Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города

Введение

Актуальность темы.

Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в Российской Федерации показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может отражаться на благополучии муниципальных образований. Для городов с диверсифицированной промышленностью ухудшение условий функционирования одной или нескольких отраслей городской экономики не является фатальным. В то же время для муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории [1].

Между тем, с ликвидацией системы планирования развития территорий, существовавшей в СССР, в Российской Федерации только формируется новый подход к предотвращению негативных социально-экономических последствий в развитие городов. Необходимость его создания обусловлена как наличием отрицательных экономических и социальных последствий снижения деловой активности, так и самой системой расселения населения в нашей стране.

При решении данной задачи возрастает потребность в совершенствовании теории и методологии муниципального социально-экономического прогнозирования, прежде всего потому, что особая роль в формировании новой системы отношений экономической, социальной и политической жизни страны принадлежит городам, как наиболее приближенной к населению уровня власти.

В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев дальнейшего социально-экономического развития монопрофильных городов в долгосрочном периоде, и построения на их основе научно-обоснованного прогноза с выявлением перспектив города и способов нейтрализации негативных последствий развития в рамках полномочий, как органов местного самоуправления, так и государственной власти. Без такого прогноза вероятность ошибочных действий увеличивается, а цена этих ошибок может быть слишком высокой.

Факторами, активизировавшими развитие моноотраслевых городов, стали исторически сложившаяся ориентация экономики страны на расширение экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и широкое использование монофункционального подхода в период планового хозяйства как средства «оптимизации» территориальных пропорций национального экономического пространства. В результате сформировался особый тип моноспециализированного города, социально-экономическое положение которого практически полностью зависит от функционирования малоэластичного к структурным преобразованиям градообразующего предприятия, чей жизненный цикл, в свою очередь, жестко ограничен из-за истощения невозобновимых ресурсов. При этом возникают социально-экономические проблемы: рост безработицы, преступность, потеря накопленного «человеческого» и «социального» капитала, омертвление материальных и финансовых активов.

Вместе с тем приходится с сожалением констатировать, что в России вопросы обоснования долгосрочной стратегии развития моноотраслевых городов пока не нашли достойного отражения в теории и практике муниципального управления. Существенная система инструментов федеральной, региональной и городской политики малоэффективна для моноспециализированного города в силу слияния присущих ему функционально-производственных и социально-экономических структур.

Все вышеизложенное легло в основу выбора темы выпускной квалификационной работы и определило его актуальность.

Степень разработанности проблемы.

Общетеоретические вопросы развития города в западной экономической науке рассматриваются в работах экономистов А. Вебера, А. Леша, Ле Корбюзье, Дж. Фридмана, А. О'Салливана и др., положивших начало научному направлению «Urban economics». В советской науке основоположником теории городского развития является Л.А. Велихов, отдельные задачи и аспекты развития города рассмотрены в трудах Н.Т. Агафонова, Н.А. Аитова, Н.И. Блажко, М.В. Борщевского, С. В. Григорьева, А.В. Грузинова, А.Э. Гутнова, Г.М. Лаппо, В.В. Финагина и др.

В современной науке значительный вклад в формирование критериев для выделения городов с моноцентричной экономикой и их типологизации внесли ученые Н.И. Горин, В.Н. Лексин, В.В. Любовный, А.А. Нещадин, А.Н. Швецов, Р.И. Шнипер и др. Разработкой стратегии развития подобных городов занимаются Е.Г Анимица, Е.Е. Горяченко, М.Н. Пушкарев, И.Д. Тургель и др.

Однако в большинстве разработок недостаточно полно исследованы вопросы определения вариантов развития монопрофильных городов (особенно в долгосрочном периоде), которые позволили бы снизить негативные последствия истощения экономической базы их жизнедеятельности.

В этих обстоятельствах обобщение, дополнение и реализация новых подходов к проблеме долгосрочного прогнозирования развития городов данного типа представляется актуальной задачей.

Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в выявлении определяющих факторов управления социально-экономическим развитием монопрофильного города.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты изучения монопрофильных городов и муниципального управления;

- определить характерные особенности развития монопрофильных городов;

- выделить и оценить степень влияния различных факторов на развитие монопрофильного города;

- проанализировать проблемы и пути их решения в монопрофильном городе, на примере г. Нижнекамска.

Объект выпускной квалификационной работы - система муниципального управления развитием монопрофильного города.

Предмет - формы, методы, содержание, факторы и проблемы управления развитием монопрофильного города.

Научная новизна работы состоит в:

- обобщении теоретических положений особенностей формирования градообразующей базы как основы экономического развития муниципальных образований и формулировании характерных признаков монопрофильных городов;

- анализе взаимосвязи уровня развития градообразующей базы и социально-экономических показателей эффективности функционирования экономики муниципального образования;

- определении основных проблем развития г. Нижнекамска, среди которых можно назвать неблагоприятную ситуацию с рождаемостью и смертностью населения, повышенный уровень преступности, рост цен на сырье, энергоресурсы и транспортные услуги, большая доля устаревших основных фондов, моноотраслевой характер экономики, низкая доля малого предпринимательства в формировании градообразующей базы;

- разработка и предложение рекомендаций по повышению эффективности управления и совершенствования структуры градообразующей базы.

Практическая значимость результатов исследования определяется комплексным подходом к взаимодействию градообразующих предприятий с муниципальными органами управления. Результаты исследования содержат новые подходы к решению задач усиления роли градообразующих предприятий в формировании финансово-экономических основ развития муниципальных образований. Теоретические выводы и практические результаты научного исследования позволяют муниципальным органам власти совершенствовать систему управления социально-экономическим развитием города.

Эмпирическая база исследования:

- законодательные и нормативные акты органов местного самоуправления Российской Федерации и Республики Татарстан, регулирующие вопросы организации местного самоуправления;

- материалы общероссийских и республиканских социологических исследований и социологических опросов;

- материалы контент-анализа, проведенного автором данной работы.

Для достижения выдвинутой цели был привлечен обширный круг специальной литературы по теме исследования.

Основные методы исследования. Вторичный анализ материалов исследований Российских социологов по изучаемой проблеме; контент-анализ прессы г. Нижнекамска - газеты «Нижнекамское время» и «Ленинская правда» (2004-06 гг.).

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, заключения, четырех разделов, списка использованных источников, приложений.

Во введении обосновывается актуальность, рассматривается степень изученности данной темы, устанавливается цель, задачи, определяется предмет, объект и методология, также определяется степень новизны и практическая значимость данной работы.

В первом теоретико-методологическом разделе рассматриваются теоретические основы темы, а именно дается определение понятия «город», «развитие города», «монопрофильный город», изучается история развития, понятие и виды монопрофильного города. В этой же главе рассматривается экономическое развитие муниципальных образований: роль законодательной базы и процесс ее реализации в современных российских условиях.

Второй проблемно-аналитический раздел содержит анализ проблем современных городов. В этом же разделе изучаются проблемы развития монопрофильных городов, а также дается подробный анализ результатов, полученных в ходе проведенного исследования в г. Нижнекамске.

В третьем разделе изучается отечественный опыт, который можно применить для разрешения проблем, возникших в результате исследования. Здесь автором выпускной квалификационной работы предлагается и описывается программа мероприятий, направленных на преодоление проблем.

В четвертом разделе выпускной квалификационной работы представлены правовое, математическое и статистическое, социологическое, компьютерное обеспечение работы и социальная значимость предложенных мероприятий.

В заключении подведен итог в соответствии с поставленными во введении задачами.

1. Теоретико-методологические основы управления развитием монопрофильного города

1.1 Социальное развитие города как объект управленческого взаимодействия города и предприятия

Развитие теории городов, а также теории эволюции социальных систем выходит за рамки настоящей работы, но необходимо упоминание некоторых положений данных теорий в контексте исследуемого вопроса. Города стали формироваться на определенной стадии социальной эволюции человека, их образование обусловлено в основном тремя группами факторов - социального, политического и экономического характера.

Из теории развития известно, что живая материя обладает способностью к самоорганизации и саморазвитию. Социум как элемент живой природы также обладает этим фундаментальным свойством - способностью к самоорганизации и саморазвитию, что обусловило формирование сложных социальных систем. На определенной стадии социальной эволюции социальные системы достигли уровня, при котором стало возможным формирование и устойчивое функционирование самостоятельных структур, принявших на себя исполнение отдельных функций по обеспечению жизнедеятельности социума и его развития. Таким образом, были сформированы социальные условия для образования в обществе политических структур, структур управления и защиты [2].

Переход к оседлому образу жизни обусловил формирование экономических условий для общественного разделения труда. Общество в форме налогов смогло выделять средства для содержания управленцев и воинов. Таким образом, сформировались социальные и экономические условия для образования особого рода поселений (городов), сфера занятости населения в которых уже не была непосредственно связана с сельскохозяйственным производством.

Само функционирование городов и агломераций имеет как общие, так и специфические проблемы. Для всех них первостепенное значение приобрели адаптация приезжающих, общественная и окружающая среда, развитие современного жилища, рациональная организация повседневной жизни людей.

Но имеются и специфические проблемы. В крупных городах это упорядочение социальной инфраструктуры, приведение в соответствие производственных и культурно-бытовых потребностей, в малых - эффективное использование трудовых ресурсов, благоустройство, создание современного комплекса удобств, жилищного и коммунального обслуживания.

Как известно, градообразующими факторами городов выступают промышленность, транспорт, связь, управление, наука, санаторно-курортное дело и т. д. С точки зрения социологии эти факторы отражают взаимодействие города и общества и отражают количество рабочих мест, виды приложения труда, квалификацию кадров, т. е. социальные аспекты функционирования жителя в процессе его трудовой и повседневной жизни. Эту концепцию называют иногда моделью «экспортной базы».

Особенно ярко такой подход проявился в рамках политики- новых городов, которые создавались для реализации некоторой доминирующей функции. Эти идеи функционализма 20-30-х годов (связанные, в частности, с именами Ле Корбюзье и его последователей) оказали большое влияние на общие принципы формирования системы городов Советского Союза. В рамках советской системы планирования уже в довоенный период возникло довольно много новых городов, большинство из которых были спроектированы под одну единственную отрасль. Типичным примером такого города является Магнитогорск, изначально ориентированный на черную металлургию. Подобная монофункциональность создает существенную неустойчивость в функционировании города, делая его чрезмерно зависимым от конъюнктуры одной отрасли [3, c. 145].

Предприятия такой ведущей отрасли обеспечивают рабочие места для основной части активного населения города. Повседневные нужды работников этих предприятий формируют спрос на потребительские товары и обычные услуги для частных лиц. Параллельно предприятия ведущей отрасли создают спрос на некоторые услуги производственного характера и на материальные факторы производства. Существенная часть этих видов спроса (личного и производственного характера) удовлетворяется предприятиями, возникающими на территории города. В частности, это относится к предприятиям городской инфраструктуры (система электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, канализации, городского пассажирского транспорта, строительства и т. д.), розничной торговли, хлебопекарной промышленности и т. д. Отрасли, к которым относятся все эти предприятия, в рамках данной концепции принято называть градообслуживающими. Они обеспечивают нормальное функционирование ведущей градообразующей отрасли, иногда их называют еще резидентными отраслями. Становление этой теории связывают с именами Хойта и Александерсона [4, c. 103].

Становление функционализма породило увлеченность идеей функциональной специализацией городов, которая рассматривалась как инструмент пространственной оптимизации. Предполагалось, что такая специализация позволит обеспечить наилучший выбор места приложения инвестиций (с учетом близости их к источникам сырья, энергии, рабочей силы и рынка сбыта). Наибольший простор для подобных «оптимизированных» проектов развития системы городов открывался в социалистических странах, где все инвестиционные решения определялись плановыми органами. Однако именно эта свобода экспериментирования открывала широкий простор для излишне жесткого внедрения «оптимальных» решений, получаемых в рамках упрощенных схем.

В итоге, именно опыт социалистических стран дает наиболее яркие примеры нереалистичности упрощенного функционального подхода, опасности излишнего акцента на градообразующие функции и на минимизацию лишь прямых производственных издержек соответствующих отраслей. В итоге возникли монофункциональные города-заводы. Именно усиление подобных сетей синергии является магистральным направлением современного развития систем городов, оно создает предпосылки для выявления и использования реальных преимуществ, связанных со специализацией городов. В долгосрочном плане указанная монофункциональная ориентация ставит под сомнение перспективы дальнейшего развития города-завода (застой в отрасли вызывает стагнацию всей городской экономики.).

Впервые неадекватность столь утрированного функционального подхода была осознана в эпоху хрущевских реформ 50-х годов. Сознавая необходимость формирования территориальных производственных комплексов, руководство страны перешло на территориальный принцип управления, создав совнархозы. Однако самостоятельность региональных руководителей поставила под вопрос сохранение строго централизованного характера управления страной, и в эпоху Брежнева вновь доминирующим стал функционально-отраслевой принцип управления.

Нереалистичность изначальных жестко функциональных проектных решений довольно быстро обнаруживалась, местные руководители городов-заводов осознавали необходимость восстановления функционального дисбаланса и настаивали на дополнительных инвестициях. В первую очередь речь шла о развитии нормального комплекса градообслуживающих отраслей, что, создавая дополнительные рабочие места, несколько уравновешивало гипертрофированно развитую ведущую отрасль города. На восстановление нормального баланса отраслей уходили десятилетия [5, с. 179].

В процессе производства, распределения и потребления материальных благ люди объединяются в различные организационные формы, то есть социально-экономические системы, в ходе чего начало возникать «управление в социальных системах». Управление в социальных системах - это управление людей людьми. Оно охватывает воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, другие сообщества с их различными интересами. Это наиболее сложная область управления.

Поэтому социальное управление - свойство, присущее человеческому обществу. Оно воздействует на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития и обусловлено общественным характером труда, а также необходимостью общения людей в процессе труда и жизни.

В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводится следующая трактовка данного понятия: «управление социальное - один из видов управления, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей развития общества и его подсистем; функция его заключается в формировании критериев и показателей социального развития объекта, выделении возникающих в нем социальных проблем, разработке и применении методов их решения, в достижении планируемых состояний и параметров социальных отношений и процессов». «В узком смысле социальное управление, - считает Н.П. Бабичев, - это процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей» [5, c. 41].

Определение социального управления, предложенное А.С. Гавриным: «социальное управление - это целенаправленное воздействие, содержанием которого является динамика жизнедеятельности личности и (или) социальных общностей, социальных групп, взаимодействующих в качестве объекта и субъекта данного управленческого процесса», представляется мне более точным, т.к. выделяет сущность, цель объектно-субъектного взаимодействия именно социального управленческого процесса, аккумулирует в себе мотивацию, задачи, цель, динамику воздействия и человека как главное действующее лицо в этих процессах.

Другой аспект социального управления рассматривается Г.Ф. Ромашкиной, «как средство реализации властных функций субъектами управления в целевом воздействии на параметры объекта, в результате которого после процедуры взаимодействия (согласования целей, ценностей, особых интересов) либо конфликта (противодействия целей, ценностей, особых интересов), либо того и другого, происходит удовлетворение (полное или частичное) либо неудовлетворение нужд, потребностей, запросов объекта управления, что реализуется в различных формах соотношения социальных сил»[6, с. 37].

Социальная функция управления в собственном ее понимании осуществляется посредством регулирования отношений между отдельными общностями людей в соответствии с главными целями развития того или иного общества. Определение конкретного содержания этих целей, путей и средств их реализации составляет сущность социальной функции управления.

Структуру социального управления очень точно раскрыл Ж.Т. Тощенко, подчеркивая, что «социальное управление направлено на вычленение социальных аспектов всех процессов, происходящих в обществе, и решение социальных проблем» [7, c. 115].

Научное определение понятия «социальный процесс», «социальное развитие», несомненно, является одной из важных теоретических проблем.

Общепринятым сегодня мнением можно считать классическое определение Питирима Сорокина, который понимал под процессом любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места в пространстве, либо модификация его количественных и качественных характеристик.

В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводится следующая формулировка социального процесса - «последовательное изменение состояний (или элементов) социальной системы и ее подсистем, любого социального объекта. Различают: процесс социальный функционирования, обеспечивающий воспроизводство качественного состояния объекта, и процесс социального развития, обусловливающий переход объекта к качественно новому состоянию; развитие может быть прогрессивным и регрессивным, эволюционным и революционным»; с другой стороны социальный процесс можно трактовать как «любая поддающаяся идентификации, повторяющаяся модель социального взаимодействия: конфликт, кооперация, конфронтация, дифференциация и т.д.».

