйственной техники, кормов и горюче-смазочных материалов.

Инвестиционный климат

За период с 2005-2008 гг. в экономику района привлечено инвестиций 677,9 млн.руб. В расчете на душу населения в 2008 году по сравнению с 2007 годом объём инвестиций увеличился на 15,5%.

С каждым годом увеличиваются объемы жилищного строительства, чему способствует выполнение целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение жильем молодых специалистов" Программы "Жилище". За 2008 год введено 28 жилых домов общей площадью 2267 кв.м. и одно общежитие ООО "Хужир Энтерпрайз" общей площадью 234 кв.м. Общий объем ввода жилья составил 2501 кв.м. Индикативный показатель по району выполнен на 100 %.