Теории занятости. Регулирование рынка труда в США и Японии

Теории занятости. Регулирование рынка труда в США и Японии

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального

образования «Кемеровский государственный университет»

Беловский институт (филиал)

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

«РЫНОК ТРУДА»

Теории занятости. Регулирование рынка труда в США и Японии

Выполнила: студентка

ФК-083 Ага Л.О.

Научный руководитель:

Минигулова Г.С.

БЕЛОВО 2009

Содержание

1 Классическая и неоклассическая теории занятости (сравнительная характеристика)

2 Специфика регулирования рынка труда в США

3 Специфика регулирования рынка труда в Японии

Список литературы

1 Классическая и неоклассическая теории занятости (сравнительная характеристика)

Вопросы занятости и безработицы были предметом внимания многих виднейших представителей экономической науки и различных научных школ, начиная с классиков.

Адам Смит (1723--1790) -- выдающийся английский экономист -- по праву считается создателем классической школы экономической теории, отцом политический экономии, как науки.

Он был весьма популярен во многих странах. Его известность распространялась и на Россию. Еще А.С.Пушкин, представляя Евгения Онегина, писал, что он «бранил Гомера, Феокрита; зато читал Адама Смита и был глубокий эконом...».

А.Смит представлял экономику как систему, в которой действуют объективные законы, подобно законам природы, которые определяют развитие общества и поддаются человеческому познанию. В своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776) он показал возможности и пути увеличения национального продукта, принципы равновесия спроса и предложения. Его огромная роль в науке состоит в том, что он создал основы трудовой теории стоимости, поставив труд в центр экономики и своих исследований. Им разработаны важные положения о товарном производстве и рынке, о движущих силах развития, о заработной плате, прибыли и земельной ренте, о рыночном саморегулировании, о минимальном вмешательстве государства в экономику.

А.Смит утверждал, что деятельность людей, их устремления определяются их собственными интересами, личной выгодой; считал, что человек достигнет своей цели, если сумеет показать, что в его собственных интересах сделать для людей то, что он требует от них. Именно таким путем люди получают необходимую долю потребительских благ. Главная его идея состоит в том, что в условиях рынка и свободной конкуренции личный интерес, «невидимая рука», обеспечивает равновесие и совершенство в обществе, достижение индивидуального и всеобщего блага. Никакой человек в отдельности, писал А.Смит, не намеревается способствовать интересам общества... А.Смит имеет в виду лишь собственную выгоду, и в этом, как и во многом другом, «невидимая рука», ведет его к результату, который ни в коей мере не входил в его намерения.

Рыночные силы, по мнению А.Смита, обеспечивают как покупателям, так и продавцам стимул к экономически эффективным действиям. Свободная конкуренция, рынок -- главные регуляторы экономики. Ничего не надо планировать. Рынок ответит на все вопросы. Применительно к занятости это означает, что спрос и предложение на рынке труда сбалансированы, и полная занятость обеспечена. Из этого делается вывод о вредных последствиях вмешательства государства в сферу свободной конкуренции. Пусть все идет как идет (laisser faire) считал А.Смит, и показал ряд ярких примеров отрицательного воздействия государственного вмешательства на экономику.

Один из главных и очень важных выводов учения А.Смита -- разработка трудовой теории стоимости и применение ее к анализу рыночного хозяйства, обоснование того, что источником всякого богатства является труд и что он создает стоимость, определяющую не только заработную плату, но также прибыль и ренту. В названной выше работе он писал: «Труд определяет стоимость не только той части цены, которая приходится на заработную плату, но и тех частей, которые приходятся на ренту и прибыль».

Были у А.Смита и весьма спорные положения, которые отмечались учеными. Так, он считал, что стоимость общественного продукта равняется сумме доходов -- заработной платы, прибыли и ренты. Здесь происходит отождествление стоимости годового продукта со вновь созданной за год стоимостью, исчезает постоянный капитал.

А.Смит утверждал, что богатство увеличивается бережливостью, что каждый экономный человек является благодетелем общества и что увеличение богатства зависит от превышения производства над потреблением. Впоследствии экономисты доказывали, что чрезмерное сбережение обедняет общество, выбрасывает рабочих на улицу, сокращает заработную плату, сеет уныние и подавленность в деловом мире.

