|
Специфика роли государства в экономике РоссииСпецифика роли государства в экономике России1 Содержание
Модель сложившихся взаимоотношений власти и бизнеса, а точнее, государства и крупного бизнеса является следствием слабости третьего субъекта -- гражданского общества. К основным ее элементам следует отнести: Прямое участие органов власти в формировании и обеспечении экспансии отдельных компаний или интегрированных бизнес групп. Несвойственные рыночной экономике способы финансирования государственных нужд частным бизнесом. Регулярные переходы представителей крупного бизнеса в органы государственной власти и обратный переход крупных политиков и чиновников в бизнес. Зачастую отсутствие у государства консолидированной позиции, что давало возможность бизнесу по многим вопросам навязывать свою волю одним органам власти, используя ресурсы других. Крупные компании и группы мох ли вести административный торг и добиваться особых отношений с государством, опираясь во многом на противоречия внутри него самого. Неудовлетворительное функционирование механизма взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества проявляется в том, что Россия принадлежит к странам, где на протяжении 90-х годов наблюдался регресс в социально-экономическом развитии. Так, по показателю "Индекс развития человеческого потенциала" (ИРЧП), с помощью которого определяется уровень развития страны и качество жизни граждан на основе ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования и реального дохода на душу населения, Россия, по данным Доклада о развитии человека за 2003 год, находилась на 63 месте, опередив, соответственно, на 1 и 2 пункта, такие страны как Колумбия и Бразилия Доклад о развитии человека за 2003 год. ООН Нью-Йорк, 2003 С. 237 // www uiidp org/hdr2003. 1.2 Экономический успех и роль государства в экономикеОптимизация отношений в треугольнике власть - бизнес -- гражданское общество является условием достижения экономического успеха. В свою очередь экономический успех как стратегическая цель развития общества может служить объединяющей идеей, способной сконцентрировать ресурсы общества на социально значимых направленияхЭкономический успех это комплексное понятие. Оно характеризует такое состояние экономики, при котором наблюдается устойчивый экономический рост и обеспечивается повышение благосостояния всего населения. Последнее условие представляется весьма важным, особенно для России где чрезвычайно высок уровень дифференциации доходов населения по являющегося одной из важнейших причин наличия массовой бедности в странеТак по данным экспертов ООН децильный коэффициент, или показатель, определяющий cooтношение доли доходов или потребления 10% наиболее бедных и 10% наиболее богатых, составляет в России примерно 1 к 23 В то же время в таких с гранах как Великобритания, Франция Германия, Чехия, Япония превышение соответствующей доли богатых по сравнению с бедными составляет соответственно 10,5, 9 0, 7,2, 5 2, 4 5 раза Примечательно что, несмотря на превышение по показателю ВВП на населения, Россия уступает Белоруссии, занимающей 53 место в мире по ИРЧП или по качеству жизни 10 пунктов. Представляется, что одной из причин такою положения сложит несравненно более равномерное распределение доходов населения в Белоруссии, где децильный коэффициент составляет всего 4,4Экономический успех проявляется на разных уровнях экономической системы. При этом на каждом из уровней он распространяется неравномерно Например, на микроуровне по оценкам экспертов примерно лишь 10% российских предприятии можно отнести к числу успешных Что касается уровня отельных граждан и семейных хозяйств, то на фоне чрезмерной дифференциации доходов, в условиях падения производства в одних отраслях и отсутствия средств для необходимых структурных преобразований в других, успех немногих может свидетельствовать лишь о неуспехе остальных. В целом экономический успех в современной России носит крайне фрагментарный характер.Опыт развития стран мира позволяет выделить следующие факторы, составляющие экономический успех. К первой группе относятся экономические факторы. В современном мире среди них выделяется человеческий капитал и такие его характеристики как уровень образования, численность населения, динамика его роста возрастная структура.К внешнеэкономическим факторам экономического успеха следует отнести разумную открытость экономики, возможность для страны участвовать в международном разделении труда, доступ к мировым научно-техническим и управленческим инновациям при одновременной защите развивающихся, но не достаточно окрепших отраслей отечественной экономики от конкуренции со стороны более развитых государств.Вторая группа факторов экономического успеха - политических включает в себя внутри страны - наличие сильного государства с эффективно функционирующей исполнительной, законодательной властью и правовой системой, ответственной перед страной квалифицированной правящей элитой, наличие союзников или отсутствие мощных, объединенных противников, что создает условие не только безопасного развития, но и возможность сосредоточить необходимые ресурсы для подъема благосостояния населения.