|
Российский рынок труда: проблемы и перспективы развитияРоссийский рынок труда: проблемы и перспективы развитияФедеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Факультет - ИДО Направление (специальность) - 080100 Экономика Кафедра - Экономики РОССИЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ (Тема выпускной квалификационной работы) Выпускная квалификационная работа на соискание квалификации бакалавр Студент гр.з-3Б41 Бл _______________ Л.А.Белова номер группы) (подпись) И.О. Фамилия Руководитель _______________ С.А.Дукарт _______________________ (подпись) И.О. Фамилия должность, ученая степень _______________ (дата) Консультант: по ____________________ Допустить к защите: Заведующий кафедрой ________________ Г.А. Барышева (подпись) Томск - 2009 Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра Экономики утверждаю Заведующий кафедрой Г.А. Барышева « ___ » г. ЗАДАНИЕ на выполнение выпускной квалификационной работы студенту Беловой Людмиле Александровне 1. Тема выпускной квалификационной работы: Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития утверждена приказом ректора (распоряжением декана) № от«__»___20__ г. 2. Срок сдачи студентом готовой работы на кафедру 3. Исходные данные к работе: учебные пособия, книги, журналы, газеты, интернет-издания__________________________________________ 4. Содержание текстового документа (перечень подлежащих разработке вопросов): а) б) в) и т.д. 5. Перечень графического материала Таблицы, диаграммы, рисунки, картографический материал_________ 6. Дата выдачи задания на выполнение выпускной квалификационной работы: «___» ______ 20__ г. Руководитель С.А. Дукарт ______________ «___» ______ 20__ г. Задание принял к исполнению Л.А. Белова ______________ «___» ______ 20__ г. Реферат Выпускная квалификационная работа объемом 74 с., 6 рисунков, 5 таблиц, 4 приложения, 51 источник. Ключевые слова: рынок труда, спрос на труд, предложение труда, сегментация рынка труда, занятое население, безработные, меры по укреплению рынка труда. Цель работы - анализ проблем рынка труда в России и определение перспектив его развития. Задачи данной работы: определение рынка труда; раскрытие экономического механизма функционирования рынка труда; определение видов рынков труда и признаков их сегментации; выявление особенностей формирования общероссийского рынка труда; изучение проблем российского и кузбасского рынка труда; определение перспектив развития российского и кузбасского рынков труда; Актуальность темы ВКР обусловлена тем, что гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики, важен для конкурентоспособности страны. ВКР состоит из трех частей. В первой части даны теоретические положения рынка труда. Вторая часть посвящена выявлению особенностей формирования общероссийского рынка труда, анализу проблем рынка труда в Российской Федерации и, в частности, в Кемеровской области. В третьей части определены меры по поддержке общероссийского и кузбасского рынков труда и перспективы их развития. Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 7.0 и представлена на диске (в конверте на обороте обложки). Содержание Введение 1. Сущность и специфика рынка труда 1.1 Определение рынка труда 1.2 Механизм функционирования рынка труда 1.3 Виды рынков труда и их сегментация 2. Российский рынок труда в 1999-2000-х годах 2.1 Особенности формирования общероссийского рынка труда 2.2 Проблемы российского рынка труда 2.3 Анализ рынка труда Кемеровской области 3 Меры по поддержке рынка труда и перспективы его развития 3.1 Меры по поддержке рынка труда 3.2 Перспективы развития российского рынка труда 3.3 Перспективы развития рынка труда Кемеровской области Заключение Список использованной литературы Приложение А Численность занятого населения Кемеровской области по основным видам деятельности Приложение Б Численность граждан, поставленных на учет в службе занятости, по причинам выхода на рынок Приложение В Характеристика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, на конец года Приложение Г Трансформация структуры занятости Кемеровской области Диск CD-RW В конверте на обороте обложки Введение Гибкий эффективно функционирующий рынок труда является важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с тем современное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости, являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда, позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы. Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и отражаются практически все социально-экономические изменения в обществе. В общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей-продажей. В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы. Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в том числе, защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Актуальность проблемы рынка труда объясняется следующим. Для конкурентоспособности страны особенно ощутимым является неразвитость рынка рабочей силы (неприспособленность рабочей силы к новым рыночным условиям). Развитие рыночных отношений в секторе рабочей силы в России тормозят недостаточный уровень квалификации и нерыночное отношение к труду. Российская рабочая сила еще не прошла достаточного для изменения ее качества периода формирования через «горнило» капиталистического рынка. Имеет место дисбаланс между готовностью населения трудиться в условиях рынка и его реальной подготовленностью к деятельности в рыночной экономике. Рынок труда, отвечающий качественно новым требованиям хозяйствования, в России еще не создан. Российская рабочая сила пока не является «носителем» развитых рыночных отношений. По данным швейцарского института Бери, уровень квалификации рабочей силы в России примерно вдвое уступает аналогичному показателю по США, Германии и Японии, а трудовая дисциплина и отношение к труду на 60-65% ниже, чем в перечисленных развитых странах. Именно поэтому Россия уступает своим основным конкурентам в мировой экономике по такому показателю как «качество рабочей силы». Естественно, существующее на рынке рабочей силы положение негативно сказывается на конкурентоспособности российской экономики, подрывает ее базисную платформу, поскольку человек или хозяйствующий субъект является ведущим элементом производительных сил, так как от него зависит стержень конкурентоспособности - производительность труда и развитие новых технологий. Российский рынок труда не сбалансирован, и это вызывает необходимость вырабатывать соответствующую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда. Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ проблем рынка труда в России и определение перспектив его развития. Поставленная цель потребовала решения следующих задач: - дать определение рынка труда; - раскрыть экономический механизм функционирования рынка труда; - определить виды рынков труда и признаки их сегментации; - выявить особенности формирования общероссийского рынка труда; - изучить проблемы российского рынка труда; - провести анализ рынка труда Кемеровской области; - рассмотреть меры государства по поддержке рынка труда; - определить перспективы развития российского рынка труда; - определить перспективы рынка труда Кемеровской области. При выполнении выпускной квалификационной работы использованы нормативные правовые акты в сфере регулирования рынка труда, как федеральные, так и региональные; статистические данные; работы М.Г. Беляевой, В.С. Буланова, Т. Владимировой, В.И. Власова, А.В. Кашепова, Ю. Кузьминой, И. Масловой, С. Некрестьяновой, И.П. Поварич, А. Рофе, Г.Э. Слезингера, Ю. Шамрая, Д.Л. Щур и других. 1 Сущность и специфика рынка труда 1.1 Определение рынка труда В течение более полутора веков идут дискуссии о том, что является товаром - рабочая сила или труд, а отсюда возникает вопрос, как правильно называть этот рынок, на котором реализуется этот товар - рынок рабочей силы или рынок труда? Сам по себе труд весьма разнообразен, что отражается в его разновидностях. На взгляд Г.Э. Слезингера целесообразно выделить четыре группы признаков, которые позволяют отличить различные виды трудовой деятельности друг от друга: характер и содержание труда; предмет и продукт труда; средства и способы труда; условия труда. По характеру и содержанию труд может быть: наемным и частным; индивидуальным и коллективным; по желанию, необходимости и принуждению; физический и умственный и т.д. По предмету и продукту труд подразделяется на: научный, инженерный, управленческий и производственный; предпринимательский и инновационный; промышленный, сельскохозяйственный, транспортный и т.д. По средствам и способам труд может быть: ручным, механизированным и автоматизированным; низко, средне- и высокотехнологичным; с разной степенью участия человека и т.д. По условиям различают: труд стационарный и передвижной; наземный и подземный; легкий, средней тяжести и тяжелый; привлекательный и непривлекательный и т.д. Какой же товар является предметом купли-продажи на рынке труда? Опыт развитых стран Запада, а также исследования зарубежных и отечественных ученых убедительно доказывают, что в качестве специфического товара на рынке труда продается и покупается рабочая сила, т.е. способность человека к выполнению какой-то определенной работы. В связи с этим некоторые ученые считают неправомерным использование понятия рынка труда. Так, по мнению Э. Саруханова, рынок - это совокупность экономических отношений, возникающих между собственником рабочей силы (продавцом) и ее покупателем по поводу конкретного рабочего места, на котором будет производиться товар или же услуга. Таким образом, речь идет о том, что на рынке в качестве товара предлагается владельцу рабочего места не сам труд, а рабочая сила, т.е. его способность к труду, На рынке труд продать невозможно, так как в момент продажи рабочей силы он еще не существует. С этой точки зрения, на взгляд Э. Саруханова, необходимо речь вести не о рынке труда, а о рынке рабочей силы. В то же время ни рынке для владельца рабочей силы появляется возможность получить определенное рабочее место, на котором он может трудиться, проявить свои способности и заработать деньги, необходимые ему для воспроизводства своей рабочей силы. Для владельца же рабочего места возникают экономические условия для получения прибыли. Следовательно, между продавцом рабочей силы и собственником рабочего места и средств производства возникают экономические отношения занятости. Поэтому эти отношения и определяют истинное содержание рынка труда как рынка занятости. Следует отметить, что вопрос о товаре, который реализуется на рынке труда, по-прежнему остается, дискуссионным. Так, в противовес Э. Саруханову, А. Рофе пытается доказать, что на рынке продается не рабочая сила, а именно труд. На его взгляд, работник и покупатель на рынке договариваются о предстоящем труде, о его оплате и других условиях. Вряд ли нанимателя может интересовать лишь способность к труду без ее реализации. Его интересует труд лишь как один из факторов производства. Поэтому он покупает и оплачивает предстоящий труд работника. В конечном итоге работодатель становится собственником результатов труда, а работник за труд получает соответствующую оплату. По мнению А. Рофе, при продаже груда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, так как заработная плата есть плата за использование труда, то есть за труд. На наш взгляд, изложенная выше позиция Э. Саруханова является вполне обоснованной и справедливой. Понятия «рынок рабочей силы» или же «рынок занятости» более точно, по сравнению с понятием «рынок труда», характеризуют те отношения, которые возникают между собственниками рабочего места и рабочей силы в процессе торгов по поводу трудоустройства конкретного человека. Однако, учитывая широкое употребление понятия «рынок труда» в зарубежной и отечественной литературе, можно все эти понятия использовать как синонимы. При этом еще раз подчеркнем, что на рынке и этом случае в качестве товара фигурирует не конкретный человек, не его труд, а его рабочая сила, т.е. способность к выполнению какой-то конкретной работы. В.С. Буланов под трудом понимает целесообразную деятельность человека, под рабочей силой - способность к труду, которая используется для производства материальных и духовных благ. «К трудовым ресурсам относят ту часть населения страны, которая обладает физическими и духовными способностями, необходимыми для трудовой деятельности. Непосредственно к ним относят часть населения в трудоспособном возрасте, из которой исключаются неработающие льготные (мужчины моложе 60 лет, женщины моложе 55 лет) пенсионеры и инвалиды I и II групп и прибавляются фактически работающие пенсионеры и подростки (моложе 16 лет)». Трудовые ресурсы представляют собой экономическую форму личного фактора производства, предшествующую его превращению в рабочую силу. В количественном аспекте в их состав входит все трудоспособное население, занятое, независимо от возраста, в различных сферах общественного хозяйства, кооперативной и индивидуально трудовой деятельности, а также лица трудоспособного возраста, потенциально способные к участию в общественном труде, но занятые по различным причинам в домашнем и личном подсобном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, в вооруженных силах страны и т.д. В их состав входят и лица трудоспособного возраста, которые в данный момент по каким-то причинам не работают. Следовательно, в структуре трудовых ресурсов, с точки зрения участия в общественном производстве, можно выделить две составляющие: активную, т.е. функционирующую в процессе производства, и пассивную, т.