|
Региональная экономическая политика РФРегиональная экономическая политика РФОглавление
РЭП - часть государственной политики, которая включает в себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственного регулирования регионального экономического развития. К средствам реализации РЭП можно отнести: 1. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития (система научно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантах социально-экономического развития). Главное назначение прогноза - оценка развития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответы на вопросы: что будет… если? 2. Прямое участие государства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один из способов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестирования проектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские и научные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказывают сильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона. 3. Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствий экономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономический подъем. 4. Организация информационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены (внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контакты о получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор или соглашение между правительством РФ и иным государством. 5. Федеральные программы социально-экономического развития. Способ радикального решения проблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины. · Применение экономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободные экономические зоны - развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны. Для увеличение поступлений в бюджет - активизация внешнеэкономических связей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность, страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования - субвенции и дотации. · Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения) - перераспределение расходов и доходов между федеральными и региональными бюджетами ( выплата трансфертов, субсидий и дотаций на поддержку региона). Вопрос 15. Региональная политика в области повышения уровня жизни населенияВажнейшие задачи региональной политики -- создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий -- минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.Главными целями региональной политики в области доходов являются:обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации.Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.Вопрос 16. Программы социально-экономического развития как средства реализации региональной политики ФЦП - способ радикального решения межрегиональных асимметрий, с помощью которых преодолеваются не только последствия, но и причины асимметрий. Это комплекс плановых мероприятий, направленных на решения определенной программы в установленные сроки, увязанный по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам. Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной деятельности.Подходы:§ Всестороннее стимулирование инициатив регионов по интенсивному развитию регионов.§ Учет региональных особенностей§ Учет природного, демографического и интеллектуального потенциала§ Защита интересов государства. Главными нормативными документами программирования является Постановление Правительства РФ № 594 от 1995 г. и статья 5 Конституции РФ, гласящая о том, что федеральный центр обязан участвовать в развитии региона.Этапы разработки программы:§ Отбор проблем для программной разработки;§ Принятие решения о разработке ЦП и ее формирование§ Оценка ЦП§ Утверждение ЦП§ Управление и контроль за ходом реализацииПринципы:§ Комплексность целей и задач на каждом этапе§ Целевая направленность и системность мероприятий§ Вариантная разработка мероприятий (неопределенность)§ Ресурсная обеспеченность§ Адресность заданий§ Обеспечение управляемости программы.Функции ЦП:§ Проблемно-целевая§ Организационная§ Координирующая и стимулирующая§ КонтрольнаяНазначение ЦП: в отличие от банковской системы ЦП нацелены не столько на быструю окупаемость, сколько на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, направлены на решение структурных задач.Достоинства ЦП:§ Направленность на решение коренных проблем региона§ Определяются стратегические цели и последовательность действий, привлекая государственный и частный капитал.§ Наличие НП базы, обеспечивающей механизм подготовки, реализации.§ В процессе разработки ЦП удается сформулировать системный взгляд на проблемы региона.Недостатки:§ Хронически недостаточное финансирование§ Выборочное осуществление мероприятий, изменение их первоначального замысла, структуры и конечной цели.§ Слабая координация между ФЦП, которые параллельно осуществляют на определенной территории. § Недостаточный контроль за иппд бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов.С 2000 г. введены ограничения: федеральный центр участвует в программе из расчета 40% федерального бюджета (больницы, школы); 20% - коммерческий.Алтайский край подготовил новую Программу экономического и социального развития Алтайского края на 2003 - 2007 гг. Ее основные направления:§ Внедрение газотурбин§ Горнодобывающая промышленность§ Сельскохозяйственное машиностроение. Вопрос 17. Структура народного хозяйства и основные направления структурной трансформации в 90-е гг.