Социальные процессы имеют направленность. Направленные процессы необратимы и часто имеют тенденцию к концентрации, накоплению. Каждая последующая стадия отличается от любой более ранней и включает в себя ее результат, тогда как более ранняя стадия подготавливает необходимость более поздней. Примерами направленного процесса могут служить социализация личности, рост населения, индустриализация и т.д. Ненаправленные процессы имеют либо чисто случайный, хаотический характер (возбужденная толпа), либо их течение подчиняется определенным повторяющимся или, по меньшей мере, схожим моделям, такой процесс рассматривается как круговой или замкнутый цикл. Если после каждого цикла достигается более высокий уровень, то можно говорить о развивающемся, прогрессивном цикле, если же уровень оказывается более низким, то процесс должен квалифицироваться как регрессивный. Частный случай, когда в социальных системах ничего не происходит в течение какого-то времени, определяется как стагнация.

Важным критерием является конечный результат процесса. Некоторые созидательные процессы приводят к фундаментальным новшествам - возникновению совершенно новых социальных условий, состояний общества, социальных структур и т.д. Морфогенетические процессы сыграли решающую роль в происхождении всех цивилизаций, в технологических, культурных и социальных достижениях человечества, начиная с примитивных ранних обществ и кончая современной индустриальной эпохой. Эти процессы следует отличать от простой трансмутации, приводящей к менее радикальным результатам и влекущей за собой лишь модификацию, реформацию или пересмотр существующих социальных установок [8, c. 203].

В последние годы в отечественной литературе появились новые трактовки и интерпретации социальных процессов. Так, В.Е. Кемеров определяет социальные процессы как совокупности человеческих действий, обусловливающие воспроизводство и развитие общества, определяющие сохранение и трансформации социального бытия. Социальный процесс, по его мнению, - является полисубъектным образованием, состоящим из множества отдельных деятельностей и приводимого в движение индивидами. Близким к такому пониманию является определение С.С. Фролова: «Совокупность однонаправленных и повторяющихся действий, которые можно выделить из множества других социальных действий, называется социальным процессом».

Л.Н. Москвичев использует понятие «социальные изменения», более популярное на Западе, чем в России. В этой связи он поясняет свою позицию: «Во-первых, понятие «социальные изменения» для нас, россиян, не очень привычно, а более привычно понятие «социальное развитие». По его мнению, в социологии предпочтительнее в качестве ключевого исходного использовать понятие «социальные изменения», которое не содержит оценочного компонента, охватывает широкий круг разнообразных социальных перемен безотносительно к их направленности. Во-вторых, социальные изменения нельзя понимать как вообще любые изменения, происходящие в обществе. Имеются в виду изменения социальных систем, социальной стратификации, социальных общностей, социальных процессов, институтов, организаций, их взаимодействий».

Среди социальных процессов социологами выделяются две специфические формы. Во-первых, «социальный цикл». Он не имеет определенной направленности, хотя и не является случайным. Любое состояние, в котором пребывает система на той или иной стадии, может повториться в будущем, причем данное состояние, в свою очередь, уже когда-то случалось в прошлом. Изменения происходят только в коротком временном интервале, поскольку система возвращается к первоначальному состоянию [9, c. 119].

Другая форма социального процесса «социальное развитие» - форма, раскрывающая потенциал, изначально заложенный в системе. Речь в данном случае идет о направленном процессе, т.е. таком, в котором ни одно из состояний системы не повторяется ни на какой предыдущей стадии, а на более поздней выходит на более высокий уровень в какой-либо сфере (например, рост экономических показателей, развитие технологий или рост численности населения). По мнению Н.Л. Кондратьева, социальное развитие вполне закономерно, «оно начинается всегда и всюду там, где существуют налицо соответствующие социальные условия». Кроме того, система последовательно приближается к некому всеобщему состоянию (например, общество приближается к состоянию социального равенства, процветания), стимулируемая имманентными свойствами самой системы (внутренние противоречия разрешаются благодаря появлению качественно новых форм социальной жизни; присущее людям творческое начало направляется на масштабные организационные инновации и т.д.). Так, Н.А. Костко под термином «развитие» предполагает возможность управления процессами на основе знания закономерностей и условий, при которых они проявляются, а именно: ускорять или замедлять, но не возможность его избежать [10].

В «Социологическом энциклопедическом словаре» приводится следующая трактовка данного понятия: «развитие социальное - совокупность экономических, социальных, политических, духовных процессов, развертывающихся в обществе».

Социальное, с точки зрения российского социолога Г.В. Осипова, - «это совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений, интегрированных индивидами или общностями в процессе совместной деятельности в конкретных условиях и проявляющихся в их отношении друг к другу, к своему положению в обществе, к явлениям и процессам общественной жизни города».

Современный город выступает в жизни общества как чрезвычайно многоплановый социальный организм, представляя собой социально-историческую категорию, обусловленную в первую очередь социально-экономической структурой общества. Актуальность социального развития, как полагает Ж.Т. Тощенко, особенно возросла в связи с осуществлением экономической реформы, предъявившей новые требования к практике функционирования городов, к проблеме оптимального сочетания интересов территории и производственных организаций. По мнению Ж.Т. Тощенко, социальное развитие города до сих пор фактически рассматривалось как дело второстепенное, неполноправное и нередко отходит на задний план. «Планы городского хозяйства лишь формально охватывали и намечали развитие многих связей, - пишет Ж.Т. Тощенко, - а по сути, они были суммой тех вопросов, которые решались на уровне предприятий, учреждений и во многом определялись ведомственными интересами» [11].

Ж.Т. Тощенко, понимает социальное развитие города - как осуществление мер по планомерному воздействию на негативные процессы: наркоманию, проституцию, организованную преступность, правонарушения, детскую безнадзорность, проступки против правил и норм поведения и общежития, любые проявления антиобщественного характера. А социальное управление определить как один из основных видов управления, включающий процесс упорядочения, регулирования и контроля систем общества, функция которого заключается в обеспечении реализации потребностей прогрессивного развития общества и его подсистем (включая в себя все стороны жизнедеятельности общества: экономические, политические, социокультурные и т.д.)

Социальное развитие городов долгое время целенаправленно не осуществлялось. Планы городского хозяйства лишь формально охватывали и намечали развитие многих связей. А по сути, они были суммой тех вопросов, которые решались на уровне предприятий, учреждений и во многом определялись ведомственными интересами. Прежде всего были допущены серьезные методологические ошибки. Не было учтено то, что город как социальная единица, как определенная структура таких связей существенно отличается от структуры таких связей, как на уровне общества, так и на уровне предприятия.

Это послужило причиной серьезных просчетов, как в теории, так и на практике. Стало фактом нескоординированное, хаотичное развитие городов, когда усилия концентрировались только на городском хозяйстве. Даже в новых городах повторялись ошибки, которые допускались и 20, и 30, и 40 лет назад [12].

Основным препятствием на пути скоординированного экономического и социального развития городов были узковедомственные интересы. Ориентируясь на проблемы, стоящие только перед производством, министерства и ведомства не хотели участвовать в решении социальных задач городов. В результате те нередко оказывались разорванными на небольшие поселения без комплекса удобств, обеспечивающих эффективное использование трудовых ресурсов, рациональную организацию повседневного уклада жизни людей.

Ранее, в условиях экономики мобилизационного типа, при наличии действующей вертикали государственной власти, доходящей до каждого человека, таких проблем не возникало. Города, как и любые другие поселения, рождались, существовали и развивались по соответствующим решениям государства. Более того, города, и особенно малые, рассматривались как социальный цех предприятия, которое решало определенную государственную задачу. Соответственно, и город решал свою часть этой задачи. Создание нового города было связано с созданием новых предприятий, необходимых для решения новых государственных задач. Развитие города также определялось перспективой развития предприятия.

В этих условиях в малой степени учитывались внутренние потребности и тенденции в развитии города как социального организма. Как следствие, в малой степени использовался собственный потенциал развития города. Тем не менее действовавшая тогда система была логична, поскольку практически все материальные и организационные ресурсы были сосредоточены у государства. Государство не только выбирало путь развития города, но и полностью обеспечивало движение по этому пути. Эту схему управления развитием города можно условно назвать тоталитарно-государственной.

В настоящее время ситуация существенно изменилась. Конституция и законодательство о местном самоуправлении отделили муниципальную (местную) власть от государства, создав отдельную систему местного самоуправления. Еще раньше произошло другое революционное изменение, зафиксированное в самых фундаментальных законодательных актах: Конституции и Гражданском кодексе, - это отделение предприятий от государства, выполненное через приватизацию, акционирование и другие механизмы [6, c. 3].

Сегодня на территории любого города мы имеем трех главных участников социально-экономических процессов: местное сообщество (представляемое органами местного самоуправления), предприятия и государство (представляемое региональными и федеральными органами власти). Каждый из этих участников имеет свои права, свои интересы и свои ресурсы. Государство сегодня обладает лишь частью ресурсов. Более того, право принятия решения по конкретным вопросам, связанным с реализацией конкретных проектов, определяющих развитие, принадлежит вовсе не государству, а непосредственно предприятию или местной власти. Причем их компетенция и права охраняются законом и гарантируются самим государством.

Таким образом, государство не может выполнять функцию управления развитием города. Модель, действовавшая в тоталитарной схеме, сегодня не действует. Законодательством определено, что за перспективное социально-экономическое развитие муниципального образования отвечает местная власть (городская администрация), а за развитие области отвечает государство в лице органов власти этой области. Это означает, что отсутствует субъект, принимающий конкретные решения по управлению развитием. При этом законом и сегодняшней практикой вовсе не решен вопрос о ресурсах, которые рассредоточены среди всех участников процесса.

Сегодня в России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всего городов. Методическими разработками в этой сфере занимаются государственные учреждения, высшие учебные заведения, негосударственные исследовательские центры, консалтинговые фирмы, и, разумеется, сами города и их ассоциации [13, с. 183].

1.2 Монопрофильный город: история развития, понятие и виды

Первое массовое образование моногородов в России началось еще во время индустриальной эпохи Петра Первого. Организация новых производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала много рабочих рук. Однако свободных кадров как таковых в России не существовало. Поэтому к заводам либо приписывались казенные крестьяне, либо приобретались крепостные на вывоз или использовались войска и каторжные работники. Поэтому изначально образовывались заводы-поселки, часть из которых развились в крупные промышленные центры (такие как Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии моногорода (такие как Ирбит, Аша и др.) [11].

Второе массовое развитие моногородов связано с «ситцевым» капитализмом в России и массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались преимущественно в Центре России и использовали труд крестьян в зимнее время, как отхожий промысел с последующим переходом на постоянную работу. В это время возникают такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Пасад. В области «Народных промыслов» образуются центры производства за счет укрупнения деревенских промыслов: Семенов, Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель.

Также в это время образуются шахтерские города-поселки вдоль трассы. Транссибирской магистрали в целях снабжения углем паровозного парка.

Во времена сталинской индустриализации возникновение моногородов происходило в небольшой степени, так как производства или реконструировались, или создавались сразу как комплекс предприятий, имеющий одно или несколько головных предприятий (напр. Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.) [12].

Значительное число моногородов возникло в военное время за счет эвакуированных предприятий, причем позднее ряд монопоселков слился с близрасположенным городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград и Челябинск), а ряд предприятий стали градообразующими (Шадринск - за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.)

После пятидесятых годов в размещении производительных сил проявилась тенденция рассредоточения производства из крупных городов и активного привлечения рабочей силы из местного и сельского населения. Система советского капитального строительства из-за постоянного дефицита продукции была направлена на строительство новых мощностей, а не реконструкцию старых объектов, чем объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где подобные предприятия по существу становились градообразующими. Также политика концентрации переработки пищевых отраслей промышленности, с последующим принудительном вывозом произведенной продукции в другие области, привела к созданию крупных мясокомбинатов, сырзаводов, сахарных заводов во многих районных центрах европейской части России (Суджа, Щигры, Золотуха в Курской области; Стародуб в Брянской; Миллерово и Целина в Ростовской; Шумиха и Петухово в Курганской и т.д.) [13, c. 127].

Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования. Соответственно в данных городах никакое другое производство не размещалось. К подобным городам можно отнести Ленинск (Байконур), Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д.

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие [14, c. 97].

Таким образом, структура моногородов в России стала представлять собой довольно сложный конгломерат городов, различных по численности (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов и поселков городского типа), по сложности производства и квалификации жителей - (от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова).

В данный момент большинство монопрофильных городов переживает большие трудности. В этом специалисты Московского Экспертного института убедились, оценивая финансовое состояние градообразующих предприятий. В процессе исследования ими была избрана простая схема классификации предприятий всего на две группы: финансово благополучные и финансово неблагополучные. При этом критерием, позволяющим разделить все предприятия на эти две группы, было принято достижение предприятием уровня рентабельности продаж не ниже чем 10%.

Другие города отвечали на вызов общества и могли пересмотреть свое предназначение, иногда несколько раз за одно столетие. Например, Ростов-на-Дону был создан как небольшая казачья крепость для охраны реки Дона от проникновения турецких войск. Практически вместе с ним были созданы и другие подобные крепости: Геленджик, Туапсе, Анапа, Лазаревская. Ростов входил в область Войска Донского со столицей в Новочеркасске, но выгодное географическое положение в устье Дона быстро сделало его торговым городом, одним из центров хлебной торговли. После революции и реализации политики расказачивания город становится центром юга России, воротами на Северный Кавказ, а также центром таких образующих структур как Северо-Кавказская железная дорога, Северо-Кавказский военный округ. К 30-м годам нашего века значение города как речного порта и центра хлебной торговли сократилось, зато резко возросло его значение как промышленного и научного центра. Сегодня при кризисе большинства машиностроительных производств и сокращении числа выходов России к морю, значение Ростова, как порта типа «река-море» начинает увеличиваться. Таким образом, можно отметить, что возможность диверсификации целей и задач города дает ему шанс. В отличие от Ростова-на-Дону, город Суздаль имеет гораздо более длительную историю, боролся за звание столицы России, пережил не одно нашествие, и, после длительного забвения, является историческим заповедником России.

Необходимо отметить, что:

- история развития городов всегда циклична и связана с возможностью удовлетворения ими вызова общества;

- после цикла развития город или переходит в инерционный цикл или после реформирования начинает свой новый цикл развития с другими целями и задачами, а если их нет - умирает;

- решения, определяющие будущее города иногда лежат вне возможностей влияния самого города на данное решение. Проще это можно назвать внешними рисками.

Жизнь и развитие города цикличны, и к тому же подвержены многим рискам, причем в моногородах зависимость от внешних факторов имеет более выраженный характер [15, c. 121].

Примером может служить их сегодняшнее состояние. Раньше у всех этих предприятий был один-единственный заказчик и потребитель - государство. Существовала определенная монополия. После распада СССР их продукция стала не нужна. Но градообразующие предприятия остались и ничего другого они производить не могут. Немногие предприятия смогли сохранить производство, но это не дает им гарантий, что в ближайшие год-два с ними ничего не произойдет. Эта ситуация стала ярким отражением того, как моногорода не смогли адекватно оценить изменение внешних условий и переориентировать свое производство, а государственные институты до сих пор не помогали им в этом.

В последние годы в условиях расширения функций самоуправления на муниципальном уровне, произошло смещение акцента с централизованной плановой экономики к выработке самостоятельной стратегии социально-экономического развития на уровне региона и муниципального образования.

В этих условиях возникла необходимость создания научно-методического инструментария по обоснованию возможностей и определения вариантов развития территорий различного уровня как основы принятия управленческих решений [1].

В настоящее время достаточно хорошо разработаны научно-методологические подходы по социально-экономическому развитию территорий, под которыми в российской литературе понимаются, в большинстве случаев, субъекты Российской Федерации.

