|
|
Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан
Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан
79 Содержание - 1. Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан
- 1.1 Сущность рынка труда и ее особенности в современных условиях
- 1.2 Рынки труда развитых и менее развитых стран
- 1.3 Проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан
- 2. Анализ ситуации на рынке труда лебяжинского района
- 2.1 Мониторинг состояния и развития социальной сферы
- 2.2 Ситуация на рынке труда Лебяжинского района и динамика его основных индикаторов
- 2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке труда Лебяжинского района
- 3. Практические аспекты реализации государственной политики занятости населения на примере лебяжинского района
- 3.1 Основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях
- 3.2 Формирование системного подхода к проблеме управления трудовыми ресурсами
1. Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан1.1 Сущность рынка труда и ее особенности в современных условияхРабочая сила как совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата. Понятие "рынок труда" К. Маркс относил к сфере обращения, так как в период монополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условие труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условие обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнялись экономические связи и экономические отношения, перетерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятий "условий найма". Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и отработанное рабочее время (т. е отпуск), различные социальные выплаты и т.п.Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Ближе всего из общей численности населения нужно выделить ту ее часть которую можно выделить по найму, однако способность работы по найму не совпадает с понятием "трудоспособного" населениях которому статистика относит лица определенного возраста (в Казахстане это мужчины в возрасте от 16 до 63 лет, и женщины в возрасте от 16 до 58 лет). Но тем не менее в общей численности населения можно выделить две группы: люди способные и не способные работать по найму. При всей схожести развития экономики и социально развитых стран политика занятости приводит к формированию различных моделей рынка труда, которых можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда, где внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами, а внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды.Развитое рыночное хозяйство характеризуется тем, что товарную форму принимают не только продукты труда, но и рабочая сила.Во-первых, на рынке труда по договору между продавцом и покупателем осуществляется процесс купли-продажи труда предстоящего;Во-вторых, согласно контракту о найме, работодатель становится собственником результатов труда, поскольку труд проявляется только в его результатах. Работник за труд должен получить его цену, т.е. столько, этот труд стоит;В-третьих, работодатель, став собственником результатов труда, приобретает право владения, пользования и распоряжения последними;В-четвертых, при продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, т.к заработная плата есть плата за использование труда.Существует множество определений труда:1. Рынок труда - это сфера контрактов продавцов и покупателей трудовых услуг. На нем противостоят друг другу те, кто желает работать (в их число входят занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг.2. Рынок труда есть экономические отношения по поводу купли-продажи рабочей силы. Для него характерны свободное движение рабочей силы между предприятиями, отраслями, регионами и возникновение единой цены труда одного и того же качества и количества.3. Рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения.4. На этом специфическом рынке, рынке труда, также действуют законы спроса и предложения, купля и продажа рабочей силы может происходить в условиях совершенной и несовершенной конкуренции, устанавливается своеобразная цена "равновесия", уравновешивающая спрос и предложение на рынке труда.5. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы и за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, демографическом и профессионально-квалифицированных резервах.На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной плате.Рынок труда - это система экономических отношений между работниками и предпринимателями с соответствующими механизмами, нормами и институтами, обеспечивающими реализацию рабочей силы.Условиями осуществления рынка труда являются:наличие правовых условий функционирования рынка на основе свободного выбора вида деятельности и конкурентности;организация единой, замкнутой по территории и эффективно функционирующей институциональной инфраструктуры рынка труда;отсутствие ограничений на заработную плату, а также наличие развитого рынка жилья и свободных рабочих мест.Ситуация на рынке труда отражает достигнутый баланс интересов между предпринимателями, наемными работниками, государством и общественными организациями. Занятость населения составляет необходимое условия для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, обусловленный удовлетворением его потребностей в сфере труда и реализуемый в процессе труда. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).