Интересны соображения и позиция А.Смита относительно заработной платы. Он не рассматривал непосредственно ее связь с занятостью, но утверждал, что заработная плата изменяется в зависимости от легкости или трудности труда, его чистоты или неопрятности, почетности самого занятия или его унизительности.

Давид Рикардо (1772--1823) -- второй крупнейший представитель классической школы, был признанным главой английских экономистов своего времени. Его основной труд «Начала политической экономии и налогового обложения» вышел в свет в 1817 г. В нем он продолжил разработку основных положений А.Смита, преодолев целый ряд недостатков его учения. Давид Рикардо твердо стоял на позиции трудовой теории стоимости, считал закон трудовой стоимости самым общим регулирующим принципом рыночного хозяйства, утверждал, что меновая стоимость товаров пропорциональна труду, затраченному на его производство. Широко распространенное мнение о том, что цена товара зависит только от спроса и предложения считал причиной многих ошибок в науке и практике.

По вопросам денежного обращения высказывался против необоснованного, бесконтрольного увеличения денег в обращении, ведущего к росту цен и обогащению одних членов общества за счет других. Он обосновал обратно пропорциональную зависимость между заработной платой работников и прибылью предпринимателей; полагал главной задачей политической экономии исследование законов распределения национального продукта между основными слоями общества в форме заработной платы, прибыли и ренты.

Д.Рикардо был сторонником всемерного ограничения вмешательства государства в экономику, свободы торговли, считал систему рыночного капитализма самой рациональной системой хозяйствования. Придавая большое значение норме прибыли, как стимулу роста производства, он обосновал тенденцию нормы прибыли к понижению и обусловленное ею недонакопление, влияющее на развитие производства и занятость.

Таким образом, классики полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы. Они утверждали, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой -- политика невмешательства государства в экономическую жизнь.

Свой вклад в теорию рынка и занятости внес французский ученый Жан Батист Сэй (1767--1832), который считал себя последователем и популяризатором идей А.Смита. Однако Сэй не разделял теорию стоимости и стал одним из родоначальников теории полезности. Его главные работы «Трактат политической экономии» (1803) и «Курс политической экономии» (1828--1830) в шести томах. В основе его теории лежат три фактора производства -- труд, капитал и земля, которым соответствуют и три источника дохода -- заработная плата, прибыль и рента. И каждый участник получает соответственно свою долю. Сэя нельзя отнести к классикам. Он скорее родоначальник нового направления в политической экономии. Сэй сформулировал так называемый закон рынка, по которому обмен продукта на продукт якобы автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей. По этому закону увеличение предложения товаров на определенную сумму ведет к увеличению спроса на такую же сумму, так как спрос и предложение товаров не могут не совпадать. В целом ряде вопросов позиции Сэя совпадали с классиками. Они придавали рынку главную роль в развитии экономики, считали, что в экономике не может быть ни перепроизводства, ни дефицита, ни безработицы, ни нехватки рабочей силы, что рыночное регулирование обеспечивает полную занятость. Подтверждение этому они видели в том, что спрос на рынке всегда равен предложению, а получатели дохода полностью его расходуют.

Однако здесь возникает первый вопрос и первая проблема. Где гарантия того, что получатели дохода полностью используют (израсходуют) его на рынке, а не направят часть на сбережения? Это вызовет недостаточность потребления. В результате -- непроданные товары, сокращение производства, безработица. Однако эту проблему классики считали преодолимой путем изменения ставки процента. Стремление к сбережениям тем сильнее и их величина тем больше, чем выше ставка процента. Но сбережениям, считали они, противостоят инвестиции, которые будут расти, если процентная ставка будет снижаться.

Экономисты-классики дополнительно обосновывали свой вывод о том, что полная занятость является нормой для рыночного хозяйства, еще одним аргументом -- эластичностью соотношения цен и заработной платы.