В то же время в отечественной науке не уделено достаточно внимания развитию городов, и в особенности монопрофильных. Муниципальным образованиям такого типа наиболее сложно противостоять негативным последствиям реструктуризации промышленности, а помощь от вышестоящих уровней управления обеспечивается лишь при острейшем социально-экономическом кризисе. В то же время проблема развития данных городов не должна ограничиваться вопросами кризисных явлений, ее необходимо решать на ранних стадиях проявления негативных процессов в социально-экономической сфере, что и определяет актуальность проводимого исследования [16, c. 98].

В рамках урбанистической теории в первой половине ХХ века сложился функциональный подход к изучению экономической жизни города и перспектив его развития, основанный на выделении тех отраслей городской экономики, продукция которых способна привлекать денежные потоки извне. Такие предприятия получили название экспортно-ориентированного или базисного сектора, а предприятия местной или небазисной отрасли лишь обеспечивают нормальное функционирование базисного сектора. В отечественной экономической науке предприятия базисного сектора получили название градообразующих, а предприятия местной промышленности - градообслуживающих. Именно с развитием базисного сектора сторонники данного подхода и связывают возможности дальнейшего развития города. Эти идеи функционализма оказали большое влияние на советскую экономическую науку и общие принципы формирования системы городов СССР. В рамках советской системы планирования уже в довоенный период возникло довольно много городов, спроектированных под одну отрасль, а в послевоенное время строительство такого типа городов стало нормой. В итоге, увлеченность идеями функционализма породила возникновение на территории нашей страны городов, развитие и даже существование которых целиком зависит от возможностей функционирования градообразующих предприятий [17, c. 107].

В конце ХХ-ого века, в период радикальной перестройки экономики множество таких городов, в результате изменения условий хозяйствования градообразующих предприятий, стали перед проблемой выживания. Данное обстоятельство послужило толчком к новому осмыслению современными учеными места и роли данного типа городов в развитии экономики страны. В современной науке, значительный вклад в формировании критериев для выделения городов с моноцентричной экономикой и их типологизации внесли ученые В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Н.И. Горин, А.А. Нещадин, В.В. Любовный, и др.. Вопросы реструктуризации градообразующих предприятий, оздоровлению депрессивных локальных территорий подробно освещаются учеными Института экономики Уральского округа Российской академии наук А.И. Татаркиным, B.C. Бочко, Е.М. Козаковым, А.Г. Шеломенцевым, В.П. Пахомовым, Е.В. Поповым. Разработкой стратегии развития подобных городов занимаются И.Д. Тургель, М.Н. Пушкарев, Е.Е. Горяченко и др. Особый вклад в составлении информационной базы о градообразующих предприятиях и городах привнесли проекты «Монопрофильные города и градообразующие предприятия», а также проект «Города России» по составлению перечня моногородов.

Несмотря на возросший интерес со стороны ученых к проблемам данного типа городов, до настоящего времени не было выработано единого подхода к выработке стратегии социально-экономического развития монопрофильных городов, в особенности не охвачена проблема долговременного горизонта планирования. Проведенные исследования были направлены, в основном, на проблему реструктуризации кризисных монопрофильных городов и охватывают лишь кратко- или среднесрочную перспективу.

Рассмотрение проблем развития монопрофильных городов необходимо начать с определения термина и критериев выделения муниципальных образований с недиверсифицированной промышленностью. С этой целью, в первую очередь следует определить, какое место занимают они в системе классификаций населенных пунктов.

В современной экономической науке, в работах В.М. Пушкарева, Е.Е. Горяченко и других, исходя из специфики городов, предлагается следующая классификация:

- административные центры субъектов федерации;

- полифункциональные промышленные города;

- монофункциональные города;

- малые города.

Таким образом, в экономической науке выделение монопрофильных городов в системе городов происходит по признаку однообразия структуры хозяйства, обозначая сильную зависимость города от одного или группы предприятий [19].

В настоящее время среди ученых нет единого мнения по вопросу обозначения термина монопрофильный город (табл. 1). В зарубежной литературе встречается такой термин как «one-company town», который обозначает город, в котором основным работодателем является одна организация, причем под организацией понимается довольно широкий круг субъектов - от предприятий любого вида деятельности до правительственных организаций (например, город Вашингтон, где практически единственным работодателем являются государственные структуры федерального правительства).

Таблица 1 - Определение понятия города с недиверсифицированной структурой экономики

В отечественной литературе к данному термину наиболее близок термин «город-завод», что обозначает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и градообразующим предприятием. В официальных документах выводится лишь понятие градообразующих предприятий, не обозначая термин населенных пунктов. В то же время в лексиконе государственных служащих (не закрепленный в официальных документах) появился термин, определяющий такие города - «моногород». Новосибирскими учеными было предложено использовать традиционное название такого типа городов - монофункциональные города, обозначенное как города, экономическую базу которых составляют 1-2 крупных производства. Расширенное понятие «монопрофильный город» предложили Московские исследователи - город, экономическую базу которого составляет одно крупное производство и несколько технологически связанных с ним предприятий.

Представителем Уральской научной школы И.Д. Тургель был предложен термин «моноспециализированный город», характеризующий существование жесткой зависимости возможностей, темпов и направлений развития всех элементов городской системы от финансово-экономического состояния, стратегии управления и фазы жизненного цикла ведущего предприятия, реализующего внешние функции города. Некоторые ученые также выделяют понятия моноотраслевого или моноструктурного города [20].

Таким образом, в российской литературе существуют несколько основных понятий города с недиверсифицированной промышленностью - город-завод (несколько устаревшее), моногород (общее понятие), монопрофильный город (Московская школа), монофункциональный город (Новосибирские ученые и функциональный подход) и моноспециализированный город (И.Д. Тургель).

Не ставя перед собой задачу обоснования нового термина города с моноцентричной экономикой, необходимо из существующих выбрать тот термин, который, наиболее полно отражает экономическую сущность данного типа городов. Город-завод, моногород и монофункциональный город, как уже отмечалось, являются устаревшими понятиями, не отражающие сегодняшние реалии внутренней структуры города. Современные понятия моноспециализированный и монопрофильный город рассматривают город с позиции диверсификации городской экономики в том или ином аспекте. Между тем, исследования в данной области не затрагивали смысловую составляющую рассматриваемых терминов, в то время как, по мнению автора, для обоснования выбора это очень важно.

В современных словарях специализация в экономическом смысле рассматривается как односторонняя направленность территории по выпуску определенного вида продукции, предназначенной на экспорт (обмена). В то же время профильность означает совокупность основных, типичных черт, характеризующих хозяйство. Сообразно с этим, в современных условиях определение монопрофильного города должно проводится через совокупность определенных черт, а не через экспортную составляющую городской экономики, так как привязка к экспорту ограничивает рассмотрение города как сложной социально-экономической системы [11].

Под «монопрофильным городом» понимается населенный пункт - город или поселок городского типа, экономическую базу которого составляет одно или несколько предприятий, работающие на один узкий сегмент рынка.

Так, в 1998 году в Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания по поводу принятия федерального закона «О муниципальном образовании на основе градообразующего предприятия», где предлагались следующие критерии определения моногорода: число работающих на градообразующем предприятии не менее 30% от трудоспособного населения, формирование доходной базы местного бюджета на не менее чем 50%, отдаленность от крупных населенных пунктов. Проект не был принят из-за недоработок.

В действующих законодательных актах Российской Федерации только содержатся различные положения, опять же закрепляющие понятие градообразующих предприятий, через которое можно определить критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным. В то же время, в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» зафиксировано, что градообразующими признаются предприятия, численность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее 50% численности населения соответствующего населенного пункта [18].

Таким образом, можно сделать вывод, что с точки зрения видов реализуемых функций, в совокупность моногородов входят поселения, выполняющие функции как экономического, так и внеэкономического характера. Причем среди функций экономического характера наиболее распространены функции промышленные. В России наиболее активно шло формирование моногородов в таких отраслях промышленности, как легкая промышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле- нефте- и газодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономических функций специфическими именно для России на ранней стадии развития моногородов были функция территориального освоения пространства и военно-политическая, на современном этапе яркими российскими представителями моногородов являются наукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений [19].

Каким бы не был город - монопрофильным или многопрофильным, существует система управления городом, то есть муниципальное управление.

1.3 Экономическое развитие муниципальных образований: законодательная база и процесс ее реализации в современных российских условиях

В современной России, вслед за другими странами, отмечается всплеск интереса к проблеме экономического развития муниципальных образований, прежде всего городов. Методическими разработками в этой сфере занимаются государственные учреждения, высшие учебные заведения, негосударственные исследовательские центры, консалтинговые фирмы, и, разумеется, сами города и их ассоциации [21, c. 41].

Интерес к вопросу экономического развития городов в России можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, он объективен по своей природе. Тема экономического развития городов и других типов поселений не является принципиально новой. Города существуют давно, и основой жизнеобеспечения и повышения качества жизни населяющих их людей всегда была экономическая деятельность. Вряд ли найдется город, руководители и жители которого отрицательно ответят на вопрос о том, нужно ли в принципе заниматься его экономическим развитием.

Во-вторых, именно в России этот интерес получил особый импульс. Это связано с тем переходным периодом, который переживает сегодня страна и ее города, являющиеся одновременно «локомотивами» этого исторического процесса и «индикаторами» того положения, в котором находится российское общество.

Условия экономического развития городов в нашей стране за последние годы значительно изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей [22, c. 210].

В целом, применительно к современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно.

Одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления на региональном и муниципальном уровнях. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности и связей между ними. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на уровне муниципального образования -- городского и сельского поселения, муниципального района, городского округа, либо внутригородской территории города федерального значения [21, c. 41].

В этих условиях особое значение имеет муниципальное управление -- управление, формирующее теоретические основы, позволяющие анализировать экономические процессы на конкретной территории и применять методологические основы в местном самоуправлении, так как муниципальное управление тождественно местному самоуправлению как форме управления местной (муниципальной) собственностью, предполагающей собственность на землю в границах города, имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютного фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, необходимые для обеспечения коммунального обслуживания населения и находящиеся на соответствующей территории, земельные участки, природные объекты, ценные бумаги, предприятия, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения города.

Организация управления в муниципальном образовании должна опираться на комплекс научных методов, включающих: нормативный метод, предполагающий обоснование знаний и прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований системой норм и нормативов, учитывающих местные особенности, определяющий потребности населения города в товарах и услугах на ближайшую и отдаленную перспективу; балансовый метод, определяющий правильные соотношения между отраслями территориального образования и выявляющий диспропорции развития; метод системного анализа, с помощью которого строится рациональная система управления социально-экономическими территориальными системами; а так же набор статистических методов.

При этом применяются методы управления, представляющие собой совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления - организационные, экономические, социально-психологические.

В территориально-муниципальном образовании в роли субъектов и объектов управления в социальной сфере выступают люди и их различные объединения.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное), организующее и регулирующее воздействие населения на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах местного самоуправления), так и через специально созданные структуры - органы муниципального управления [22, c. 210].

Из вышеперечисленного следует, что муниципальное управление - это деятельность выборных и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета и иной их деятельностью в различных сферах муниципального образования, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, решения других вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы, муниципальной службы.

Следовательно можно сказать, что под муниципальным управлением понимается управленческая деятельность, базирующаяся на муниципальном праве, муниципальной службе и муниципальной собственности, а методологические основы формирования территориальных органов местного образования определяются законами РФ, Конституцией РФ, законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2002 г. № 31-ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства и основными направлениями региональной политики РФ в условиях перехода к рыночным отношениям [23].

Конституция РФ, раздел «Муниципальное самоуправление» является важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность местных администраций [24, c. 113].

В соответствии с Конституцией РФ разработан, одобрен и принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы и основы формирования и организации местного самоуправления.

Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя и форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая решение населением вопросов местного значения через органы местного самоуправления с учетом исторических и местных традиций.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом зависит от уровня развития его правовой основы.

Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об Уставе муниципального образования, раскрывается основное содержание, порядок разработки и регистрации, закон рассматривает территориальные основы местного самоуправления, вопросы установления и изменения границ муниципального образования.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет основу деятельности органов местного самоуправления, где структуру территориальных органов определяет население муниципального образования, а представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

В соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» законодательно регулируется финансово-экономическая основа формирования местного самоуправления муниципального образования [24, c. 113].

Финансовая основа местного самоуправления состоит из местного бюджета, источников его формирования и самостоятельности территориальных органов самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета.

Основным законом, или местной (муниципальной) конституцией, можно назвать Устав муниципального образования, который является основой формирования территориальных органов самоуправления. Устав принимает и разрабатывает каждое муниципальное образование, принимается представительным органом местного самоуправления непосредственно.

Руководствуясь Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством в городах принимается Устав в качестве правовой основы организации и формирования местного самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления в городе является Городской Совет депутатов - выборный орган городского самоуправления. Исполнительным органом власти в городе является администрация города.

Необходимо осуществить разработку, издание и распространение научной и учебно-методической литературы для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, методической литературы по вопросам организации муниципальной службы, работы с кадрами в органах местного самоуправления.

Тем самым, законодательное регулирование местного самоуправления осуществляется не только нормативно-правовыми актами муниципального права, но и посредством широкого круга федеральных законов.

Решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного самоуправления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований, требует их глубокой научно-методической проработки, в связи с этим, необходимо наличие научно-методического обеспечения местного самоуправления, как на федеральном, так и на региональном уровнях [25].

Однако, для многих городов оказывается трудным воспользоваться открывающимися новым законодательством возможностями. Тому есть много причин - как «внешнего» характера, так и «внутреннего», связанного с необходимостью перестройки организационной среды, а нередко и психологии людей, занимающихся вопросами городского развития [26, c. 114].

Остается неразработанным правовое пространство экономического развития российских городов. В обеспечение реализации базового федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 1995 года Правительством РФ был определен перечень законов, нацеленных на разработку ключевых проблем развития муниципальных образований. Среди этих проблем: укрепление финансово-экономической самостоятельности, развитие механизмов местных бюджетов и межбюджетных отношений, реформа отношений в сфере муниципальной собственности, прежде всего собственности на землю, формирование конкретных механизмов экономического развития, хозяйственного и инвестиционного климата, в частности.

Экономический кризис, в который попало российское государство, исключительно сильно бьет по городам. Сбросив с себя груз контроля за большинством хозяйствующих субъектов, города между тем не получили стабильной достаточной базы для решения огромного количества сопровождающих кризис проблем. В то же время именно город является зоной «контакта» с жителями, местом возникновения конфликтов, особенно в социальной сфере.

Для городов, буквально брошенных в условия рыночных отношений, чрезвычайно сложно изменить обладающую огромной инерцией отраслевую и территориальную структуру своего хозяйства, сформировавшуюся в условиях командно-административной системы и советской плановой экономики. Города развивались, выполняя заданную «сверху» функцию в рамках так называемой «политики размещения производительных сил», ориентированной на максимальную комплексность и взаимосвязь, и часто - на экономическую «монофункцию». Кроме того, подобная специфика привязана к местным условиям. В итоге, в меняющихся экономических условиях, когда кризис охватил целый ряд отраслей российской экономики, попали в тяжелое положение города, насыщенные оборонными, текстильными, угледобывающими предприятиями. Особенно тяжелым этот процесс оказывается в так называемых монопрофильных городах, градообразующая база которых представлена одним предприятием или несколькими предприятиями аналогичного профиля (к числу таких городов относится большинство так называемых «малых» городов) [27, c. 108].

Условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношения муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной финансово-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределенность в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, взаимоувязанные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т.п.

Наконец, необходимо упомянуть об изменившихся международных условиях. Доступность прямых контактов с зарубежными странами дала российским городам широкие возможности, связанные с выходом на перспективные рынки, привлечением инвестиций, проведением собственной внешнеэкономической политики. Однако для многих российских муниципальных образований внешнеэкономический «дебют» оказался сложным. Они попали в сложившееся экономическое пространство, где происходит постоянная борьба за инвестиции, составляющие основу экономического развития городов, обеспечивающие их налоговую базу и занятость их жителей. В этом соревновании есть свои законы и правила, нацеленные на создание режима максимального благоприятствования для инвестора. По существу, только соображения безопасности и максимальной прибыльности на вложенные средства влияют на решение инвестора о месте вложения своего капитала. Российским городам, особенно на фоне сложной внутренней политической и экономической ситуации, приходится прилагать максимум усилий для привлечения инвестиций - как иностранных, так и национальных.