В Законе РК "О занятости населения" сформулированы два основных принципа, придающие отношениям в сфере занятости рыночный характер. Первый из них предполагает обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. В соответствии с данным принципом, человеку принадлежит право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде. Второй принцип предусматривает создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице.Законодательно определены и основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения:обеспечение равных условий всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;развитие трудовых ресурсов;предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;сочетание местных мер с централизованными в области занятости;поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другиепринципы.Занятыми считаются граждане:работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.) предприниматели, а также члены производственных кооперативов;избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда).Различают несколько статусов занятости для экономически активного населения, включая и безработных:1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.2. Работающие на индивидуальной основе - это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.3. Работодатели - это лица, управляющие собственным предприятием, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п., либо уполномоченные на выполнение этих функций государством.Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, при условии сохранения ответственности за благополучие предприятия.4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - это лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.Практическая потребность учета занятого населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятость предусматривает обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход определенному лицу и достойное существование ему и его семье.Продуктивная занятость должна соответствовать двум важнейшим условиям. Во-первых, она должна приносить трудящемуся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни, что предполагает прямую связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными мероприятиями и т.п. Во-вторых, она должна противопоставляться формальной занятости. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться способностью к труду принадлежит ее владельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.Эти виды занятости отражают состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностями населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса в регионе. В условиях перехода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников. Кроме того, будут сокращаться потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.Количественно занятость населения характеризуется показателем "уровень занятости", который в отечественной практике может рассчитываться двумя способами. Первый: посредством соотнесения численности занятых (тыс. чел) и общей численности населения (тыс. чел); второй: путем отношения численности занятых к численности экономически активного населения (как суммы численности занятых и численности безработных). В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является "уровень экономической активности населения", исчисляемый как доля численности экономически активного населения в общей численности населения.Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половым составом населения, его структурой и другими характеристиками. Социальное содержание занятости состоит в формировании и развитии личности человека как участника внепроизводственного процесса.В каждой отрасли, на любом предприятии и в его производственных подразделениях, в первичных ячейках производства - бригадах, непосредственно на рабочих местах должны быть выявлены и приняты все меры для приведения в действие поистине неисчерпаемых возможностей повышения эффективности работы, роста производительности труда.Решение всего комплекса решения экономических и социальных задач развития производительных сил и совершенствования производственных отношений требует последовательного и неуклонного повышения эффективности труда всех занятых в общественном производстве. Особое значение имеет наиболее полное и рациональное использование рабочих, инженерно-технического персонала, чьи достижения во многом обуславливают возможность дальнейшего расширения производства в любой отрасли и сфере деятельности, успехи народного хозяйства в целом.Рынок труда финансируется государством через Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение пользующихся спросом специальностей необходимых квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц требующих особого социального внимания (лица с ограниченной трудоспособностью инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т.д.). При этом одной из принципиальных особенностей рынков труда является значительное распределение предпринимательской деятельности, что объясняется общим уровнем квалификации трудовых ресурсов.В настоящее время расходы на развитие трудовых ресурсов поступающие из государственного бюджета, непосредственно от корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Следовательно, осуществляется своего рода фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочего времени. Однако ни капитал, ни государство не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний.Изменилось отношение к рабочей силе и у казахстанских предпринимателей, где развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть востребованы другими фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, так как они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия. Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.Рынок труда выполняет разнообразные функции. Большинство экономистов, в качестве важнейшей функции выделяют регулирование уровня занятости [1] или "регулирование соотношения спроса и предложения трудовых услуг" [2]. Используя свои механизмы, рынок труда стремится к "состоянию равновесия, и этот процесс начинается немедленно в ответ на возмущения". Регулируя уровень занятости, рынок труда формирует определенный резерв рабочей силы и вакансий. Кроме этой функции экономистами указывается также распределительная функция: "пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса", или "формирования и изменения структуры и пропорций производства и отраслей". По мнению исследователей [2,3] к указанным функциям рынкам труда относятся также как "инструмент согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, стимулирование труда, формирование профессионально-квалификационной структуры, воздействие на условия реализации личного трудового потенциала". Поддерживая данную точку зрения можно сказать, что рынок труда выполняет и такие функции как регулирующая функция, т.е. рынок труда регулирует отношения между покупателями трудовых услуг и их продавцами.Защиту внутреннего рынка труда и мониторинг привлечения в республику иностранной рабочей силы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в соответствии с Правилами определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан № 322 от 17 марта 2004 года. При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка.В соответствии с концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, а также в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" функции выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административной единицы в пределах квоты с 1 марта 2004 года переданы местным исполнительным органам, что позволит повысить оперативность процесса оформления разрешений, сократить сроки их оформления, улучшить партнерские отношения с иностранными компаниями, а также повысит роль местных исполнительных органов в регулировании ввоза иностранной рабочей силы и будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда в регионе.Большую роль в вопросах привлечения иностранной силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу играют частные агентства занятости. По результатам исследования можно сделать следующие выводы, что развитие рынка труда происходит под влиянием множества факторов окружающей рынок среды, в том числе демографических, научно-технических, правовых, социально - психологических и других, к основным из которых относится:законодательная база, обеспечивающая условия формирования рынка труда;свобода найма и увольнения работников как основа конкурентоспособности фирмы на рынке;наличие множества работодателей, как условие свободы конкуренции между работниками за наиболее привлекательные рабочие места;политика вознаграждения - как один из наиболее значимых инструментов привлечения работников работодателем, где государство не должно подавлять стимулирующую и мотивирующую функцию вознаграждения, а также оно должно способствовать выполнению им воспроизводственной функции;свободное перемещение граждан по территории страны. Высокая ступень свободы перераспределения рабочей силы между сферами предложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями. При этом важным условием реализации данной свободы является развитая социальная инфраструктура. Только при выполнении этого условия возможно формирование и функционирование национального рынка труда, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда;адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений. Только высокий уровень трудовой, социальной и территориальной стабильности позволят человеку обеспечить себе высокий уровень конкурентоспособности на рынке труда.Улучшение использования трудового потенциала - основной источник социально - экономического роста. Отсюда очевидно значение коллективного изучения и анализа основных факторов, определяющих как формирование состава работающих на предприятии, их профессиональную структуру и квалификацию, уровень общей и специальной подготовки, так и пути повышения эффективности труда. В решении этих проблем необходим системный подход, предполагающий рассмотрение проблем труда в тесном единстве с развитием производства, совершенствованием общественных отношений, осуществлением преобразований в системе хозяйствования и управления. 1.2 Рынки труда развитых и менее развитых странВ современных условиях ключевой тенденцией мирового развития стало взаимодействие государств, народов путем расширения границ общения во всех сферах человеческой деятельности. Усиливающиеся международные финансово-экономические связи между странами формируют глобальные производства, соединяющие многие национальные экономики из различных частей планеты. Следствием этого реального явления стали единые рынки товаров, услуг, финансов, ориентированных на стандарты стран входящих в мировой экономический авангард.