Наконец третья группа факторов идеологических, решает прежде всего, проблему интеграции граждан вокруг общенациональных целей в рамках до минирования разделяемой большинством населения страны системы основных ценностей.Обобщая изложенное выше остается лишь еще раз подтвердить очевидный факт: экономический успех в значительной мере связан с целенаправленными усилиями государства; модель, в которой эти усилия не обязательны, может быть реализована только при исключительно сильно развитых структурах гражданского общества и бизнеса.1.3 Промышленная политика в современной РоссииРазличают два основных подхода к формированию промышленной политики. Первый подход предусматривает активное и непосредственное вмешательство государства в экономику в форме государственных субсидии, адресных заданий, льгот, ограничений и т.п.Данный подход весьма характерен для Франции, Японии и других европейских стран. Второй подход не предусматривает воздействия на отдельные предприятия или отрасли, а ориентирован на создание определенной "экономической среды", то есть регулирование осуществляется косвенными методами.Такой политики придерживаются, по преимуществу, в США, где программы государственной поддержки национальной экономики осуществляются преимущественно в форме гарантий по частным кредитамВ России в 90-е годы промышленная политика претерпела коренной поворот - от жесткой централизации к чисто либеральной модели, практически не предусматривающей вмешательства государства. В тоже время в мире ключевым аспектом промышленной политики является определение пропорций между двумя группами производств, различающихся долей добавленной стоимости.Первую группу образуют, производства с низкой долей добавленной стоимости, которые основаны на несложных технологиях и использовании низкоквалифицированной рабочей силы. Такие предприятия, чтобы выжить в условиях конкуренции, должны снижать цены и издержки или менять профиль.Другую группу образуют наукоемкие производства с высокой долей добавленной стоимости, которые требуется больше капитала и высококвалифицированной рабочей силы. Соотношение этих групп является одной и основных характеристик развития промышленности.Стержнем промышленной политики является поддержка глубинных, долгосрочных процессов перестройки промышленности на современной технологической основе. С этой целью разрабатываются целевые научно-технические программы, создаются совместные внедренческие центры, объединяющие научные организации и промышленные предприятия, научные парки и т.п.Критерии краткосрочной финансовой отдачи не являются ключевыми при формировании промышленной политики.Важной составной частью промышленной политики является поддержка малого бизнеса, который в среднем в мире создает около одной трети промышленной продукции и образует благоприятную среду для разного рода инноваций, без которых невозможно развитие.В то же время, основным субъектом современной экономики выступают крупные корпорации. Интеграции научного и производственного потенциалов в рамках, корпоративных структур должна играть ключевую роль в развитии инновационной деятельности.В ведущих индустриальных государствах компаниями выполняется основной объем научных исследований и разработок 65% - в странах ЕС, 71 - в Японии, 75% - в США.«Российская заводская наука располагает незначительными ресурсами и ориентирована главным образом на решение краткосрочных технических задач собственного производства, в том числе путем адаптации разработок, выполненных сторонними организациями, к конкретным производственным условиям» Национальная инновационная система России в условиях "новой экономики" // Вопросы экономики 2003, № 3, С. 31..Слабость заводской науки при отсутствии реальных сдвигов в организационной интеграции отраслевых научных учреждений с предприятиями неблагоприятно сказывается на перспективах обеспечения конкурентоспособности отечественного производства.В условиях неопределенности экономической ситуации в стране, когда стратегия корпоративного сектора не ориентирована на инновационное развитие, необходимо введение механизма государственного планирования и стимулирования создания и внедрения образцов новой техники и технологических процессов.Особенность России - формирование интегрированных бизнес-групп (ИБГ) - преимущественно в форме холдингов и стратегических альянсов, в которых доминируют корпорации сырьевого сектора экономики. Подобные объединения в определенной степени выполняют роль финансовых структур, призванных финансировать развитие производства в наукоемких корпорациях.На сегодня это по существу единственные реально действующие механизмы трансферта капитала из экспортно-сырьевого сектора промышленности в обрабатывающий. «Однако в условиях, когда рентабельность производства в сырьевых отраслях существенно выше, чем в обрабатывающих, активизация подобною трансферта или перелива капиталов может быть осуществлена лишь с помощью мер государственного стимулирования. К таким мерам следует отнести льготное налогообложение инновационно активных предприятий и организаций, а также наукоемких производств в целом» Кузык Б. Высокотехнологичный комплекс в экономике России. М , 2002. С. 245..