е. не принимающую по каким-то причинам участия в производственном процессе в данных конкретных социально-экономических условиях. Соотношение между этими двумя частями трудовых ресурсов формируется под воздействием совокупности многочисленных факторов, характеризующих развитие как производственных сил, так и производственных отношений, и имеет ярко выраженную территориальную специфику. С его помощью можно оценить степень занятости трудоспособного населения в общественном производстве на данном этапе его развития применительно к различным региональным образованиям (город, район, область, республика и т.д.). Таким образом, в количественном аспекте рынок труда можно и целесообразно рассматривать как часть, составной элемент трудовых ресурсов. В количественном аспекте это практически вся пассивная часть трудовых ресурсов, т.е. та, которая по каким-то причинам не занята общественной деятельностью. По определению П.Э. Шлендера рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой «систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы…это, во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; в-третьих, с позиций предприятий, поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы». В экономическом словаре приводится следующее определение рынка труда: «Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Он предполагает собственность человека на свою рабочую силу, которая становится товаром на рынке, а затем реализуется в трудовой деятельности». Приведенные определения рынка труда показывают, что рассматриваемые понятия не являются тождественными, но у них имеется одно общее свойство. Все они представляют собой формы проявления способности к труду. Только труд - это функционирующая способность, или целесообразная деятельность. Рабочая сила есть потенциальная способность к труду. Трудовые ресурсы включают в себя как функционирующую способность к труду (занятых), так и потенциальную рабочую силу (ближайший и более или менее отдаленный резерв). Общая основа сближает рассматриваемые понятия, создает видимость их тождества. Термин «рынок труда» наиболее точно, наиболее адекватно отражает сущность комплекса отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. В этот комплекс входят отношения по поводу спроса и предложения рабочей силы, цены труда, месячной заработной платы, продолжительности рабочего времени, продолжительности и величины оплачиваемого отпуска, оплаты сверхурочных, страхование по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д. Поэтому правильнее этот комплекс отношений называть рынком труда, а не рынком рабочей силы или рынком трудовых ресурсов. Вместе с тем, при анализе рыночных аспектов социально-трудовых отношений отдельно в сфере занятости, в сфере безработицы или в сфере формирования трудового резерва могут использоваться и понятия рынок труда в узком смысле (сфера занятости), рынок рабочей силы в узком смысле (сфера безработицы), рынок трудовых ресурсов в узком смысле (сфера формирования трудового резерва). В чем же заключается сущность рынка труда? Рынок труда - это комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. Главным же, наиболее существенным из них выступает отношение по поводу обмена функционирующей рабочей силы на жизненные средства, на реальную заработную плату (т.е. на жизненные средства с учетом цен на них). Под жизненными средствами в данном случае понимается пища, одежда, обувь, жилье, лекарства, транспортные расходы и т. д. В них не входят предметы роскоши. Рынок труда - это не только комплекс социально-трудовых отношений, не только экономическая категория, но и исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования. Он реализует определенный круг социально-трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и способствует установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Специфика рынка труда во многом определяется особенностями того товара, который на нем представлен. Так что же продается и покупается на этом рынке? Ответ как будто очевиден, - конечно же, труд. Но ведь труд есть функция самого работника, затрата его физической и умственной энергии в процессе производства благ. Труд неотделим от человека как такового, он является формой жизнедеятельности личности и постольку не может быть объектом купли-продажи в политически и экономически свободном обществе. А ведь экономическая, а, следовательно, и политическая свобода есть важнейшее условие рыночного хозяйства. Свободный человек не может быть продан (как это, например, было при рабовладении), и постольку не могут служить объектом купли-продажи неотделимые от него функции, в том числе и труд. Поэтому на рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, количество и качество которых зависят от многих факторов - уровня профессиональной подготовки работника, его квалификации, опыта, добросовестности и других. Купля-продажа услуг труда выступает в форме найма свободного работника на определенных условиях, касающихся продолжительности рабочего дня, размеров заработной платы, должностных обязанностей и некоторых иных. На период найма работодатель - бизнес или государство - покупает право на использование услуг труда продавца, а не на сам труд, собственником которого продолжает оставаться наемный работник. Поэтому в общепринятом выражении «рынок труда» нам следует видеть категорию «рынок услуг труда». Сделав эту оговорку, мы избавляем себя от необходимости каждый раз уточнять, что покупаются или продаются именно услуги труда, а не труд. Далее мы будем пользоваться общепринятыми терминами «рынок труда», «спрос на труд», «предложение труда» и т. п. Спрос на рынке труда, как и на любом другом рынке ресурсов, или факторов производства, является производным и зависит от спроса на ту продукцию, которая будет изготовлена с помощью этого ресурса. Так, рост потребности в хороших дорогах вызовет увеличение спроса на услуги дорожных рабочих, а падение спроса на автомобили приведет к уменьшению спроса на услуги автомобилестроителей. Вышеописанная специфика самого товара и формы его купли-продажи на рынке труда предопределяют нижеследующие особенности этого рынка: - во-первых, большая продолжительность взаимоотношений продавца и покупателя. Если на рынке большинства потребительских товаров (исключение составляют дорогостоящие изделия, продающиеся в кредит, и товары, имеющие гарантийное обслуживание) контакт продавца и покупателя мимолетен и заканчивается передачей прав собственности на объект торговли, то на рынке труда взаимоотношения продавца и покупателя длятся такое количество времени, на которое заключается договор найма работника. Длительность контактов продавца и покупателя является необходимым условием постоянного возобновления операций купли-продажи услуг труда;- во-вторых, большая роль, которую играют на рынке труда неденежные факторы - сложность и престижность работы, условия труда, его безопасность для здоровья, гарантии занятости и профессионального роста, моральный климат в коллективе и др.;- в-третьих, значительное воздействие, которое оказывают на рынок труда различные институциональные структуры - профессиональные союзы, трудовое законодательство, государственная политика занятости и профессиональной подготовки, союзы предпринимателей и другие [26. С. 246]. Это связано, прежде всего, с тем, что продавцы трудовых услуг - наемные работники - составляют подавляющую часть населения, а работа по найму является источником их благосостояния, определенный уровень которого является условием социального спокойствия в обществе. Сформировавшиеся в разных странах рынки труда имеют некоторые общие элементы, или компоненты, как и специфические особенности. Они характеризуют структуру данного рынка. В зависимости от целей анализа структурирование можно осуществить по разным критериям. Прежде всего, следует рассмотреть структуру с позиции рынка труда как такового, рынка труда вообще. В этом случает можно исходить их критерия наименьшего, но необходимого для функционирования современного цивилизованного рынка труда, набора компонентов. По этому критерию можно выделить следующие компоненты: 1) субъекты рынка (работодатели, наемные работники, государство); 2) экономические программы и решения, юридические нормы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры; 3) рыночный механизм в узком смысле слова (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция); 4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней (пособия по безработице, компенсация при увольнении с работы и т. д.); 5) инфраструктура рынка труда - сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки и т.д. (рисунок 1). Рисунок 1 - Элементы рынка труда Примечание: Составлено автором на основании данных Совокупность указанных компонентов вполне достаточна для становления рынка труда в современных условиях. Важнейшим элементом среди них является рыночный механизм как механизм саморегулирования. 1.2 Механизм функционирования рынка труда Чтобы понять, как работает рынок труда, следует изучить спрос и предложение на данном рынке. Р.Дж. Эренбергер и Р.С. Смит пишут о том, что исследование рынка труда начинается и заканчивается анализом спроса и предложения и любой результат функционирования рынка труда всегда зависит в той или иной степени от этих составляющих и их взаимодействия. Цены на производительные услуги, т.е. услуги труда, капитала и т. д., определяются на основе спроса и предложения. Субъектами спроса на рынке труда выступают бизнес и государство, а субъектами предложения - домашние хозяйства. На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых предпринимателями работников определяется двумя показателями - размером заработной платы и ценностью (в ее денежном выражении) предельного продукта труда. С увеличением количества нанимаемых работников происходит уменьшение величины предельного продукта (вспомним закон убывающей доходности). Привлечение дополнительной единицы труда прекратится тогда, когда предельный продукт труда в денежном выражении (MRPL) сравняется с величиной заработной платы. Объем спроса на труд находится в обратной зависимости от величины заработной платы. При росте ставки заработной платы, при прочих равных условиях, предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно сократить применение труда, а при ее снижении величина спроса на труд возрастает. Функциональная зависимость между величиной заработной платы и объемом спроса на труд выражается в кривой спроса на труд (рисунок 2). Рисунок 2 - Кривая спроса на труд На оси абсцисс - величина требующегося труда (L), а на оси ординат - ставка заработной платы (w). Каждая точка на кривой DL показывает, какой будет величина спроса на труд при определенном уровне заработной платы. Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более низкой заработной плате соответствует большая величина спроса на труд и наоборот. Иначе обстоит дело с функцией предложения труда. Объем предложения труда также зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные услуги. Как правило (а бывает и исключение, как мы увидим в дальнейшем), продавцы на рынке труда в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения труда имеет положительный наклон (рисунок 3). Кривая предложения труда (SL) показывает, что при повышении заработной платы возрастает величина предложения труда, а при ее снижении объем предложения труда уменьшается. Совокупное предложение труда в обществе зависит от многих факторов, определяющих количество и качество предлагаемых услуг труда, среди которых важнейшими являются общая численность населения страны и доля в нем экономически активного населения, средняя продолжительность рабочего дня, профессионально-квалификационный состав работников и др. Рисунок 3 - Кривая предложения труда Прежде чем объединить оба графика - спроса и предложения труда - остановимся еще на одном важном и интересном экономическом явлении, характеризующем предложение труда. Вернее, на двух явлениях, получивших название эффект замещения и эффект дохода. Действуют они и на рынке труда. Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как отразится на предложении труда отдельного индивидуума повышение ставок заработной платы. На первый взгляд, предложение труда должно вырасти. Однако не будем торопиться с выводами - в игру вступают эффект замещения и эффект дохода. Рисунок 4 - Кривая индивидуального предложения труда На рисунке 4 изображена кривая, показывающая общее количество рабочего времени, которое согласен отработать конкретный работник при данной величине заработной платы. От обычной кривой предложения труда, иллюстрирующей ситуацию на национальном или отраслевом рынках труда, эта кривая отличается своей конфигурацией. До точки I интересующая нас кривая показывает увеличение предложения труда при росте заработной платы, - она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку I, кривая SL меняет направление. Она сгибается и, принимая отрицательный наклон, снова приближается к оси ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию - уменьшение предложения труда при дальнейшем росте заработной платы. Таким образом, увеличение заработной платы до определенных размеров ведет к росту предложения труда, которое после достижения максимального уровня (L,) начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина - увеличение заработной платы приводит и к росту, и к сокращению предложения труда. Почему же это происходит? Поскольку при увеличении заработной платы каждый час отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в рабочее - отсюда стремление заместить свободное время дополнительной работой. Соответственно, досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может приобрести на возросшую заработную плату. Вышеописанный процесс получил название эффекта замещения на рынке труда. На приведенном на рисунке 3 графике эффект замещения проявляется до точки I, т. е. до начала движения кривой предложения труда влево, к оси ординат. Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при достижении работником определенного, достаточно высокого уровня материального благополучия. Когда проблемы с хлебом насущным решены, меняется и наше отношение к свободному времени. Оно перестает казаться вычетом из заработной платы, а предстает полем для наслаждения и радости, тем более, что высокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить досуг. Поэтому логичным является возникновение желания купить не только больше товаров, но и иметь большее количество свободного времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда, купив свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривой SL точки I эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков (в том числе за «свой счет»). Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более сильным при данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа, поскольку определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на рост заработной платы. Для одного человека 3000 долл. в месяц - тот предел, после которого он не станет отрабатывать сверхурочные часы, даже если бы они оплачивались по более высоким ставкам. Для другого - и 10000 долл. в месяц недостаточно, чтобы предпочесть досуг дополнительной работе. «Всех денег не заработаешь», - гласит русская поговорка, вот только величина «всех денег» для каждого человека - сугубо индивидуальное понятие. Но, подчеркнем, участок с отрицательным наклоном кривой предложения характерен только для индивидуального предложения труда. На отраслевом уровне кривая предложения труда на всем своем протяжении будет иметь положительный наклон. Другими словами, для отраслевого предложения характерно преобладание эффекта замещения. Даже если для отдельных субъектов более высокие ставки заработной платы могут послужить стимулом для сокращения предложения своих трудовых услуг и увеличению своего досуга, то для других лиц высокая ставка заработной платы послужит сигналом для увеличения предложения труда. Более того, высокие ставки заработной платы могут привлечь работников из других отраслей. Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму трудовых отношений. Оно не только предъявляет спрос на услуги труда в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. 1.3 Виды рынков труда и их сегментация Для изучения структуры и емкости рынка труда, его контингента применяют сегментацию. Сегментация рынка труда - это разделение его на устойчивые замкнутые сегменты (группы), лимитирующие движение работников своими границами. Обычно деление продавцов и покупателей на сегменты происходит по объединяющим их признакам, например по географическому местоположению, социально-демографическим характеристикам (полу, возрасту), уровню образования, квалификации, стажу работы и т.д. На любом рынке действуют продавцы и покупатели, и в этом отношении рынок труда не является исключением, т.е. он состоит из всех продающих и покупающих труд. Если продавцы и покупатели ищут друг друга по всей стране, то такой рынок называется национальным рынком труда. Если же продавцы и покупатели ищут друг друга лишь на определенной территории, то такой рынок называется местным. Рынок труда можно рассматривать широко - это совокупный рынок, охватывающий все совокупное предложение (все экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в труде). В узком смысле рынок труда - это текущий рынок, составляющий часть совокупного; рынка и определяющийся количеством вакансий и лиц, занятых поиском работы. В современных условиях текущий рынок труда в России представляет собой весьма сложную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными сферами, которые несут различную функциональную нагрузку, отличаются друг от друга способами и формами аккумуляции резервов рабочей силы, ее организации и регулирования, а также характером влияния на эффективность производства. По вышеотмеченным признакам рынок труда в России можно подразделить на открытый и скрытый. Открытый рынок труда - это все трудоспособное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профориентации, подготовке и переподготовке. Скрытый рынок труда - это работники, сохраняющие статус занятых, но для которых вероятность потерять работу очень велика, отдельные исследователи называют это явление потенциальным» рынком труда или же «потенциальной» безработицей. Речь идет о тех работниках, которые работают не полную рабочую неделю или же рабочий день, отправляются предприятиями в вынужденные долгосрочные (зачастую, не оплачиваемые) отпуска и т.д. Измерить масштабы скрытого рынка труда весьма затруднительно. Его величина зависит от множества факторов, среди которых важное значение имеют отраслевая и региональная специфика функционирования производственных комплексов. Однако, вне зависимости от данной специфики, скрытая безработица, по мнению ряд исследователей, превышает открытую в 4-5 раз. В свою очередь, открытый рынок труда целесообразно подразделить на официальную (или же организованную) и неофициальную (стихийную) части. Официальная часть открытого рынка - это неработающие лица, которые ищут себе работу через официальные центры и службы занятости. Неофициальная часть открытого рынка представлена неработающими лицами, которые ищут себе работу самостоятельно, минуя официальные государственные учреждения, занимающиеся вопросами трудоустройства безработных. В настоящее время вторая часть (неофициальная) открытого рынка труда в 3-4 раза превышает первую, что косвенным образом говорит о недостаточно высокой степени эффективности функционирования ныне действующих служб занятости. В связи с сегментированием возникла теория двойственности рынка труда, в которой предлагается деление его на первичный и вторичный рынки. При этом разные экономисты по-разному трактуют эти понятия. Одни считают, что первичный рынок содержит стабильные, хорошо оплачиваемые работы, работы е возможностями служебного роста, работы, связанные с высококвалифицированным трудом, и др. На вторичном рынке, напротив представлены низкооплачиваемые и нестабильные работы, низок уровень заработной платы, отсутствует возможность продвижения по службе и т.д. Сегментация рынка труда предусматривает также его деление на внутренний и внешний рынки. Внутренний рынок труда - это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначены цены рабочей силы и размещение последней определяются административными правилами и процедурами. Данный рынок характеризуется наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри него, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест. Внутренний рынок труда обеспечивает уже занятым.в производстве работникам определенную степень защиты от прямой конкуренции на внешнем рынке труда. Однако на внутреннем рынке труда проявляется присущая ему конкуренция в должностном продвижении, получении более выгодных работ, занятии освободившихся вакансий. Внешний рынок труда - это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров. Механизм взаимодействия элементов внутреннего и внешнего рынков труда представлен на рисунке 5. Рисунок 5 - Механизм взаимодействия элементов внутреннего и внешнего рынков труда Кроме сегментированности, важной характеристикой рынка труда является его гибкость, которая, наоборот, увеличивает мобильность на нем. Гибкость может быть разных видов: 1) количественной, выражающейся в изменении количества занятых, уровня заработной платы в ответ на изменение отдельных факторов. Этот вид гибкости всегда присущ рынку труда; 2) функциональной, предполагающей гибкие режимы труда и занятости, изменение в системах оплаты труда. Знание указанных характеристик рынка труда позволяет анализировать его изучение во всем многообразии и на этой основе проводить целенаправленную политику занятости. 2 Российский рынок труда в 1990-2000-х годах 2.1 Особенности формирования общероссийского рынка труда Процесс формирования рынка труда в совокупности всех составляющих его элементов и отношений, как правило, осуществляется не одновременно и разными темпами в зависимости от исторических условий развития любой страны, включая и Россию. Важное значение имеет не только проявление общих закономерностей формирования рынка труда, но и специфики создания рыночной среды. Несмотря на определенные положительные результаты в области регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация сквозной структуры управления, проведение обследований населения), российский рынок труда во многом еще не сложился в единое целое, в нем слабо действуют рыночные регуляторы и движущие силы, он остается разбалансированным по основным параметрам. Главная причина - сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную от недавнего прошлого систему использования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным (по сравнению с реальными или потенциально целесообразными потребностями экономики) спросом на рабочую силу, заниженными требованиями к ее качеству, многочисленными преградами на пути перераспределения работников, значительной долей в экономике оборонного комплекса с присущим ему отсутствием лимитирующего влияния критериев экономической эффективности, а также наличием многих градообразующих предприятий (более 400), относящихся к оборонному комплексу. Другим аспектом несбалансированности рынка труда является завышенная потребность населения в рабочих местах в силу низких доходов и отсутствия денежных накоплений, а также обусловленный этими причинами повышенный приток на рынок труда лиц пенсионного возраста, женщин с детьми, что ухудшает состав занятых, и порождает несоответствие профессионально-квалификационных характеристик экономически активного населения структуре рабочих мест и тенденциям ее изменения. Вместе с тем, факторы и специфические особенности формирования общероссийского рынка труда оказывают влияние на современные тенденции и условия занятости населения, которые проявляются следующим образом: Формирование рынка труда в условиях системного кризиса, охватившего все стороны общественной жизни и проявившегося, в первую очередь, в спаде производства, в отсутствии инвестиций, массовых неплатежах и увеличении разрыва по уровню доходов населения, привело к снижению занятости и возникновению такой категории лиц, незанятых трудовой деятельностью, как безработные. Численность занятых в экономике сократилась с 71,2 млн человек в 1992 г. до 69,1 млн человек в 2006 г., или с 94,8 до 93,8% к экономически активному населению. А доля безработных по методологии МОТ за этот период соответственно возросла с 3,9 млн человек до 5,3 млн человек, или с 5,2 до 6,3% к экономически активному населению. Отсутствие управляемости системой формирования доходов как следствие социально-экономического кризиса привела к переориентации трудовой мотивации в сторону малоквалифицированного труда, позволяющего при малой профессиональной подготовке извлекать значительные доходы. По данным ВЦИОМ за 1990-е гг. уменьшилась доля работников с высоким уровнем мотивации, характерная в основном для высококвалифицированных специалистов, значительно увеличилась доля работников, рассматривающих труд лишь как источник средств к существованию (около 60%). Сокращение инвестиций на обновление основных производственных фондов, снижение контроля за безопасностью труда, а также отсутствие требований повышения эффективности производства обусловливают ухудшение условий труда, накопление излишней рабочей силы на производстве при недоиспользовании имеющихся производственных мощностей. За период с 1990 по 2005 гг. несколько снизился уровень производственного травматизма со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих с 0,129 до 0,124, или на 5,3%. Одновременно накапливалась излишняя рабочая сила, принимающая форму скрытой безработицы. Различные социально-экономические, природно-климатические, а также демографические условия в регионах России обусловили дифференциацию по показателям, характеризующим состояние рынка труда. К примеру, уровень занятости населения колебался в 2006 г. по отдельным регионам в пределах от 16,8% (Республика Ингушетия) до 69,9% (по Санкт-Петербургу), а соответственно уровень безработицы находился в пределах от 1,6% (по Москве) до 58,5% (по Республике Ингушетия). Одновременно в указанной Республике наиболее высокий уровень безработицы отмечался среди женщин, который более чем в 1,4 раза был выше, чем у мужчин. Пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов оказывает существенное влияние на возможности освоения этих территорий. К примеру, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 64% территории Российской Федерации, на которые приходится львиная доля запасов нефти, газа, золота, алмазов и лишь 6,6% населения страны. Рост и состояние безработицы в российской экономике в настоящее время не соответствует сложившейся теории и практике перехода к рынку, когда обычно это связано с демонополизацией, развитием конкуренции и повышением эффективности производства. Здесь же эти процессы вызваны совсем иными причинами: структурно-регрессивным спадом производства в условиях разрушения прежних хозяйственных связей и механизмов функционирования хозяйства при медленном формировании новых рынков и новых (рыночных) механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденция к формированию безработицы закрепляется на перспективу инвестиционным кризисом и может усилиться в случае продолжения политики массовых банкротств. Существовавшее ранее и усилившееся в период рыночных преобразований занижение цены труда в настоящее время проявляется в необоснованных межотраслевых и межпрофессиональных диспропорциях в уровне оплаты труда, что в целом негативно отражается на уровне и качестве жизни населения в России. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, занятых в промышленности в 2005 г., в 2,6 раза превышала уровень заработной платы работников аграрного сектора, а заработная плата работников, занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, была в 5,4 раза выше заработной платы работников легкой промышленности. Значительное влияние на соответствие между спросом и предложением рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационной структуры оказывают миграционные процессы, обусловливающие приток в Россию лиц низкой квалификации и отток из нее в виде «утечки мозгов» высококвалифицированной рабочей силы. 2.2 Проблемы российского рынка труда На современном этапе развития экономики сложились реальные предпосылки для реализации стратегических целей развития страны: повышения благосостояния населения и уменьшения бедности на основе развития эффективной занятости, обеспечивающей динамичный и устойчивый экономический рост. Однако ситуация на общероссийском рынке труда пока еще характеризуется наличием ряда проблем, требующих своего решения, куда относятся: - невысокая экономическая эффективность занятости в России, проявляющаяся в отставании от развитых стран по производительности труда, наличии значительных объемов избыточной численности работников на предприятиях (особенно вспомогательных и административных подразделений), вынужденной неполной занятости, скрытой безработицы и теневого рынка труда, производстве неконкурентоспособного продукта, который не находит сбыта на рынке; - основными тенденциями спроса на общероссийском рынке труда в 2000-2008 гг. являются: рост спроса на инженерно-технических работников с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих; рост спроса на сезонных, временных работников; снижение спроса на труд со стороны убыточных отраслей и регионов; - основными тенденциями предложения на рынке труда являются: временное увеличение численности трудовых ресурсов, рост фактической безработицы; расширение теневых форм предложения труда; переизбыток предложения экономистов, юристов, учителей; отставание рынка образовательных услуг от запросов экономики; рост предложения труда в виде совместительства, в целях подработки; - превышение предложения рабочей силы над спросом, поскольку реструктуризационные процессы реформирования экономики России, модернизация убыточных производств и убыточных отраслей, участие в процессах глобализации мирового хозяйства и вступление России в ВТО активизируют высвобождение работников, которое на данном этапе не в полной мере компенсируется приростом спроса на труд; - растущее расхождение между структурой спроса на рабочую силу и структурой ее предложения: профессиональный уровень многих работников не соответствует новым требованиям, а система образования не в полной мере учитывает запросы рынка труда; - усиливающаяся регионализация рынков труда, появление устойчиво критических и напряженных рынков труда, ситуация на которых значительно хуже средненациональной картины: к таким рынкам труда в большинстве случаев относятся либо преимущественно аграрные рынки труда, либо моногорода (населенные пункты, занятость в которых привязана к одному-двум крупным градообразующим предприятиям). Если эти предприятия находятся в неустойчивом финансово-экономическом положении, то рынок труда моногорода становится напряженным; - наличие нелегальной трудовой миграции; - низкая конкурентоспособность рабочей силы на мировом рынке труда, что затрудняет внешнюю трудовую миграцию. В настоящее время ситуация на общероссийском рынке труда выглядит следующим образом. По состоянию на 26 декабря 2008 г. 186 организаций уже заявили о переводе части работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении вынужденных отпусков, а также простое. При этом суммарная численность работников, находившихся в простое по вине работодателей и работавших неполное рабочее время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе работодателей, составила 81195 человек. По данным мониторинга на конец ноября 2008 г. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 1 млн. 293 тыс. человек. В январе эта цифра превысила 1,5 млн. человек. При этом наиболее значительные увольнения в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников произошли в Пермском крае, Свердловской, Челябинской, Белгородской, Владимирской, Воронежской, Нижегородской, Саратовской, Курганской, Новосибирской областях, Алтайском и забайкальском краях. По состоянию на 13 января 2009 г. 876 предприятий заявили о работниках, находившихся в простое по вине администрации, работавших неполное рабочее время, а также работниках, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, суммарная численность которых составила 342 308 человек. В том числе: - численность работников, находившихся в простое по вине администрации, составила 154 274 человека; численность работников, работавших неполное рабочее время - 236 416 человек; - численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации - 58 809 человек. Конечно же эта информация основана только на официально заявленных случаях - в соответствии с п. 2 ст. 25 закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить о б этом в органы службы занятости не позднее чем за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее, чем за 3 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Устойчивость социально-экономического развития государства определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда. Снижение численности населения неизбежно влечет за собой сокращение трудовых ресурсов, т.е. предложения рабочей силы на рынке труда. Следует отметить, что общая ситуация на рынке труда России характеризуется следующими наиболее заметными тенденциями: - за период с 1990-2006 гг. отмечается снижение численности постоянного, а также занятого населения соответственно - на 3,9% и 9,5%, что в первую очередь, обусловливается превышением уровня смертности над рождаемостью при ослаблении влияния миграционного прироста на численные потери населения; - сокращение численности населения сопровождается его демографическим старением из-за уменьшения доли детей в общей численности населения вследствие снижения рождаемости и роста смертности, особенно мужчин трудоспособного возраста. Средний возраст населения изменился в России с 35 лет в 1989 г. до 39,6 лет в 2005 г. И в долгосрочной перспективе сохранится тенденция естественной убыли населения. Ожидается ухудшение возрастной структуры населения за счет снижения в ней доли детей и подростков. Появится тенденция снижения численности лиц трудоспособного возраста. По среднесрочному прогнозу в 2010 году численность граждан трудоспособного возраста составит 87,6 млн. человек, что на 2,6 млн. человек (на 2,9 %) меньше, чем в 2006 году. Для преодоления неблагоприятных тенденций основной целью демографического развития должно быть укрепление здоровья и снижение смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте. Особое внимание следует уделять созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей. 2.3 Анализ рынка труда Кемеровской области Основные тенденции на рынке труда Кемеровской области определяются общими тенденциями развития экономики. В 2007 г. численность экономически активного населения Кемеровской области составила почти 1,4 млн человек. По сравнению с 2000 годом численность экономически активного населения области выросла на 2,8 %. Анализ данных последних лет показывает, что в Кемеровской области, как и в целом по стране, наметилась тенденция стабильного роста данного показателя. В 2007 году численность экономически активного населения составила 50,4 % от общей численности жителей области. Из общей численности экономически активного населения 92,5 % заняты в экономике, а 7,5 % были безработными (по методологии Международной организации труда). С 2002 по 2007 год в структуре занятого населения Кемеровской области по видам экономической деятельности произошли незначительные трансформации (Приложение А-1). Прежде всего выделяется снижение доли населения, занятого на обрабатывающих производствах (- 3,2 процентных пункта). Данное изменение в структуре стало следствием сокращения численности занятых на металлургическом и машиностроительном производствах. За пять лет число работающих на предприятиях, занимающихся указанными видами экономической деятельности, уменьшилось на 31,5 % и 35 % соответственно. Перераспределение занятых шло в сторону сферы услуг, в основном торговли (+ 3 процентных пункта). Кроме того, более чем на четверть увеличилась численность занятых в государственном управлении (+ 0,9 процентных пункта). За период 2002-2007 гг. увеличилась доля занятых в экономике, имеющих высшее образование. Если в 2002 году она составляла 17,3 %, то в 2007 - 22,5 %. Это практически соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу 22,6 %. Характерной чертой в образовательной структуре занятого населения Кемеровской области является высокая доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование, - около 25 %, что во многом объясняется спецификой производств региона. Рост объема производства, развитие торговли и сферы услуг позволили значительно снизить уровень безработицы в Кемеровской области. Общая численность безработных в Кемеровской области в 2007 году составила 107,3 тыс. человек, сократившись по сравнению с 2005 годом на 16,2 %. В результате уменьшения числа безработных граждан и одновременного роста численности экономически активного населения уровень безработицы достиг минимального значения начиная с 1996 года. Уровень официально зарегистрированной безработицы по Сибирскому федеральному округу за 2007 г. - 3,3 %. По итогам 2007 года по показателю «уровень безработицы» среди 16 регионов СФО Кемеровская область находится на 10-м месте после максимального. На протяжении ряда лет фиксируется стабильное снижение удельного веса лиц, имеющих профессиональное образование выше среднего. В 2002 году их доля составляла 36,6 %, а в 2007 году - 30,2 %. В среднем по стране 31 % безработных имеют среднее или высшее профобразование. Рисунок 6 - Уровень безработицы, проценты В 2007 году в государственные учреждения - центры занятости населения по вопросу трудоустройства обратилось 108 тыс. человек. В составе клиентов преобладали граждане, выбывшие с предыдущего места работы по собственному желанию и ранее не работавшие. Наиболее значительно увеличилась численность лиц, имеющих длительный (более года) перерыв в работе (на 84 %), что вызвало соответствующие структурные изменения состава граждан, поставленных на учет (прирост доли данной категории на 7 процентных пунктов). Общее предложение свободной рабочей силы на регистрируемом рынке труда составило 160,5 тыс. человек (на 38 % больше 2002 года), из них статус безработного имели 130,1 тыс. человек (на 66 % больше). Ежегодно увеличивалась емкость банка вакансий. В 2007 году служба занятости располагала сведениями о наличии 188,4 тыс. вакансий (увеличение на 47 % к 2002 г.). Основное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) сосредоточено в промышленности, торговле (по 17 %) и строительстве (15 %). Сохраняется территориальное несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее на регистрируемом рынке труда - более половины вакансий (53 %) заявлено работодателями в службу занятости гг. Кемерово и Новокузнецк, где проживает только пятая часть ищущих работу граждан. В сельских районах, где проживал каждый третий претендент на рабочее место, предлагается для трудоустройства 16 %. вакансий. В структуре заявок традиционно преобладали свободные места для рабочих (80 %). В приложении В представлена численность граждан, поставленных на учет в службе занятости, по причинам выхода на рынок. Территориальное и профессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием у граждан, ищущих работу, требуемых работодателями уровня квалификации и стажа, существенно ограничивая возможности трудоустройства. С другой стороны, заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий, перспектив профессионального и карьерного роста. При содействии службы занятости нашли работу 68,2 тыс. человек (на 36 % больше показателя 2002 года), в их числе 49,8 тыс. человек - граждане, имевшие статус безработного (на 71 % больше). Большинство (70 %) приняты на постоянное рабочее место, остальные - на условиях временной занятости. Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, что указывает на стабильный спрос на высококвалифицированных работников. Получили профессию, востребованную на рынке труда, при содействии службы занятости 5,3 тыс. человек. Общее количество профессий, специальностей и видов деятельности, по которым осуществлялось обучение, включало более 80 наименований. Учитывая, что экономика области остро нуждается в рабочих кадрах, обучение безработных рабочим профессиям является главным приоритетом в работе службы занятости. В общей численности граждан, завершивших в 2007 году обучение, прошли подготовку, переподготовку и повысили квалификацию по рабочим профессиям 4,2 тыс. человек, или 76 % от численности обучившихся. На начало 2008 г. продолжали искать работу 43 тыс. безработных, т.