|
Рынок труда в РоссииРынок труда в РоссииСОДЕРЖАНИЕ
Переход российской экономики от административно-командного управления к рыночным отношениям, начавшийся в начале 90-х годов и продолжающийся по настоящее время, выявил значительное количество проблем, требующих своего разрешения в рамках формирования новой государственности нашей страны. Одной из наиболее острых проблем для России является проблема формирования цивилизованного рынка основанного на плюрализме форм собственности, свободе предпринимательской деятельности, трудовой активности и свободе труда. В чистом виде рыночные механизмы саморегулирования, устанавливающие жесткую конкуренцию на рынке труда, при отсутствии государственного воздействия на данные отношения приводят (в условиях Российской действительности) к массовой безработице и значительному обнищанию населения. Систематическое сокращение численности занятого населения и неуклонный рост количества безработных стали основными тенденциями на рынке труда. Так, в 2001 году из 74 млн. человек экономически активного населения безработными являлись 9,1 млн. человек, из них зарегистрированы в органах службы занятости 1,3 млн. человек. Эта цифра практически не изменилась в 2002 году (в 2002г. в органах службы занятости было зарегистрировано 1,26 млн. человек). Тенденции развития безработицы имеют специфические формы проявления в зависимости от сфер приложения рабочей силы, отраслевых и территориальных особенностей рынков труда, статусных характеристик работающих. По данным Минтруда России наиболее подверженными сокращению численности занятого населения являются такие отрасли народного хозяйства как промышленность (более 20 % высвобождаемых работников), транспорт и связь (более 12 %), сельское хозяйство (около 10 %). Более 40 % высвобожденных в 2002 году работников уволены в связи с ликвидацией государственных предприятий и сокращением на них численности или штата работников. В таких условиях игнорирование государственно-правового вмешательства в процесс обеспечения занятости населения недопустимо. Для обеспечения эффективности государственной политики в области обеспечения занятости населения, реализуемой на рынке труда, необходим ее научный анализ, позволяющий выработать конкретные рекомендации и предложения для их последующего нормативного закрепления. 1. Рынок рабочей силы: содержание и функцииРынок труда как составная часть рыночной экономики пред-ставляет собой систему общественных отношений с согласованны-ми интересами работодателей и наемной рабочей силы.Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда -- это: во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, -- место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; в-третьих, с позиций предприятий, -- поле взаимоотноше-ний отдельного предприятия и его сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка труда, необходимо обратиться к дискуссии о том, что на рынке труда про-дается и покупается: «рабочая сила» или «груд»?Сторонники марксистской теории рыночных отношений утверж-дают, что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель.Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата -- есть плата за труд (называется это оплатой труда).Третья точка зрения заключается в том, что ее сторонники по-лагают, что рынок труда является ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель-- покупатель труда и юридически свободный и юридически защищен-ный собственник -- продавец ресурса труда. Последний является но-сителем и собственником своей рабочей силы, т.е. всей совокупности своих способностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс, специфика которого состоит в физической не-отделимости его от собственника. Указанная специфика отражается на характере объекта купли-продажи на рынке труда. Здесь объек-том рыночной сделки является право использования единицы ресур-са труда определенного качества при определенных условиях в оп-ределенный отрезок времени. На рынке труда цена труда выступает в форме ставки -- зара-ботной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (контрак-те), заключаемом между работодателем и лицом, нанимающимся на работу. Рыночная цена единицы ресурса труда данного качества складывается в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. Фактическая цена труда отражает равновесную ставку заработной платы. Данную точку зрения разделяют и авто-ры настоящего учебника.Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей, а именно:1) неотделимость прав собственности на товар-труд от его вла-дельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают осо-бые отношения:значительная продолжительность контакта продавца и поку-пателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем;действие неденежных факторов сделки (условия труда, микро-климат в коллективе, перспективы профессионального роста);наличие большого числа институциональных структур особо-го рода. К ним относятся: система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости: государст-венные программы в области труда и занятости и т.д.;высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков.Главными составными частями рынка труда являются совокуп-ное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда. Tекущий рынок труда образуется за счет естественного и меха-нического движения рабочей силы и рабочих мecт (ввод новых и выбытие старых).