Кроме того, очень быстро меняется и сама международная экономическая среда. Происходит ее интернационализация: стремительно формируются общемировые рынки, происходят процессы политической и экономической интеграции, развиваются и распространяются новые технологии, в том числе телекоммуникационные и транспортные. Развитие поселений стало практически невозможным, конкуренция за инвестиции между городами и регионами, включая российские, стремительно возрастает. По существу, исчезли препятствия для свободного перетока капиталов по всему миру - как политические, так и технические, - и с этой точки зрения инвестору сегодня безразлично, откуда «черпать» прибыль на вложенный капитал - из России или, например, из Бразилии [28, с. 13].

Однако дело не ограничивается только сложностью «внешней» среды. Все более заметными становятся проблемы субъективного характера.

Первая из них - недостаточно активная позиция самих городов. В соответствии с реалиями рыночной экономики российские города превращаются в самостоятельные экономические субъекты. В нормальных экономических условиях (отличных от чрезвычайных - стихийных бедствий, например) города, которые стремятся заниматься своим экономическим развитием, не должны делать ставку на реальную помощь государства - как организационную, так и материальную, в частности, в виде дотаций на развитие городского хозяйства и централизованных государственных инвестиций в экономику [29].

Вторая проблема связана с трудностями организационного характера. В городах складывается типичная противоречивая ситуация: сотрудники городских администраций знают ситуацию в собственных городах, обладают разнообразной, порой уникальной информацией, однако вопросами самостоятельного определения места города и стратегических направлений его развития они практически не занимаются. Причинами этого являются отсутствие опыта такой работы или просто отступление стратегических задач на второй план на фоне текущей работы. Одновременно, специалисты, знакомые с подходами к муниципальному экономическому планированию - представляющие либо местные, либо иногородние учреждения - либо плохо владеют ситуацией в городе, либо остаются со своими рекомендациями невостребованными.

Качественная среда проживания означает для жителей возможность:

- найти работу;

- получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности. Для достижения данной цели в городе должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач, в числе которых:

- обеспечение функционирования городских предприятий, которое позволит создать эффективную занятость жителей города и сформировать устойчивую налоговую базу;

- обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, включая финансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость, земельные ресурсы, ценные бумаги) и пр., для создания нового качества городской среды [30, c. 85].

Говоря о целях экономического развития городов и других муниципальных образований, необходимо также упомянуть его макроэкономическую функцию. Именно на территории муниципалитетов расположен экономический потенциал страны, именно там создается национальное богатство, формируется налоговая база. Успех экономического развития городов имеет пространственное измерение, его важнейшим результатом станет освоение экономического пространства России, развитие новых (не только столичных) «полюсов роста» на периферии страны и периферии каждого региона. Эта цель, разумеется, носит опосредованный характер для самих городов, однако она исключительно актуальна для государства, которое тоже выступает одной из сторон, заинтересованных в процессе городского экономического развития.

Таким образом, предлагается исходить из того, что экономическое развитие города есть комплексный процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение качества жизни городского сообщества, управляемый органами городского самоуправления при привлечении всех прочих заинтересованных сторон.

Это определение является почти универсальным, оно исключает лишь некоторые особые случаи, связанные, в частности, с неэффективностью существования того или иного поселения. К таким поселениям можно отнести, например, монопрофильные поселки в районах Крайнего Севера, поддерживать которые в нынешних экономических условиях нередко становится невозможным.

 Ключевой момент экономического развития городов - планирование нового типа.

Среди партнеров Фонда «Институт экономики города» интересные разработки в этой сфере демонстрируют Череповец, Хабаровск, Новгород, Псков и ряд других городов [31, c. 77].

Многие российские города более или менее успешно проводят реформирование собственной экономики. Однако положительный эффект от успехов в отдельных сферах экономического и социального развития не достигает тех значений, которые могли бы быть получены в результате системной работы. В перечисленных выше городах происходит объективный процесс перехода от «прорывов» в отдельных направлениях к формированию стратегии экономического развития города, оформляющейся в различные планы и другие программные документы.

Новые планы коренным образом отличается от тех, которые были в ходу в период плановой социалистической экономики. Традиционно, документом, определявшим параметры развития города, был план социально-экономического развития, либо генеральный план развития территории города. Первый обычно представлял собой набор отраслевых программ с контрольными показателями и перечнем ответственных за их выполнение. Второй характеризовал планировку и застройку территории поселения, разрабатывался проектной организацией, нередко по заказу министерств или ведомств, хозяйственные объекты которых находились на территории города, и часто носил ведомственный характер. Как первый, так и второй разрабатывались на основе директив, «спускаемых сверху». При этом возможность гибко реагировать на изменяющиеся условия выполнения была минимальной [17, c. 107].

Сегодня, в условиях системного кризиса, почти все города России вынуждены сами заботиться о своем развитии. Для людей, принимающих решения, будь то городская власть или неформальная группа, взявшая на себя ответственность за судьбу города и тем самым превратившаяся в субъекта управления развитием, необходимо не только иметь варианты решений, но и представлять возможные предсказуемые и непредсказуемые последствия. Это означает, что, наравне с необходимостью подготовки технологий управления развитием города, крайне актуальным становится создание теории управления развитием сложных самоорганизующихся систем.

Завершая обзор литературы по теме, можно заключить, что глубоко проработаны целые пласты теоретико-методологического осмысления развития города, наметился «прорыв» в понимании важности форм организации деятельности с учетом ценностных ориентации, которыми обладает городское население. Вместе с тем очевидна потребность в исследовании ценностных ориентации населения монопрофильного города в конкретный временной период. Восполнение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.

С точки зрения видов реализуемых функций, в совокупность моногородов входят поселения, выполняющие функции как экономического, так и внеэкономического характера. Причем среди функций экономического характера наиболее распространены функции промышленные. В России наиболее активно шло формирование моногородов в таких отраслях промышленности, как легкая промышленность, черная, цветная металлургия, машиностроение, угле- нефте- и газодобыча, лесная и пищевая промышленность. Среди внеэкономических функций специфическими именно для России на ранней стадии развития моногородов были функция территориального освоения пространства и военно-политическая, на современном этапе яркими российскими представителями моногородов являются наукограды, городские поселения, возникшие вокруг пенитенциарных учреждений. В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления. Государство не может выполнять функцию управления развитием города. Модель, действовавшая в тоталитарной схеме, сегодня не действует. Законодательством определено, что за перспективное социально-экономическое развитие муниципального образования отвечает местная власть (городская администрация), а за развитие области отвечает государство в лице органов власти этой области. Это означает, что отсутствует субъект, принимающий конкретные решения по управлению развитием. При этом законом и сегодняшней практикой вовсе не решен вопрос о ресурсах, которые рассредоточены среди всех участников процесса.

2. Проблемно-аналитический взгляд на управление развитием монопрофильного города

2.1 Проблемы современных городов: вторичный анализ

Задача, поставленная в этом разделе - показать значимость социологических исследований в выявлении наиболее серьезных проблем городов России и обосновании приоритетных направлений социально-экономического развития.

Ответ на эту задачу позволит также ответить на вопросы - «Какова общенациональная цель развития общества?» и «Какова динамика уровня и качества жизни в современных городах России?». Исследования Российской академии наук 2006 г. показывают, что около 30% респондентов видят «основные причины проблем городов нынешней России в отсутствии «идеологической обеспеченности» происходящих в стране изменений; в том, что нет четкой стратегии и ясной политики развития городов, а также общенациональной цели» [32, c. 112]. Социальное развитие городов, подвластно социальной политики государства.

Н. Е. Тихонова и О. И. Шкаратан считают, что и в Советском Союзе и в современной России доминирует ограниченный взгляд на социальную политику. Они поднимают вопрос о пересмотре подходов к проводимой социальной политике государства. Признается, что ее основной целью являлось обеспечение стабильности в обществе в интересах элиты, а отнюдь не помощь наиболее обездоленным. Исследователи относят себя к сторонникам широкого подхода к социальной политике и считают, что она должна рассматриваться как одна из интегральных характеристик социума, как своеобразный «фокус», в котором сходятся интересы нередко противоборствующих в состязании за ограниченные ресурсы групп, и представления о справедливости, и общесоциальные потребности, связанные с самосохранением общества и поддержанием его конкурентоспособности» [33, c. 175].

В понимании этой проблемы важны характеристики богатых и бедных. Так, Н. Е. Тихонова показала, что 88,8% очень богатых людей - руководители первого уровня, хозяева и сохозяева тех фирм и организаций, которыми они руководят, 11,2% - специалисты высшей квалификации, работающие по найму в частном секторе, руководители второго уровня в очень крупных корпорациях, а также самозанятые (например, преуспевающие адвокаты). Среди богатых людей преобладают владельцы и совладельцы предприятий, меньшую часть составляют самозанятые, специалисты, руководители второго уровня. И, наконец, пограничный слой богатых достаточно острый - почти половину составляют руководители первого уровня (в основном владельцы и совладельцы своих предприятий); меньшую часть - специалисты вы квалификации, работающие по найму, самозанятые, служащие, сотрудники правоохранительных органов, руководители второго уровня. По результатам исследования, проведенного И. Л. Поповой предприниматели в подавляющем большинстве (71,8%) полагают, что они выиграли, а профессионалы (руководители высшего и среднего звена, специалисты с высшим образованием, военнослужащие, сотрудники МВД и прокуратуры) чаще склонны к ответу, что «не выиграли и не проиграли». М. Н. Руткевич считает, что на одном полюсе российского общества сейчас находится крупная и мелкая буржуазия, высшая бюрократия. Последняя имеет высокие основные оклады, личный транспорт с водителем и техническим обслуживанием, различные виды медицинского лечения и курортного обслуживания, обеспечение жильем высшего качества, включая пользование подмосковными дачами, нелегальные доходы. На другом полюсе находится большинство лиц наемного труда. Он отмечает неоднородность данной группы, а также то, что самая многочисленная премия наемных работников - бюджетники (представители сферы образования, здравоохранения, культуры, науки) имеют низкий уровень заработной платы, увеличение ставок оплаты заметно отстает от роста стоимости жизни. Что это так - подтверждают данные других исследователей. Например, Н. А. Волгин напоминает, размер заработка, который получают бюджетники, не устраивает 76,8% опрошенных, 89,18% - считают, что их заработок не соответствует их образованию, уровню квалификации и профессионализма. По данным В. А. Мансурова и О. В. Юрченко, более половины рядовых врачей в российских регионах (за исключением Москвы) отмечают, что «на питание денег хватает, но уже покупка одежды вызывает затруднения», а 28,9 - 31,3% считают, что «доходов хватает на питание и одежду, но покупка дорогих вещей длительного пользования (телевизор, холодильник) - проблема» [23, c. 213].

«Естественный фон» бедности, как показывает исследование Российской академии наук 2006 г., составляют неполные, многодетные, другие проблемные типы семей, в частности многопоколенные семьи с пенсионерами, инвалидами, детьми одновременно. Также высок риск попадания в категорию бедных у лиц с ослабленным здоровьем, людей, пострадавших от стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф. Категория бедных пополняют жители депрессивных регионов, а также представители групп населения (безработные, занятые неполный рабочий день, работники бюджетных организаций, беженцы и вынужденные переселенцы). Так, в условиях депрессивных рынков труда в составе бедных оказываются и полные семьи с работающими родителями и несовершеннолетними детьми. Демографический «профиль» бедных таков: более половины (55,5%) -трудоспособное население; преобладают супружеские пары с детьми и другими родственниками (50,8%); неполные семьи (19,4%). По социальному составу среди бедных выделяется группа работающих (39%), пенсионеров (20,6%). Отмечаются две тенденции: во-первых, это расширение границ бедности за счет трудоспособных слоев населения (и, прежде всего, безработных), и, во-вторых, - увеличение доли бедных за счет работников с низким (ниже прожиточного минимума) уровнем оплаты труда либо не получающих заработка вовсе. Аналогичные выводы делают З. Т. Голенкова и Е. Д. Игитханян. Они показывают, что значительная часть бедных наемных работников занята в государственном секторе [35, c. 114].

Таким образом, угроза обнищания - это глобальная социальная опасность, которая захватывает низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, врачей, учителей, творческую интеллигенцию, крестьян.

Социальные издержки в демографической сфере проявились в снижении численности населения страны, сокращении рождаемости и переходе к модели однодетной семьи, снижении продолжительности жизни, повышении заболеваемости и смертности (в том числе от алкоголизма, наркомании, самоубийств), росте демографической нагрузки на трудоспособное население. Меняется отношение людей к браку и семье. Одной из причин снижения рождаемости в России, отмечает Л. Л. Рыбаковский, является падение уровня благосостояния населения, с одной стороны, и рост потребности более высокого стандарта жизни, особенно у молодежи, с другой [36, c. 109].

Социально-экономический кризис в России сказался на сокращении числа детей в семье, откладывании и отказе от рождения детей, о чем свидетельствует исследование О. Г. Исуповой. На доминирование материально-экономического фактора в функционировании семьи, снижение ценности занятий с детьми указывает Т. М. Караханова. В наиболее тяжелой ситуации оказались замужние работающие женщины, имеющие детей. Поэтому переход к малодетности - зримо выраженная адаптивная стратегия: ограничение числа детей позволяет семье несколько облегчить материально-экономическое состояние, предохранить себя от более сложных нравственно-психологических испытаний. Как отмечает В. В. Солодовников, привычным становится существование в обществе социально дезадаптированных семей, которые или не в состоянии обеспечить прожиточный минимум своим членам, или не обеспечивают простого воспроизводства населения, или ведут незаконную жизнедеятельность, или члены которой имеют минимальные уровни образования и профессиональной квалификации. И. П. Башкатов и Е. Б. Бреева показали проявления кризиса семьи: рост насилия, жестокости, агрессивности по отношению к различным категориям людей (особенно к несовершеннолетним); увеличение числа социальных сирот при живых родителях; рост числа детей, рожденных матерями-одиночками; детей, рожденных с психофизическими аномалиями в развитии; рост числа беспризорных и безнадзорных детей, которые нигде не работают и не учатся и совершают правонарушения. Остро стоят проблемы притеснения: физического, морального, социального, психического, экономического, интеллектуального, сексуального, пространственного. Признаками образа жизни бедных, по мнению большинства россиян, выступают плохое питание, недоступность приобретения новой одежды и обуви, плохие жилищные условия, отсутствие какой бы то ни было недвижимости, невозможность пользоваться платными услугами образования, медицины, удовлетворить первоочередные нужды без долгов, провести свое свободное время так, как хочется, а детям - добиться того же, что и большинству их сверстников, примитивизация потребления и его натурализация, резкое сокращение в нем количества и роли наличных денег [37, c. 112].

Происходит деградация имущественного потенциала семьи. Например, в Западной Европе основное домашнее имущество обновляется примерно раз в 12 - 13 лет, в России - превышает 20 лет. При этом, наличие в семье таких предметов длительного пользования, как пылесос, мебельная стенка, цветной телевизор и др. не всегда служит признаком того, что семья живет выше уровня нищеты. Как отмечает Л. И. Чинакова, необходимо учитывать время приобретения накопленного имущества, степень его износа. Одним из деструктивных результатов реформирования стало растущее социально-экономическое неравенство людей (половозрастное, материально-имущественное, образовательное, профессиональное, территориальное, властное и др.).

Выборочные обследования, приводимые Ж. Т. Тощенко, показали: децильное соотношение среди сельского населения составило 1 : 65 - 75, среди горожан - 1 : 57 - 67. При этом, основная часть опрашиваемых (85 %) отнесла себя либо к категории «малообеспеченные», либо к категориям «малоимущие» и «неимущие». А основными беспокоящими проблемами названы, в первую очередь, дороговизна жизни, а также разделение общества на богатых и бедных, задержка выплаты зарплаты, пенсий. Противоречие между богатыми и бедными - основное противоречие последних лет.

Процесс социальной дифференциации нарастает: богатые становятся еще богаче, а бедные нищают. В результате, как отмечает Н. М. Римащевская, формируются две России со своими социокультурными ценностями, образом жизни и образцами поведения (культурами). У представителей разных имущественных слоев и свои жизненные перспективы - от социального роста, служебного положения до взаимоотношений в семье и интереса к работе [38, c. 157].