е. официально зарегистрировано 38 % от числа экономически активных жителей области, претендующих на рабочее место. Среди них 4,7 % составляли лица предпенсионного возраста, каждый третий - молодежь в возрасте 16-29 лет. В структуре безработных по уровню образования увеличилась доля граждан, не имеющих специального профессионального образования, с 40 до 51%, при снижении доли имеющих высшее и среднее профессиональное образование до 31 (на 9 процентных пунктов) и начальное профессиональное образование - до 18 % (на 3 процентных пункта). Оставались свободными около 23,6 тыс. мест - это 13 % от емкости банка вакансий (в 2002 году 14,7 тыс. мест и 12 % соответственно). В среднем по области на 1 вакансию претендовали 1,9 клиента (без учета профессионально - квалификационного и территориального деления), так же как и в 2002 году. Конкуренция среди женщин (3,7 человека на вакансию) выше, чем среди мужчин (менее 1 человека). В среднем по городским округам нагрузка на 1 вакансию составила 1,1 человека, по муниципальным районам 15 человек. Превышение предложения рабочей силы над спросом сохраняется по каждой группе должностей служащих и рабочих профессий. Максимально это выражено по группе руководителей. Таблица 3 - Характеристика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, на конец года ----------------------T---------------T---------------T---------------¬ ¦Наименование ¦Спрос на ¦Предложение ¦Количесво ¦ ¦показателей ¦рабочую силу, ¦рабочей силы, ¦человек на ¦ ¦ ¦тыс. вакансий ¦тыс. человек ¦вакансию ¦ ¦ +-------T-------+-------T-------+-------T-------+ ¦ ¦2002 г.¦2007 г.¦2002 г.¦2007 г.¦2002 г.¦2007 г.¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Руководители ¦0,4 ¦1,0 ¦2,5 ¦2,7 ¦5,8 ¦2,7 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Должности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов среднего¦2,5 ¦2,8 ¦4,8 ¦5,3 ¦1,9 ¦1,8 ¦ ¦звена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Другие служащие ¦0,6 ¦1,0 ¦1,1 ¦1,9 ¦1,9 ¦2,0 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Рабочие ¦11,2 ¦18,8 ¦16,5 ¦26,9 ¦1,5 ¦1,4 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Не имеющие профессии ¦нет ¦нет ¦2,7 ¦7,8 ¦нет ¦нет ¦ ¦ ¦данных ¦данных ¦ ¦ ¦данных ¦данных ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Всего ¦14,7 ¦23,6 ¦27,6 ¦44,5 ¦1,9 ¦1,9 ¦ L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- В структуре клиентов службы занятости населения почти каждый шестой не имел профессии или специальности. За 2007 год уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,5 процентных пункта. Сохраняется дифференциация показателя безработицы по территориям области: от 1 % (г. Новокузнецк) до 13,3 % (Ижморский район). Средний уровень безработицы в сельских районах (6,2 %) значительно превышает уровень в городах (1,9 %). На текущий момент ситуация на рынке труда Кемеровской области характеризуется следующим. На середину марта 2009 г. уровень зарегистрированной безработицы составил 3,7 % численности экономически активного населения. 60 % нынешних безработных ранее трудились по рабочим профессиям. Каждый шестой безработный выбыл с последнего места в связи с ликвидацией предприятия либо в связи с сокращением численности или штата сотрудников. По данным департамента труда и занятости населения Кемеровской области, на 10 марта 2009 г. на учете в центрах занятости населения региона состояли 66,5 тысячи граждан. Из них 54,3 тысячи имели статус безработного, что на 47 % выше уровня начала года и на 38 % больше показателя соответствующего периода прошлого года. Темпы прироста численности безработных граждан в Кузбассе за последние шесть месяцев в среднем были равны 8 %. Ситуация по отдельным территориям региона несколько разнится, однако соответствует общему тренду. Например, в Центре занятости города Ленинск-Кузнецкий, на 11 марта здесь были зарегистрированы 2168 безработных ленинск-кузнечан и 586 безработных граждан - жителей города Полысаево. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года численность безработных по Ленинску-Кузнецкому увеличилась в 1,7 раза, по Полысаево - на треть. Средний ежемесячный прирост числа безработных за последнее время колебался от 5 до 7 %. В городе Березовский за год численность граждан, зарегистрированных в Центре занятости, увеличилась практически в 2 раза: с 652 (на 1 марта 2008 года) до 1366 (на 12 марта 2009 года), причем основной прирост пришелся на период с ноября 2008 года. А в Новокузнецке, по информации на 16 марта 2009 года, на учете в городском Центре занятости населения числилось 7083 человека, имеющих статус безработного, что в 2,2 раза превосходит показатель середины марта 2008 года. При этом с октября 2008 года по март 2009 года число безработных в городе выросло почти в три раза. Как уточняют в региональном департаменте труда и занятости населения, каждый шестой из нынешних кузбасских безработных выбыл с последнего места работы в связи с ликвидацией предприятия либо по причине сокращения численности или штата работников. Значительная часть уволенных была занята на предприятиях и в организациях обрабатывающих производств или в образовании (по 18 %), в добыче полезных ископаемых (11 %) и в строительстве (9 %). Из тех, кто потерял работу по этой причине, по рабочим профессиям трудились немногим более половины. В целом по Кемеровской области 60 % от общего количества безработных сегодня приходится на тех граждан, которые прежде были заняты по рабочим специальностям. Среди них каждый шестой - на предприятиях обрабатывающих производств или в торговле, каждый восьмой - в сельском хозяйстве, каждый одиннадцатый - на предприятиях по добыче полезных ископаемых или в строительстве. В частности, в Новокузнецке самую большую группу среди безработных с рабочими профессиями представляют бывшие работники обрабатывающих производств (31 %), в том числе металлургического производства (10%), производства готовых металлических изделий (7 %), производства машин и оборудования (5 %) и производства пищевых продуктов и напитков (2 %). Следом идут бывшие рабочие кадры оптовой и розничной торговли (17%), транспорта и связи (12 %), сферы ЖКХ и прочих услуг (7 %), добычи полезных ископаемых (5%). В областной службе занятости обращают внимание на то, что в числе клиентов службы каждый шестой не имеет профессии (специальности) или опыта работы по ней. Наиболее высокая доля «рабочих» среди безработных (от 70 до 80 %) сейчас зафиксирована в территориях с высоким уровнем безработицы - в Ижморском, Крапивинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах. Наиболее низкая доля рабочих среди безработных (42-50 %) приходится на города Белово, Кемерово и Новокузнецк, где традиционно более высокий уровень занятости. В департаменте труда и занятости населения Кемеровской области констатируют значительное снижение количества вакансий, заявленных работодателями в центры занятости городов и районов. Если на 1 октября 2008 года число вакансий в регионе превышало 48 тысяч, то на 1 января 2009 года их осталось всего 18,2 тысячи. К началу марта количество вакансий немного увеличилось - до 24 тысяч. Наиболее востребованы работодателями традиционно оказываются рабочие профессии (77 % от общего числа свободных вакансий). Таким образом, сегодня в Кузбассе количество незанятых граждан превышает количество вакансий в 2,6 раза, в том числе по категории «рабочие» в 2 раза, «специалисты и служащие» - в 2,2 раза, «руководители» - в 9 раз. Для сравнения: на начало октября 2008 года на каждую заявленную вакансию «рабочего» в среднем по области претендовало 0,5 человека, на вакансию «специалиста и служащего» - 1,3, на вакансию «руководителя». Таким образом, современная ситуация на общероссийском и региональном рынке труда характеризуется наличием ряда проблем, в числе которых: низкая экономическая эффективность занятости, рост фактической безработицы, превышение предложения рабочей силы над спросом, растущее расхождение между структурой спроса на рабочую силу и структурой ее предложения и др. Все это требует соответствующих государственных мер по поддержке рынка труда. 3 Меры по поддержке рынка труда и перспективы его развития 3.1 Меры по поддержке рынка труда В связи с глобальным экономическим кризисом и в преддверии возможного массового высвобождения работников, которое по прогнозам экспертов коснется в первую очередь металлургии, машиностроения, химической промышленности - отраслей с высоким уровнем средней зарплаты и других градообразующих предприятий, а также таких видов экономической деятельности, как дорожное строительство и грузоперевозки, государством предприняты попытки сгладить социальный эффект от подобных негативных явлений. Минздравсоцразвития России и Роструд ведут постоянный мониторинг рынка труда, в процессе которого выявляются: - причины увольнения работников (отдельно по каждой организации с указанием вида экономической деятельности); - предполагаемые сроки (этапы) увольнения; - численность работников, предполагаемых к увольнению и высвобожденных из организаций; - численность работников и время нахождения в простое, отпуске по инициативе администрации; - численность работников, работающих неполное рабочее время; - меры, осуществляемые органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в том числе содействие в трудоустройстве, признание безработными, направление на профессиональное обучение, оказание содействия в переезде в другую местность с целью трудоустройства, выдача предложений об оформлении пенсии досрочно в соответствии с законодательством о занятости населения. Выше уже была проанализирована ситуация на общероссийском рынке труда в настоящее время. Вероятно в действительности ситуация выглядит несколько хуже, поскольку не все организации представляют данную информацию. При том, что в Бюджете-2009 уже заложен прогноз, что безработных в стране будет в районе 1,6 млн человек. В этих условиях и принимаются дополнительные меры по укреплению рынка труда. Прежде всего повышен максимальный размер пособия по безработице - с 1 января 2009 г. он составит 4900 руб. против планировавшихся ранее 3400 руб. [7]. По словам Министра Минздравсоцразвития России Т. Голиковой 4900 руб. - это 30% от средней зарплаты в экономике по итогам августа. Кроме того, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ были внесены существенные изменения в закон «О занятости населения в Российской Федерации». Так, в частности, с 1 января 2009 г. в целях повышения уровня социальной защищенности граждан пособие по безработице в процентном отношении к среднему заработку выплачивается гражданам, уволенным из организаций в том числе по собственному желанию по любым причинам Ранее перечень таких причин включал в себя только переезд на новое место жительства в другую местность; болезнь, препятствующую продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; нарушение работодателем коллективного или трудового договора; наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства.. Иными словами, уволившиеся по собственному желанию по любому основанию уравнены в правах с уволенными в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации. Это объясняется прежде всего тем, что многие работодатели в условиях кризиса во избежание траты времени на соблюдение регламентированных процедур и сокращения своих издержек при реальном сокращении штата предлагали работникам уволиться по собственному желанию и те не в полной мере могли рассчитывать на социальную помощь со стороны государства. При этом, по общему правилу, размер среднего заработка, исчисляется за последние 3 месяца по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Ранее работник, уволившийся по собственному желанию, мог рассчитывать только на 1,5 размера минимального пособия по безработице (850 руб.) в течение 6 месяцев с момента регистрации в службе занятости. Далее, принципиальным нововведением, закрепляемым Федеральным законом № 287-ФЗ от 25.12.2008 г., является расширение полномочий Правительства РФ - в связи с осложнением ситуации на рынке труда ему разрешено разрабатывать и реализовывать в отдельных субъектах Российской Федерации дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда этих субъектов Российской Федерации. Для реализации указанных мероприятий Правительство РФ вправе при формировании и реализации федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период образовывать резерв бюджетных ассигнований, которые могут быть использованы в порядке, определяемом самим Правительством РФ. По информации заместителя Министра здравоохранения и социального развития РФ М. Топилина, такие мероприятия, прежде всего, направлены на организацию опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения, и общественных работ, стимулирование работодателей к созданию временных рабочих мест, содействие развитию малого бизнеса и самозанятость. По сути, это мероприятия, реализация которых должна препятствовать значительному росту численности безработных граждан. Кроме того, этим же Федеральным законом установлена новая обязанность работодателей - сообщать в органы службы занятости всю информацию о введении режимов неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, временной приостановке работы. Эта мера позволить более детально проводить мониторинг ситуации на рынке труда и оперативно реагировать на изменение ситуации на рынке труда. Наконец еще одна мера по поддержке рынка труда содержится в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089. Этим постановлением утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. При этом, на указанные цели в 2009 г. из федерального бюджета выделены средства в размере 43 млрд руб. Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости на софинансирование региональных программ, предусматривающих следующие дополнительные мероприятия по поддержке рынка труда: а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); б) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения; в) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов; г) содействие развитию малого предпринимательства и само занятости безработных граждан. Рассмотрение региональных программ осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а отбор этих программ в целях предоставления субсидий осуществляется межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда. При этом критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются: а) рост уровня регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации; б) рост численности работников организаций субъекта Российской Федерации, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); в) наличие в субъекте Российской Федерации градообразующих организаций. Существенным условием предоставления субсидий является софинансирование региональной программы за счет бюджета субъекта Российской Федерации в размере не менее 5%. Иными словами, объем софинансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, со стороны федерального бюджета ограничен 95 % общего размера расходов на реализацию этих мероприятий. Эта мера обусловлена необходимостью стимулирования региональных органов власти на реализацию активной политики занятости в субъектах Российской Федерации. Однако последние пока не проявляют своей заинтересованности в выделении средств из регионального бюджета - на конец января на заседании Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда рассмотрены и в целом одобрены только региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Красноярского края и Ярославской области. Вышеприведенные меры отражают озабоченность Правительства РФ ростом безработицы на фоне спада в экономике страны, однако очевидно, что они будут не последними в этом непростом году. 3.2 Перспективы развития российского рынка труда Перспективы развития российского рынка труда до 2020 г., изложены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» [9], разработанной Минэкономразвития России. По мнению специалистов указанного Министерства, развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием сокращения совокупного предложения на рынке труда из-за снижения численности населения в трудоспособном возрасте за период 2007-2020 гг. более чем на 10 %. Серьезное значение в рамках развития интеграции российской экономики в мировое хозяйство будет иметь конкуренция за работников, прежде всего наиболее квалифицированных, со стороны стран - экономических лидеров. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований данной части работников к рабочим местам в российской экономике (в области заработной платы, социального пакета, условий труда и т.д.), так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения на рынке труда. Одновременно, высокие темпы роста экономики будут устойчиво способствовать росту спроса на труд, и, следовательно, увеличению стоимости труда. Свой вклад в развитие данной тенденции вносит также высокий уровень квалификации российских работников. Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов поддержки конкурентоспособности как отдельных предприятий и отраслей, так и российской экономики в целом. В то же время инновационная экономика невозможна без внятных и прозрачных правил функционирования рынка труда, за исполнением которых должна быть налажена действенная система контроля и надзора. В этих условиях основными источниками компенсации сокращения предложения труда будут выступать повышение трудовой мобильности населения, повышение уровня производительности труда (на 6,7 % в год в 2011-2015 годах и на 7,5 % в 2016-2020 годах), а также привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики [9]. Целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда. Выявлению положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда на долгосрочную перспективу, повышению обоснованности выбора наиболее эффективных мер, будет способствовать внедрение прогнозирования ситуации на рынке труда, в том числе величины и профессионально-квалификационной структуры предложения трудовых ресурсов с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования, а также определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в кадрах. Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач. Первая - повышение гибкости рынка труда и стимулирования легальной трудовой деятельности: - поиск и внедрение инструментов, направленных на достижение баланса между увеличением стоимости труда, прежде всего в секторах с быстро меняющейся структурой производства товаров и услуг, мерами социальной защиты работников и необходимостью обеспечения конкурентоспособности и динамичного развития организаций; - стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте; - предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи, внедрение практики стажировок молодых специалистов; - эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность; - стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте; - создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов; - повышение уровня легальной занятости мигрантов с 26 % в 2006 году до 90 % в 2020 году; - обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования национальных кадров. Вторая - развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов: - повышение эффективности работы органов службы занятости населения. Инновационная экономика предъявляет новые требования к работе государственной службы занятости: во-первых, помощь безработным в поиске рабочего места должна строиться на основе новых информационных возможностей, которые возникнут у службы занятости в связи с формированием и поддержкой единой общероссийской информационной базы данных о работниках и рабочих местах; во-вторых, вопросы трудоустройства должны решаться органами государственной службы занятости при более активном взаимодействии с негосударственными службами занятости для повышения эффективности процессов трудоустройства работников; в-третьих, все большее значение будут иметь активные программы на рынке труда, включая программы профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе осуществляемые во взаимодействии с негосударственными организациями; - создание конкурентного рынка оказания услуг безработным гражданам и гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, а также работодателям по подбору кадров; - развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей; - создание действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства; - повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере. Повышение эффективности бюджетной сферы, повышение качества рабочих мест, зарплаты и эффективности труда в результате реформ в бюджетной сфере может в ряде случаев приводить к высвобождению части трудовых ресурсов из бюджетной сферы. Предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения и переобучения позволит данным работникам реализовать свой трудовой потенциал в других, прежде всего наиболее динамично развивающихся, секторах экономики; - усиление значения программ профессиональной подготовки и переподготовки, осуществляемых образовательными учреждениями, отбираемыми на конкурсной основе, негосударственными организациями. Третья - создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры: - разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства; - развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека; - переход от выплаты компенсаций за особые условия труда, основанные на статусном (списочном) подходе к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест. Четвертая - формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения: - развитие правовой базы регулирования трудовых отношений и рынка труда в условиях усиления конкуренции на рынке труда и ускорения обновления производства; - обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением; - координации политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников, на основе механизмов социального партнерства. Такая координация должна быть ориентирована, прежде всего, на защиту интересов и подержание конкурентоспособности наиболее конкурентоспособных в мировой экономике секторов. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений должна стать реальным органом, способствующим развитию механизмов социального партнерства и координации политики на рынке труда [9]. В результате опережающего сокращения занятости в 90-е годы в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве структура занятости в России приблизилась к структуре занятости в развитых европейских странах в значительно большей степени, чем структура производства или относительный уровень заработной платы. В 2010-2020 годах процесс постепенного приближения к структуре занятости, характерной для развитых стран, продолжится, хотя его интенсивность снизится. С учетом того, что значительная часть российского населения (свыше 25 %) проживает в сельской местности, доля занятых в первичном секторе экономики едва ли сможет снизиться более чем на 3 процентных пункта (с нынешних 10-11 % до 7-8 %). С ростом открытости российской экономики и усилением рыночной конкуренции продолжит терять рабочие места также и вторичный сектор (промышленность, строительство, сельское хозяйство), хотя не так активно, как в 90-е годы. В результате к 2020 г. доля вторичного сектора в обшей численности занятых может предположительно упасть на 3-4 процентных пункта (с нынешних 29% до 25-26 %). Соответственно доля третичного сектора (сферы услуг) может возрасти на 6-7 процентных пунктов, при этом можно ожидать дальнейшего расширения занятости в «рыночных услугах» (за исключением транспорта), при их сокращении в сфере «социальных услуг» (образовании и здравоохранении). В сопоставлении с другими странами в российской экономике существует непропорционально много работников, с одной стороны, с высокой (45% всех занятых), и, с другой стороны, с самой низкой квалификацией (24 %). Две трети российских работников имеют третичное образование - либо высшее (26,3 %), либо среднее специальное (35,7 %) [9]. В то же время недостает специалистов среднего уровня квалификации и образования: служащих, занятых подготовкой информации и квалифицированных рабочих. Относительно избыточный образовательный и квалификационный уровень российской экономики показывает значительный нереализованный потенциал повышения эффективности использования существующей рабочей силы, а также потребность в новом качестве профессиональной подготовки и образования, их большего соответствия нынешним и перспективным потребностями рынка труда. Сложившийся в настоящее время и прогнозируемый в долгосрочной перспективе дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы обуславливает устойчивое превышение темпов роста реальной заработной платы над темпами роста производительности труда, а также является препятствием для полного выравнивания уровней заработной платы между социальным, преимущественно бюджетном и частным рыночном секторами экономики. В 2011-2020 годах ожидается среднегодовой рост реальной заработной платы на 8-8,5 % при росте производительности труда в экономике на 6,7-7,5 %. В Концепции не нашла отражения еще одна проблема российского рынка труда. Целью государственной региональной политики провозглашено повышение сбалансированности пространственного развития российской экономики, в том числе уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения между регионами и внутри регионов. Одним из принципов региональной политики объявлено эффективное распределение полномочий между уровнями власти, а также между федеральным центром, субъектами федерации и местным самоуправлением. Но как быть с большими ножницами, которые имеются между регионами по уровню безработицы. По данным Росстата, в 2007 году минимальные уровни общей безработицы отмечались в г. Москве (0,8 % к численности экономически активного населения), Московской области (2,0 %), г. Санкт-Петербурге (0,7 %), Тульской области (2,6 %). Липецкой области (2,8 %) и др. От этих регионов с огромным отрывом идут территории с максимальными уровнями общей безработицы, которые зафиксированы в Чеченской Республике (53,0 %), Республике Ингушетия (47,3 %), Республике Дагестан (20,2 %), Карачаево-Черкесской Республике (18,3 %), Республике Тыва (17,1 %), Республике Калмыкия (14,4%), Республике Бурятия (12,9 %) и др. Как могло государство, имея колоссальные ресурсы, допустить такое? Даже, если взять федеральные округи - отличия в разы. Так, по сравнению с уровнем общей безработицы в Центральном федеральном округе (3,1% к численности экономически активного населения), в Южном федеральном округе он был выше в 3,8 раза, в Сибирском федеральном округе - в 2,5 раза, в Дальневосточном федеральном округе - в 2,2 раза. Разрыв в уровнях между данными округами в 2004 году был значительно ниже и составлял соответственно: 2,8 раза, 2,2 раза и 1,9 раза [20]. Известно, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5 %. Для России естественный уровень безработицы составляет 5-6 %, что подтверждают ученые Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. В концепции должен быть определен инструментарий, посредством которого можно было бы исключить такие ножницы, сократить разрыв уровня безработицы между субъектами Российской Федерации, разработать стратегию по снижению безработицы в кризисных регионах. Еще одна задача Концепции по развитию рынка труда - развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов. Сегодня государственное поощрение внутренней трудовой миграции довольно низкое, т.к. государство чрезвычайно скудно помогает внутренним мигрантам. Специалисты службы занятости, например, не понимают, почему соотечественникам, приезжающим по госпрограмме переселения из-за рубежа, предлагаются несравнимо более выгодные условия переселения. Концепция обходит молчанием такое явление, как «утечка мозгов» из России, которая является значительным сдерживающим фактором развития экономики страны. В настоящее время европейские страны, США, Канада и др. принимают меры по привлечению иностранных высококвалифицированных рабочих, специалистов и ученых. По данным экспертов, почти четверть американской индустрии высоких технологий держится на выходцах из России. За 9 месяцев 2007 года на Запад «по служебной необходимости» выехали 1 миллион 100 тысяч россиян. В Финляндию за этот же период отправились 211 тысяч соотечественников, в Германию - 150 тысяч [24. С. 35]. Все это лишает российский рынок труда значительного контингента квалифицированной рабочей силы, способной решать поставленные в Концепции задачи по созданию инновационной экономики. 3.3 Перспективы рынка труда Кемеровской области В законе 74-ОЗ [13] анализируются риски и предлагаются сценарии социально-экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу. Среди основных рисков назван риск несбалансированного рынка труда. Рост стоимости рабочей силы, смена в обществе ключевых компетенций, требуемых рынком труда, расширение последнего и повышение мобильности рабочей силы не только открывают новые возможности для развития российских регионов, но и создают для них, в том числе для Кемеровской области, новые риски: 1. Сокращение рынка труда в силу «демографического сжатия» области, изменение возрастной структуры трудовых ресурсов (их постепенное старение) (таблица 4). Таблица 4 - Прогноз численности населения Кемеровской области, тыс. чел.