Структура народного хозяйства - это сложившиеся пропорции отдельных отраслей и территорий производств, комплексов с соответствующем уровнем хозяйственных связей между элементами экономики. Соотношение элементов в структуре имеет значение для сбалансированного народного хозяйства, для его эффективности и устойчивого экономического роста.Структурный эффект - отражает связь между изменениями отраслевой структуры и ростом показателей национального хозяйства.К = /а1/+/а2/+/аn/ поделить на n, где К - индекс;а - сдвиги в отраслях;n - количество подотраслей.Положительный структурный эффект - когда рост индекса изменений сопровождается повышением роста экономики;Отрицательный структурный эффект - если индекс изменений не высок, что сопровождается застойными явлениями в экономике, падением уровня производства.Элементы структуры:· отраслевая;· социальная;· воспроизводственная;· региональная (определяет размещение производительных сил на территории страны).Оптимальная структура национального хозяйства (СНХ) создается в результате эффективной многолетней экономической политики. В начале 90-х структура экономики РФ имела огромное развитие ОПК, и сопряженных с ним отраслей промышленности, низкий уровень производства ТНП и в сфере услуг. Сырьевые отрасли во многом компенсировали слабость этих отраслей.Быстрое падение материального производства в РФ происходило в соответствии с законами рынка и при минимальном регулировании этого процесса правительством.В 1992-2001гг. тенденция развития в промышленности стала меняться. Выросло значение сырьевых отраслей. Существенно снизился выпуск станков, оборудования, средств передвижения, оборонной техники. Сфера услуг существует и расширяется за счет суженной сферы материального производства, т.е. благодаря тому, что посредники и их фирмы паразитируют на промышленности и с/х.Главный фактор сдерживающий структурную перестройку - недостаточная привлекательность российских активов, что тормозит процесс модернизации.Вопрос 18. Основные направления региональной политики развитых стран организованных на принципах управления децентрализованными структурамиСтержнем РП высокоиндустриальных стран Запада являются мероприятия по развитию депрессивных и слаборазвитых территорий, а также децентрализация крупных промышленных агломераций.В федеративных государствах (США, ФРГ, Швейцария и т.д.) главные права в области РП сосредоточены в руках субъектов федераций.Прямой контроль, как наиболее жесткая мера используется сравнительно редко.Более распространены финансовые стимулы:· субсидии и кредиты (кредиты под более низкий %, на боле долгий срок, неограниченность суммы);· ссуды и дотации;· налоговый режим (уменьшение суммы налогов или освобождение от них на некоторое время).Характерной особенностью американской РП является сильная децентрализация власти. Целый ряд полномочий и сферы деятельности переданы на местный уровень и осуществляются без какого-либо вмешательства со стороны федерального правительства. Местные органы самоуправления функционируют на прочной финансовой базе, что дает им административно-хозяйственную независимость, т.о. они имеют действенные рычаги управления.Основными направлениями РП ЕС являются:· предоставление конкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемных территорий;· содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов (привлечение инвестиций, создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т.д.);· борьба с долговременной безработицей;· помощь по включению молодежи в трудовую жизнь;· содействие аграрной политике с выделением двух подцелей: 1. модернизация и развитие обслуживания с/х производств; 2. содействие развитию сельских ареалов;· развитие регионов с очень низкой плотностью населения.Вопрос 19. Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии регионаРыночная инфраструктура - это сложная организационно-экономическая система, основными элементами которой являются отрасли оптовой и розничной торговли, материально-технического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания (строительство дорог, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство, транспорт, связь, образование, наука, здравоохранение, банковский сектор…) Это своего рода каркас на котором основывается рыночная система региона. Она объединяет сферы производства, обращения и потребления в единую последовательную цепочку, обеспечивает ускорение оборота материальных, финансовых и информационных потоков в экономике, способствуя повышению эффективности общественного развития.Рыночная инфраструктура является одной из подсистем региональной экономики и призвана обеспечить необходимые условия формирования развитых экономических отношений. Элементы этой подсистемы связаны как между собой, так и со всеми субъектами региона. Также существует взаимозависимость между рыночной инфраструктурой и другими отраслями региона (с/х, промышленность), которая заключается в том, что от степени развития инфраструктуры зависит эффективность деятельности других отраслей, т.е. из-за неразвитой региональной инфраструктуры возможно падение эффективности отраслей экономики.