Объем продукции, которую можно реализовать, зависит не только от уровня общих расходов, но и от уровня цен. Если расходы составили 1000 долл., а цена -- 10, то можно реализовать 100 изделий, если же расходы сократились до 800 долл., то 100 изделий можно реализовать только по цене 8 долл. Поэтому сбережения, уменьшая сумму расходов на покупки, не только уменьшают объем производства и занятость, но и приводят к снижению цен. Последнее требует снижения издержек производства, в том числе и по заработной плате. Предприниматели будут снижать ставки оплаты. Конкуренция со стороны безработных заставляет их с этим соглашаться. Этому способствует и снижение цен на другие товары.

Так экономисты-классики пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна. Такие рычаги рыночного регулирования, как ставка процента и эластичность соотношения цен и зарплаты способны поддерживать полную занятость. Помощь государства при этом не только излишня, но и вредна.

В конце XIX столетия последователи классиков, развивая их взгляды, сформировали неоклассическое направление экономической теории. Его основателем был Альфред Маршалл (1842--1924) -- профессор Кембриджского университета. Его новые теоретические положения о рыночной цене, предпринимательстве, потребительском поведении и другие используются до сих пор.

В его главной работе «Принципы экономической науки» (1890) представлены идеи плавного бескризисного развития рыночной экономики. Эта работа на протяжении многих лет была основным учебником экономической теории во многих странах.

Маршалл считал, что для обеспечения занятости важное значение имеет регулирование спроса и предложения. При этом он полагал, что конечным регулятором всего спроса является потребительский спрос и что это регулирование осуществляется рынком автоматически. По его образному выражению, «когда спрос и предложение оказываются в положении устойчивого равновесия, то в случае, если что-нибудь сдвинет объем производства с его равновесного состояния, немедленно начнут действовать силы, толкающие его к возврату в прежнее положение, точно так же, как если подвешенный на веревке камень сместить с его равновесного состояния, он немедленно устремится назад, в свое равновесное положение».

А. Маршалл, как и другие представители неоклассической теории, полагал, что высокая заработная плата неизбежно уменьшает занятость и увеличивает безработицу. Для обоснования этого он использовал «теорию предельной производительности».

Во время появления его работы уровень безработицы был еще невелик и непостоянная занятость не была столь острой проблемой. «Непостоянство занятости, -- писал Маршалл, -- большое зло и по справедливости привлекает внимание общества. Однако, по совокупности причин, оно кажется большим, чем есть в действительности... Нет достаточных оснований полагать, что непостоянство занятости в целом растет». Считая рыночную экономику саморегулирующейся, он не видел необходимости в государственном регулировании занятости.

Последователем и учеником Маршалла был Артур Пигу (1877--1955). Его основная работа по занятости «Теория безработицы» вышла в 1933 г. В ней наиболее полно были изложены основные положения классической теории занятости. Пигу полагал, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, а ее сокращение увеличивает занятость, так как уменьшает издержки производства и создает возможность нанять дополнительно рабочих. Уменьшение издержек производства ведет, по его мнению, к общему снижению товарных цен и к увеличению покупательной способности групп населения, живущих не на заработную плату, что создает дополнительный спрос, стимулирующий расширение производства и занятости. Другим фактором, определяющим объем занятости, служит, по Пигу, функция реального спроса на труд. В итоге он приходит к следующему заключению: «При наличии совершенно свободной конкуренции среди наемных работников и при наличии совершенного мобильного труда характер связи (между ставками реальной заработной платы, на которых настаивают работники, и функцией спроса на труд) будет очень простым. Постоянно будет действовать сильная тенденция к установлению такого соотношения между ставками заработной платы и спросом, чтобы все были заняты».

Пигу был приверженцем «теории добровольной безработицы», согласно которой рабочие сами добровольно обрекают себя на безработицу, не соглашаясь работать за «нормальную» заработную плату, складывающуюся на рынке в результате спроса и предложения.

2 Специфика регулирования рынка труда в США

Рынок труда в Соединенных Штатах Америки, как и в других развитыx странах, является важнейшей составляющей рыночной системы, которая позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны при высоком уровне оплаты рабочей силы. За последние десятилетия американский рынок труда претерпел существенную эволюцию. Одна из новых тенденций, проявившаяся в 90-е годы - деление единого рынка рабочей силы на несколько практически не конкурирующих между собой сегментов. В частности, существуют два не зависимых друг от друга рынка рабочей силы, основанных на профессионально-квалификационном делении занятых: специалисты с высшим образованием, управляющие, высококвалифицированные рабочие, а также техники, административно-вспомогательный персонал и работники обслуживания, неквалифицированные рабочие, низшие категории служащих.