1. Риск неконкурентоспособности традиционной индустрии, составляющей базовый сектор экономики области, на рынке современной мобильной рабочей силы. Это выражается в утрате кадрами мотивов работать на предприятиях данной индустрии (в добывающей промышленности и на предприятиях первичной переработки сырья). Новые секторы экономики и качественно новые рабочие места будут выигрывать соревнование за кадры у традиционных предприятий и рабочих мест. Отчасти это уже проявляется в массовизации высшего образования. Начиная с 1990 года численность студентов вузов увеличилась в 2,5 раза (самый высокий показатель в Сибирском федеральном округе) (рисунок 7). Рисунок 7 -Численность студентов и учащихся в Кемеровской области При этом в региональной целевой программе «Развитие профессионального образования в Кемеровской области» на 2006-2010 годы отмечается несоответствие объемов ежегодного выпуска квалифицированных рабочих и специалистов с начальным профобразованием (35 % от общего числа выпускников образовательных учреждений профобразования Кемеровской области) их доле в численном составе и профессионально-квалификационной структуре занятого населения Кемеровской области (54 % от общего числа работающих) [14]. Старым предприятиям и старым рабочим местам остаются только старые кадры. Например, средний возраст работающих на химическом производстве «Прогресс» - 52 года. Средний возраст работников НПО «Кузбассэлектромотор» - 45 - 47 лет. В Приложении Г представлена трансформация структуры занятости Кемеровской области. 3. Риск роста стоимости рабочей силы в опережающем темпе по отношению к росту производительности труда. Это снижает глобальную конкурентоспособность рабочей силы региона. Кроме того, частью процесса опережающего роста производительности труда и увеличения стоимости рабочей силы является действие так называемого закона Бомоля, согласно которому зарплата в бюджетных отраслях стремится к выравниванию с зарплатой в базовых вне всякой связи с производительностью труда в бюджетном секторе экономики. При этом бюджетный сектор всячески разрастается, становясь одним из главных претендентов на рабочие руки. 4. Риск резких сокращений рабочих мест в базовом секторе экономики вследствие роста конкуренции (например, в условиях циклического ухудшения рыночной конъюнктуры), а также вследствие масштабной технологической модернизации и реструктуризации компаний при упорядочении системы управления и реализации программ повышения капитализации (избавление от непрофильных активов, сокращение накладных и социальных расходов и т. п.). Особенно болезненной такая ситуация на рынке труда может стать для поселений с монопрофильной экономикой, в частности при закрытии нерентабельных шахт в шахтерских городах и поселках. За последние годы в области уже было закрыто 35 шахт. Эксперты утверждают, что, если сегодня в Прокопьевске закрыть нерентабельные производства, в городе без работы останутся 16 тыс. человек. Например, в советское время максимальная добыча угля была достигнута в 1988 году (159 млн. т), тогда в отрасли работали 210 тыс. чел. В 2005 году добыто было около 167 млн.т угля, а в отрасли было занято около 147 тыс. чел. Понятно, что уменьшение занятости на предприятиях отрасли связано в том числе и с реструктуризацией предприятий угледобывающей индустрии, выведением непрофильных активов. Но только одной реструктуризацией данное сокращение нельзя объяснить. Идет последовательное сокращение занятых. 5. Риск утраты эффективности системой профессионального образования региона. Будучи до сих пор организованной преимущественно на бюджетных, а не на рыночных принципах, данная система модернизируется медленнее, чем меняется рыночная ситуация. Но и в своей коммерческой части система профобразования ориентируется скорее на рынок образовательных услуг (их заказчиками выступают абитуриенты и их семьи, а не работодатели), а не на рынок труда. Поэтому в качестве проблем системы профобразования Кемеровской области в среднесрочной региональной целевой программе «Развитие профессионального образования в Кемеровской области» на 2006-2010 годы называются: а) несоответствие объемов, профессионально-квалификационной структуры и качества подготовки квалифицированных рабочих и специалистов актуальным и перспективным потребностям областного рынка труда, требованиям работодателей, запросам других заказчиков и потребителей образовательных услуг; б) проблема трудоустройства выпускников областных ОУ СПО по профилю полученной специальности и в соответствии с уровнем присвоенной квалификации, которая в регионе является острой; в) несбалансированность областного рынка образовательных услуг, предлагаемых действующими на территории Кемеровской области вузами и их филиалами (представительствами), с рынком труда и т. д. В условиях сокращения населения в регионе труд будет одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом. Диспропорция рынка труда и системы профобразования станет в долгосрочной перспективе одним из самых существенных рисков для устойчивости социально-экономического развития области. Для решения проблем безработицы в области разработана и утверждена Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 сентября 2007 г. № 258 среднесрочная региональная целевая программа «Содействие занятости населения Кемеровской области» на 2008-2010 год. В целях снижения напряженности на рынке труда Кемеровской области в 2009 году, предотвращения негативных социальных последствий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Кемеровской области признано необходимым разработка проекта адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год». Основными проблемами, требующими решения в среднесрочной перспективе являются: - наличие структурной безработицы; - территориальное и профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы; - большое число безработных, не имеющих опыта работы и не работавших по специальности длительное время. Заключение Таким образом, рынок труда - это специфический рынок, на котором в качестве товара выступает рабочая сила (поскольку сам по себе труд не является товаром и объектом рыночных отношений быть не может). На рынке рабочей силы формируются спрос, предложение и цена на рабочую силу. Субъектами экономических отношений на рынке рабочей силы выступают, с одной стороны, предприниматели и государство, с другой отдельные работники или их ассоциации. Спрос на труд - это потребность в рабочей силе. В денежном выражении спрос представляет собой ожидаемые совокупные затраты, связанные с вовлечением в народное хозяйство дополнительной рабочей силы. Предложение труда - это число рабочих, выдвигаемых на рынок труда; потребность в денежных средствах, необходимых для создания новых рабочих мест и содержания рабочей силы. Рынок труда может быть национальным и местным. Когда отношения в сфере найма строятся внутри предприятия, фирмы, такой рынок принято считать внутренним рынком труда. В узком смысле рынок труда - это текущий рынок, составляющий часть совокупного. Текущий рынок труда можно подразделить на открытый и скрытый. Современный рынок труда испытывает на себе ощутимое государственное воздействие. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим слоям населения, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и пр.). Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения наемных работников в зонах повышенного рыночного риска, смягчают болезненные рывки рыночного механизма. В результате появляется особый элемент цены услуг труда, впрямую не связанный с функционированием рынка труда и образующийся на внерыночных принципах. Значительна и посредническая роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения работников содействуют максимально быстрой адаптации последних к меняющимся требованиям рынка. Политика регулирования рынка труда предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет. Регулирование рынка труда, проводимое государством, осуществляется в краткосрочном и долгосрочном периодах. Меры краткосрочного периода включают всевозможное стимулирование труда: увеличение государственных расходов на финансирование занятости в общественных работах; субсидирование новых рабочих мест; поддержание самозанятости населения. Долгосрочные меры государства предполагают увеличение гибкости рынка труда. Это может быть достигнуто через систему определенных действий: переподготовку, переквалификацию работников; развитие всех видов информационной базы государственной и негосударственной служб занятости. Наряду с государственными органами власти в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе и состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства РФ. Эта комиссия функционирует на федеральном уровне, способствуя обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений. Одной из характерных черт российского рынка труда является безработица, которая сопровождается различными проблемами социального, экономического и психологического характера. В России значительный рост безработицы пришелся на начало 90-х годов XX века и был обусловлен переходом к рыночной экономике. Помимо безработицы российский рынок труда характеризуется также такими негативными моментами, как неполная занятость, неравномерность в распределении трудовых ресурсов по регионам и отраслям экономики, неформальный сектор экономики и ряд других. Указанные явления позволяют оценить способность российского рынка труда к саморегуляции как незначительную, что сохраняет потребность в использовании элементов государственного вмешательства. Предпринимаемые в этой сфере государством меры могут быть сведены в основном к профилактике растущей безработицы (содействие занятости населения, включая трудоустройство), а также к снижению ее последствий (материальная поддержка безработных, которая включает в себя выплату пособий по безработице, переподготовка безработных и др.). Государственная политика регулирования рынка труда, опираясь на мировой опыт формирования общественных институтов и институциональных структур, одновременно должна учитывать специфику российских условий, определяющих ее выбор и приоритетные направления. Непременной исходной позицией государства при регулировании процессов на рынке труда всегда является задача обеспечения продуктивной занятости, как правило, обусловливающей экономический рост, вследствие которого расширяется спрос, в том числе и на рабочую силу. Этому должна быть подчинена деятельность государства по линии прогнозирования перспектив развития и обеспечения задач экономического роста; повышения занятости населения; подготовки целевых программ по созданию и расширению рабочих мест; выработки нормативно-правовых основ обеспечения занятости; социальной поддержки безработных; профессиональной подготовки и переподготовки кадров; увязки потребностей рынка труда с рынком учебных услуг в части количества и качества специалистов по их профессиональной структуре; создания институциональных структур, обеспечивающих решение текущих задач в сфере занятости и материальной поддержки безработных; выработки согласованных механизмов по регулированию занятости на действующих производствах и предотвращения массовой безработицы на основе коллективно-договорных и согласительных механизмов. Реализация положений, предусмотренных Концепцией развития рынка труда, позволит существенно улучшить ситуацию на рынке труда в Российской Федерации, снизить уровень общей безработицы до 5-6 % экономически активного населения. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии. Повышение взаимосвязи рынка труда и профессионального образования, а также развитие межтерриториальной и межотраслевой мобильности трудовых ресурсов станут одними из важнейших факторов содействия обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Осуществление специальных программ занятости будет способствовать интеграции в рынок труда и эффективной занятости безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающих трудности при трудоустройстве. Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия занятости населения, повышения качества рабочих мест и совершенствование системы оплаты труда будут способствовать росту уровня заработной платы и, в конечном счете, повышению уровня жизни населения Российской Федерации. Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря (№ 237); 2009. - 21 января (№7). 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г. № 80-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3; 2009. - № 19. - Ст. 2270. 3. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - № 18. - Ст. 566; Российская газета. - 2008. - 30 декабря (№ 266). 4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6242. 5. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 42. - Ст. 5009. 6. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2009 г. № 316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 16. - Ст. 1937. 7. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 915 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 50. - Ст. 5944. 8. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 2. - Ст. 266. 9. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 47. - Ст. 5489. 10. Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2008 г. № 1193-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 34. - Ст. 3964. 11. Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 сентября 2008 г. № 12292-СВ/Д03 «О разработке уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и параметров прогноза на период до 2011 года» // Вестник ценообразования и сметного нормирования. - 2008. - № 11. 12. Закон Кемеровской области от 11 июля 2008 г. № 75-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 9 июля 2008 г. № 2943) // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2008. - 21 июля (№ 78, часть II). 13. Закон Кемеровской области от 11 июля 2008 г. № 74-ОЗ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года» // СПС «Гарант». 14. Закон Кемеровской области от 8 декабря 2005 г. № 135-ОЗ «Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы «Развитие профессионального образования в Кемеровской области» на 2006-2007 годы» (в ред. от 27 декабря 2007 г. № 192-ОЗ) // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2005. - № 42; 2008. - № 71 (часть II). 15. Распоряжение Губернатора Кемеровской области от 27 января 2009 г. № 13-рг «О разработке адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год» // СПС «Гарант». 16. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21 сентября 2007 г. № 258 «Об утверждении региональной адресной программы «Содействие занятости населения Кемеровской области» на 2008-2011 годы» (в ред. Пост. Коллегии Администрации Кемеровской области от 23 января 2009 г. № 18) // СПС «Гарант». 17. Беляева, М.Г. Как сделать цивилизованным российский рынок труда / М.Г. Беляева // ЭКО. - 2007. - № 3. - С. 123-131. 18. Буланов, В.С. Некоторые методологические вопросы исследования рынка труда / В.С. Буланов // Общество и экономика. - 1997. - № 7-8. - С. 66 72. 19. Владимирова, Т. На волне высвобождения / Татьяна Владимирова // Деловой Кузбасс. - 2009. - № 3. - С. 33-35. 20. Власов, В.И. Постатейный комментарий к закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» / В.И. Власов, О.М. Крапивин - СПС «Гарант», 2009. 21. Воловская, Н.М. Экономика и социология рынка труда / Н.М. Воловская. - М.: ИНФРА-М, 2001. 22. Ильин, С.С. Основы экономики / С.С. Ильин, Н.Л. Маренков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 672 с. 23. Кашепов, А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы / А.В. Кашепов // Общество и экономика. - 1997. - № 7-8. - С. 94-108. 24. Крощенко, М. Труд иностранцев в условиях финансово-экономического кризиса / М. Крощенко, Ю. Алексенцева // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. - № 4. - С. 33-36. 25. Кузьмина, Ю. Рынок труда требует реформирования / Ю. Кузьмина // Человек и труд. - 2008. - № 6. - С. 18-22. 26. Курс экономической теории / под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. - Киров: АСА, 2002. - 832 с. 27. Лобань, И. Антикризисные меры в сфере занятости / И. Лобань // Экономика и жизнь. - 2009. - № 3. - С. 11. 28. Логинова, Е. Кадры: перезагрузка / Екатерина Логинова // Деловой Кузбасс. - 2009. - № 3. - С. 26-30. 29. Маслова, И. Особенности российского рынка труда / И. Маслова // Человек и труд. - 2003. - № 3. - С. 23-26. 30. Некрестьянова, С. Роль государства в становлении и дальнейшем развитии рынка труда на общероссийском и региональном уровнях / С. Некрестьянова // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - № 7. - С. 14-21. 31. Некрестьянова, С. Рынок труда: наблюдается сокращение трудовых ресурсов / С. Некрестьянова // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2008. - № 5. - С. 21-26. 32. Новикова, М. Бизнес сбрасывает балласт / М. Новикова // Экономика и жизнь. - 2009. - № 3. - С. 19. 33. Орлова, Е. Проблемы реализации гарантий в сфере занятости / Е. Орлова Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. -№ 2. - С. 52-57. 34. Остапенко, Ю.М. Экономика труда / Ю.М. Остапенко. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 262 с. 35. Официальный сайт Минздравсоцразвития России http://www. minzdravsoc.ru. 36. Поварич, И.П. Рынок труда региона: проблемы функционирования и управления / И.П. Поварич, М.Д. Поварич. - Кемерово: КемГУ, ЮНИТИ ЛТД, 2003. 37. Поварич, М.Д. Региональные аспекты занятости населения (на примере Кемеровской области) / М.Д. Поварич, Ю.В. Соколова Т.А. Тихомирова // ЭКО. - 2007. - № 5. - С. 94-108. 38. Попов, А.И. Экономическая теория / А.И. Попов. - СПб.: Питер, 2006. - 544 с. 39. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год // Российская газета. - 2009. - 20 марта (№ 48). 40. Россия в цифрах: краткий стат. сб. - М.: Росстат 2006. - 480 с. 41. Рофе, А. О содержании понятий «трудовые ресурсы» и «рабочая сила» / А. Рофе // Человек и труд. - 1997. - № 3. - С. 25-27. 42. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования / под ред. К.И. Микульского. - М.: Наука, 1995. - 354 с. 43. Рынок труда в цифрах // Экономика и жизнь. - 2009. - № 3. - С. 19. 44. Саруханов, Э.Р. Рынок труда и рынок занятости / Э. Саруханов // Человек и труд. - 1995. - № 2. - С. 48-52. 45. Слезингер, Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики / Г.Э. Слезингер. М.: ИНФРА-М, 1996. - 396 с. 46. Шамрай, Ю. Институциональные преобразования и формирование конкурентной среды в российской экономике / Юрий Шамрай // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 6. - С. 41-48. 47. Щур, Д.Л. Меры по поддержке рынка труда в Российской Федерации / Д.Л. Щур // Консультант бухгалтера. - 2009. - № 2. - С. 18-22. 48. Экономика труда / под ред. Н.А. Горелова. - СПб.: Питер, 2007. - 704 с. 49. Экономика труда / под ред. П.Э. Шлендера, Ю.П. Кокина. - М.: Юристъ, 2003. - 592 с. 50. Экономический словарь. 14500 терминов / под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 2008. - 1152 с. 51. Эренбергер, Р.Дж. Современная экономика труда: теория и государственная политика / Р.Дж. Эренбергер, Р.С. Смит. - М.: Экономика, 1996. - 608 с. Приложение А Таблица 1 - Численность занятого населения Кемеровской области по основным видам экономической деятельности --------------------------T--------------T--------------T--------------¬ ¦Наименование показателя ¦Численность ¦Изменение ¦Структура ¦ ¦ ¦занятых, ¦численности ¦занятых, в % ¦ ¦ ¦тыс. человек ¦занятых, ¦от общей ¦ ¦ ¦ ¦2006 г. в % к ¦численности ¦ ¦ ¦ ¦2001 г. ¦занятых ¦ ¦ +------T-------+ +------T-------+ ¦ ¦2002 ¦2007 ¦ ¦2002 ¦2007 ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦Всего занято в экономике ¦1246,2¦1321,1 ¦106 ¦100 ¦100 ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦сельское хозяйство, охота¦72,4 ¦58,2 ¦80,4 ¦5,8 ¦4,4 ¦ ¦и лесное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦добыча полезных ¦135,1 ¦139,6 ¦103,3 ¦10,8 ¦10,6 ¦ ¦ископаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦обрабатывающие ¦229,8 ¦201,1 ¦87,5 ¦18,4 ¦15,2 ¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦производство и ¦49,9 ¦54,1 ¦108,4 ¦4,0 ¦4,1 ¦ ¦распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергии, газа и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦Строительство ¦76,4 ¦78,6 ¦102,9 ¦6,1 ¦5,9 ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦оптовая и розничная ¦157,7 ¦207,8 ¦131,8 ¦12,7 ¦15,7 ¦ ¦торговля; ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автотранспортных средств,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мотоциклов, бытовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изделий и предметов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦личного пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦транспорт и связь ¦109,6 ¦118,4 ¦108 ¦8,8 ¦9 ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦операции с недвижимым ¦78,8 ¦80,5 ¦102,2 ¦6,3 ¦6,1 ¦ ¦имуществом, аренда и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦государственное ¦54,3 ¦69,7 ¦128,4 ¦4,4 ¦5,3 ¦ ¦управление и обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦военной безопасности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соцобеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦Образование ¦122,2 ¦120 ¦98,2 ¦9,8 ¦9,1 ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦здравоохранение и ¦94,8 ¦101,4 ¦107 ¦7,6 ¦7,7 ¦ ¦предоставление социальных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+------+-------+--------------+------+-------+ ¦предоставление прочих ¦35,2 ¦49,8 ¦141,5 ¦2,8 ¦3,8 ¦ ¦коммунальных, социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и персональных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------+------+-------+--------------+------+-------- Приложение Б Таблица 2 - Численность граждан, поставленных на учет в службе занятости, по причинам выхода на рынок труда ---------------------------T-----------T-------------T--------------¬ ¦Наименование показателя ¦Поставлено ¦Изменение ¦Структура ¦ ¦ ¦на учет, ¦численности ¦поставленных ¦ ¦ ¦тыс. ¦поставленных ¦на учет, в % ¦ ¦ ¦человек ¦на учет, ¦от общей ¦ ¦ ¦ ¦2007 г. в % к¦численности ¦ ¦ +-----T-----+2002 г. +------T-------+ ¦ ¦2002 ¦2007 ¦ ¦2002 ¦2007 ¦ +--------------------------+----T+-----+-------------+------+-------+ ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦Поставлено на учет в ¦91,2¦107,9 ¦118 ¦100 ¦100 ¦ ¦службе занятости, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦уволенные по собственному ¦36,4¦41,3 ¦113 ¦40 ¦38 ¦ ¦желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦уволенные в связи с ¦8,7 ¦10,2 ¦117 ¦10 ¦9 ¦ ¦ликвидацией организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦либо сокращением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности или штата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работников организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦имели длительный (более ¦11,8¦21,7 ¦184 ¦13 ¦20 ¦ ¦года) перерыв в работе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦ранее не работавшие, ¦38,8¦39,8 ¦103 ¦43 ¦37 ¦ ¦ищущие работу впервые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦учащиеся, желающие ¦20,0¦15,1 ¦76 ¦22 ¦14 ¦ ¦работать в свободное от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебы время ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+----+------+-------------+------+-------+ ¦выпускники учебных ¦7,2 ¦8,8 ¦122 ¦8 ¦8 ¦ ¦заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+----+------+-------------+------+-------- Приложение В Таблица 3 - Характеристика спроса и предложения на регистрируемом рынке труда, на конец года ----------------------T---------------T---------------T---------------¬ ¦Наименование ¦Спрос на ¦Предложение ¦Количесво ¦ ¦показателей ¦рабочую силу, ¦рабочей силы, ¦человек на ¦ ¦ ¦тыс. вакансий ¦тыс. человек ¦вакансию ¦ ¦ +-------T-------+-------T-------+-------T-------+ ¦ ¦2002 г.¦2007 г.¦2002 г.¦2007 г.¦2002 г.¦2007 г.¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Руководители ¦0,4 ¦1,0 ¦2,5 ¦2,7 ¦5,8 ¦2,7 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Должности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов среднего¦2,5 ¦2,8 ¦4,8 ¦5,3 ¦1,9 ¦1,8 ¦ ¦звена ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Другие служащие ¦0,6 ¦1,0 ¦1,1 ¦1,9 ¦1,9 ¦2,0 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Рабочие ¦11,2 ¦18,8 ¦16,5 ¦26,9 ¦1,5 ¦1,4 ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Не имеющие профессии ¦нет ¦нет ¦2,7 ¦7,8 ¦нет ¦нет ¦ ¦ ¦данных ¦данных ¦ ¦ ¦данных ¦данных ¦ +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Всего ¦14,7 ¦23,6 ¦27,6 ¦44,5 ¦1,9 ¦1,9 ¦ L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Приложение Г Таблица 4 - Трансформация структуры занятости Кемеровской области
ОТЗЫВ на выпускную квалификационную работу студента гр. З-3Б41 Бл Томского политехнического университета Беловой Людмилы Александровны Фамилия Имя Отчество На тему: Российский рынок труда: проблемы и перспективы развития ___________________________________________________________ Актуальность темы: _________________________________________________________ ____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Достоинства работы: ___________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ _____________________________________________________________ Недостатки: _______________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ В процессе выполнения выпускной квалификационной работы студент _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Считаю, что выпускная квалификационная работа заслуживает оценки ___________, а студент ______________________________________ присвоения квалификации _____________________________________ ____________________________________________________________ Руководитель выпускной квалификационной работы: _________________________ ________ ______________ должность, ученое звание подпись Фамилия И.О. |
 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ©2011 |