Транснациональные потоки и перемещение рабочей силы по планете образуютмеждународные рынки труда. Слиянию труда и капитала способствует информационно-инновационное развитие мирового сообщества. В настоящее время аналитики отмечают функционирование пяти крупных международных региональных рынков труда: западноевропейского, ближневосточного, азиатского, латиноамериканского, африканского. Юридические же оформления международные рынки труда получают в рамках интеграционных объединений и союзов (примером чему может служить Европейский Союз). Международный рынок труда представляет сферу экономической и социально-политической жизни мирового сообщества, со всеми его проблемами, отражающими основные тенденции в общественном разделении труда, мобильности рабочей силы в глобальном масштабе.Ситуацию на мировых рынках труда определяют экономическое и технологическое развитие стран, расширение Деятельности транснациональных корпораций, ускоряющих процессы перемещения рабочей силы. Быстрая глобализация, технологический прогресс - телекоммуникационные технологии на рынке труда изменения не только содержание работы, но и ее формы, чем обеспечивают новые возможности для экономического роста и расширения занятости. Однако усиливающаяся конкуренция и экономические изменения выступают постоянным испытанием на гибкость рынка труда, так как могут привести к нестабильности и сложностям в сохранении занятости в больших массивах национальной рабочей силы. Особенно актуальна проблема мобильности рабочей силы, которая находится под влиянием демографических параметров, состояния профессиональной и квалификационной подготовки работников в различных странах мира. Следует отметить социально-психологические и идеологические факторы. В частности, усилившееся негативное отношение общественного сознания к представителям других народов препятствует территориальной мобильности рабочей силы.Мировой рынок труда, как территориальная система, подразделяется на региональные рынки, где ситуация в значительной степени определяется региональной политикой государств, нацеленностью экономических и социальных мер на устранение различий в условиях развития регионов. Основу механизма реализации региональной политики рынка труда составляют индикаторы, характеризующие уровень социально-экономического состояния территории, демографический состав населения, уровень его экономической активности, занятости, безработицы, миграции и другие.В глобальном масштабе в зависимости от достигнутого социально-экономического уровня жители планеты территориально разделены на две гигантские группы: население развитых регионов и население менее развитых регионов. По данным Международной организации труда (далее МОТ) первую группу составили 18,7%, а вторую - 81,3% населения мира.В общей численности населения экономически активная, т.е. та ее часть, которая находится в возрасте 15 лет и старше выходит на рынок труда с предложением своей рабочей силы и претендует на рабочие места, имеет существенные различия по этим регионам.В целом экономическая активность населения мира имеет тенденцию к снижению: в период с 1995 по 2005 гг. она сократилась на 1,2 процентных пункта. В развитых регионах сокращение составило 0.7%, а в менее развитых - 1.6 процентных пункта.Сравнительно невысокая экономическая активность населения развитых регионов в определенной мере связана с тем, что здесь высока доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста, представляющая собой скрытый резерв рабочей силы. Данное население не имеет работы и не проявляет активности по ее поиску из-за посещения учебных заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилого возраста или получения пенсии по старости, болезни, инвалидности, отсутствия необходимости в работе и другим причинам. К этой категории относятся также лица, отчаявшиеся найти работу по причине того, что их возраст, квалификация, опыт работы не соответствуют "требованиям работодателей и поэтому возможность трудоустройства для них крайне ограничена. Экономическая активность населения имеет различия по континентам мира. Это видно на рисунке 1.1В Европе, где в основном расположены индустриально развитые страны, уровень экономической активности населения значительно ниже, чем в Африке и при этом имеет некоторую тенденцию к понижению. Увеличение экономической активности населения отмечается в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.В мире преобладающим большинством экономически активного населения являются мужчины и за последние 10 лет проявления тендерного аспекта не претерпели существенных изменений. При этом следует отметить некоторое снижение экономической активности у мужчин в наиболее развитых регионах на 2,5 процентных пункта, а в менее развитых регионах - на 1,8 процентных пункта. В развитых регионах мира экономическая активность женщин выросла на 1,0 процентный пункт и в общем результате тендерный разрыв в показателях экономической активности между полами с 19,4 процентных пунктов в 1995 г. сократился до 15,9% в 2005 г. В менее развитых регионах экономическая активность женщин уменьшилась, что увеличило разрыв показателя активности между полами.Пик экономической активности у мужчин, проживающих в наиболее развитых регионах, приходится на возраст 30-44 лет, а жителей менее развитых регионов пиковый период выше и более продолжителен - с 30 до 49 лет. У женщин динамика активности несколько иная. В наиболее развитых регионах высокий уровень экономической активности отмечается уже в возрасте 25 лет и сохраняется до 49 лет, тогда как в менее развитых регионах уровень активности значительно ниже и менее продолжителен и приходится на возрастной период с 30 до 44 лет.