По уровню развития рыночная инфраструктура может быть классифицирована:· инфраструктура, оставшаяся от старой системы и требующая коренных изменений с учетом современных требований развития бизнеса;· новая формирующаяся инфраструктура;· сформировавшаяся инфраструктура, по своим параметрам и характеристикам отвечающая требованиям рынка.Также существует следующие классификации:· по функциональному признаку;· по отраслевому признаку;· по признаку обслуживания рынков;· по пространственному признаку. Вопрос 20. Механизм регулирования регионального развитияОдной из важнейших проблем, с которой столкнулась реформируемая Россия - обострение дифференциации экономического и социального развития российских регионов. Они различаются по уровню производительных сил, наличию сырья, по социальной структуре.Одним из путей преодоления региональных противоречий является использование механизма государственного регулирования регионального развития. Содержанием государственного регулирования является система организационно-правовых механизмов, которая должна реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах центра и регионов. Целью государственного регулирования является:· стимулирование развития территорий, не способных нормально развиваться самостоятельно;· создание условий для возникновения государственно-значимых «точек роста».Регулирование регионального развития осуществляется в форме:· трансфертов направленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовой поддержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов федерации;· дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов;· федеральных целевых программ;· бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов;· содействия развитию социальной сферы региона.Сложностью государственного регулирования регионального развития является отсутствие единой нормативно-установленной процедуры отбора региональных проблем для решения на федеральном уровне. Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малого предпринимательстваЗаконодательство Алтайского края о государственной поддержке малого предпринимательства состоит из Устава Алтайского края, закона по поддержке малого бизнеса, ФЗ «О поддержке малого предпринимательства», а также других законов Алтайского края относящихся к регулированию сферы малого бизнеса.Краевое законодательное собрание обладает следующими полномочиями:· принятие законов и др. правовых актов по вопросам государственной поддержки малого бизнеса, внесение в них изменений и дополнений;· толкование законов и осуществление контроля за их выполнением;· утверждение краевого бюджета в части определения сумм, направленных на поддержку малого предпринимательства;· установление ставок краевых налогов для субъектов малого бизнеса;· предоставление льгот по налогам и сборам с целью стимулировать развитие отдельных видов предпринимательства.Администрация Алтайского края имеет следующую компетенцию:· планирование краевого бюджета в части определения сумм денежных средств, направленных на поддержку малого бизнеса;· разработка региональных программ по поддержке малого бизнеса;· проведение анализа состояния малого бизнеса в крае, оценка эффективности мер по его государственной поддержке;· подготовка прогнозов развития малого бизнеса;· обеспечение участия субъектов малого бизнеса в поставках продукции и выполнения работ для федеральных и краевых нужд;· оказание поддержки в организации деятельности союзов субъектов малого бизнеса (льготные условия на помещения, средства связи).Право на получение поддержки со стороны органов власти края в сфере малого бизнеса имеют все индивидуальные предприниматели (физическое лицо) и часть коммерческих организаций.Преимущества при предоставлении финансовой поддержки отдается следующим субъектам малого бизнеса:· имеют в качестве основного вида деятельности производство;· предлагают проекты, приоритетные для Алтайского края;· участвуют в реализации краевых программ социально-жилищного развития;· не имеют долговых обязательств по ранее полученным кредитам;· имеют действующий договор страхования.Финансовое обеспечение реализации краевой программы поддержки малого предпринимательства осуществляется за счет краевого бюджета и иных источников.В Алтайском крае могут создаваться и создаются частные фонды, имеющие целью поддержку и развитие малого предпринимательства.Вопрос 22. Бюджетный федерализм. Принципы и критерииБюджетный федерализм, это отношения между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Сущность Б.Ф. состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между налогоплательщиками и различными уровнями бюджетов. Существует несколько основных принципов Российского Б.Ф.: 1. равноправие субъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром. Потому недопустимо предоставление каких-то специальных привлечений и льгот отдельным регионам, т.к. ущемляет права других регионов. 2. самостоятельность бюджетов разных уровней, т.е. за каждым уровнем в бюджетной системе закреплены определенные полномочия, и каждый уровень самостоятельно их выполняет. 3. законодательное разграничение бюджетной ответственности, т.е. закрепление за каждым бюджетом контрольных сфер, которые он должен финансировать. 