На функционирование рынка труда влияет и снижение степени охвата работников профсоюзным движением. Только за 80-90-е годы она заметно сократилась -- с 20,1% в 1983 г. до 14,5% в 1997 г. Это делает рынок более мобильным вследствие уменьшения влияния профсоюзов на процесс заключения коллективных договоров и установление размеров заработной платы.

Говоря о позитивных сдвигах на американском рынке труда, нельзя не отметить, что к началу XXI века безработица в США опустилась па рекордно низкий уровень за последние 30 лет и составила 4,9%. Вместе с тем безработица продолжает оставаться серьезной социально-экономической проблемой страны, особенно для представителей национальных меньшинств и малоквалифицированных рабочих.

Однако по мере изменений в структуре рабочей силы меняется и состав безработных - все более значительной становится в нем доля работников преимущественно нефизического труда (более 45%) и работников отраслей сферы нематериального производства и услуг (более 55%).

Что касается других структурных срезов американской безработицы, то, в первую очередь, можно констатировать непропорционально высокий удельный вес молодежи (16-24 года) в составе безработных (36% в l997 г.) относительно ее доли в составе рабочей силы (15,7%). Уровень безработицы среди представителей расовых и этнических меньшинств почти в два раза выше, чем среди белых американцев. Во многом неравноправным как по возможностям трудоустройства, так и по уровню зарплаты остается положение женщин.

Государственное регулирование рынка рабочей силы в США призвано не допустить роста безработицы до уровня, угрожающего серьезными социальными потрясениями. Кроме того, оно призвано смягчить последствия множества других диспропорций структурного характера. Например, хроническая безработица сопровождается большим количеством незаполненных вакансий, нехваткой целого ряда специалистов, в том числе новейших профессий, порожденных потребностями научно-технического прогресса. В этих условиях, особенно на новом этапе НТР, еще одной важной функцией государства в сфере труда становится профессиональная подготовка и переподготовка рабочей силы, развитие системы образования. Нехватка квалифицированных кадров или нерациональное их использование отражается на экономике, снижает эффективность общественного производства, ухудшает позиции американского капитала на международных рынках.

В настоящее время можно выделить четыре основных направления и государственного регулирования рынка труда: 1) программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; 2) программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; 3) программы содействия найму рабочей силы; 4) программы по социальному страхованию безработицы.

В рамках этих программ в США были созданы сотни рабочих мест, прежде всего, в государственном секторе экономики. А в настоящее время американское правительство делает главный упор на создание рабочих мест не в государственном секторе, а в частном - с помощью различного рода мер косвенного регулирования (налоговых льгот, государственных субсидий и т.д.).

Все более важное значение приобретает государственное содействие найму. Так, Служба трудоустройства, имеющая более 2500 местных агентств (бирж труда), занимается регистрацией безработных, поиском вакансий для них, тестированием претендентов на работу для определения их квалификации. Характерная особенность государственных агентств содействия найму в последнее десятилетие - оснащение их современной электронно-вычислительной техникой, что позволяет создавать базы данных как об имеющихся вакансиях, так и о претендентах на работу. И в ряде случаев производится автоматизированный подбор претендентов на вакансии.

Во второй половине 90-х годов в США действовало 100 различных, практически не связанных друг с другом государственных программ в области подготовки и переподготовки кадров под эгидой Министерства труда и образования. В настоящее время ведется работа по объединению многих из этих программ и повышению их эффективности. Ключевая задача и данной области - повсеместное создание так называемых центров развития карьеры, где нуждающиеся смогут получать необходимую информацию о вакансиях в конкретном регионе и за его пределами, о существующих программах переподготовки и т.д.

Следует обратить внимание и на влияние на рынок труда в США глобализации американской экономики, которая в наибольшей степени из других стран Запада вовлечена в мировое хозяйство. Глобализация экономики страны для США имеет как свои преимущества, так и недостатки.