Для обеспечения финансовыми ресурсами указанных производств, по мнению исследователей, в необходимых для их развития масштабах одного трансферта капиталов из, сырьевых отраслей представляется недостаточным. Необходимо задействовать механизм неинфляционных кредитных ресурсов эмиссионного центра в форме государственных долгосрочных облигаций (ГДО) Маевский В., Кузык Б. Условия развитая высокотехнологичного комплекса // Вопросы экономики 2003. №2 С. 35-39.. Способом привлечения средств для инвестиций в передовые отрасли обрабатывающей промышленности может быть и выпуск корпорациями собственных долгосрочных облигаций под гарантии государства. В этом случае отсутствует угроза захвата контроля над акционерным обществом какой-либо группой акционеров, вместе с тем, эмитент берет на себя ответственность безусловной выплаты процентов и погашения облигаций на условиях и в сроки установленных при эмиссии.Как видим, имеется достаточно моделей государственного участия в инновационном процессе, без которого просто немыслима реструктуризация экономики.В чем же в действительности состоит роль государственной власти современной России в этом аспекте экономического процесса?По сути дела и здесь наблюдается то же, что и везде: государство ведет себя крайне пассивно.Позволим себе высказать предположение. В России еще долгое время не будет возможно то положение вещей, при котором научные разработки для промышленности будут финансироваться в основном бизнесом. И дело здесь не только в наличных характеристиках отечественного бизнеса, о которых говорилось выше, но и в самой структуре организации науки в нашей стране. Исключительно мощный научный потенциал создан у нас на все 100 процентов государством, структура его организации исключительно централизованная, механизмы ее функционирования закреплены опытом десятилетий. По всей видимости, эта специфика организации науки является уже традиционной для нас и безболезненно ее не удастся изменить.И опять же, государство играет в отношении к науке как минимум странную роль: согласно последним проектам правительства Фрадкова, штаты Российской Академии Наук будут сокращены в ближайшие три года на 25 % при якобы увеличении в несколько раз оплаты труда ученых. И если в возможности сокращения не приходится сомневаться, то последний пункт выглядит как раз весьма сомнительно: на фоне сокращения масштабов финансирования социальных гарантий государством многократное повышение зарплаты ожидать трудно. 2. Действительное участие государства в экономике современной России2.1 Материальная база участия государства в экономических процессах и ее освоенность российским правительствомВопрос о роли государства в экономике это всегда вопрос о том, как и насколько государство перераспределяет те или иные экономические ресурсы. Рассмотрим вопрос о том, что представляет собой перераспределение государством ресурсов в современной России.На современном этапе реформирования главным препятствием для демократов рыночников остается государство. Вместо того, чтобы использовать организационные, институциональные и производственно-финансовые возможности государства для построения рыночной инфраструктуры и постепенного перехода к рынку, реформаторы, по сути, отстранили государство от переходною процесса не найдя решения проблемы симбиоза государственных и рыночных механизмов управления.Исторически взаимосвязь государственных и рыночных механизмов существует столько же, сколько функционирует рынок в том или ином государстве При этом в процессе эволюции трансформируется государство и рыночный механизм обеспечивающий перелив капитала и условия свободной конкуренции.Для российской экономики прошедшие годы (после 2000 г ) были в экономическом плане достаточно удачными. В течение с 2000 г. держатся высокие цены на нефть и другие ресурсы, в Росси создан валютный резерв, появился стабилизационный фонд. Но отсутствие внятной стратегии развития, четких целей и механизма их достижения привело к тому, что правительство не воспользовалось сложившейся благоприятной ситуацией - механизм реструктуризации экономики не защищен.Для выхода из ситуации, характеризующейся стагнацией промышленного производства в сфере высоких технологий и перехода в качественно новый этап экономическою роста, России необходим прорыв в инвестиционной и инновационной сфере, полная мобилизация всех внутренних и внешних источников. Объем инвестиций в основной капитал по отраслям, производящим товары и услуги, в 2002 году составил 1160,2 млрд. руб., в том числе, частные инвестиции обеспечили 43,9%, государственные 19,5%, муниципальные 4,5%, смешанные российские 18,2%, прочие 13,9% источники инвестиций, собственные средства 48%, привлеченные 52%. Из общей суммы инвестиций кредиты банков составили 5,3%, в том числе иностранные 0,5%. Оценивая ситуацию с инвестициями, следует отметить, что за последние годы темпы их прироста снизились и относительные показатели, характеризующие инвестиционный процесс также имеют тенденцию к снижению (таблица 1)Как видно из таблицы инвестиционный потенциал (валовые сбережения) увеличились с 19,3% ВВП в 1998 г до 10,6% ВВП в 2002 г При этом на инвестиции в основной и оборотный капитал уходит лишь 16,2% Норма инвестирования в основной капитал -- отношение объема инвестиции в основной капитал к ВВП. Валовые сбережения часть располагаемого дохода не израсходованная на конечное потребление. Причина в основном нелегальный и легальный вывоз капитала, достигающий 20% валовых сбережений. Низкая норма инвестирования объясняется и действующей налоговой системой, отмена всех льгот по прибыли, включая и капиталовложения, в первую очередь отразились на тех субъектах хозяйствования, которые активно инвестировали в производство.