Исходя из определения и характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; право-вые аспекты, регламентирующие отношения субъектов па рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфра-структура рынка труда; система социальной защиты и др.Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.Работодатель -- наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры oтношений собственности. Это могут быть: государственные предпри-ятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, со-вместные предприятия, индивидуальные наниматели .Наемные работники -- это свободные трудоспособные гражда-не, для которых работа по найму -- главный источник средств су-ществования и индивидуального воспроизводства. Для работодате-лей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств -- ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др.Система отношений на рынке труда складывается из трех ос-новных компонентов:- отношения между наемными работниками и работодателями, - отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости):- отношения между субъектами рынка труда и государством. Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необхо-димы для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:1) организует встречи работодателей и наемных работников;2) обеспечивает конкуренцию на рынке труда как между работо-дателями, так и между наемными работниками;3) устанавливает равновесные ставки заработной платы;4) содействует решению вопросов занятости населения;5) осуществляет социальную поддержку безработных. Основная функция рынка труда состоит в обеспечении через сферу обращения перераспределения рабочей силы в национальном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечении работой незанятого населения.Текущий рынок труда включает следующие элементы:- открытый рынок труда, состоящий из экономически активного населения, которое ищет работу, нуждается в подготовке и пере-подготовке. Сюда же входят все вакантные рабочие места во всех секторах экономики: - скрытый рынок труда -- это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производ-ства пли изменением его структуры могут быть высвобождены.Исходным материалом для оценки ситуации на открытом рынке труда, анализа тенденции и предложения рабочей силы являются: данные государственного статистического учета по форме № 1-Т- «трудоустройство населения» (годовая, квартальная;: месячные отчеты Федеральной службы занятости (далее ФСЗ) «О трудоустройстве и занятости населения, обратившегося в службу занятости РФ в территориальном разрезе»; данные Госкомстата РФ по форме № 17 «О наличии и прогнозе рабочих мест», приеме-выбытии штата и намечаемом высвобож-дении работников в территориально-отраслевом разрезе. Использование перечисленных материалов позволяет выявить емкость как официального рынка труда, охваченного посредничес-кой деятельностью ФСЗ, так и его неофициальной части, а также проследить динамику показателей спроса и предложения на откры-том рынке труда в целом, в рамках его официальной и неконтроли-руемой частей, оценить их соотношение. Для полноценного функционирования рынку труда требуетсяразвитая инфраструктура.Инфраструктура рынка труда -- это государственные учрежде-ния, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работни-ком по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулиро-вать процессы защиты нрав работодателя и наемных работников на рынке труда.
понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Существует два основных варианта выбора средств поли-тики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости -- это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений Работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная поли-тика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через госу-дарственную службу занятости.Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости.Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и каче-ства занятости на предприятиях и в организациях через формиро-вание спроса на рабочую силу посредством создания и предложе-ния рабочих мест на рынке труда, а также решают другие пробле-мы занятости в рамках управления персоналом.Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости на-селения.Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российс-кой Федерации» и является организационно самостоятельной служ-бой на территории РФ.Территориальные органы службы занятости являются струк-турными подразделениями соответствующих органов исполнитель-ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств -- Министер-ства труда РФ, Министерства социальной зашиты населения РФ и Федеральной службы занятости населения образовано Мини-стерство труда и социального развития РФ.Целью деятельности службы занятости населения является обес-печение реализации государственной политики занятости населе-ния с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона.Исходя из цели, задачи СЗН включают в себя: трудоустрой-ство, предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражда-нам в виде пособия по безработице, стипендии в период обуче-ния по направлению СЗН, оказание психологической, матери-альной и иной помощи безработным гражданам и членам их се-мей, находящимся на их содержании.Можно выделить четыре важнейшие задачи СЗН:1)облегчение адекватного трудоустройства:2)предоставление социальной защиты;3)развитие человеческих ресурсов через профессиональное обучение;4)предоставление информации о рынке труда.