Основные преимущества: дешевый импорт из третьих стран сдерживает инфляцию и способствует увеличению доходов и потребительского спроса; идет приток капиталов и квалифицированной рабочей силы (прежде всего ученых и инженеров) из-за рубежа; рост экспорта американских товаров означает дополнительные рабочие места, часто высокооплачиваемые; вывоз капитала за рубеж, особенно прямых инвестиций, создает благоприятные условия для функционирования американских компаний в мировом хозяйстве за счет более низких издержек производства.

Однако многие из вышеотмеченных процессов имеют негативный характер. Во-первых, миллионы американцев теряют рабочие места вследствие перевода производств за рубеж и увеличения масштабов импорта. Во-вторых, усиление международной конкуренции все чаще приводит к снижению ставок заработной платы как альтернативы вывоза предприятий за рубеж. В-третьих, поскольку предприятия, открываемые за рубежом, оснащаются самым современным оборудованием, собственно американские предприятия могут потерять их конкурентные преимущества -- высокое качество и надежность товаров. В-четвертых, иммигранты в США, особенно нелегальные, и иностранная рабочая сила на американских предприятиях за рубежом нередко используются с нарушением основных трудовых стандартов, принятых МОТ в 1998 г. и обязательных для исполнения всеми странами-участницами. Имеются в виду пять фундаментальных принципов - право на свободу ассоциаций, право на заключение коллективных договоров, ликвидация обязательного или принудительного труда, ликвидация детского труда, ликвидация дискриминации при найме на работу. Кроме того, в самих США применительно к нелегальным иммигрантам нередко нарушается и американское законодательство о минимальном уровне оплаты труда, составляющем в 2000 г. 5,15 долл. в час.

Таким образом, глобализация экономики существенно влияет на американский рынок труда и отношения в этой сфере, порождая немало проблем. К некоторым из них экономика успешно приспосабливается, другие требуют более активной и взвешенной реакции государства.

Перечисленные направления не исчерпывают всей гаммы методов воздействия на занятость. Немалую роль играет комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства и т.д. Основой же, определяющей политику на рынке труда, является законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются мерами макроэкономического регулирования и влияют на динамику занятости и безработицы через общую деловую конъюнктуру в стране.

В целом американский опыт функционирования рынка труда показывает, что, основываясь на базисных принципах рыночной экономики, он достаточно эффективно способствует рациональному использованию главного экономического ресурса страны - его трудового потенциала.

3 Специфика регулирования рынка труда в Японии

Общепризнанным является тот факт, что японская экономика в послевоенные годы добилась выдающихся успехов, главным образом, благодаря своеобразной системе управления трудом, которая была сориентирована на долговременное закрепление кадров на предприятии, то есть на так называемый «закрытый рынок труда». Всего десятилетие японская система управления трудом считалась среди предпринимателей и ученых мира одной из наиболее эффективных и жизнеспособных моделей, которой принадлежит будущее. Она виделась как некий конгломерат средств и методов, в котором гибкость сочеталась с определенной жесткостью, где меры централизованного, волевого управления дополнялись рыночными механизмами саморегулирования,

Однако в последнее время и ей пришлось столкнуться с экономическими трудностями, вызвавшими рост безработицы (в 2000 г. - 49%). В средне- и долгосрочной перспективе в японской промышленности ожидаются структурные изменения, обусловленные интернационализацией (глобализацией) экономической деятельности и развитием информационных технологий. Это, несомненно, повлияет на ситуацию на рынке труда. В связи с чем в последние годы, исходя из задач структурной перестройки экономики, Министерство труда Японии разрабатывает и пытается рeализовать ряд комплексных мер, направленных на стабилизацию рынка труда страны, среди которых:

- руководителям фирм, стремящимся сохранить рабочие места в условиях циклических колебаний спроса на рабочую силу, выделяются дотации на поддержание занятости;

- учитывая динамизм средних и малых предприятий и опираясь на закон «О содействии совершенствованию управления вопросами занятости на средних и малых предприятиях в целях обеспечения их трудовыми ресурсами», Министерство труда Японии принимает участие в организации обучения работников и создании привлекательных условий труда на венчурных и других средних и малых предприятиях;

- на основе закона «Об обеспечении занятости по видам работ» нанимателям, расширяющим возможности трудоустройства и развития профессиональных способностей трудящихся при перетоке рабочей силы из одних отраслей промышленности (или предприятий) в другие, организующим конференции и семинары, на которых можно получить информацию, облегчающую перераспределение рабочей силы, предоставляются субсидии;