Тенденции 2004-2005 гг. характеризовались ростом курса рубля по отношению к доллару. Рост курса рубля к доллару влияет на удорожание российских товаров по отношению к импортным, и это приводит к снижению объема их производства и темпов экономического роста Укрепление российского рубля приводит к необходимости повышения конкурентоспособности отечественного производства, что требует соответствующей структуризации, обеспечивающей новое качество роста и, как следствие, необходимы инвестиции. А инвестиций для перехода на новое качество экономического роста не хватает. В этой связи изыскание внутренних и внешних источников инвестиций становится важнейшей проблемой для России Ежегодная инвестиционная потребность России оценивается в 200-250 млрд долларов (Финансовая Россия, №42, 2000 г.).В стимулировании инвестиционной деятельности необходимо усилить роль кредитов и налогов. В настоящее время роль кредитов в инвестировании в производственной сфере крайне недостаточна: в 2002 г. она составляла 2,4 млрд долларов из 45 млрд. долларов общих инвестиций. В мире спрос на кредиты поддерживается достаточно низкой учетной ставкой. В США на конец 2003 г. она составляла 1%, в странах евро 2%. в Японии 0,1%, в России 16%. при уровне инфляции 12% и сложности в получении кредитов. В России сложилась достаточно парадоксальная ситуация, когда население не доверяет коммерческим банкам, а банки в свою очередь предприятиям. В этой ситуации должна возрасти роль государства, во-первых, в регулировании процентной политики, а во-вторых, в страховании кредитных ресурсов.Отчасти эту роль государство начинает выполнять. Об этом свидетельствует подлинный кредитный бум последних 2-3-х лет. Правда, пока что он коснулся потребительского, а не инвестиционного рынка.В активизации инвестиционной стратегии помимо усиления роли кредитов, необходимо обеспечить и более объективную налоговую систему, позволяющую не только изымать, все, что положено по закону, но и препятствовать утечке капитала за рубеж. Одним из существенных источников, позволяющих выводить из под налогообложения значительные денежные суммы на данном этапе становятся налоговые льготы, предоставляемые во внутренних и внешних оффшорах. В отсутствие необходимых для серьезной реструктуризации экономики инвестиций, бюджет России на легальной основе теряет миллиарды долларов.Еще один способ ухода от налогов, а по сути увода рентных доходов из бюджета заложен в оффшорной деятельности крупных российских компаний. Причем этот бизнес поставлен на поток. Так в оффшоры один баррель нефти продают примерно по 20 долларов, и с этих денег платят в России налоги, в свою очередь оффшорная компания перепродает этот же баррель на мировом рынке по складывающимся ценам по 25-28 долларов, и с этой суммы уже никакие налоги в Россию не идет. И все это делается на легальной основе. «Не государство изымает у нефтяных компаний принадлежащую ему ренту, а компании от своих щедрот и от уровня лояльности платят государству» Эксперт №44 2003 г. В 2002 г. «ЛУКойл» с каждой гонны добытой нефти заплатил в бюджет 47,5 дол паров, «Сибнефть» 38,5 долларов, «ЮКОС» -- 38 долларов, «Сургутнефтегаз - З7 долларов, «Татнефть» - 33,9 долларов. В целом за 2002 г. «Сибнефть» отдала в виде налогов 12% своей прибыли, «ЮКОС» 13%, «ЛУКойл» -32%. Если средняя цена на нефть составляла в 2003 г. 28 долларов за баррель, то реализация одной тонны нефти обеспечивала нефтяным олигархам 172 доллара. Не сложно подсчитать, что распределение доходов, получаемых от нефти, происходит в соотношении 1 к 3 в пользу топливных олигарховВ большинстве нефтедобывающих стран нефтяные запасы принадлежат государству. Именно государство выдает лицензии, подписывает контракты и осуществляет эксклюзивные права на нефтяные операции. Во многих законодательствах нефтедобывающих стран четко определены национальные приоритеты. Так. в Китае, Брунее, Индонезии, Ливии, Омане компании должны не только покрывать местный спрос, но и использовать и обучать местные кадры, а также отдавать предпочтение местным поставкам материально-техническою оборудования. В Йемене не освобождают от таможенной пошлины материальные ресурсы, если имеются местные товары по цене, превышающей импортную не более, чем на 10%. Во многих странах оговариваются объемы и сроки осуществления капиталовложений компаниями, заключающими контракт с государством.В Китае от реализации нефти в бюджет отчисляют примерно 60%, ч Норвегии 80%, в Объединенных Арабских Эмиратах 90% прибыли, полученной на добыче нефти. Бюджет Саудовской Аравии на 80% пополняется от доходов нефтяного сектора В этой стране нефтяная отрасль находится в потном хозяйственном ведении государства, налоги (НДС, на прибыль) отсутствуют. Все доходы от нефти равномерно распределяются среди населения, обеспечивает бесплатное образование и здравоохранение. Каждый житель обеспечивается домом. В стране 120 тысяч миллионеров, нет проблемы борьбы с бедностью и, оказывается, что государство может эффективно управлять экономикой.