Для решения этих задач СЗН применяет различные мероприя-тия по реализации политики занятости, которые можно объеди-нить в основные блоки.Регулирование рынка труда, трудовое посредничество и содей-ствие занятости безработных. Служба занятости информирует об-ращающихся граждан о возможностях занятий и трудоустройства (получение работы), а работодателей -- о состоянии конъюнкту-ры рынка труда, о возможностях обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрес-ти ту или иную профессию. Предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных видов и форм занятости, подбирает квалифицированных работников по заявкам работодателей. Про-водит ярмарки вакансий для рабочих профессий и специалистов.Содействие и обеспечение занятости -- это подбор подходя-щей работы, в том числе работа временного характера, соответ-ствующей профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), со-стоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места1. Это также информирование и консультирование о возможностях службы занятости содействовать временному трудоустройству, профессиональному обучению, самозанятости, переезду к но-вому месту жительства и работы; организация и проведение вре-менных общественных работ с целью трудовой и социальной адап-тации безработных, испытывающих сложности в поиске посто-янной работы.Меры активной политики занятости. Служба занятости населе-ния организует профессиональную ориентацию населения, при-ступающего к труду, профессиональную подготовку, переподго-товку и повышение квалификации граждан в учебных центрах служ-бы занятости или других учебных заведениях. Оказывает помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобу-чения, оплачивает стоимость профессиональной подготовки, пе-реподготовки граждан, трудоустройство которых требует получе-ния новой профессии. Устанавливает им на период обучения сти-пендии. Служба занятости населения обеспечивает меры эконо-мической поддержки занятости населения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях, перепрофилирова-ние и создание новых рабочих мест Социальные гарантии зарегистрированным безработным. Служ-ба занятости населения осуществляет регистрацию безработных и оказывает им необходимую помощь: выдает пособие по безрабо-тице с учетом индексации, содействует досрочному выходу на пенсию при невозможности трудоустройства в установленном по-рядке; предоставляет материальную помощь безработным и чле-нам их семей.Социальные меры, проекты и программы обеспечения занятос-ти и адаптации к рынку труда. Служба занятости разрабатывает мероприятия по социальной защите различных групп населения. Обеспечивает квотирование рабочих мест для женщин, имею-щих малолетних детей, инвалидов, неквалифицированной мо-лодежи; создание рабочих мест для трудоустройства социально не защищенных граждан; временное трудоустройство подрост-ков и учащейся молодежи, выпускников учебных заведений. Про-водит мероприятия по расширению возможности трудоустрой-ства и социальной адаптации граждан, не имеющих работы дли-тельное время.4. Политика занятости российского правительстваВ соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика России по содействию заня-тости населения направлена на:1) развитие людских ресурсов для труда;2)обеспечение равных возможностей всем гражданам страны не-зависимо от различных факторов, например, пола, возраста и т.д., в реализации права на добровольный труд и свободный выбор приложения труда;3)создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод-ное развитие человека;4)поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граж-дан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;5)обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспе-чению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной за-щите и испытывающих трудности в поиске работы; 6) предупреждение массовой и сокращение длительной (более года) безработицы;7)поощрение работодателей, сохраняющих действующие и созда-ющих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;8)сочетание самостоятельности органов власти субъектов Россий-ской Федерации и органов местного самоуправления в обеспе-чении занятости населения;9)координацию деятельности в области занятости населения с де-ятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;10)координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;11)международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д. Современная политика государства в области занятости населения строится на принципах, изложенных в принятом в 1991 г. Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». По сути он является законом оказания содействия незанятому населению, ищущему работу и зарегистрированному в органах государственной службы занятости. Прежде всего этот закон регламентирует систему мер по социальному обслуживанию лиц, получивших статус безработных, как-то: содействие в трудоустройстве, направление на обучение, досрочное оформление пенсии, материальная поддержка безработных на период поиска работы. Таким образом, государственная политика занятости сводится к мерам по обслуживанию части безработных, причем весьма незначительной. Так, по состоянию на февраль 2000 г., в органах службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано всего 1,2 млн чел., в то время как объемы общей безработицы составили 9,2 млн чел. Куликов В.