4. соответствие финансовых ресурсов органов власти их полномочиям. 5. применение единых методов при разделении федеральной финансовой помощи регионам. 6. возможность использования договорных отношений при распределении доходных и расходных полномочий. К основным критериям эффективности Б.Ф. можно отнести эффективное выполнение расходных обязательств бюджетами, стабильный индекс бюджетных расходов (в том числе и на душу населения), а так же эффективное взаимодействие бюджетов разных уровней. Вопрос 23. Показатели неоднородности экономического пространства и принципы дифференциации населения по доходам Усиление неоднородности экономического пространства затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка. Причины: - рыночная конкуренция, неодинаковая адаптируемость к рынку регионов с различной структурой экономики - ослабление роли государства. Важным показателем уровня экономического развития является объем ВРП на душу населения. Гранберг А.Г. разделил все субъекты на 6 категорий по отношению к среднероссийской величине ВРП на душу населения. Число регионов имеющих ВРП на душу населения ниже среднероссийского значительно превышает вышесредний (почти в 2 раза). Растущая дифференциация регионов РФ по величине ВРП на душу населения происходит на фоне общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается сильнее в отсталых регионах и максимальное различие между субъектами монотонно увеличивается. Т.о. чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше его падение (дивергенция). Денежные доходы на душу населения различаются среди субъектов РФ больше чем в 10 раз. Распределение регионов сильно асимметрично: вышесреднероссийских в 3 раза меньше, чем тех у которых средний доход на душу населения ниже среднероссийского. В лидирующей группе находится Москва, нефтегазодобывающие регионы и северные территории Дальнего востока. В низшей - Сев. Кавказ. Регионы России сильно различаются не только по величине среднедушевого дохода, но и по структуре его распределения. Парадокс: - самые богатые (периферийные) и самые бедные имеют регионы имеют мин. сбережения в объемах денежных доходов населения. - в самых богатых (периферийных) и самых бедных регионах получаемые доходы значительно превышают расходы. - население регионов с самыми низшими среднедушевыми доходами не расходует существенную их часть. Существенное влияние на уровень жизни населения регионов оказывает дифференциация цена потреб. товары и услуги. Наиболее высокая стоимость жизни в северных и восточных регионах, наименее- в центральной полосе и на Северном Кавказе. Т.О. показатели регионального различия уровня стоимости жизни несколько сглаживают региональную дифференциацию душевых доходов по покупательской способности. До начала рыночных реформ межрегиональные различия среднедушевых доходов населения были не так ощутимы. С нач. 90х гг. по мере ослабления государственного регулирования доходов и появления многоукладной экономики усилилась отраслевая, профессиональная и социальная дифференциация по денежным доходам. Вопрос 24. Основные условия конвергенции регионовВо всех документах государственной региональной политики РФ приветствуется тезис о необходимости выравнивания регионов, достижения их максимальной однородности по уровню социально-экономического развития.Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются:1. Преодоление тенденции усиления межрегионального неравенства.2. “Подтягивание” наиболее отсталых регионов.Основные условия конвергенции регионов РФ сводятся к следующему:1. Повышение темпов экономического роста (в частности ВВП). Это расширит возможности для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближения регионов по уровню социального развития.2. Рост экономической активности в наиболее бедных регионах, что приведет к повышению занятости и к увеличению предпринимательских доходов.3. Увеличение социальных трансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия).4. Повышение самостоятельности регионов при решении каких-либо проблем и задач своего социально-экономического развития, стимулирование региональных точек роста (особенно в наиболее отсталых регионах).Вопрос 25. Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочийПравовой основой разграничения предметов ведения и полномочий является ФЗ и статьи Конституции РФ (ст. 71-73, 77, 78 связаны с этим). Предметом ведения РФ является сфера общественных отношений регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к полномочиям РФ.Предметом ведения РФ и субъектов РФ является сфера общественных отношений регулирование которой отнесено к совместному ведению и РФ и Субъектов РФ. Предметом ведения субъекта РФ является общественные отношения, которые находятся вне полномочий РФ и субъекты РФ обладают полнотой гос. власти.Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации является договор между органами гос. власти и органами гос. власти субъектов федерации.Правовой основой передачи федеральными органами исполнительной власти органам субъекта РФ части своих полномочий является соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.Так же формами разграничения полномочий является Конституция, фед. законы, постановления Конституционного суда.