Учитывая нестабильность экономической ситуации в России, уход многих компаний в оффшоры, позволяет совершать сделки по продаже на островах, скрывав свои доходы и уклоняться от уплаты налогов. Сделки с российскими недрами совершаются на островах, там же остаются доллары, а страна судорожно ищет инвестиции. Причем здесь нет нарушения закона Проблема коррупции так же весьма велика, но в рамках данной работы мы не станем ее рассматривать подробно. Имеющиеся статистические данные дают противоречивую картину. Количество зарегистрированных преступлений в этой области растет, так же, как и количество дел переданных в суд. С одной стороны, это свидетельствует о том, что правоохранительные органы противодействуют коррупции с нарастающей интенсивностью. С другой же стороны, это вряд ли говорит о том, что масштабы коррупции сокращаются. Упомянутые данные см. в приложении (Таблица 2).Заметим, что у правительства и Президента последние годы есть возможность проводить абсолютно любую политики, опираясь на парламентское большинство. Вероятно, Россия не может действовать полностью по аналогии с приведенными выше примерами перераспределения ренты от использования природных ресурсов, но, во всяком случае, нынешнее правительство не обнаружило до сих пор политической воли что либо изменить в этой области. Пример с «делом Юкоса» этого не опровергает, поскольку речь идет всего-навсего о перераспределении собственности компании, которую уличили в уклонении от налогов и т.п. и которая не смогла решить эту проблему другими способами Уже довольно долго обсуждается вопрос о справедливости обвинений в адрес «ЮКОСА». Исходя из данных СМИ, нам представляется, что обвинения в адрес правительства неосновательны. Тем не менее, даже, если допустить, что дело от начала и до конца сфабриковано, это не меняет главного: отношения правительства и нефтяных компаний остались прежними, никакие серьезные формальные ограничения не были введены..Подводя итог изложенному выше, выскажем следующий тезис.Государственная власть в современной России лишь в минимальной мере перераспределяет экономические ресурсы. Главный их источник - добывающая промышленность - предоставлен сам себе, главный потенциальный получатель государственной помощи - нуждающийся в инвестициях реальный сектор экономики так же оставлен без участия государства.2.2 Методологические подходы к процессу регулирования экономических системСовременное состояние экономики России демонстрирует отсутствие продуманной системы воздействия на развитие экономических процессов, системы которая в совокупности включает как государственное регулирование, так и механизмы саморегулирования Поэтому трудно понять, как отмечает академик Л.И. Абалкин, логику общественных изменений, изучить как реально складываются современные механизмы и структуры регулирования экономических и социальных процессов Государство и экономика. Факторы роста. М., 2003.. В то же время практика хозяйственного реформирования настойчиво требует (о чем свидетельствует мировой опыт) установления и осуществления общих правил деятельности субъектов общественных отношении и корректировки их в зависимости от конкретных обязательств».В этой связи методологически правильно рассмотрение соотношения между конкретными механизмами государственною регулирования и рыночными механизмами саморегуляции общественного воспроизводства Речь идет, с одной стороны о пределах допустимого планового вмешательства государства в экономическую жизнь а с другой, о правомерности использования горько рыночной саморегуляции в формирующейся современной экономической системе России.Современная экономическая система является более сложной системой, чем капитализм свободной конкуренции или потерпевшая крах социалистическая система хозяйства. В структурном плане экономическая система включает все без исключения простые и сложные производственно-хозяйственные единицы и их совокупности с точки фения правовой, отраслевой и пространственной организации.Рассмотрим взаимосвязь процессов регулирования и дерегулирования в экономической системе. В настоящее время зарубежные ученые при обосновании подходов к механизмам государственного регулирования и рыночного саморегулирования широко используют известные теории гак называемой «осечки» государства или «фиаско» рынка.Известно, что там, где рынок не может обеспечить оптимальное функционирование экономики рыночное саморегулирование должно быть дополнение различными формами государственного регулирования Напротив, если имеет место неэффективность форм государственною регулирования, основанных на прямом вмешательстве в процесс воспроизводства, то требуется использование более гибких -- косвенных форм государственного регулирования.На наш взгляд правомерна позиция А И Попова Попов А.