Невысокая экономическая активность приходится на возрастной период 15-34 лет, когда молодые люди, обучаясь и вкладывая инвестиции в образование, накапливают интеллектуальный потенциал. Более интенсивно этот процесс идет в развитых странах, где в общей численности населения молодежь этого возраста составляет 13,7%, из которых 6,5% - экономически активные. В развитых странах из общей численности молодых людей в возрасте 15-24 лет на рынке труда представлено только 47,5%, а в менее развитых - 55,7%. Сложившееся соотношение в определенной мере характеризует уровень подготовки кадров стран, находящихся на разных стадиях развития. Наиболее низкая экономическая активность наблюдается в крайних возрастных группах. В частности, группа 15-24 лет - это молодые люди, обучающиеся и накапливающие интеллектуальный потенциал, в связи с чем, находятся в составе экономически неактивного населения. Высокая степень выбытия из состава экономически активного населения наблюдается среди представителей старших возрастных групп, у которых в случае потери работы малая вероятность трудоустройства и они переходят в состав экономически неактивного населения.По данным МОТ в 2005 г. в мире доля престарелых (свыше 65 лет) в общей численности населения составляет 7,4%, из них среди населения развитых регионов соответственно - 15,3%, в менее развитых - 5,5%.Большое число престарелых граждан ставит перед странами задачи не только материального обеспечения групп населения старших возрастов, но и их медицинского и бытового обслуживания. Различия в уровнях экономической активности различных возрастных групп населения, которые складываются в различных частях планеты, видны на примере двух континентов - Африки и Европы.Рассмотрим рисунок 1.2.Отличительной особенностью рынка труда Африки является продолжительная экономическая активность населения. Высокая активность населения ранних возрастов в определенной мере свидетельствует о низком качестве труда, предлагаемого на рынке труда, лиц же старше 65 лет - о низком уровне. социальной защиты населения.Основную часть экономически активного населения планеты составляют граждане, занятые деятельностью, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящей им заработок или доход. Наемная или самостоятельная занятость индивидуума в каждой стране и регионах мира определяется совокупностью демографических, экономических, социальных характеристик. Ситуация с занятостью в мире и регионах чрезвычайно сложная и находится под влиянием факторов долговременного характера, связанных прежде всего, с достигнутым экономическим, техническим, технологическим уровнем развития, сложившейся структуры производства и других оказывающих неоднозначное воздействие на формирующиеся трудовые отношения и социальный состав работников. Не последнюю роль играют как отраслевые, так и территориальные факторы, влияющие на потребность в кадрах.Региональные особенности занятости определяются демографической базой, экономическим потенциалом и территориальными различиями в природных условиях и ресурсах. Немаловажное значение имеет интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов. В развитых странах бурное развитие получили высокие технологии, информационные коммуникации, расширяющие сферы применения труда более высокой квалификации (сложного труда), определяемого возросшим качеством знаний и навыков и радикально меняющие подходы к экономике и системе профессионального образования.Основная проблема менее развитых стран это ограниченные возможности для достаточного производительного труда, так как здесь сформировался значительный сегмент "плохих" рабочих мест с невысокой оплатой и неблагоприятными условиями труда, предназначенные для малоквалифицированных работников. Сложившиеся различия в сфере занятости во многом объясняют различия в оплате труда.При этом следует отметить, что в период с 1999 по 2000 гг. заработная плата высококвалифицированных специалистов росла более быстрыми темпами, нежели менее квалифицированных. Увеличение разрыва в заработной плате, как правило, объясняется большим спросом на квалифицированный труд, который опережает предложение, и наоборот меньшим спросом на работников с невысокой квалификацией. По этой причине не каждая из развивающихся стран имеет возможность войти в мировой рынок и выдержать жесткую кадровую, технологическую конкуренцию, основанную на динамичном использовании инноваций.Гендерные различия в сфере занятости проявляются во всем мире. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в вопросах улучшения положения женщин не во всех странах нормы законодательства обеспечивают равные возможности реализации прав женщин и мужчин в области труда и занятости, уровне заработной платы. Имеет место скрытая и явная дискриминация женщин, чему свидетельство хотя бы феномен восточного менталитета подразумевающий подчиненность и неравенство женщин в семье и обществе, ограниченность их в принятии решений, заниженный уровень социальных ожиданий и личных притязаний.Степень уязвимости женщин на рынке труда в определенной степени просматривается при сравнении уровня занятости мужчин и женщин даже в Европе, наиболее развитом регионе мира.