В. Современная экономика труда: Монография. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2001, с.660Такая политика не активна, а пассивна. Между тем ее основное назначение заключается в обеспечении необходимого баланса между интересами государства в экономической области и решением социальных проблем, напрямую зависящих от фактора занятости населения или степени удовлетворения его потребности в работе. Обслуживание безработных -- безусловно важная, но в то же время конечная ступенька в реализации политики занятости. Исходная задача лежит в иной плоскости -- в профилактике безработицы, осуществление которой возможно лишь на основе упреждающего воздействия на ситуацию в области занятости.Наблюдаемый рост потребности населении в работе связан, главным образом, с низким уровнем реальных доходов занятых и социального обеспечения неработающих. Ожидать ее снижения не приходится и в перспективе. В ближайшее время, по всей видимости, не произойдет и оттока трудоспособных граждан из сферы занятости в состояние добровольной незанятости, так как материальная обеспеченность семей еще не скоро начнет повышаться. Сократиться численность военнослужащих по причинам недостаточного финансирования армии. Не предвидится расширения очного обучения. С учетом этих оценок можно предположить, что экономическая активность лиц как трудоспособного, так и нетрудоспособного возраста будет повышаться.Снижается спрос официальной экономики на рабочую силу, причем как в секторе крупных и средних предприятий (что вполне естественно при любом сценарии экономического развития: продолжающемся спаде производства или некотором экономическом росте), так и в сфере малого предпринимательства. При этом безработица, как это ни парадоксально выглядит, растет относительно медленно. Состояние безработного сегодня для все большего числа граждан, нуждающихся в работе, становится неприемлемой формой существования. Ни государство в лице службы занятости, ни семья не могут материально поддержать безработного в период поиска им работы. В результате люди, нуждающиеся в работе, вынуждены в массовом порядке прибегать к неформальным способам самозанятости: они либо организуют собственное нелегальное дело, либо эпизодически подрабатывают у официального работодателя на теневых условиях. Налицо разрастание неконтролируемой экономики и нецивилизованного использования рабочей силы.Политика занятости, как подтверждает практика, должна начинаться с осуществления контроля за системой рабочих мест в экономике страны и регулирования процесса ее развития. В настоящее время государство занимает пассивную позицию по отношению к структурным изменениям в системе рабочих мест, принимает их заданными и реагирует на них согласно действующему закону о занятости весьма своеобразным способом. Оно пытается регулировать возможные массовые высвобождения работников с предприятий путем их приостановки на определенный срок или осуществления их в поэтапном режиме (п. 4 ст. 7 ФЗ № 175 от 17 июля 1999 г.), т.е. противостоит ликвидации неэффективных рабочих мест. Такое отношение является по сути дела «медвежьей услугой» как для работодателей, так и для работников и ведет лишь к временному оттягиванию обострения ситуации на рынке труда. Между тем количество рабочих мест в экономике страны продолжает снижаться, прежде всего в обрабатывающих отраслях, являющихся наиболее трудоемкими и способными удовлетворить потребность в работе значительной части населения. Чернина Н. О новой модели занятости.// Российский экономический журнал. - 1996. - №12. с. 22-24.Контроль за системой рабочих мест мог бы быть установлен посредством введения программирования занятости населения в качестве основополагающей функции соответствующих структур управления на всех территориальных уровнях.Программирование занятости населения в экономике должно осуществляться на этапе выработки сценария социально-экономического развития страны и ее территорий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программирования занятости необходимо определить прежде всего ожидаемую экономическую активность населения или потребность населения в работе, а также уровень ее удовлетворения или собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигается конечная цель программирования -- определение параметров ожидаемой в перспективном периоде безработицы.Показатель ожидаемой экономической активности населения зависит от ряда взаимосвязанных факторов: от состояния экономики, развития демографической ситуации, изменений, происходящих в экономически неактивных видах деятельности населения (обучение, военная служба, домашнее хозяйство). Так, например, переход на эффективное развитие экономики приведет к рационализации структуры занятости населения в экономике и обусловит дальнейшее снижение численности работающих. Одновременно будет обеспечен рост заработков работающих и уровня жизни населения в целом. В этих условиях поменяются ориентиры населения при выборе вида деятельности. У части населения (прежде всего у лиц с пониженным трудовым потенциалом) появится возможность уйти из сферы экономики. Вот почему программирование занятости населения в экономике требует взаимосвязанного рассмотрения всех видов деятельности населения при учете демографического фактора. Микульский К. Формирование модели занятости.