вследствие перевода ряда производств за границу и увеличения импорта готовых изделий в последние годы в отдельных регионах резко ухудшилось положение с занятостью населения. Причем высвобождено большое количество квалифицированных технических специалистов. Из-за перенаселенности Токио, чрезмерного сосредоточения в этом мегаполисе административных и деловых структур все больше граждан стало заинтересовано в переезде в города поменьше. Опираясь на закон «О содействии развитию занятости в регионах», министерство осуществляет меры, способствующие расширению найма и подготовки персонала, отвечающего целям развития отдельных регионов. Большую роль сыграл пересмотр указанного закона в 1997 г.; в новой редакции он сориентирован па поддержку создания рабочих мест через содействие открытию новых производств, где мог бы пригодиться опыт высвобождаемых высококвалифицированных работников;

- участие государства в регулировании ситуации на рынке рабочей силы проявилось и в организации государственных бюро по обеспечению занятости (далее - ГБОЗ). Однако ими не исчерпывается перечень посредников в трудоустройстве. Значительную роль играют частные агентства. Изменения в предложении и спросе на рабочую силу сопровождаются совершенствованием деятельности этих структур;

- среди предусмотренных Министерством труда мер - содействие в трудоустройстве выпускников учебных заведений. Организации по обеспечению занятости населения проводят профконсультирования выпускников средних школы и предоставляют им услуги по подысканию работы. Университеты и колледжи также помогают своим выпускникам в профессиональной ориентации и трудоустройстве;

- в соответствии с законом «О содействии в трудоустройстве и иной помощи инвалидам» осуществляются программы по поддержанию и повышению уровня занятости инвалидов;

- функционирует также система страхования по безработице. Людям, потерявшим работу, выплачиваются пособия. Предпринимаются меры, направленные на предотвращение массовых увольнений, расширение возможностей трудоустройства.

В Японии эффективно функционирует комплекс законодательных актов в сфере занятости. Все меры, разрабатываемые на их основе, представляют собой систему управления вопросами обеспечения занятости населения (СУВОЗ), центральное место в которой занимает закон «О по обеспечению занятости населения». Его реализация должна содействовать сбалансированному развитию народного хозяйства путем достижения полной занятости населения на основе установления качественной) количественного баланса между предложением рабочей силы и спросом 1 нее, создавать трудящимся условия для эффективного использования создавать трудящимся условия для эффективного использования их способностей, повышая их экономический и социальный статус. Данный закон предусматривает создание государственной службы занятости, которая совместно с другими государственными, муниципальными и частными организациями будет обеспечивать людям трудоустройство в соответствии с их способностями и удовлетворять потребности экономики в рабочей силе.

Основными задачами системы управления вопросами обеспечения занятости в Японии являются:

- сбор и анализ данных о ситуации на рынке труда, получаемых от ГБОЗ: информация о занятости и тенденциях в динамике безработицы, о вакансиях и обращениях по поводу трудоустройства; информация, необходимая работодателям для подбора кадров и управления персоналом;

- организация самообслуживания клиентов, использование ими компьютеров для получения адресов и номеров телефонов работодателей, сообщивших о вакансиях. Поэтому лицо, занятое поиском работы, может связаться с нанимателем, не регистрируясь в ГБОЗ;

оказание профориентационных услуг, организация встреч начальников отделов кадров предприятий, организация встреч работодателей, предлагающих работу с лицами, занятыми ее поиском;

- трудоустройство руководящего персонала и работников среднего звена, которым занимаются специальные организации, располагающие банком данных о квалифицированных специалистах. Они же обеспечивают компетентным персоналом средние и малые предприятия, а также содействуют трудоустройству пожилых людей;

- организация обучения и переобучения граждан с сохранением выплаты пособия по безработице в течение всего периода прохождения таких курсов. При Министерстве труда существует специальная организация, именуемая Корпорацией, по содействию в трудоустройстве, в ведении которой находятся центры повышения квалификации, занимающиеся профессиональной переподготовкой и организующие курсы повышения квалификации. Курсы для безработных длятся в среднем около шести месяцев. Основная доля программ обучения, предусмотренных министерством, направлена на оказание помощи предприятиям в определенных регионах и отраслях промышленности, где проходит реструктуризация.