В странах Европейского Союза в последние годы в общей численности экономически активных женщин занятость возросла. Наиболее быстрый рост доли занятых в период с 1997 по 2005 г. г. отмечается в Ирландии с 45,9% до 58,3%, Италии - с 36,4% до 45,3%. Однако процесс увеличения доли женщин в сфере занятости коснулся не всех стран. Так в Польше занятость женщин за вышеуказанные годы уменьшилась с 51,3% до 46,8%, Румынии с 59,1% до 51,5%. Низкий уровень занятости женщин на Мальте, который в 2005 г. составил 33,7%. Традиционно низка занятость женщин в Турции, составившая в 2004 г.24,3%.В глобальном масштабе женщины, как трудовой ресурс, остаются невостребованными в большей степени и привлекаются в основном на низкооплачиваемые малопроизводительные работы и работы с неполной занятостью, что негативно отражается на экономическом положении их семей. Во многих слаборазвитых регионах, таких как Ближний Восток, Северная Африка, Южная Азия, экономическая активность и, как следствие занятость женщин остается низкой.Значительная доля увеличения занятости приходится на самозанятость мужчин и женщин в неформальной экономике с ее зачастую неудовлетворительными условиями труда. Наибольшее число рабочих мест в мире создается в странах с преобладанием аграрного сектора (например, в странах Африки южнее Сахары). Для них характерны низкая производительность труда и неспособность обеспечить доход, необходимый для выхода из бедности. Так по данным МОТ в период с 1994 по 2004 гг. в странах Африки южнее Сахары число работников, живущих менее чем на 1 долл. США в день, возросло на 28 млн. человек. В 2005 г. их число увеличилось еще на 2,5 млн. человек. Этот регион отличается самой высокой долей "работающих бедных". Основная причина бедности сельского населения - низкий уровень производительности труда в сравнении с промышленно - развитыми государствами.Так в США каждый работник сельского хозяйства производит в 650 раз больше, чём каждый работник сельского хозяйства во Вьетнаме. В связи с этим повышение эффективности труда в аграрном секторе актуализируется в качестве источника подъема экономики развивающихся стран.Исследование специалистов Департамента стратегии занятости МОТ показывает, что на значительной части малоэффективных рабочих мест занята молодежь. Подсчитано, что среди 550 млн. "работающих бедных 130 млн. - молодые люди, работающие в неудовлетворительных условиях в неформальной экономике. В данной ситуации обеспечение доступа к достойному труду является одним из главных факторов сокращения бедности.В соответствии с политикой рынка труда экономически активные граждане трудоспособного возраста, выходя на рынок труда в силу ряда причин как субъективного, так и объективного плана, не всегда находят свою нишу в сфере занятости. Во многих странах мира используются два способа измерения безработицы. Первый - по результатам регистрации граждан в службах занятости, второй - по результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется исходя из критериев МОТ. Данные показывают, что фиксированная и расчетная численность значительно разнятся между собой. Это связано с тем, что число граждан, официально признанных безработными уполномоченными органами по занятости по месту их жительства, фактически оказывается значительно ниже реального их числа, так как многие из них не регистрируются в органах занятости.Согласно общепринятым рекомендациям МОТ, определение "безработный" поставлено в определенные рамки, т.е. это не все население, не имеющее работы или доходного занятия, а только та его часть, которая отвечает одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия); занимались активно ее поиском; готовы были приступить к работе в. течение определенного периода времени.Масштабы безработицы по странам и регионам мира различны и имеют как внутреннюю, так и внешнюю динамику развития. Даже рост мировой экономики не смог сдержать роста безработицы. В 2000 г. в мире насчитывалось 160 млн. безработных, а к концу 2005 г. их численность возросла до 191,8 млн. человек, что на 2,2 млн. больше, чем в 2004 г. и на 34,4 млн. больше, чем в 1995 г. Почти половину безработных составляют молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет.Наибольший рост безработицы зарегистрирован в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где число безработных с 2004 по 2005 гг. возросло почти на 1,3 млн. человек, а уровень безработицы увеличился на 0,3% и достиг 7,7%. Уровень безработицы в странах Африки южнее Сахары существенно не изменился и остался на уровне 9,7%., Безработица, в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана составила 6,1%, в Южной Азии - 4,7%. Самый низкий уровень безработицы в мире сложился в странах Восточной Азии - 3,8%, а наиболее высокий в государствах Ближнего Востока и Северной Африки-13,2%.Безработица актуальна и в Европе. Европейские страны, создав новые рабочие места, повысили занятость и не допустили значительных колебаний уровня безработицы. В странах ЕС и в перспективе сохраняются позитивные возможности для создания новых рабочих мест. Однако не все страны Европы улучшили ситуацию в сфере занятости и снизили безработицу.В Европе высокий уровень безработицы сохранился в странах с переходной экономикой, где трансформационные процессы сопровождаются массовым высвобождением как мужской, так и женской рабочей силы, причем последних это коснулось в большей степени. Так, если в 2005 г. уровень безработицы среди мужчин сохранился на уровне 16,6%, Словакии - 15,5%, то среди женщин этот показатель составил соответственно 19,1 и 17,2%.