И. Роль регулирующих органов государства в поддержании экономического равновесия // Равновесие и неравновесие социально экономических систем. СПб., 1998. С. 217-218., что в качестве определяющего условия возможности использования того или иного механизма регулирования экономики выступает уровень развития страны, ее экономическое состояние. Применительно к индустриально развитым странам в настоящее время повсеместно используется процесс дерегулирования, т.е. сокращение масштабов прямою государственного вмешательства в экономику, который сопровождается не ослаблением экономических функции государства, а их усложнением. Перестройка системы регулирования, ее адаптация к изменившимся условиям произошла в форме диверсификации государства по регулированию экономики.Диверсификация государственного регулирования экономики направлена на обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировом рынке, путем создания наиболее благоприятных условий для частного и государственного предпринимательства и развития конкурентной рыночной среды. Это достигается путем применения административных, экономических и правовых мер, которые способствуют организации рынка, формированию соответствующей структуры, ограничению монополистической деятельности, развитию малого бизнеса, инновационной деятельности субъектов экономической жизни. В этих условиях государству правомерно использовать механизмы макроэкономического планирования, которые предполагают использование позитивных факторов, направленных на обеспечение минимальных потерь ресурсов.Обратимся к теории хозяйственного порядка в лице немецких неолибералов, где ключевой общепризнанной фигурой названного направления в экономической теории является В. Ойкен Ученые представляемого направления создали и совершенствовали теорию хозяйственного порядка, т.е. новой модели взаимоотношений между государством и бизнесом, которая содействовала становлению экономически эффективной и социально справедливой модели развития и сейчас продолжает оставаться фундаментом для разработки ответов на вызовы XXI века. В концептуальном аспекте речь идет о некоторой упорядочивающей модели, opганизационной структуре экономических институтов и отношений. В частности, X. Ламперт понимает под экономическим порядком «совокупность всех правил, касающихся opганизационного строения народного хозяйства и происходящих в чем процессов, а также совокупностью учреждений, ответственных за руководство экономикой, управление ею и придание экономики определенной организационной формы Лампрехт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. С. 6.» Именно основные положения свободного и эффективного рынка актуальны и плодотворны в условиях системной трансформации, в частности, современной российской. Они стали методологической основой концепции трансформации централизованно планируемой экономики в рыночную благодаря реализации которой в ФРГ была построена социальная рыночная экономика.Важнейшим условием обеспечения стабильности российской экономики является осуществление государством ряда специфических функций, связанных с нейтрализацией факторов снижения конкурентоспособности национальной экономической системы и обеспечения ее национальной экономический безопасности. Речь идет о неблагоприятных климатических условиях, порождающих повышенную энергоемкость производства; о проблемах территориальных масштабов, повышающих транспортные, оборонные и внешнеэкономические хозяйственные нагрузки; о сложившихся народнохозяйственных диспропорциях; об искажениях экономических оценок, в том числе стоимости рабочей силы, не учитывающей значительную роль общественных фондов потребления и т. п.Масштабы и сложность самой экономической системы требуют планомерного управления ею как экономическим отношением, посредством которого реализуется определенная экономическая политика. Она отражает коренные экономические интересы общества, необходимость решения узловых проблем развития народного хозяйства. Планомерное управление выступает как общегосударственное средство осуществления руководства всеми звеньями экономической системы, является проявлением хозяйственно-организаторской функции единого управленческого центра, осуществляющего непосредственное воздействие на все звенья экономической системы.Таким образом, в условиях современного этапа экономического развития России объективно востребована необходимость упорядочения вертикальных и горизонтальных связей структуры единого народно-хозяйственного комплекса, позволяющих оптимально сочетать элементы единой системы народнохозяйственного планирования как одного из основных элементов управления в экономической системе страны.Взаимодействие механизмов современного регулирования экономики в период трансформации мы можем трактовать как результат - успешный или неуспешный, ожидаемый или неожиданный - управленческой деятельности государства и других субъектов целенаправленного воздействия на экономическую систему страны. Иными словами речь идет о управляемости экономической системы, о качестве управления, которые являются основным условием перевода народного хозяйства из состояния спада и стагнации в состояние качественного и количественного роста.