Важное место среди мер, осуществляемых СУВОЗ, занимают те, которые направлены на улучшение положения в области занятости, увеличения возможностей для трудоустройства и развитие профессиональных способностей работников.

Увеличению занятости способствует предоставление помощи нанимателям:

- временно увольняющим работников или направляющим их на профессиональную подготовку, а также в случае вынужденного сокращения производства, вызванного колебаниями конъюнктуры, структурными изменениями и другими экономическими причинами;

- не увольняющим работников, достигших пенсионного возраста;

- готовым принять на работу инвалидов и иных лиц, испытывающих сложности в трудоустройстве;

- предоставляющим пожилым работникам возможность пройти профподготовку в государственных учреждениях и в течение периода учебы выплачивающим им заработную плату;

- держащим в штате сезонных работников весь год (для определенных регионов);

- предоставляющим женщинам отпуска по уходу за ребенком или нанимающим женщин, уволившихся по причине беременности и др.

Развитию профессиональных способностей работников способствуют:

- частичное возмещение нанимателям расходов на проведение профподготовки и организация госструктур, занятых профподготовкой;

- проведение профподготовки и переобучения тех безработных, которые стремятся повысить свою конкурентоспособность на рынке труда;

- дотирование нанимателей, предоставляющих работникам возможность постоянно, на протяжении всей трудовой карьеры, переобучаться или иметь оплачиваемый учебный отпуск для самообразования;

- выплата дотаций нанимателям на средних и малых предприятиях, работники которых занимаются на государственных курсах подготовки;

- организация профессионального тестирования, международного обмена специалистами в области профподготовки.

Расходы, связанные со страхованием в сфере занятости, покрываются взносами, выплачиваемыми работниками и работодателями. В фонды пособий по безработице наниматели и работники платят сумму, составляющую 1,1% ФЗП (в равных долях). Сумма, соответствующая 0,35% ФЗП (в строительстве -- 0,45%), вносится нанимателями и поступает в фонды, из которых оплачиваются расходы на осуществление мер по обеспечению занятости населения.

Размер пособия по безработице определяется, в основном, исходя из уровня заработной платы, которую безработный получал перед потерей работы. Устанавливается его минимальная и максимальная величина. Продолжительность выплаты пособий зависит от возраста, стажа работы за прошедший период страхования и т.д. Практикуется продление срока выплаты пособий для определенных категорий лиц, в частности, безработных инвалидов.

Своеобразной является организация работы по регулированию рынка труда в территориальных образованиях Японии. В каждой префектуре функционируют отделы труда, в которых, как правило, имеются два сектора: обеспечения занятости и страхования в области занятости. По закону «Об обеспечении занятости» губернаторы префектур уполномочены осуществлять руководство и надзор за деятельностью своих подчиненных, ответственных за решение вопросов труда, и директоров ГБОЗ.

Подготовка служащих бюро осуществляется обычно на рабочем месте. А курсы бучения вне работы чаще всего длятся недолго и служат дополнением к обучению в процессе работы. Один из важных методов обучения на работе -- ротация, т.е. переход от выполнения одного вида обязанностей к другому, например, от работы с пособиями к работе по трудоустройству.

Ротация сопровождается стандартизированным набором курсов обучения вне работы, включая начальный курс для всех новых служащих, основной курс - через два года после начала работы и курс повышенного типа - после 10 лет работы. Служащим со стажем 15-20 лет предлагаются специальные курсы на выбор. Специальное обучение вне работы предусмотрено также для тех, кто назначен на руководящую должность.

Список литературы

1. Поварич И.П. Рынок труда региона: проблемы функционирования и управления / И.П. Поварич, М.Д. Поварич. - Кемерово: ЮНИТИ ЛТД, 2003-412с.

2. Буланов В.С. Рынок труда / В.С. Буланов, Н.А. Волгин. - М.: Экзамен, 2003-480с.

3. Волгин Н.А. Экономика труда: (социально-трудовые отношения) / Н.А. Волгин, Ю.Г. Одегов. - М.: Экзамен, 2004-736с.