В большинстве стран Европейского экономического сообщества безработных женщин больше, чем мужчин. Выше и уровень безработицы. Несмотря на то, что законодательствами стран мира предусмотрены меры по трудоустройству молодежи, на рынках труда сохраняется высокая численность незанятой - трудом молодежи, среди которых в большинстве женщины репродуктивного возраста. По данным МоТ на долю молодых людей в 2003 г. приходилось 47% из 186 млн. безработных во всем мире. Уровень безработицы среди молодежи составил 14,7%.Исследования МОТ показывают, что общая численность молодежи за последние 10 лет выросла на 10,5% (до 1,1 млрд. в 2003 г), тогда как занятость их возросла лишь на 0,2% (526 млн. новых рабочих мест). Ситуация, складывающаяся на рынках труда молодежи, когда наиболее активная часть трудовых ресурсов не обеспечивается работой, не способствует укреплению социальной стабильности в обществе.Исходя из ситуации на рынке труда и достигнутого уровня, каждая страна формирует модель социальной защиты населения в условиях региона. По оценкам МОТ, наиболее высокий уровень социальной защиты в случае безработицы существует в Австрии, Бельгии, Дании, Германии, Исландии, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции. Эти страны характеризуются высоким уровнем и большой длительностью выплат в рамках страхования на случай безработицы, широким охватом соответствующими видами страхования и дополнительными законодательными мерами защиты занятости, направленной на обеспечение ее большей стабильности. К странам со средним уровнем защиты в случае безработицы относятся Австралия, Великобритания, Канада, США. Уровень пособий по безработице там ниже, чем в странах с высокой степенью защиты, а размер замещения среднего заработка в стране колеблется от 23% в Новой Зеландии до 58% в Канаде и США.Система социальной защиты населения от безработицы в менее развитых странах во многом определяется источниками и размерами ее финансирования. Масштабы социальной защиты безработных в развивающихся странах СНГ приведены в таблице 1.1Таблица 1.1 - социальная защита безработных на регистрируемом рынке труда стран СНГ в марте 2006 г|
Страна | Численность незанятых граждан, состоящих на учете в службах занятости в поисках работы | Численность безработных, получающих пособие по безработице | Доля численности безработных, получающих пособие по безработице (%) | | Азербайджан | 56,4 | 2,4 | 4,3 | | Армения | 107,5 | 6,7 | 7,4 | | Беларусь | 72,8 | 42,4 | 58,3 | | Казахстан | 111,2 | - | - | | Кыргызстан | 103,6 | 12,8 | 17,7 | | Молдова | 27,2 | 1,7 | 6,4 | | Россия | 2122,7 | 1635,8 | 85,9 | | Таджикистан | 75,8 | 2,8 | 6,1 | | Украина | 937,6 | 649,0 | 71,0 | | |
Приведенные данные показывают, что созданные в странах СНГ институты в сфере труда имеют разные параметры социального охвата безработных. Аналогичная ситуация имеет место и в других регионах мира. Каждое государство, исходя из собственного и международного опыта, определяет стратегию и тактику решения проблем занятости и социальной защиты населения, совершенствуя при этом методы регулирования рынка труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятости работников, усилил позиции стимулирующие самозанятость населения, что позволило пособие по безработице заменить социальным пособием - материальной помощью малоимущим слоям населения. Вместе с тем, в настоящее время идет процесс активизации международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е. временного перемещения лиц наемного труда между странами в поисках лучшего заработка. Эта форма миграции, когда люди выезжают на временную работу из бедных стран в экономически более благополучные, является важной частью современной мировой экономики. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны мира. По оценкам ООН, только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек. Характерной особенностью современной внешней трудовой миграции является наряду с ускоренными темпами роста численности международных мигрантов изменение направления миграционных потоков. Так уже к концу XX века к таким традиционно притягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. Западная Европа является одним из крупнейших после США центров миграционного потока, на долю которого по данным МОТ приходится более 25% иностранной рабочей силы всего мира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страны как Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия, Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными для иммигрантов стали такие азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея, Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру в мире оказало влияние образование новых независимых государств в процессе распада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран стали сначала этнические, а затем и экономические. Большая часть населения из России мигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию, Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай. Во многих странах использование дешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкое распространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигранты выполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочей силы и куда отказываются идти работать местные жители. Например в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии и во Франции соответственно 