Управляемость экономической системы применительно к специфике проведения экономических реформ в России, на наш взгляд, необходимо рассматривать, во-первых, с точки зрения наличия принципиальной возможности целенаправленною воздействия механизмов регулирования нате или иные компоненты перестраиваемой хозяйственной системы, и, во-вторых, с позиции рациональности выбора осуществления принятых целевых установок используемых системой управления для влияния на объект управления.С точки зрения управляемости, т.е. выбора действенных методов управления, важнейшей проблемой является обеспечение адекватности объекта и целей управления, совместимости качественных характеристик экономической системы и применяемых управленческих воздействий. Для экономической системы России, отличающейся высокой сложностью, выбор способа ее описания, адекватного задачам управления, представляется особо важным. Очевидно, что именно в переходный период особенно важна адекватность и эффективность принимаемых макроэкономических решений, надежность совпадения ожидаемых и фактических результатов их осуществления.Соответственно, знания об объекте управления, необходимые для принятия адекватных решений в условиях переходной экономики, касающиеся характера входа экономической системы (т.е. того, на какие управленческие сигналы она будет реагировать) и их связей с выходами (т.е. того, как управленческие сигналы повлияют на изменения выходных переменных), могут быть получены, как указывает В.Л.Тамбовцев См: Тамбовцев В.Л. Государство и переходная экономика: пределы управляемости М., 1997. С 52., в рамках исследовательских процедур, использующих две взаимодополняющие методологические парадигмы. Во-первых, посредством выявления причинно-следственных микроэкономических механизмов поведения хозяйствующих субъектов (динамический стиль исследования), а во-вторых, - посредством выявления эмпирических зависимостей макроэкономических параметров, используя структурные данные относительно множеств сходных национальных экономик.Объективные условия реформирования экономики в России требуют ра циона1ьною отношения к проблемам выявления внутренних взаимосвязей различных элементов механизма функционирования и "развития экономики, всестороннего их рассмотрения не только в процессе централизованного сознательного и целенаправленного воздействия управляющей системы на управляемую, но и в использовании механизмов самоорганизации экономической системы и особенностей их реализации в координатах социально экономического развития. В этом процессе проявляются единство и взаимозависимость основных элементов развития экономической системы.Линейная (прямая) связь между отдельными элементами системы хозяйства важна и, как правило, наиболее необходима в период кризисных потрясении и качественных сдвигов в социально экономическом развитии По мере усложнения хозяйственных связей классическая экономическая парадигма должна все более и более дополняться процессами самоорганизации в экономической системе находящейся в неравновесном режиме функционирования.Теория линейною развития отражает возможность формирования определенных социально-экономических отношении способных согласовывать экономические интересы различных агентов рынка по достижению общей цепи развития. Согласование всех видов деятельности прерогатива планово-управленческих отношений, которые предстают в качестве существенной и неотъемлемой части народною хозяйства и органично включены в контур экономической системы. В целом, правомерно структурно представлять экономическую систем) в виде единства грех взаимосвязанных сторон технической, экономической и организационной. Экономический аспект характеризует единство экономических связей и отношений, связанный с человеческой деятельностью в рамках трудовой кооперации.Совместный труд ориентирован на достижение наиболее эффективных результатов общественною производства, которые возможны только при наличии определенной упорядоченности протекания технических и экономических процессов. А это, в свою очередь, достигается в рамках организационно управляющей деятельности. Что касается немаловажной технической стороны этого единого процесса то необходимо обратить особое внимание на совокупность природных, материальных и технических средств, востребованность которых в условиях расширенного воспроизводства, характеризует экономический потенциал общественного производства. Их наличие, наряду с определением высоких качественных характеристик, - важнейший элемент экономического роста и обеспечения национальной безопасности страны Многоаспектность экономической системы, позволяющей эффективно реализовать свой потенциал в единстве тpex сторон: экономической, технической и организационной должна свидетельствовать об определенном качестве функциональных связей неново управляемой системы.В связи с этим, правомерно говорить, что содержание процесса управления и сфере экономики должно сводиться к тому, чтобы наиболее целесообразно отвечать на изменения внутренних и внешних условий эффективной перестройки структуры экономической системы. 