Сохранение низкого уровня оплаты труда, незначительного размера социальных пособий и выплат, разрушение социальной сферы, ее коммерциализация, проблемы в сфере занятости и рынка труда - такая модель социальной политики, подчеркивают Н. Е. Тихонова и О. И. Шкаратан, «чудовищна по своим отдаленным последствиям», поскольку приводит к резкому ухудшению здоровья населения, снижению его образованности, сужению базы для воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы, к общему падению качества человеческого потенциала России. С уровнем доходов и качеством жизни тесно связана потеря социальных ориентиров. Исследователи констатируют, что в обществе работает механизм «всасывания» людей на «дно», главными составляющими которого являются методы проведения нынешних реформ, неспособность государства защитить своих граждан, «деятельность» криминальных структур. «Социальное дно» поглощает крестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию, ученых. Это позволяет сделать вывод, что при проведении социальной политики власти всех уровней (федеральная, региональная, муниципальная) должны более активно защищать интересы семей с детьми, лиц предпенсионного возраста, сохранять для пенсионеров возможность трудиться и иметь достойную старосты, а для молодежи - создавать условия для трудоустройства, повышения уровня образования, квалификации. Одной из главных задач выступает повышение заработной платы для работников наемного труда, прежде всего, бюджетников [39].

Ранее свойственное большинству россиян ощущение стабильности сменилось чувством безысходности, угнетения, некой социальной отверженности, порожденной во многом материальной бедностью. Прямым следствием этих процессов стало постепенное вызревание массовой тенденции настроений угнетенности, апатии и социального пессимизма, что отражает ухудшение социального самочувствия. Поэтому в социальные издержки реформирования (наряду с демографическими, издержками в области занятости, доходов и расходов населения) нужно включать ухудшение состояния социального настроения, социального самочувствия населения. Об этом напоминают В. Э. Бойков, В. А. Иванова и В. Н. Шубкин, Я. Н. Крупец, Н. И. Лапин, В. К. Леващов, О. А. Хасбулатова и Л. С. Егорова и многие другие исследователи. Если большинство богатых смотрит в будущее спокойно, с оптимизмом, то для мироощущения бедных характерен пессимизм и отчаяние. Эти чувства характерны для «придонья» - беднейших социально-профессиональных слоев, которые еще в обществе, но с отчаянием видят, что им не удержаться в нем. «Придонье» - зона доминирования социальной депрессии, область социальных катастроф [2].

Длительное аккумулирование негативного воздействия материальных лишений приводит к постоянному состоянию страха, неуверенности, низкой самооценке, социальной изоляции, что, в конечном счете, оказывает серьезное влияние на здоровье: вызывает депрессию, повышает предрасположенность к инфекционным, сердечно-сосудистым заболеваниям. Социально-экономическое неравенство влияет на состояние здоровья населения. Как отмечает В.С. Тапилина, низкое социально-экономическое положение воздействует на здоровье, с одной стороны, непосредственно через деривацию и материальные лишения, а с другой, - через субъективное восприятие людьми своего «неравного» положения в обществе и связанные с этим оценки, отношения, переживания. В целом социальные издержки реформирования приводят к ухудшению общественного здоровья - физического, психического (эмоционального).

Российская наука с 1990-х годов активно обсуждает проблемы индивидуального и общественного здоровья в качестве объекта самостоятельной социологической теории. Возникла «социология здоровья». Е. В. Дмитриева определяет ее как специальную ветвь социологии, которая исследует комплекс факторов, связанных с трудом, бытом, отдыхом, образом жизни, способствующих укреплению (разрушению) здоровья индивида; взаимосвязи и взаимодействия человека с социальной средой по поводу здоровья. Объектом изучения социологии здоровья, помимо здоровья и связанных с ним категорий, являются система здравоохранения как социальная система и социальный институт.

Среди причин нынешнего тяжелого положения людей, оказавшихся за чертой бедности, исследователи отмечают, что в массовом сознании россиян доминируют невыплаты зарплаты на предприятии и задержка пенсий, длительная безработица, недостаточность государственных социальных пособий, болезнь, инвалидность, алкоголизм и наркомания, депрессивность некоторых региональных рынков труда [40, c. 74].

Каковы должны быть приоритетные направления социально-экономической политики государства? Исследование В. С. Тапилиной подтверждает вывод многих социологов о том, что первоочередной целью социальной политики должна стать борьба с бедностью, дефицитом денежных средств на воспроизводство и поддержание здоровья, борьба за ограничение влияния бедности и неравенства в распределении доходов на здоровье населения. По мнению Н. М. Римашевской, «если 80% населения бедны, то проблема бедности, таким образом, из социальной превращается скорее в экономическую. В этих условиях бессмысленно искать социальные пути ее решения, необходим лишь экономический подъем, который будет способствовать повышению доходов». Борьба с негативным влиянием низкого уровня жизни на здоровье населения должна вестись не только с помощью социальных трансфертов, но и за счет адекватной оплаты труда, повышения экономической активности самого населения. Многие исследователи высказываются за мобилизацию различных ресурсов общества. Например, Н. Е. Тихонова и О. И. Шкаратан считают, что «социальная политика в России на долгосрочную перспективу должна быть ориентирована на формирование двухсекторной экономики, складывающейся из экономики выживания и экономики развития». Государство (прежде всего, местные органы власти), проводя политику выживания, обращенную на основную массу населения, должно помочь домохозяйствам через создание условий самообеспечения продуктами питания и развития взаимопомощи граждан (межсемейной, соседской). Так, по данным Д. О. Стребкова, в России в последние годы распространена практика неинституциональных кредитов (когда люди берут в долг у своих родственников, друзей или знакомых), при этом предоставление денег в долг под проценты является в современной России чрезвычайно редким явлением. Также важно, чтобы власти проводили политику на сохранение транспортных льгот для проезда на садово-огородные участки, дотаций на жилищно-коммунальные услуги.

Важным ресурсом, повышающим адаптационные возможности людей и позволяющим повысить уровень благосостояния, выступает образование. Г. А. Ключарев и Е. Н. Кофанова указывают на прямую связь между уровнем образования, стартовыми позициями в этой сфере с доходами, степенью благосостояния человека, культурной средой, в которой он рос. Образование выступает, как фактор социокультурного потенциала, социальной дифференциации и мобильности, условие адаптации, фактор преодоления внутренней «десоциализации» (неуважения к жизни и личности человека, недостаток ответственности на всех уровнях, разобщенность нации и др.). Многочисленные публикации подтверждают эти выводы, а также взаимосвязь высшего образования и высокой социальной мобильности населения, особенно молодежи, на рынке труда. Данные социологов говорят о необходимости широкого участия государства в реализации права граждан на образование, в том числе на получение высшего образования. Очевиден и вывод Н. Е. Тихоновой и О. И. Шкаратана, который заключается в том, что «социальная политика современной России должна быть гораздо шире и по целям, и по методам, чем это привычно для нас». Они подчеркивают, что «она должна быть дополнена новым самостоятельным направлением - политикой развития», чтобы предотвратить разрушение трудовой элиты нации, падение инновационного потенциала. Необходимо «проникновение в сущность причин, корней и механизмов тех процессов, в результате которых целые слои и группы населения подпадают под социальные эксклюзии. Сложившаяся ситуация настоятельно требует разработки специальной национальной Программы комплекса превентивных мер».

Среди объектов, характеризующихся наибольшей остротой проблем занятости, выделяются монопрофильные города и другие поселения с односторонней специализацией хозяйства.

Для рассматриваемой группы поселений характерны в основном те же проблемы, что и для других категорий городов, однако в условиях односторонней направленности хозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту, так как такие поселения имеют более ограниченные возможности и ресурсы для их преодоления [23].

2.2 Монопрофильные города: проблемы развития

Впервые исследования важнейшей для Росси проблемы, связанной с градообразующими предприятиями и моногородами, были проведены в рамках проекта «Монопрофильные города и градообразующие предприятия». «Союз инвесторов» в рамках данного проекта осуществлял работы с «пилотными» городами. Проводимые работы позволили выявить причины, препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом [38, c. 183].

В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненно представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, как бы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить два универсальных механизма характерных для малых и средних городов России - садово-огородное хозяйство и «затягивание пояса». Для наиболее активных групп населения характерным является сочетание различных механизмов адаптации, поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социума уже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способы и механизмы приспособления к новым условиям жизни [39].

Проведенные в монопрофильных городах исследования показывают крайне высокий уровень психолого-политической нестабильности. Этот факт констатирует полную готовность населения моногородов к любого типа общественным выступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протесту самого агрессивного вида только исключительно высокий уровень политического иждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политической безопасности. Это означает, что в случае появления любой революционной организации в любом моногороде и ослабления государственной власти (на федеральном или региональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальные конфликты в самой жестокой форме [40, с. 82].

Среди современных проблем на первое место следует поставить состояние экономической базы, падение производства, что, в свою очередь, непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами, как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат.

В условиях монопрофильного города падение производства на градообразующих предприятиях или их остановка приводит практически к параличу жизнь города. При отсутствии или крайней ограниченности иных сфер приложения труда резко повышается уровень безработицы. Низкие доходы населения не позволяют поддерживать даже минимальный уровень жизни, существенно ухудшается ситуация с пенсионерами и другими нетрудоспособными категориями жителей, которым ранее предприятия оказывали реальную помощь. Резко сокращается налогооблагаемая база местного бюджета и соответственно - возможности нормального функционирования городского хозяйства и социальной поддержки населения [41, c. 98].

Обнищание значительной части населения, и его низкая платежеспособность приводит к сокращению занятости в сфере обслуживания. Заметно изменяется демографическая ситуация - происходит отток наиболее дееспособной части населения или со сменой местожительства или на сезонные заработки.

В результате указанных негативных процессов ухудшается морально-психологический климат: для взрослого человека теряется устойчивая жизненная перспектива, для молодежи - сужаются условия трудоустройства, получения профессионального образования, а для детей и подростков - возможность получения полноценного обязательного образования и рационального использования свободного времени. Как следствие - получают все более широкое распространение антиобщественные проявления, растут молодежная преступность и наркомания.

Поскольку развитие таких поселений было непосредственно связано с определенной отраслью экономики, то в зависимости от их состояния складывалась и ситуация в конкретном городе и пгт.

Особое беспокойство вызывают промышленные города и города науки. Следствием кризиса в таких поселениях стала деградация квалифицированных кадров и нередко уникальных научно-производственных коллективов, восстановить которые будет крайне трудно.

Для многих городов характерно неблагополучное состояние городской среды, социальной и инженерной инфраструктуры.

Следующая по значимости проблема - экологическое состояние городов. За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращение вредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другие негативные процессы [42].

Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернуты работы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующих природоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту, старение оборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техники безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, что особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.

Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильных городах и пгт - их слабая экономическая дееспособность, которая во многом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходной части бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровень управления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередко именно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для вывода городов из кризисного состояния.

Рассмотрим критерии, принятые по отношению к уровню занятости. В связи с необходимостью применения регулярно разрабатываемых, распространенных и доступных показателей занятости населения был использован ограниченный состав показателей и критериев.

С учетом сказанного, к городским поселениям с критической ситуацией в сфере занятости были отнесены следующие населенные пункты:

- с уровнем официально зарегистрированной безработицы более 7 %;

- с уровнем официально зарегистрированной безработицы от 5,0 % до 7,0 % и (одновременно) с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 20,0 %;

- с уровнем скрытой безработицы (неполной занятости) более 50 %.

В соответствии с уточненными критериями в состав общероссийского перечня было отобрано 330 населенных мест (из вышеуказанных 900), в которых проживает более 5 миллионов человек.

По официальному статусу эти поселения разбиваются следующим образом: 111 городов (в том числе, 92 малых города с населением до 50 тыс. жителей), 101 поселок городского типа и 118 сельских поселений, связанных преимущественно с лесной промышленностью.

Помимо того, что населенные пункты, включенные в Перечень, отличаются по размеру и категории, они имеют и различную хозяйственную специализацию. Условно их можно разделить на пять больших групп:

- поселения, связанные с природно-ресурсным потенциалом страны. Они, как правило, возникли в связи с разработкой и промышленным освоением тех или иных природных ресурсов (нефтяных, газовых, угольных, лесных и др.). Проблемы в сфере занятости таких городов возникают по следующим причинам: исчерпание добываемых ресурсных запасов; нерентабельностью дальнейшей эксплуатации месторождений; неконкурентоспособностью или не востребованностью продукции на внутреннем и внешнем рынках (что может носить временный характер). В вышеупомянутый Перечень было включено 203 поселения этого типа;

- поселения, монопрофильность которых обусловлена узкоспециализированными предприятиями обрабатывающей промышленности (в том числе и по первичной переработки сырья). В связи с разнообразием отраслевой специализации этого типа городов проблемы в сфере занятости в них также многообразны и сложны. Причинами их возникновения, как правило, служат: общеэкономический кризис в стране, несовершенная государственная налоговая система, разрыв ранее действующих экономических связей (по поставкам сырья и реализации продукции), отсталость применяемых технологий, изношенность основных фондов, не конкурентоспособность и невостребованность продукции, отсутствие квалифицированного управления. В Перечень монопрофильных городов с критической ситуацией в сфере занятости вошло 77 поселений рассматриваемой специализации;

- поселения, в которых в качестве основных градообразующих предприятий являются объекты промышленного комплекса. По характеру специализации и проблемам эти поселения примыкают к предыдущей группе, однако, одной из главных причин кризисного состояния этих городов стало обвальное сокращение государственных заказов на оборонную продукцию. Кроме того, ситуация в таких городах усугубляется, как правило, полной неопределенностью перспектив развития основного производства, а также крайней ограниченностью свободы действий руководителей предприятий промышленного комплекса. В состав этой группы входит 11 городов;

- поселения, специализация которых обусловлена размещением наукоемких предприятий и организаций (научные центры и близкие к ним по профилю города и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Специфика проблем экономической деятельности (а, следовательно, и занятости населения) в этих муниципальных образования обусловлена резким сокращением государственного заказа и объемов финансирования научной деятельности (как фундаментального, так и прикладного характера). Что касается ЗАТО, то здесь проблемы те же, что и в городах с объектами промышленного комплекса. Вместе с тем, острота проблем в ЗАТО несколько сглаживается особым порядком их финансирования через федеральный бюджет. В вышеупомянутый Перечень было включено 4 таких поселений;

- поселения, связанные с обслуживанием различных видов транспорта (главным образом, железнодорожного). Проблемы занятости в этого рода населенных пунктах связаны с падением объема перевозок, разгрузочно-погрузочных и других работ на транспорте. В Перечень было включено 19 транспортных поселений [44].

Укрупненное распределение по градообразующим отраслям можно увидеть в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение поселений, включенных в Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости, по отраслевой специализации

Регионы, имеющие в своем составе наибольшее количество монопрофильных городов, даны в таблице 3.

Таблица 3 - Регионы с максимальной долей монопрофильных городов

К регионам с преобладанием монопрофильных городов отнесены 4 области, 2 республики и один автономный округ. В этих регионах России доля моногородов колеблется от 68% в Нижегородской области до 100% в Чукотском АО.

Что же отличает между собой монопрофильные города? По данным Московского Экспертного института из 100% монопрофильных городов только 17% имеют тенденции устойчивого развития. Самым важным критерием оценки моногорода является его финансовое состояние, которое в свою очередь напрямую зависит от ситуации, сложившейся на градообразующем предприятии.

Если взять отраслевую принадлежность монопрофильных городов, то основная доля нерентабельных и неэффективных градообразующих предприятий приходится на лесную промышленность. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе 15 монопрофильных городов с лесообрабатывающей промышленностью находятся в критическом состоянии. Среди градообразующих предприятий добывающих отраслей большая доля кризисных приходится на угольную промышленность (16 городов из 330, отмеченных как критических), добычу цветных металлов (24 города из 330).

В тоже время в список поселений с критической ситуацией не попали города, в которых градообразующее предприятие является нефтедобывающим. Это в основном города Тюменского севера. Однако проблемы монопрофильных городов, не являясь в рамках Российской Федерации наиболее важными, все-таки достаточно актуальны и имеют свои специфические особенности [41, c. 103].