При разграничении полномочий необходимо соблюдать следующие принципы:1. Необходимость учитывать индивидуальные особенности региона (этнические, географические и др.).2. Все документы, принимаемые на разных уровнях власти не должны противоречить Конституции.3. При разграничении необходимо исключить неопределенные полномочия.Так же предусматривается принцип равноправия субъектов при разграничении предметов ведения и полномочий.Такой тип разграничения полномочий относится к т. н. Совмещенному способу. Его большим минусом является тот факт, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ. Вопрос 26. Основные тенденции региональной дифференциацииИсторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает большое влияние на структуру и эффективность экономики, стратегию социально-экономической политики и т. д. Потому вопрос о дифференциации регионов имеет важное значение.С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это было связано со следующими причинами: 1. Действие рыночной конкуренции. 2. Неодинаковая адаптация регионов к рынку. 3. Ослабление регулирующей роли государства (сокращение государственной финансовой поддержки). 4. Фактическое неравенство регионов Федерации в экономических отношениях с центром. Одним из показателей растущей дифференциации является величина ВРП на душу населения. Это происходит на фоне снижения общего уровня производства в стране. Экономическое положение ухудшается в большинстве регионов, а отсталые регионы отстают еще больше. Также дифференциация происходит по величине среднедушевого дохода. До начала рыночных реформ различие среднедушевых доходов населения сглаживались. С нач. 90х гг. усиливается отраслевая, профессиональная и др. дифференциация по денежным доходам (сфера услуг и сфера производства). Еще одним показателем является соотношение денежного дохода прожиточного минимума жизни, т.е. стоимости жизни. Здесь различия не очень велики и они несколько сглаживают региональную дифференциацию доходов на душу населения. Вопрос 27. Сущность региональной структурной и инвестиционной политикиВ конце ХХ в. общемировой тенденцией стала экономическая регионализация - повышение роли регионов и территорий в хозяйственной жизни. Этот процесс может быть охарактеризован как децентрализация. Процесс децентрализации не мог не захватить и инвестиционную сферу.· Региональная инвестиционная политика - это система действий по привлечению инвестиций в экономику региона. На практике она реализуется как последовательное решение конкретных задач. К стратегическим задачам относятся: создание эффективно-работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;· расширение платежеспособного спроса на продукцию предприятий региона и на инвестиционные ресурсы;· интеграция регионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и др. инвестиционных ресурсов;· создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и инвестиций из др. регионов РФ в экономику региона.Для активизации инвестиционной деятельности на территориальном уровне под инвестиционные проекты и программы регионов и территорий необходимо подвести прочную финансовую базу, прежде всего налоговую. Укреплению этой фин. базы могли бы послужить передача в доходную часть бюджетов субъектов РФ определенной доли доходов от внешнеэкономической деятельности. К тактическим задачам можно отнести:· создание на уровне региона инфраструктуры расчетов между субъектами регионального инвестиционного рынка;· выпуск корпоративных ценных бумаг, региональных ценных бумаг;· мобилизация внешних для предприятий региона финансовых источников;· создание надежных каналов для инвестирования привлеченных капиталов.Смысл структурной политики региона состоит в том, чтобы предприятия как основное звено хозяйства приобрели подлинно рыночный облик. Необходима выработка действий политики региона по структурной перестройке экономики, по приоритетному развитию наукоемких отраслей. Структурные сдвиги в экономике РФ сопровождались спадом производства во всех отраслях промышленности. В то же время произошел положительный сдвиг в сторону увеличения доли сферы услуг, торговли, снабжения, ЖКХ и т.д. Большое внимание при реализации структурной политики в регионе должно уделяться вопросам планирования и реализации производительных сил. Цель данного процесса - рациональное, наиболее эффективное размещение производства. Вопрос 28. Ценовая политика РФ и распределение полномочий…В рыночном государстве цена - это фактор объема производства, структуры национального хозяйства и соотношения спроса и предложения. Цена является важнейшим инструментом получение прибили и управления эффективностью производства. Кроме того, цена - это важнейший индикатор уровня жизни, влияющий на объем потребления, размер реальных доходов всех слоев общества.