40 и 25% заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасных работах заняты около 40% иммигрантов, причем 60% из них низкой квалификации. В то же время технический прогресс и экономическая глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, и чаще всего этот спрос удовлетворяется трудящимися - мигрантами. Прогнозы старения и сокращения населения в большинстве развитых стран и, как следствие, изменение пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями на рубеже тысячелетий уже становятся очевидными фактами. Так, согласно прогнозам ООН, развитым странам для сохранения в 2050 г. экономически активного населения на уровне 2000 г., в частности ЕС, предстоит ежегодно принимать 1,4 млн. иностранцев, а для снижения соотношения между экономически активной и неактивной частями населения - 12,7 млн. человек. Американский фонд политики трудоустройства (EPF) прогнозирует уход 61 млн. американцев на пенсию в течение 30 лет, а спрос на рынке труда превысит предложение уже 2013 г. Мировая практика показывает существенное воздействие международной миграции и на страны-экспортеры. В большинстве своем экспортерами являются развивающиеся страны, хотя в последнее время они также могут быть и импортерами рабочей силы. Самым значимым позитивным моментом экспорта рабочей силы является возможность притока больших валютных поступлений за счет денежных переводов трудовых мигрантов. По оценкам МВФ в 2005 г. денежные переводы гастарбайтеров превысили объемы иностранных инвестиций, гуманитарной помощи и поступлений от экспорта. Такой рост отмечался стабильно и в предыдущие несколько лет. К одному из плюсов страны-экспортера следует отнести и то, что, отправляясь за границу, работник, получает новые профессиональные навыки, знакомится с передовой организацией труда, т.е. можно сказать получает бесплатное обучение, значимость которого значительно возрастает, если он по возвращении стремится использовать полученные знания на деле. Вместе с тем, наряду с плюсами для отдающей страны, огромный минус заключается в определении "утечка умов". Этот термин означает, прежде всего, потерю квалифицированных, порой интеллектуально развитых, прежде всего молодых, работоспособных, инициативных кадров столь необходимых национальной экономике, которые чаще всего безвозвратно потеряны для страны. Огромные масштабы международной миграции обусловили ее особенность - все большее активное вмешательство государства в этот процесс, в аспекте его регулирования. Рабочая сила низкой квалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своего упорядочения через коллективные договоры по целевому назначению на уровне правительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкой квалификации остается жесткой. Эта категория может попасть в западные страны только в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же по специальным программам по найму. Так в США и Канаде, например, существуют специальные программы по привлечению, в том числе сезонных, низко квалифицированных работников-иммигрантов в такие отрасли как строительство, сельское хозяйство и др. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. В условиях глобализации политика развитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистов становится все более избирательной. В таких странах как Австралия, Канада, Новая Зеландия уже давно практикуется так называемая рейтинговая система приема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства только высококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшие соответствующие баллы. В Великобритании и Франции действует ускоренная процедура выдачи разрешений на работу только для специалистов самой высокой квалификации. В период 1998 по 2006 гг. во многих европейских странах были приняты новые законы по урегулированию международной миграции, исходя из общности и остроты иммиграционных проблем в странах Запада. Очевидно, что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающей линии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах, на основе международных норм права и межгосударственных соглашений. Мировая экономика характеризуется значительными историческими и страновыми различиями. Поэтому дифференциация в показателях занятости и безработицы по регионам мира закономерны и обусловлены целым рядом демографических, социально-экономических факторов, геополитическим расположением регионов. В настоящее время на рынках труда мира, особенно в менее развитых странах накоплен потенциал негативных тенденций. Наиболее общим для рынков труда является отсутствие равновесия спроса и предложения. Во всех регионах мира предложение рабочей силы значительно превышает потребность в ней. Сложившийся дисбаланс в определенной мере вызывается тем, что во многих странах действуют малоэффективные, а то и вовсе отсутствуют действенные механизмы государственного и социального регулирования его параметров. 1.3 Проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике КазахстанОтносительно стабильное состояние республиканской сферы труда и занятости достаточно высоким уровнем занятости сменилось значительными колебаниями трудовой конъюнктуры. Их источниками послужили факторы внутреннего порядка. Эти колебания явились также последствием макроэкономических процессов, связанных с формированием в Казахстане многоукладного рыночного хозяйства, возникновением новых секторов в структуре экономики.
|
 |