Еще одной проблемой монопрофильных городов является безработица. Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержанию занятости населения» Минтруду России, Минэкономики России и ряду других министерств и ведомств поручено разработать поэтапно по городам с монопрофильной структурой хозяйства и высоким уровнем безработицы специальные программы создания и сохранения рабочих мест. Для реализации данного постановления в настоящее время по заказу Минтруда России при Минэкономики России («Города России») выполняется работа по подготовке методических рекомендаций по составлению территориальных специальных программ содействия развития занятости в монопрофильных городах. Цель разработки рекомендаций - методическая помощь муниципальным органам в обосновании путей выхода из кризисного состояния и повышения занятости населения, а также в обосновании финансового обеспечения соответствующих мероприятий программы, в том числе и за счет оказания государственной помощи [42].

Одной из главных задач программы является стабилизация и совершенствование экономической базы города путем ее диверсификации и проведения селективной политики (активизация работы действующих предприятий, отвечающих требованием рынка и стратегическим интересам страны, перепрофилирование и реструктуризация предприятий, теряющих сырьевую базу и устойчивый спрос на продукцию). Преобразование монопрофильного города в многофункциональный одновременно будет способствовать формированию более гармоничной структуры занятости, что в конечном счете окажет благотворное влияние на социально-демографический состав населения в целом. При определении основных направлений развития монопрофильных городов, необходимы:

- объективная оценка сложившейся ситуации, анализ и постановка диагноза, установление причин, приведших город к кризисной ситуации;

- оценка благоприятных и лимитирующих факторов дальнейшего развития города;

- подход к городу не как к автономному, изолированному образованию, а как части региона и страны, а во многих случаях - как к фокусной точке территории («малой столице»);

- особое внимание уделить формированию в городе среды благоприятной для привлечения инвестиций, функционирования субъектов хозяйственной деятельности и, что особенно важно, - для жизнедеятельности проживающего населения;

- обеспечение информационно-психологического сопровождения, учет и формирование общественного мнения, т.е. обеспечить учет интересов населения, адекватное восприятие жителями замысла разработчиков и городских органов власти, его поддержку и, главное - его заинтересованное, конкретное участие в реализации программы [2].

Важное значение для осуществления программных материалов имеет правильный отбор мероприятий для их поэтапной реализации.

В качестве основных критериев для обоснования этапов и соответствующих мероприятий могут служить: повышенная актуальность, определяемая, прежде всего, уровнем социальной напряженности; возможность финансового обеспечения мероприятий, степень обоснованности и готовности к их реализации (например, обеспеченность проектной документацией).

Применительно к первому этапу (в условиях дефицита финансовых возможностей) целесообразно:

- максимально использовать (с учетом потребностей рынка) возможности существующих предприятий, во многих случаях для их «оживления» достаточно скромных ресурсов для пополнения оборотных средств;

- развитие малого и среднего предпринимательства, особенно сфер деятельности, ориентированных на использование местных возможностей и предпосылок, дающих быстрый оборот капитала и рост мест приложения труда;

- налаживание внутригородской и внутрирайонной межотраслевой кооперации, расширение сферы межселенного обслуживания;

- формирование системы прогнозно-проектных материалов, обеспечивающих проектное сопровождение мероприятий следующего этапа;

- заблаговременная подготовка и переподготовка кадров для предприятий и организаций, намечаемых к развитию (размещению) в городе;

- осуществление не капиталоемких мер по повышению привлекательности городской среды;

- проведение комплекса традиционных мероприятий по улучшению занятости населения и его социальной защите.

Применительно к последующему этапу (в условиях расширения инвестиционных возможностей) приоритетное внимание может быть отдано мероприятиям, обеспечивающих проведение диверсификации, перепрофилированию и реструктуризации экономической базы, а также существенному повышению качества и привлекательности городской среды.

Духовный мир современного горожанина характеризуется сложным переплетением различных идеологий, мировоззрений, ценностных систем. Разнобой ценностных ориентации имеет своим следствием исключительную пестроту типов поведения, образов жизни, качественную дифференциацию ценностных позиций по отношению к труду, учебе, семье, политике, городу, что позволяет выделить в городском сообществе множество разных систем ценностей. Именно они, в конечном итоге, определяют вектор развития общества. В этом контексте представляет интерес монопромышленный город, являющийся своеобразной социокультурной и социотерриториальной общностью. Для монопромышленных городов характерны в основном те же проблемы, что и для других категорий городов, однако в условиях односторонней направленности хозяйства эти проблемы приобретают наибольшую остроту. Сложность заключается в том, что градообразующее предприятие несёт на себе социальную нагрузку, то есть его нельзя рассматривать в отрыве от города, без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих.

Специфическая социокультурная среда монопромышленного города играет значительную роль в иерархизации ценностных ориентации населения. Градообразующее предприятие преднамеренно направляет, культивирует определённую систему ценностей и жизненные приоритеты.

В заключение следует отметить, что формирование общероссийского перечня монопрофильных городов и других населенных мест с кризисной ситуацией, а также разработка конкретных программ и мер государственной поддержке позволит обеспечить существенное снижение социальной напряженности и повышение роли этих населенных мест в подъеме экономики России [45].

2.3 Социологический анализ наиболее актуальных проблем, волнующих население в городе Нижнекамске

Как уже говорилось, монопрофильные города представляют собой открытые, подвижные системы, эффективность жизнедеятельности которых во многом зависит от внешних факторов. Поэтому экономические и политические кризисы конца 20 века, нарушение производственной специализации и разрыв интеграционных связей между отраслями, промышленными комплексами и регионами России привели к катастрофическим последствиям в жизни таких городов. Примером тому может служить угасание городов, монопрофильным ядром которых служили предприятия военно-промышленного комплекса, атомной энергетики, угольной и других видов промышленности [46, c. 78].

Неблагоприятные объективные условия ведут к нестабильности в работе градообразующих предприятий, которая, в свою очередь, влечет за собой рост безработицы, падение доходов населения, деградацию социальной инфраструктуры и другие разрушительные для города последствия. Все это приводит к негативным изменениям в условиях жизни населения, а значит к социальной напряженности. Они возникают как следствие угнетенного состояния, апатии населения, нервных срывов, ведущих к суицидам, алкоголизму, психическим и физическим заболеваниям, как и индивидуальным так и социальным поступкам и действиям, наконец к массовым протестам [47, c. 13]. Однако те же негативные воздействия могут привести к позитивной мобилизации городского социума, повышению его инновационной активности, способной изменить в лучшую сторону и жизнь городского сообщества, и состояние самого города. Анализ факторов, обеспечивающих жизнеспособность этих территориальных образований, может помочь в преодолении кризисного состояния не только самих, но и страны в целом.

Уровень проблемности жизни населения, рассмотрен на примере такого монопрофильного города как Нижнекамск, третьего по численности и объема производства в Татарстане. На 01.01.2006 г. В нем проживало 236, 9 тыс. Жителей, среди которых татары составляют 50,5 %, русские 42, 9 % и 6, 6 % - представители других национальностей. Город достаточно молодой, трудоспособное население в возрасте от 18 до 50 лет составляет 55 %, а людей старше 60 лет только 9, 8 %. На его территории расположены два крупных предприятия одной технологической цепи: Открытое акционерное общество (ОАО) «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина», на которых занято около 36% всех работающих на предприятиях города, что позволяет определять их как «градообразующие», а сам город можно считать монопрофильным.

Развитие городской инфраструктуры в монопрофильном городе до недавнего времени полностью обеспечивалось градообразующими предприятиями. После разгосударствления собственности многие предприятия отказались от содержания объектов непроизводственной сферы. Жилищно-коммунальные службы и объекты их обслуживания (жилье, дороги, коммуникации), детские сады, больницы, транспорт и т. д., были переданы на баланс города. Однако и сейчас их функционирование во многом зависит не только от налоговых отчислений, поступающих в городской бюджет, но и от прямой помощи градообразующего предприятия. Она осуществляется в виде проведения конкретных мероприятий по благоустройству города, социально-культурных мероприятий и мероприятий по социальному обеспечений льготной категории населения, долевого участия в строительстве жилья, спонсорства для закупок оборудования и т. д. Городской бюджет г. Нижнекамска также наполовину пополняется за счет градообразующих предприятий [12].

Часто ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина» называют не просто производственными объединениями, а социально-производственными объединениями, в которые входят медицинские, учебные, воспитательные, культурные и другие подразделения. Эти промышленные предприятия в моногороде выполняют функции не только организатора процессов производства, но и являются формой организации жизни людей. Принадлежность работника к ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина» определяет все стороны его существования, задает жизненную парадигму. Обеспечение жильем, детскими учреждениями, медицинским обслуживанием, проведение спортивных, культурных мероприятий и любых всевозможных акций в основном осуществляют предприятия-монополисты. Они же зачастую определяют и задают рамки личностного роста и развития каждого жителя города и района.

Нижнекамску присущ ряд характеристик, типичных для моногородов. Так как ядро всей жизни - два промышленных предприятия, то поэтому преобладает «фабричный» образ жизни, в основе которого лежат только производственно-технические и хозяйственные типы деятельности и различные сферы услуг. В городе ощущается дефицит учреждений философского, естественнонаучного, исторического, культурологического направления. Недостаточна также и сеть образовательных, научных, культурных учреждений. Моногород можно назвать «городом-младенцем» с несформировавшейся социально-стартовой структурой и неразвитой сферой городского общения. До настоящего времени экономическую и социальную жизнь горожан во многом определяла деятельность ОАО «Нижнекамскнефтехим» и ОАО «Нижнекамскшина». Стабильное положение градообразующих предприятий, гарантированная заработная плата, привилегии в снабжении делают для жителей города престижной работу именно на этих двух предприятиях. Сейчас происходит становление и развитие новых форм собственности, перемена статуса промышленного предприятия, все это должно стать элементом экономической жизни города.

Наряду с производственными вопросами большое внимание руководство «Нижнекамскнефтехима» уделяет социальным проблемам. За 2004 г. предприятием направлено на строительство, реконструкцию и оборудование медицинских и социальных учреждений порядка 100 млн. р., построено 20 тысяч кв. м. жилья для своих работников на общую сумму 200 млн. р. Кроме того, с начала работ на станции очистки воды на ее строительство было перечислено 450 млн. р.

Учитывая, что бюджет социальной политики очень скромен, а ежегодно учреждения нуждаются в текущем, а некоторые и в капитальном ремонте, необходимо отметить тот факт, что наши градообразующие предприятия не оставляют эту нужную людям сферу без внимания. К примеру, Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод (ННПЗ) взял на себя шефство над Домом ветеранов, провел ремонтные работы.

В Нижнекамске благодаря градообразующим предприятиям-заказчикам находит свое решение работа по профориентации молодежи. На сегодняшний день набор учащихся здесь осуществляется на конкурсной основе. А причиной тому гарантированное трудоустройство выпускников (92%), причем на места с хорошей заработной платой. Более того, при администрации города создан координационный совет, который совместно с руководителями крупных предприятий - ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «ННПЗ», ОАО «Нижнекамскшина» работает над подготовкой и формированием кадрового потенциала.

В 2005 г. ОАО «Нижнекамскнефтехим» завершил строительство долгожданного Ледового дворца на 5 тысяч мест, который стал не только центром спортивной, но и культурно-массовой жизни города.

ОАО «Нижнекамскшина» уже 7 лет работает в системе менеджмента качества, соответствующей требованиям международных стандартов ИСО 9001.

Около 20 процентов продукции «Нижнекамскшины» экспортируют в страны ближнего и дальнего зарубежья. Шины с маркой «Кама» отгружаются в страны СНГ, а также Англию, Голландию, Ирак, Финляндию, Иорданию, Кубу и другие страны. Летом 2003 года ОАО «Нижнекамскшина» награждено почетным дипломом «Лучший российский экспортер 2002 года» за выдающийся вклад в расширение внешнеэкономических связей РФ, развитие отечественного экспортного производства и экспорта, высокую профессиональную культуру и повышение международного авторитета российского участника внешнеэкономической деятельности.

ОАО «Нижнекамскшина» с самого начала своего основания и развития известно как предприятие социальной ориентации. Строительство школ и детских садов, последующее постоянное шефство над ними, оказание благотворительной помощи общественным организациям ветеранов и инвалидов, учреждениям образования и религиозным учреждениям, спонсорской помощи - спортсменам, деятелям культуры и искусства, финансовая поддержка пенсионеров, содержание спорткомплекса «Шинник», база отдыха «Чайка» и «Наратлык», собственной поликлиники и санатория-профилактория, организация отдыха и оздоровления работников в учреждениях здравоохранения РТ и РФ - далеко не полный перечень мероприятий, доказывающих самое активное участие крупнейшей шинной компании России в общегородских мероприятиях благотворительности (Приложение А).

Руководители градообразующих предприятий также ведут работу по выявлению и решению проблем города. Так ряд руководителей ведут деятельность депутата Нижнекамского городского Совета. Также руководители предприятий ведут работу по ремонту и содержанию хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах города и района (см. Приложение В).

Также руководители предприятий ведут работу по ремонту и содержанию хоккейных коробок (см. Приложение Б) и школ в микрорайонах города и района (см. Приложение В).

Весомый вклад градообразующих предприятий в экономическое и социальное развитие города смягчает неблагоприятные воздействия внешних факторов. Но проблемы функционирования самих предприятий, в свою очередь, отражаются на оценке населением проблем жизнедеятельности города. Что и выявляет проведенный анализ.

Монопрофильность города оказывает заметное влияние на мнение жителей, так как Нижнекамцы в большей степени, чем население всего Татарстана, ощущали бремя неплатежей, так как большинство семей города экономически зависимо от финансового благополучия градообразующих предприятий, в тот период задержавших своим работникам на три-четыре месяца. Более негативно оценивают жители Нижнекамска и рост в городе преступности (действительно, уровень ее выше, чем по РТ), который во многом был вызван отсутствием стабильного заработка [48, c. 127].

Автором данной выпускной квалификационной работы было проведено социологическое исследование особенностей управления развитием монопрофильного города. Эмпирическим методом сбора информации послужил контент-анализ.

Общая характеристика исследования газетных публикаций.

«Нижнекамское время» - издается с 1999 года, распространяется по территории г. Нижнекамска. Основная направленность публикуемых материалов - общественно-политическая, наряду с этим, есть публикации рекламно-информационного характера (в том числе, по заказу крупных промышленных предприятий). Основные темы публикации - официальная хроника, политические реформы, экономическое развитие города, социальные проблемы. Тираж газеты 8000 экземпляров. Выходит один раз в неделю (объем 24 страницы формата А2, 48 раз в году)

«Ленинская правда» - газета издается с 1965 года. Распространяется по гг. Нижнекамск и Казань. Основная направленность публикуемых материалов - общественно политическая. На страницах газеты рассказывается об общественно - политической и социально-экономической жизни города, много внимания уделяется проблемам конкретных горожан. Особое место занимают фоторепортажи. Объем - 4 страницы формата А2. Выходит пять раз в неделю (240 раз в году). Тираж 8500 экземпляров.

За 2004 г. - 2006 г. проанализировано 720 («Ленинская правда») и 144 («Нижнекамское время») публикаций (обзоров, статей, репортажей, заметок, сообщений) по социально значимым проблемам в изданиях, имеющих устойчивые позиции на информационном рынке города.

Тематика публикаций. Большая часть публикаций, исследуемой местной прессы посвящены рекламе и объявлениям (41%), вопросам социальной защиты населения (29%), культуры, искусства, спорта (13%), на разные темы (13%), и социальной безопасности (4%).

Под социальной безопасностью подразумеваются статьи посвященные криминальным событиям и деятельности правоохранительных органов города. Дефицит информации наблюдается по таким темам, как занятость населения, уровень жизни и жилищная проблема, экологическая ситуация.

Тематическая «специализация» изданий выглядит следующим образом. «Ленинская правда» больше внимания уделяет проблемам ЖКХ, «Нижнекамское время» - социальной защите и политической жизни, в частности освещению деятельности мэрии и районных администраций.

В ходе изучения местных газет за 2004 - 2006 гг., было выявлено, что основными публикациях являются проблемы социальной защиты населения, состояние рынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ и городского транспорта.

Психологи отмечают, что восприятие текста тем эффективнее, чем больше по объему статья (или реклама): она лучше запоминается и быстрее привлекает внимание. Тоже можно сказать и о размере шрифта. По полученным результатам исследования видно, что более трети публикаций имеют размер 1/8 части печатного листа; 25% размер 1/4 и 23% - 1/16. Размер шрифта средний.