// «Экономист», 1997, №3, с.34 Определяемые на этапе программирования параметры ожидаемой в перспективном периоде безработицы должны подлежать оценке с точки зрения их приемлемости (допустимости). При этом обязательность этой процедуры целесообразно закрепить в законе о занятости, а вердикт оценки приемлемости законодательно возвести в статус основы принятия (непринятия) выбранных приоритетов в структурно-инвестиционной, кредитно-финансовой, налоговой и других составляющих социально-экономической политики государства, через которые регулируется экономика.Аналогичным образом должна быть определена и предельно допустимая величина средней продолжительности периода безработицы. Дело в том, что при одних и тех же масштабах, например, среднегодовой безработицы средняя продолжительность ее периода может существенно различаться. Он зависит от оборота рабочей силы на рынке труда (потока выхода граждан на рынок труда в поисках работы, среди которых основную часть составляют бывшие работники предприятий и организаций, и оттока граждан с рынка труда, основную часть среди которых составляют трудоустраивающиеся граждане). Другими словами, продолжительность периода безработицы зависит главным образом от изменений в системе рабочих мест (их ликвидации, освобождения и приращения).Важность данного показателя определяется тем, что он указывает, является ли безработица застойной или, напротив, представляет собой мобильный резерв рабочей силы, которым «питается» развивающаяся экономика страны.Ожидаемая безработица может считаться приемлемой, если в рамках проводимого экономического курса: средняя продолжительность ее периода не выше законодательно установленной предельно допустимой величины;гарантируется ее полное и своевременное финансовое обеспечение в соответствии с нормами действующего законодательства.Другими словами, приемлемой является безработица, которая представляет собой экономически обоснованный (по финансовым возможностям) и относительно мобильны (с точки зрения продолжительности периода) резерв активной рабочей силы, периодически переобучаемой с учетом потребностей экономики.Программирование занятости населения в экономике предполагает проведение экспертизы:прогноза демографического развития с целью определения ожидаемой численности населения, в том числе трудоспособного;предлагаемого сценария социально-экономического развития страны с целью определения: масштабов экономической неактивности трудоспособного населения для расчета возможной потребности в работе (анализу в данном случае подвергаются ожидаемый уровень рождаемости, планируемое развитие системы социальных выплат, ожидаемые изменения в системе очного, общего и профессионального обучения и т.д.); количества и структуры (территориальной и отраслевой) рабочих мест для выявления степени удовлетворения потребности населения в работе (занятости населения в экономике) и параметров складывающейся при этом безработицы.В случае если ожидаемая безработица признается неприемлемой, предлагаемый сценарий социально-экономического развития страны подлежит обязательной корректировке. Существует два основных способа достижения приемлемых параметров безработицы. Первый связан с воздействием на систему рабочих мест в экономике, прежде всего путем ликвидации устаревших неэффективных рабочих мест и приумножения новых, прогрессивных. Второй способ предполагает регулирование экономически неактивных видов деятельности населения с целью увеличения их масштабов.Экономическая неактивность трудоспособного населения может расти на основе как расширения системы профессионального обучения граждан, и прежде всего молодежи, с отрывом от производства, так и усиления государственной защиты социально обоснованного иждивенчества и уменьшения в этой связи экономической активности лиц с пониженным трудовым потенциалом: женщин с малолетними детьми, пенсионеров, инвалидов. Первая задача особенно актуальна, поскольку в ближайшей перспективе численность молодежи в возрасте от 16 до 24 лет будет увеличиваться. Вторая проблема решается путем изменения продолжительности отпуска по уходу за малолетними детьми, сроков выхода на пенсию, порядка предоставления досрочной пенсии и размеров социальных выплат: пособий, пенсий и др. Павленков В.А. Рынок труда: Учебник. - М., 1992, с.61 В целях успешной реализации политики занятости следовало бы радикально изменить действующую систему финансирования регулирующих мер в области обеспечения занятости, разделить средства на пособия по безработице и средства на политику, проводимую в сфере занятости. Первые следует формировать на основе страховых принципов, причем за счет не только взносов работодателей, но и самих работников и использовать строго по назначению на материальную поддержку зарегистрированных безработных. Проблему финансирования политики занятости населения следовало бы решать за счет как части взносов работодателей в фонд занятости, так и средств бюджетов всех уровней, законодательно устанавливая расходы на политику занятости в процентах к ВВП. В настоящее время статус безработного получают около 65 -- 70% незанятых граждан, обращающихся в службу занятости. Среди безработных почти 35% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Столь значительный процент молодежи среди лиц, получающих статус безработных, свидетельствует о том, что государство не владеет ситуацией с подготовкой молодежи к вступлению в трудовую жизнь, и может помочь ей, лишь предоставив те льготы, которые предусмотрены законодательством для безработного населения. Вишневская Н.