Действующая в настоящее время система ценообразования базируется на Указе Президента №297 «О мерах по либерализации цен», Постановление правительства РФ №239 и гражданского кодекса. В соответствии с указом подавляющая часть цен в России формируется на рынке под воздействием спроса и предложения. Однако в постановлении утвержден перечень продукции, цены на который регулируют Правительство и федеральные органы исполнительной власти: природный газ, ядерное топливо, электро - и теплоэнергия, потребленная населением, транспортировка нефти и нефтепродуктов, оборонная продукция, драгоценные камни, перевозка грузов, багажа, пассажиров и почты на ж/д транспорте, водка и др. ликероводочная продукция выше 28%. Перечень цен и тарифов на продукцию, который регулируют органы исполнительной власти субъектов федерации: газ, уголь, керосин, общественный городской транспорт, оплата жилья и коммунальные услуги, ритуальные, водоснабжение и канализация и т. д.Существует перечень продукции и услуг, по которому органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование цен: наценки на продукцию, реализуемую ПОП при школах, вузах, торговые надбавки к ценам на продукцию детского питания, вывозимую с севера и т. д. Не менее важной составляющей в ценовой политике являются - налоги. Большая доля НДС и налога с продаж предопределяет резкое повышение цен по сравнению со всеми составляющими, включая издержки производства. В 2001г. принят ряд документов, который будет снижать налоговый пресс на товаропроизводителей и что сделает возможным тот факт, что цены больше выполняют стимулирующую роль в росте производства.Методы государственного регулирования цен прямые: только в отношении товаров и услуг , перечисленных выше.Косвенные - позволяют государству влиять на ценовую политику в условиях рыночной экономики. Органами государственного регулирования цен являются федеральные органы по ценам и тарифам, органы по ценам и тарифам субъектов РФ.Вопрос 29. Региональная стратегия РФНа сегодняшний день экономическое пространство России представляется сильно дифференцированным (неоднородным). Для того чтобы осуществлять эффективную общегосударственную политику необходимо интегрированное пространство, а для этого необходимо разработать стратегию территориального социально-экономического развития, рассчитанную как минимум на первую четверть XXI в.Стратеги регионального развития - это прогноз на долгосрочную перспективу и поэтому необходим такой большой промежуток времени. Так же он должен вместить в себя 3 этапа:1. Завершение переходного периода. Задачи:- ускоренное преодоление кризиса в регионах, завершение в них институциональных преобразований; max использование благоприятных факторов регионального развития. Наряду с этим, специальной задачей является преодоление тенденций дивергенции и дезинтеграции экономического пространства. Укрепление экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее существования.2. Осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения и т. д.3. Выход, по крайней мере, большинства регионов на путь устойчивого развития.Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия, распределения труда, реализацию принципа равных возможностей региона.Наряду с общерегиональным уровнем в стратегии в стратегии должны присутствовать межрегиональные уровни решения крупных региональных проблем (взаимодействие северных и южных частей Сибири), региональный и внутрирегиональный (в том числе муниципальный).Вопрос 30. Структурная политика регионаСмысл структурной политики региона состоит в том, чтобы в реализации преобразований и реформ предприятия, как основное звено хозяйства, приобрели истинно рыночный облик. В соответствии с правительственной программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005) основная цель структурной политики заключается в ликвидации ограничений секторов национального хозяйства, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке.Большое внимание при реализации страной политики в регионе должно уделяться вопросам планирования и размещения производительных сил. (Цель - рациональное и эффективное размещение производства):· приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции;· равномерное размещение по территории страны и регионов, специализация хозяйства отдельных территорий с целью max использования эффекта территориального разделения труда;· комплексное развитие регионов.Так же важными задачами структурной политики должны стать:· повышение инновационной активности, стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики;· стимулирование реформирования и реструктуризации предприятий, развития малого и среднего бизнеса;· реализация целевых программ развития транспорта, связи и телекоммуникаций;· формирование конкурентной среды, создание равных условий экономической деятельности в России.Одним из важных инструментов осуществления страной политики должны стать ФЦП.Алтайский крайПроблемы:· преобладала общесоюзная структура экономики (вн. источник сырья, основной ресурс - зерно);· экстенсивное развитие мат. производства;· значительная доля отраслей оборонного комплекса и высокий удельный вес с/х;· в промышленности края были сосредоточены отрасли, которые больше всего подвергались спаду. Вопрос 31. Объективные факторы существования и развития государственного сектора в экономикеГосударственный сектор - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначенными ими лицами.Государственный сектор может быть федеральным, региональным, муниципальным. До реформ 90х гг. все принадлежало государству, после 92г. продается вся государственная собственность, т. н. разгосударствление, затем последовала приватизация собственности. За государством остался ОПК, природно-ресурсный потенциал.