3. Социальные аспекты экономической ситуации и роль государства в современной России3.1 Ключевые моменты идеи социального государстваОбшей целью функционирования у социального государства («государства благосостояния») является повышение благосостояния граждан, проведение мероприятий по сглаживанию негативных эффектов, которые возникают в рыночной системе. Деятельность социального государства охватывает следующие области:1. Деятельность по производству услуг социальною сервиса индивидам и их семьям, в случаях, если они находятся в особых обстоятельствах или испытывают трудности. Граждане могут получать помощь в виде денежных выплат и/или в виде услуг. К денежным выплатам могут относиться государственные пенсии или стипендии при обучении. Услуги государство может производить бесплатно или по очень незначительным ценам за счёт их субсидирования. Здесь можно привести пример больничного ухода или бесплатного образования.Социальные услуги могут иметь характер как поддержки и помощи, но также осуществлять социальный контроль (в качестве примера можно привести такую специфическую социальную услугу, как содержание в тюрьмах).2. Государственное регулирование частной деятельности (физических и юридических лиц), которая непосредственно изменяет жизненные условия отдельных социальных групп. Под изменением жизненного положения не обязательно подразумевается «улучшение». Здесь могут быть различные эффекты, как количественные, так и качественные, Чтобы иметь возможность сказать об улучшении или ухудшении, необходимо иметь возможность измерять человеческие потребности. Действия правительства могут включать налоговую политику, расширение поля социального законодательства, защиту потребительских возможностей различных групп, внедрение образовательных программы для детей и молодёжи и т. д. Таким образом, деятельность государства охватывает не только непосредственное производство социальных услуг и предоставление выплат, но вмешательство в рыночные отношения Социальная политика стран ЕС. Приоритеты, механизмы совершенствования /отв. Ред. Г.И.Иванов. - М.,, 1999. С. С. 80.. Подобные мероприятия со стороны государства называются ещё интервенционными.Итак, всеми этими способами современное социальное государство контролирует всё в большей мере Там же. уровень потребления товаров и услуг, их качество, а также осуществляет перераспределение дохода в обществе. Целью общественного вмешательства является создание предпосылок для более равномерного распределения доходов индивидами и социальным и группами Цераскевич Л.В. Современные тенденции социальной политики в странах Е.С. - СПб., 2002. 150 С. С. 82..Перераспределение доходов осуществляется в пространстве и во времени.1 Государственные экономические институты аккумулируют средства, поступающие от работающего населения и фирм. Основным источником государственных средств являются налоги. Кроме налогов. в фонды социального страхования поступают социальные отчисления, как от работников, так и от работодателей. В последнее время в Европе обязанности работников по отчислению взносов из заработной платы в фонды социального страхования увеличились. Работодатели уплачивают их из своего дохода, а сумма взносов на социальное страхование включается в себестоимость товара или услуг как часть издержек, обусловленных наймом работников. Аккумулированные государством средства затем перераспределяются через различные институты. Значительная часть средств идёт на оплату услуг здравоохранения, образования. Фонды социального страхования выплачивают пенсии, пособия по безработице, социальные пособия к детские пособия. Такое перераспределение делает доступным гражданам, не имеющим собственного заработка, иметь доступ к товарам и услугам.2. Распределение средств «во времени» - перераспределение дохода человека в течение его жизни. Считается, что расходы человека на протяжении большей части его жизни остаются примерно одинаковы (с определенного момента времени). Доходы и богатство (сумма реальных и финансовых средств, которая растет до тех пор, пока человек продолжает трудиться, а с выходом на пенсию начинает падать), напротив, обнаруживают заметную динамику: в молодости человек вынужден жить в долг, в зрелом возрасте - ограничивать расходы для накопления богатства, в старшем возрасте - перераспределять источник, обеспечивающий расходы от трудового дохода к использованию богатства и т.п.Итак, следуя своим целям, «государево благосостояния» имеет в своем распоряжении следующие инструменты.Социальное страхование: пенсионное страхование; страхование от несчастных случаев; медицинское страхование, страхование от безработицы; семейное страхование. Субсидирование социальных услуг: больничный уход; образование; уход за детьми; уход за престарелыми людьми.Индивидуальные социальные услуги социально незащищённым слоям населения, требующие проверки нуждаемости: социальное пособие, дотации по оплате жилья Интервенции в рыночный процесс: политика на рынке труда, жилищная политика и т.п.В пользу такого понимания целей социальной политики говорит прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния. Во-вторых, существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста. Таблица 1. Темпы экономического роста и доли населения, находящегося за чертой бедности, в некоторых с странах ЕС Социальная политика: Учебное пособие для вузов. /Под ред. Н.А. Волгина. - М, 2003. С. 468.
|
 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ©2011 |