П. Законодательство о защите занятости и рынка труда // Вопросы экономики, 2003, №4, с.48Проблему содействия трудоустройству безработных служба занятости решает, на первый взгляд, достаточно успешно. Так, начиная с 1995 г. доля лиц, имеющих статус безработных, в потоке трудоустроенных выше, чем доля лиц, признаваемых безработными, в потоке обращения незанятых. Но общественные работы как вид занятости радикально не решают проблему безработицы конкретного человека, поскольку носят временный характер и не всегда соответствуют профессиональным склонностям безработного. При внешнем благополучии в сфере социального обслуживания безработных, проявляющемся в относительном увеличении объемов их трудоустройства, одновременно растет средняя продолжительность безработицы, удельный вес хронических безработных, продолжительность, безработицы которых составляет более 1 года.Негативная динамика итоговых показателей работы органов службы занятости на фиксированном рынке труда с данным контингентом обусловлена их относительно слабыми возможностями в плане трудоустройства наименее защищенных категорий безработных Куликов В.В. Современная экономика труда: Монография. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2001, с.623: молодежи, у которой нет опыта работы и достаточной квалификации; инвалидам, которых неохотно берут на работу работодатели. Их трудоустройство, как показывают приведенные ниже расчеты, не адекватно их доле в числе лиц, получающих статус безработных. И если молодежь активно откликается на предложение службы занятости пройти курс переподготовки (в общей численности безработных, направляемых на обучение, молодежь составляет не менее 60%), то инвалиды задерживаются в разряде безработных. Обучение как способ трудоустройства и решения проблемы безработицы подходит этим категориям гораздо в меньшей степени.Анализ показывает, что форма активной работы с безработными требует корректировки. Первоочередные усилия органов службы занятости необходимо направлять на наименее защищенные категории безработных -- молодежь, инвалидов.В совершенствовании нуждается также система материальной поддержки безработных Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - М.: РЭА, 1996, с.75: она призвана стимулировать лиц данной категории к поиску работы, вызывать у них чувство неудовлетворенности своим положением и побуждать к активному поведению на рынке труда. Однако ныне действующий в России порядок установления и выплаты пособия по безработице этому не способствует. Напротив, он «консервирует» пассивность безработного и таким образом провоцирует сознательное использование периода безработицы для бездействия в течение относительно продолжительного времени. ЗаключениеСущественная особенность товара «труд» заключается также в его полезности после начала использования. Он не уничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует (по теории предельной производительности) в создании благ.В связи с этим необходимо отметить особенности рынка труда, которые заключаются в следующем:во-первых, специфичен сам товар, который продается и покупается - это способности человека, его навыки, опыт, квалификация, с помощью которых он производит какой-то продукт или выполняет работу;во-вторых, труд в отличие от обычных товаров, покупается не для удовлетворения индивидуальных запросов потребителя, а для того, чтобы производить какую-то конкретную продукцию или услугу.Современный рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве, снижение спроса на рабочую силу, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда.При сокращении внутреннего валового продукта в 1991 -1999 годах на 42,5% численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек или на 15,3%. На основе анализа и прогноза социально-экономического развития на краткосрочную перспективу можно сделать вывод, что в ближайшие год-два не произойдет коренных изменений на рынке руда и в сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период будут происходить качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отдельных отраслей экономики, оптимизация численности работающих, модернизация системы среднего и высшего образования и др.) В этой связи важнейшей мерой регулирования регионального рынка труда на ближайшую перспективу станет разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения, и как следствие, его социальную защиту. Список используемой литературы1. Куликов В.В. Современная экономика труда: Монография. Институт труда Минтруда России (НИИ труда). - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2001. 2. Российский экономический журнал. - 1996. - №12. 3. Павленков В.А. Рынок труда: Учебник. - М., 1992. 4. Вопросы экономики, 2003, №4 5. Экономист, 1997, №3 6. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. - М.: РЭА, 1996. 7. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев Р.А. Экономика труда. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. 8. Старовойтова Л. И. Занятость населения и её регулирование. М.: Academa, 2001 9. Российское предпринимательство, 2006, №9 10. Рынок труда. Учебник под общей редакцией Булгакова В. С. «Экзамен», М., 2003г. |
 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ©2011 |