Государственные предприятия делятся на казенные (50% продукции государственный заказ) и унитарные (все 100% продукции на рынок). Иногда государство может создать заведомо убыточное предприятие в целях регулирования социально-экономической обстановки в регионе: - создать рабочие места - увеличить производство определенной продукции - намеренно занижать ценыУнитарное или казенное предприятие находится на рынке в тепличных условиях, т. к. государство не даст ему обанкротиться за счет бюджетных средств.Вопрос 32. Формы государственной поддержки регионов и их характеристикаУчитывая, что эффективная региональная экономическая политика направлена в первую очередь на выравнивание экономического пространства страны и на конвергенцию регионов, но реалии рыночной экономики показывают невозможность достижения этих целей только усилиями самих регионов, государство вынуждено оказывать усиленную поддержку регионам, особенно относящимся к слаборазвитым и депрессивным, не имеющим возможности собственными силами преодолеть экономический спад.Таким образом, основными формами государственной поддержки регионов являются:· трансферты, направленные в бюджеты субъектов РФ из федерального фонда финансовой поддержки с целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;· дополнительные финансовые поддержки депрессивных регионов;· ФЦП решения региональных проблем (воздействие не только на последствия спада в экономике, но и меры, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу);· субсидии (могут быть предоставлены отдельным регионам: для переселения граждан из закрывающихся городов, поселков; для строительства жилья переселенцев.);· содействие соц. сфере региона;· установление особо-организованных правовых регионов на территории отдельных субъектов РФ (СЭЗ, ЗАТО); при этом федеральный бюджет теряет в доходной части бюджета (от недополучения налогов), но в бюджет региона поступают дополнительные средства.Выбор конкретного направления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его из кризиса. В одних случаях целесообразно помочь в строительстве транспортной магистрали, связав тем самым регион с общероссийским рынком, в других - создать правовые условия и направить гос. средства в освоение природных ресурсов региона и т.д. Вопрос 33. Полномочия регионов по урегулированию цен на продукцию и услугиВ рыночном государстве цена - это важнейший инструмент получения прибыли и управления эффективности производства. Это индикатор уровня жизни, показывающий размер реальных доходов всех слоев общества.Учитывая переход к рыночной экономике, производитель сам имеет право устанавливать цену на продукцию, кроме той, которая регламентирована Постановлением правительства №239.В соответствии с данным постановлением, в полномочиях субъектов федерации находится регулирование цен на следующую продукцию: газ, уголь, керосин, реализуемые населению, общественный городской транспорт, а также железнодорожный транспорт местного назначения, оплата жилья и коммунальные услуги, водоснабжение и канализация, ритуальные услуги.Также существует перечень продукции и услуг, по которым органам власти субъекта федерации предоставляется право вводить государственное регулирование цен: надбавки на продукцию, привозимую с севера; надбавки на продукцию, реализуемую ПОП при школах, вузах; торговые надбавки на продукцию детского питания. Вопрос 35. Механизм реализации региональной политики в области внешних связей на примере Алтайского краяВ соответствии с Положением о региональной политике №803 и соглашением между Правительством РФ и администрацией Алтайского края о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей, правительство РФ и администрация Алтайского края совместно осуществляют деятельность:· координируют международные и внешнеэкономические связи Алтайского края;· разрабатывают и реализуют программы внешнеэкономической деятельности Алтайского края;· способствуют получению иностранных кредитов хозяйствующих субъектов;· осуществляют информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности Алтайского края;· разрабатывают и проводят политику иностранных инвестицийМеханизм реализации региональной политики включает:· гос. поддержку программ регионального развития субъектов РФ;· совместную координацию РФ и субъектов РФ;· обеспечение гос. поддержки деятельности субъектов;· создание условий для улучшения инвестиционного климата;· оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в областях международных и внешнеэкономических связей.Стратегией внешнеэкономической деятельности Алтайского края является повышение конкурентоспособности производимой продукции: восстановление и расширение традиционных и организация наукоемких экспортных производств на базе научно-технического потенциала и высококвалифицированных кадров путем привлечения инвестиций во всем многообразии их форм.В последние годы внешняя торговля превратилась в важный канал поступления валюты в край. Для многих алтайских предприятий она была единственной возможностью получения «живых денег». Однако в последнее время в динамике внеш. торговли появились негативные явления - экспорт сокращается и возрастает импорт.