При анализе месторасположения информации по проблемам населения, выяснилось, что наиболее часто материалы публиковались на 2 странице, 3-ей, 6-й и 13-й в «Нижнекамском времени» и на 2-х, 3-х страницах в «Ленинской правде». Это может служить подтверждением предположений о том, что сфера проблем города является важной и главной темой для журналистов. На 21 по 24 страницах «Нижнекамского времени» и на 4 странице «Ленинской правды» публикуются рекламные объявления. 4-ая, 7-ая и 11 страницы «Нижнекамского времени» в основном несут информационную нагрузку: публикуются небольшие заметки новостного характера.

В ходе проведенного контент-анализа газет «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» за 2004 г., выяснилось, что в статьях этого периода наиболее часто встречаются такие проблемы как: рост цен, инфляция - 22%; рост преступности - 18%; отсутствие порядка и законности, рост безработицы - 15%; обнищание населения, снижение уровня защиты населения - 13%; падение морали и нравственности - 11%; кризис в экономике - 9%; спад промышленного производства - 7%; неплатежи и задержка заработной платы - 5%.

Осознание населением города остроты проблем их существования связано не только с изменениями, происходящими в экономической и политической сферах общественной жизни. Но и с тем, как эти изменения преломляются в деятельности конкретных городских организаций, через которые человек удовлетворяет свои первоочередные потребности.

Существует множество факторов, способствующих росту социальной напряженности. Например: проблемы, связанные с безразличным и неактивным отношением к сквернословию окружающих, в том числе и подростков, проблема алкоголизма, наркомании населения, рост преступности и отсутствие законности, резкое расслоение общества на бедных и богатых, введение новых законов и т. д., решение которых, население ищет через письма и обращения в средства массовой информации. Надеясь, что государство и местные органы власти, проведут реформы, целью которых будет повышение уровня жизни населения.

Исследование изданий «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» 2006 г. показало, что ситуация существенно изменилась.

К числу первоочередных проблем в статьях необходимо отнести:

- охрана окружающей среды 28%;

- работа ЖКХ 19%;

- медицинское обслуживание населения 16%;

- работа правоохранительных органов 14%;

- работа с молодежью, организация досуга и отдыха 11%;

- компетентность работников государственной и муниципальной службы 8%;

- помощь инвалидам и пенсионерам, работа городского транспорта 4%.

Анализ динамики первоочередных проблем показывает, что произошел резкий рост значимости проблемы охраны окружающей среды. В связи с проведением реформы сферы жилищно-коммунального обслуживания в 2004 г. на вторую позицию выходит проблема работы городского ЖКХ. Монетизация льгот, инициированная Федеральным законом №122, в 2005 г. усилила сознание остроты таких проблем, как состояние медицинского обслуживания в городе (получение бесплатных лекарств и др.) и работа ЖКХ (рост коммунальных платежей и отмена льгот.) По результатам контент-анализа, учитывающего вопросы населения, проблемы помощи инвалидам и пенсионерам и работы городского транспорта являются второстепенными по сравнению, с проблемами деятельности правоохранительных органов, они имеют более низкий рейтинг. Выйдя соответственно на последнее место. Это объясняется обидой нуждающихся групп населения не только на государство, но и на местную власть, руководителей транспортных организаций, отменивших особенно значимые для населения льготы - на бесплатный проезд.

В качестве «дополнительной информации» в газетах предоставляется прогноз погоды и телепрограмма на неделю.

Результаты контент-анализа двух наиболее авторитетных газет Нижнекамска, характеризующихся в достаточно степени самостоятельной (не конъюнктурной) информационной политикой, позволяет сделать некоторые выводы как об общих тенденциях в подходе к разработке проблем человека, так и о некоторых особенностях, присущих определенным изданиям:

- издания отражают бедственное состояние в этой сфере, публикуя письма читателей в редакции газет, куда люди обращаются, отчаявшись найти защиту у государственных органов или не надеясь на таковую. Особенно ярко картина бесправия людей воссоздаётся в публикациях почты в «Нижнекамском времени» и «Ленинской правде». Газеты берут на себя роль трансляторов настроения отчаяния, безысходности, обострившихся в послекризисный период.

Данные проведенных исследований наглядно показывают, что население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [27, c. 108].

3. Мероприятия по повышению эффективности управления развитием и решения проблем в монопрофильном городе

3.1 Отечественный опыт решения проблем в монопрофильных городах

Потребность в разработке стратегического плана развития города, вытекала из всей логики процессов, происходящих в современной России. Интеграция общества в мировое экономическое пространство, открытие границ с другими государствами сформировали у россиян новые представления о жизни в городском социуме. Равнение идет в большей степени на европейские стандарты качества жизни. Стремление любого человека, вне зависимости от национальности, возраста, пола, жить в цивилизованном, удобном, комфортном, безопасном, экологически чистом месте, обеспечивающем ему высокий уровень дохода и личной свободы, вероятно, является базовой основой построения стратегии каждого успешного города или района [22, c. 178].

В реалиях современной России, когда обостряется конкурентная борьба между мегаполисами и малыми городами за лучшие ресурсы рабочей силы, необходимо создать в малых городах условия, способствующие формированию нового качества жизни, приближенного к столичному уровню. Это достигается развитием производств, обеспечивающих высокие доходы жителей и полного комплекса объектов социально-бытовой инфраструктуры.

Предлагаю рассмотреть регион Южного Урала - территориального района, исторически ориентированного на добычу различных видов сырья и их промышленную переработку - который является по большей части классическим вариантом монопрофильных городов, городов-заводов. Жизненный цикл таких городов напрямую связан с количеством запасов того или иного природного сырья.

Казалось бы, перспектива таких городов - угаснуть вместе с истощением залежей полезных ископаемых.

В этом смысле Саткинский район ничем не отличается от всего горнозаводского Урала, крупнейшее в мире месторождение магнезитов - сто пять лет в основном на этом строится экономическое благополучие данной территории. По оценкам экспертов, разведанных запасов магнезита хватит еще на 100 лет работы комбината «Магнезит». 250 лет на базе этого месторождения действуют старейшие в России Байкальские рудники и живет город Байкал. Есть в районе пример угасшего производства. 65-летняя работа достаточно крупного предприятия «Южно-Уральские бокситовые рудники», являющегося градообразующим для рабочего поселка Межевой, завершилась в 2002-м году - по причине исчерпания запасов алюминиевого сырья и низкой рентабельности производства. Пример Межевого, где в одночасье около тысячи человек остались без работы, и низкий уровень адаптивной способности шахтерского населения, неспособность обеспечить самозанятость, развить малый бизнес, заставил экспертов еще тогда задуматься - а возможен ли альтернативный исход, другой сценарий развития монопрофильной территории?

Если сегодня проехать по территории Саткинского района, то мы увидим довольно пеструю картину: процветающую относительно других поселений Сатку, запущенный Байкал, и поселки и села, где отсутствует серьезное производство - там, конечно, и социальная инфраструктура находится в плачевном состоянии.

Когда речь идет об относительно процветающей Сатке, то, прежде всего, необходимо подчеркнуть, что благодаря наличию в городе предприятия-гиганта, входящего в транснациональный холдинг «Группа Магнезит», здесь нет больших проблем с занятостью населения. Наоборот, комбинат «Магнезит» ощущает дефицит квалифицированных кадров. Комбинат даже в постперестроечный период поддерживал и продолжает поддерживать на высоком уровне объекты культуры, спорта, помогает городу ремонтировать и содержать учреждения здравоохранения, образования. Но относительно успешных малых городов Европы - если уж мы ставим цель приблизиться к столь высокой планке уровня жизни - конечно, Сатка сравниться с ними никак не может. Промышленные отвалы и производственные цеха прямо в городской черте, кварталы «хрущёвок», неблагоустроенные районы частной застройки - с точки зрения европейских стандартов этот город малопривлекателен для жизни [25].

Экономические реформы последнего десятилетия двадцатого века в России показали, что проведение структурных преобразований в разной степени может отражаться на благополучии муниципальных образований. Для муниципальных образований, экономика которых в высокой степени зависит от результатов деятельности одного предприятия или группы предприятий, ориентированных на один сегмент рынка, резкие ухудшения в хозяйственной среде приводят к катастрофическому падению уровня жизни населения, проживающего на данной территории. Особенно ярко это проявляется в городах, ориентированных на добычу истощаемых природных ресурсов, так как возможностей для диверсификации своей деятельности у них меньше всего.

В этих условиях возникает необходимость определения различных сценариев дальнейшего социально-экономического развития монопрофильного города в долгосрочном периоде.

Разработке стратегического плана развития данной территории предшествовала разработка стратегии холдинга «Группа Магнезит» до 2010 года (градообразующее предприятие комбинат «Магнезит» является основной промышленной площадкой холдинга). В июле 2005 года на совместном заседании депутатов районного и городского Советов она была представлена вниманию широкой общественности. Её главными целями являются выпуск конкурентоспособной продукции, завоевание новых рынков сбыта. Кроме того, акционеры ведущего предприятия района публично заявили о своем намерении сохранить широкий спектр социальных программ как внутри предприятия, так и направленных на развитие социальной инфраструктуры района [44].

Затем Администрация Саткинского района и акционеры Группы «Магнезит» выступили с инициативой разработки стратегии развития Саткинского муниципального района, и, наряду с другими участниками, приняли на себя определённые обязательства по реализации плана.

Научное сопровождение проекта осуществляли самые авторитетные в России ученые в этой области - члены Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий, во главе с доктором экономических наук, директором Ресурсного центра по стратегическому планированию при Леонтьевском центре из Санкт-Петербурга Борисом Жихаревичем.

Разрабатывая этот документ, специалисты подошли к выработке видения желаемого будущего района и определения стратегических направлений его развития через выявление и объединение интересов всех уровней и ветвей власти, бизнеса и местного сообщества.

В процесс разработки Плана было вовлечено большое число участников, заинтересованных в успешном развитии территории: это представители градообразующих предприятий, бизнеса, бюджетных организаций, лидеры общественных организаций и политических партий, эксперты.

Стратегия развития района прорабатывалась всеми участниками, влияющими на его развитие, с учётом интересов населения и при активной роли властей [49].

Логика работы над планом состояла в том, что специалисты не пытались создать некую теоретическую модель, а исследовали истинные потребности жителей района, различных слоёв, возрастных групп - и пришли к построению некой общей шкалы жизненных ценностей. Приоритетными (базовыми) оказались такие ценности, как: материальное благополучие, уверенность в будущем, здоровье, нравственно благополучная семья.

Рождённый в результате совместной работы Стратегический план стал документом, нацеленным на повышение конкурентоспособности района. Он содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района при принятии управленческих решений с учётом видения перспективы. Не подменяя другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для района областях. Это свод согласованных заинтересованными участниками действий, договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для района, которые необходимо предпринять в интересах экономики и населения.

Принимая во внимание основные направления социально-экономического развития РФ, стратегию развития Челябинской области, планы развития ведущих предприятий района, и используя статистические данные, а также результаты анкетирования, многочисленных интервью, поисковых конференций и заседаний тематических комиссий, был проведён анализ, включающий разработку сценариев развития района, определение стратегических целей и приоритетов, была сформулирована стратегия и программа действий по её реализации, выбраны флагманские проекты [44].

Стратегический анализ был условно разделён на анализ внешней среды и анализ внутренней среды, заключающийся в диагностике ключевых отраслей экономики и социальной сферы Саткинского района. Среди рисков и ограничений развития района наиболее значимые связаны с моноструктурой экономики и зависимостью всей жизни района от комбината «Магнезит», где прогнозируется планомерное сокращение занятости, как результат внедрения трудосберегающих технологий в основном производстве. Кроме того, серьёзными сдерживающими факторами являются низкая рождаемость и прогнозируемое снижение численности населения, отток молодёжи и квалифицированных кадров, ухудшающееся состояние инженерных сетей и высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду.

В свою очередь, основными стратегическими ресурсами района специалисты считают природные ресурсы, местных жителей и географическое положение.

С учётом имеющихся ресурсов и тенденций было сформулировано несколько возможных сценариев развития района, отличающихся различной специализацией хозяйственного комплекса района. На их основе был сформулирован синтетический сценарий, названный «мягкая диверсификация». Он предполагает сохранение существующих на территории района базовых производств - по добыче и переработке магнезита и железной руды, с постепенным увеличением доли в социально-экономическом развитии территории средних и малых предприятий в новых отраслях материального производства и сфере услуг и существенного роста качества жизни населения. Этот сценарий, синтезирующий основные возможные направления экономического роста, далее рассматривался в качестве основной стратегии развития. Выбор сценария основывался на критериях, отражающих жизненные ценности местного населения, а также степень соответствия ресурсам района и ожиданиям ключевых руководителей. На следующем этапе работы была определена миссия района, которая охарактеризовала его основное предназначение, смысл его существования для жителей и окружающего мира, стала своеобразной визитной карточкой. Миссия Саткинского муниципального района звучит так:

«Благоприятная территория успешных и счастливых людей, где богатства недр и природы служат процветанию России. Здесь молодежь получает качественное образование, здесь ценят идеи и знания, здесь развиты социальное партнерство и взаимопомощь» [49].

На основе миссии была сформулирована главная цель и общая идеология развития района. Далее обозначились три стратегических направления развития: благополучное общество и развитая социальная сфера, конкурентоспособная экономика, чистая среда и надежная инфраструктура.

В период реализации стратегии основными локомотивами экономики района останутся такие предприятия отраслей специализации, как «Комбинат «Магнезит», «Байкальское рудоуправление», ЗАО «Зюраткуль» и другие, однако модернизация технологий позволит высвободить трудовые ресурсы для таких направлений, как:

- сельское хозяйство, производство строительных материалов, логистика, использующих ресурс близости трёх городов-миллионников;

- спортивный и экологический туризм, который, в свою очередь, подтолкнёт развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, спорта, торговли.

Необходимыми условиями для вышесказанного являются снижение негативного влияния высокой техно- и антропогенной нагрузки на окружающую среду, создание современной и надёжной инфраструктуры, обеспечивающей возможности для экономического развития и комфортное проживание для населения, включая улучшение жилищных условий. Кроме того, в этот период будет активно реализовываться политика по закреплению талантливой молодёжи и воспитанию предпринимательских качеств, обеспечению доступа к качественному образованию и удовлетворению потребности района в квалифицированных кадрах, развитию социального партнёрства и укреплению гражданского общества.

По каждому из трёх стратегических направлений определены цели, достижение которых подразумевает выполнение комплекса определённых задач. В свою очередь, каждая задача включает целый ряд конкретных мер, представляющих собой действия участников реализации Стратегического плана, носящие как единовременный, так и долгосрочный характер. К наиболее важным мероприятиям, имеющим системный характер, относятся приоритетные, или, по-другому говоря, «флагманские» проекты, которые играют роль катализаторов прогрессивных изменений в социально-экономической среде и влияют на достижение сразу нескольких целей в рамках экономики, социальной сферы, инфраструктуры и ЖКХ.

В качестве «флагманских» проектов муниципальное сообщество выбрало такие: доступное жилье для молодежи, программа развития туризма, транспортно-логистический комплекс в районе железнодорожных поселков, завершение газификации отдаленных населенных пунктов района, создание бизнес-дома «Сатка - успешный город» с сетью венчурных фондов, внедрение энергосберегающих технологий, экологическая безопасность, строительство парка отдыха и развлечений, развитие спортивной инфраструктуры.

Стратегия развития Саткинского муниципального района имеет ярко выраженную пространственную специфику. Сегодня 7 поселений, входящих в район, значительно отличаются друг от друга по уровню развития экономики и качеству жизни, где бесспорным лидером является город Сатка. Нашей задачей в долгосрочной перспективе является гармоничное и пропорциональное развитие всех поселений [22, c. 178].

Таким образом, к 2020 году хозяйственный комплекс Саткинского района будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, дифференцированным, сбалансированным характером, и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографической ситуации, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественного спокойствия и согласия.