В последнее время, в связи с нехваткой денег обостряется конкуренция между принимающими инвестиции регионами путем создания более благоприятных условий для инвестирования.Приток капитала в Алтайский край начнется тогда, когда внешний инвестор увидит, что регион сумел мобилизовать все имеющиеся у него ресурсы и сделал это лучше, чем соседний регион.У инвесторов есть огромное поле деятельности: масса предприятий не работает на полную мощность из-за морально устаревшей или не пользующейся спросом продукции.Считается, что в Алтайском крае социальный риск очень мал в сравнении с некоторыми другими регионами, экологический риск в основном связан с семипалатинским полигоном.По рейтингу «Законодательные условия инвестирования» Алтайский край входит в десятку благоприятных в этом отношении регионов РФ.Вопрос 36. Сущность федералистского мировоззренияФедерализм - один из выработанных человечеством принципов отношений центральной власти и власти в регионах. Он предусматривает, что органы власти государства гарантируют властям регионов полномочия, соответствующие интересам этих регионов. Указанная форма отношений центра и регионов - это особое мировоззрение, которое состоит в том, что потенциал развития государства заключается в разнообразии и самостоятельности регионов. Федералистское мировоззрение:1. готовность к диалогу обеих сторон;2. к поиску взаимоприемлемых решений;3. к разделению ответственности за деятельность и за результаты.С одной стороны, это поиск равновесия и гармоничности сочетания интеграций и автономий. По всем вопросам компетенции органы власти обязаны принимать решения. Система органов управления состоит из федеральных, региональных и муниципальных. Они должны строго следовать законодательству, не вторгаться в компетенцию друг друга (регионы имеют право сами распределять средства, выделенные из федерального бюджета).Главными задачами государства являются:· разумная макроэкономическая политика (показатели по стране в целом);· защита прав собственности;· обеспечение качественного образования;· продуманная налоговая политика;· верховенство конституцииПри федерализме одним из приоритетных его принципов является принцип субсидиарности - вопросы должны быть отнесены к компетенции того органа, которым они могут быть эффективнее решены; децентрализованная политика - уменьшение расстояния между органом власти и населением.Региональные и муниципальные власти избираются из местного населения, т.к. они лучше понимают проблемы своего региона. Разделение компетенции между субъектом и центром - ключевой вопрос федерализма.Вопрос 37. Макро- и микроинструменты региональной политикиПо степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования делятся на 2 группы:1. Общеэкономические регуляторы (макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях. Для стимулирования экономического роста и поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель - поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальных и внешних рынках.2. Регуляторы адресного воздействия. Они применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики. Существуют два главных направления воздействия:· на труд (переподготовка кадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания нового рабочего места. При рассасывании безработицы - компенсация части затрат на переезд, ссуды на новое жилье);· на капитал - инвестиционные гранты (субсидии, скидки). Они предоставляются на инвестиции в конкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона (особенно инновационная деятельность) Масштабы финансовой поддержки частных фирм ограничиваются: 1. возможностью национального и регионального бюджета;2. требованиями рыночной конкуренции.Используется административный контроль: запрет на размещение новых и расширение действующих предприятий в перенасыщенных городах.Макро- и микроинструменты используются как центральным правительством, так и региональными администрациями. Первые (1) в большей степени применяет центр, вторые (2) - региональные. Но такая ориентация не исключает того, что центр для реализации своих задач может воздействовать на конкретные объекты, а региональная власть - применять налоговые, кредитные, ценовые рычаги воздействия на всю экономику региона.Многое зависит от того, насколько удачно сочетаются друг с другом различные макро- и микроинструменты, от контроля за субсидиями, льготами и т.п. Вопрос 38. Основные положения региональной политики в социальной сфереРегиональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.Задачи региональной социальной политикиБольшинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:· противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;· предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;· сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;· регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;· содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;· оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:· регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;· регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;· осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России. |
 |
||||||||||||||||||
| ©2011 |