В Плане стратегического развития специалисты подчеркнули, что развитие экономики не является самоцелью. В центре внимания всегда должен оставаться человек. Стабильные и устойчивые темпы роста и развития экономики Саткинского района обеспечат неуклонное повышение уровня доходов населения. Среднемесячная заработная плата на одного работника возрастет в сопоставимых ценах в 3,8 раза. Среди прочих показателей, характеризующих исполнение плана к 2020 году, следует отметить: рост объёмов производства в 3,4 раза, инвестиций в основной капитал - в 6,2 раза, увеличение продолжительности жизни до 70 лет.

Для обеспечения административной поддержки процесса реализации стратоплана сформирован План мероприятий и ряд целевых программ, которые будут учитываться при подготовке проекта бюджета и послужат основанием для представления заявок на финансирование. Ежегодно будет оцениваться актуальность стратегии, необходимость в её корректировке. Этим гарантируется постоянное обновление плана и стимулируется его реализация [2].

Во многих российских городах осуществление стратегии собственного развития - это не предмет академических исследований, а жесткое требование действительности, фактор не столько роста, сколько выживания. Значительная часть градообразующих предприятий российских городов поставлена сегодня на грань банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса - дело не только самих предприятий, но и местных органов власти [4, с. 183].

Примеров проведения процедур банкротства градообразующих предприятий, когда происходит их финансовое оздоровление и возрождение, крайне мало. Обычно применение закона о несостоятельности (банкротстве) в отношении предприятий приводит к их полной ликвидации и острым социальным проблемам. Администрация же таких городов, должна предпринять энергичные действия, которые позволят возродить предприятие. Благодаря усилиям администрации города удастся не только реанимировать, но и значительно развить производство на базе.

3.2 Учебная программа для муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе»

В Российской академии государственной службы при президенте РФ, в региональных академиях государственной службы и их филиалах ежегодно проходят подготовку и переподготовку тысячи руководителей и специалистов федеральных и местных органов власти, других государственных структур [4, с. 3].

Стратегическое управление в государственном и муниципальном управлении - явление не новое. В недалеком прошлом в нашей стране применялись подходы и методы стратегического планирования на общегосударственном уровне. Достаточно вспомнить пятилетние планы развития народного хозяйства, планы и соответствующие действия по переброске промышленности на восток страны во время Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), планы восстановления разрушенного войной хозяйства, стратегические программы освоения целины и пр.

Автором выпускной квалификационной работы предложена учебная программа для муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе».

Специфическими особенностями образовательной работы с муниципальными служащими являются следующие основные позиции.

Ключевая ориентация - постановка в центр внимания управленческих задач, специфичных именно для муниципального управления, в отличие от государственного, производственного или бизнес-управления.

Повышение квалификации муниципальных служащих часто привязывается к определенной предметной (отраслевой) специфике, с которой связана работа конкретных групп работников органов муниципального управления. Работникам жилищно-коммунальной сферы предлагаются вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, работникам здравоохранения, вопросы, связанные с организацией здравоохранения и так далее. Последовательное проведение этого подхода приводит к потере видения проблем развития муниципального образования как целого и утрате специфики собственно управленческого содержания. Данная программа ориентируется на работу с проблемами и задачами, значимыми с точки зрения развития муниципального образования как целого, где задачи, возникающие в отдельных отраслях, имеют подчиненное значение [50, с. 17].

Объект программы. Программа строится в логике повышения квалификации и консультирования действующих муниципальных служащих, отличной от логики базовой профессиональной подготовки и переподготовки. Ситуация повышения квалификации, связана с работой со слушателями, имеющими реальный (часто значительный) опыт управленческой работы.

В силу незавершенности состояния сферы муниципального управления и отсутствия отчетливых ответов на многие вопросы, жизненно важные для осуществления профессиональной деятельности, в качестве важного компонента образовательного процесса рассматривается работа с реальными проблемами, возникающими в работе слушателей, и организация поиска и построения слушателями самостоятельных подходов к работе с этими проблемами.

Цель программы «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе» состоит в формировании комплекса знаний и умений, необходимых для принятия обоснованных долгосрочных управленческих решений. В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни всего населения.

Задачи программы заключаются в следующем:

- дать теоретические основы обоснования выбора критериев социально-экономического развития регионов, городов, стран;

- научить муниципальных служащих развивать ключевые для города отрасли и повышать их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;

- дать рекомендации по формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, реформированию городских общественных служб, а также повышению эффективности бюджетных расходов.

В итоге овладения курсом «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе» муниципальные служащие должны:

- иметь представление о:

- этапах развития стратегического государственного и муниципального управления;

- управление функционированием и развитием;

- сущности стратегического управления;

- выработке и реализации стратегии.

- знать:

- цели, критерии и показатели социально-экономического развития;

- стадии экономического развития общества;

- современные тенденции и новые факторы экономического развития общества

- управленческие стратегии.

- уметь:

- формулировать оптимальные стратегии для города, исходя из изученных проблем и плюсов в его развитии;

- анализировать альтернативы и последствия изменений позиционирования города;

- определять оптимальные стратегии развития города.

Учебная программа состоит из лекционного курса (15ч.), практических занятий (26 ч.) и самостоятельной работы муниципальных служащих (46 ч.).

Лекционный курс.

Тема 1. Сущность и принципы стратегического менеджмента в государственном и муниципальном управлении.

Понятие и сущность управления развитием. Понятие и сущность стратегического управления и планирования. Процесс планирования. Предпосылки стратегического управления. Оперативное и стратегическое планирование. Основные этапы стратегического управления. Основные виды стратегических данных. Миссия и цели организации. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии. Реализация стратегии. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие стратегию. Факторы конкурентоспособности городов.

Тема 2. Социально-экономическое развитие общества критерии, факторы, тенденции, механизм управления.

Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города. Стадии экономического развития общества. Современные тенденции и новые факторы экономического развития общества. Механизм управления развитием общества. Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и внеэкономические цели города. Основные стратегические варианты развития.

Тема 3. Управление социально-экономическим развитием городов и регионов.

Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерии развития городов и регионов. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона. Определение целей развития. Определение сильных и слабых сторон региона и города. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. Разработка концепции развития. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Региональный и муниципальный маркетинг. Развитие организационных структур местных органов управления. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.

Практические занятия (26 ч).

Цель практических (семинарских) занятий: освоение навыков стратегического управления на основе изучения современных методов.

Задание 1. Сущность принципы стратегического планирования (4 ч.).

1. Дать понятие, сущность СП и стратегии.

2. Задачи стратегического планирования. Особенности СП по сравнению с другими видами планирования.

3. Модели стратегического планирования.

4. Опыт зарубежных городов в организации стратегического планировании в городе.( доклады )

Задание 2. Миссия и цели организации (4 ч.).

1. Дать понятие и сущность миссии.

Практическая часть:

Каждому муниципальному служащему дать ответ на следующие основные вопросы:

- для чего существует организация (причина ее существования), какая продукция производится и какую потребность удовлетворяет организация;

- кто основные потребители и каково отношение к ним;

- в чем заключается основная философия организации, как она относится к обществу, к своим работникам, каковы основные ценности, разделяемые работниками;

- каковы основные принципы деятельности организации.

2. Привести примеры миссий реально действующих организаций.

Задание 3. Конкуренция в отрасли (4 ч.).

1.Анализ структуры конкуренции.

2. Конкурентные преимущества.

3. Эффект опыта.

4. Расчет эффекта опыта на примере предприятий нефтехимии региона.

5.Возможности реализации эффективных конкурентных стратегий.(доклады).

Занятие 4. Стратегии развития города (4 ч.).

1. Интенсивный рост.

2. Стратегии интеграции.

3. Диверсификация.

4. Инновационные стратегии в управлении.

5. Изучение эффективных конкурентных стратегий при реализации стратегии интенсивного роста, диверсификации и интеграции (доклады).

Занятие 5. Отбор приоритетных проектов развития (4 ч.).

1. Методы отбора проектов (доклады).

2. Метод портфельных матриц.

3. Расчет показателей сложности и привлекательности при анализе проектов.

Занятие 6. Проверка стратегического плана на устойчивость.(4 ч.)

1. Анализ риска.

2. Планирование чрезвычайных ситуаций.

3. Контроль за реализацией стратегического плана.

4. Анализ расхождений.

5. Организация эффективного процесса стратегического планирования. Возможности управления и контроля за реализацией планов (доклады).

Занятие 7. Тест по всему курсу стратегического менеджмента (2 ч.).

Самостоятельная работа муниципальных служащих.

В целях развития творческих способностей специалистов, усиления индивидуальной подготовки необходимо значительно повысить роль самостоятельной работы муниципальных служащих, улучшить ее планирование и организацию, усилить контроль и помощь со стороны преподавателей.

Самостоятельная работа муниципальных служащих представляет собой разнообразные виды индивидуальной и групповой познавательной деятельности специалистов, осуществляемые на аудиторных занятиях и во внеаудиторное время без непосредственного участия преподавателя.

При изучении дисциплины «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе», предусматриваются следующие виды самостоятельной работы муниципальных служащих:

- изучение теоретического (лекционного) материала по темам в течение учебного процесса;

- подготовку к письменным работам по указанным темам;

- подготовку к семинарским и практическим занятиям;

- изучение периодической печати, учебников и подготовку к выступлению с докладом;

- анализ и реферирование литературных источников;

- выполнение расчетных контрольных работ;

- подготовку к сдаче экзамена.

В помощь для СРС могут служить указанные литературные источники.

Законодательные и нормативные акты:

1 Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» // Собрание законодательства РФ, 2003.- №1.- с.154-167

2 Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 24.11.2005 г.

Основная литература:

1 Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. - М. : ЮНИТИ, 2003. - 416 с.

2 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития : страна, регион, город : учебное пособие / А.Л. Гапоненко. - М. : Издательство РАГС, 2001. - 224 с.

3 Ильин, А.И. Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин - М. : 1998. - 296с.

Дополнительная литература:

1 Афанасьев, М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. - М. : Финстатинформ, 1999. - 104 с.

2 Балукова, В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д. Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. - СПб. : СПбГИЭУ, 2001. - 147 с.

3 Персунько, В.Н. Анализ и прогнозирование рыночной конъюнктуры химической продукции : учебное пособие по дисциплине «Анализ и прогнозирование конъюнктуры рынка / В.Н. Персунько, С.Б. Куцина. - СПб. : СПбГИА, 2000. -88 с.

4 Цветков, В. Вертикальная интеграция и ФПГ / В. Цветков. - Экономист, 2002. - №6. - с.11 - 24.

5 Шерер, Ф. Структура отраслевых рынков : Перевод с английского / Ф. Шерер. - М. : ИНФРА-М, 2001. - 698 с.

6 Журналы «Деньги и кредит», «Экономист», «Вопросы экономики», «Эксперт».

7 Газеты «Коммерсант - деньги», «Экономика и жизнь».

Рекомендуемые технические и электронные средства обучения и контроля знаний муниципальных служащих.

Для подготовки к семинарским занятиям, докладам, написания рефератов, муниципальным служащим следует пользоваться данными из всемирной сети «ИНТЕРНЕТ».

Кроме этого, для изучения законодательных и нормативных документов в области банковского дела в РФ, необходимо прибегать к материалам компьютерной программы «КОНСУЛЬТАНТ - ПЛЮС», «Гарант».

Работа преподавателя по организации СРС и контролю ее результатов:

- выдача вопросов для самостоятельного контроля знаний по дисциплине;

- проведение текущего контроля усвоения теоретического материала;

- разработка тестов, тем выступления с докладами;

- выдача заданий для выполнения реферативных работ;

- подготовка вопросов к экзамену.

Виды контроля результата СРС:

- текущий контроль (устный опрос, проверка тестов, письменных расчетных работ);

- защита написанных по предложенным темам рефератов.

- включение учебного материала в вопросы к зачету, экзамену.

Примерная тематика рефератов.

1. Стратегическое планирование и прогнозирование.

2. Значение стратегического планирования для промышленных предприятий в рыночной экономике.

3. Использование стратегического планирования в практике нефтехимических предприятий России.

4. Стратегия вертикальной интеграции.

5. Стратегия горизонтальной интеграции.

6. Слияния и поглощения в российской экономике.

7. Конкурентные стратегии.

8. Региональное регулирование экономики на основе стратегического плана.

9. Методы противостояния враждебным слияниям и поглощениям.

10. Стратегии выхода на зарубежные рынки.

11. Стратегические цели, культуры, миссии организации.

12. Стратегические аспекты диверсификации организации.

13. Стратегия конкурентной борьбы.

14. Стратегия достижения успеха преуспевающими городами запада.

15. Стратегические аспекты технологии и НИОКР.

16. Стратегия развития города по отношению к обществу.

17. Влияние интернационализации и глобализации на стратегию развития города.

18. Стратегическое планирование в городе.

Вопросы к зачету по программе «Стратегическое управление социально-экономическим развитием в городе».

1. Понятие и сущность управления развитием.

2. Понятие и сущность стратегического управления и планирования. Процесс планирования. Оперативное и стратегическое планирование.

3. Предпосылки стратегического управления. Основные этапы стратегического управления.

4. Основные виды стратегических данных.

5. Миссия и цели организации.

6. Выработка стратегии. Участники выработки стратегии. Реализация стратегии.

7. Стратегический контроль и бенчмаркинг. Люди, реализующие стратегию.

8. Факторы конкурентоспособности городов.

9. Цели, критерии и показатели социально-экономического развития города. Стадии экономического развития общества.

10. Современные тенденции и новые факторы экономического развития общества. Механизм управления развитием общества.

11. Определение приоритетных целей и ограничений. Экономические и внеэкономические цели города.

12. Основные стратегические варианты развития.

13. Специфика управления развитием городов и регионов. Цели и критерии развития городов и регионов.

14. Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона.

15. Определение целей развития. Определение сильных и слабых сторон региона и города.

16. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

17. Разработка концепции развития. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

18. Региональный и муниципальный маркетинг.

19. Развитие организационных структур местных органов управления.

20. Кадровое обеспечение регионального и муниципального развития.

В отечественной практике необходимо преодолеть искусственные границы между менеджментом в коммерческих и государственных организациях. Для этого необходимо более широко освещать достижения современного менеджмента в рамках программ обучения и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Одновременно целесообразно на постоянной и системной основе вырабатывать рекомендации и распространять передовой опыт управления на всех уровнях государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровнях [51, с. 97].

Внедрение в практику государственного управления подходов и технологий стратегического управления, как, впрочем, и многих других современных походов, концепций и технологий управления, может быть весьма продуктивным.

4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость внедрения разработанных мероприятий

Город влияет на живущих в нем людей своим ускоренным темпом жизни, скученностью, агрессивностью информации, запрограммированностью каналов общения и обеспечения и отсутствием индивидуальных подходов к своим гражданам. Они все для города равны, потому что живут в одинаковых домах, пользуются общественным транспортом, общегородскими системами электро-, газо- и водоснабжения, общественного питания, здравоохранения, досуга и т.д. И когда городскую инфраструктуру начинает лихорадить от нехватки средств, технических неполадок, отсутствия правовой и нормативной базы, некомпетентного управления - все это сказывается на эмоциональном, психическом, а иногда и физиологическом состоянии каждого жителя города, независимо от его возраста, пола и социального статуса. Таким образом, город накладывает особый отпечаток на своих жителей, а такой, как Нижнекамск - особенно. Появившись в середине 60-х годов по воле проектировщиков в чистом поле как спальный район гиганта нефтехимии, он диктовал горожанам их быт и культуру как функцию производственного процесса [47, c. 13].

Кроме этого, Нижнекамск как территориальная единица возник и развивался по законам тоталитарного общества: государство как единственный субъект формирования городской среды, массовая индустриальная жилая среда, отсутствие возможности для индивида выбора места жительства, невозможность участия в принятии решений, отсутствие частной собственности на жилище и землю, проектирование среды в расчете на «среднего жителя», отсутствие функциональных дифференциаций этой среды в соответствии с потребностями и образом жизни различных социальных групп, ее низкое эстетическое качество, отсутствие публичного пространства, возможность идентифицировать себя только с приватным миром. Жители спальных районов гиганта нефтехимии, съехавшиеся на его строительство из различных городов Советского Союза и близлежащих деревень, сопротивлялись этому нивелированию. Они постепенно обживали эту стандартизированную среду, формировали свое, персонализированное пространство, создавали свою культуру, малые группы и территориальные сообщества. Город изменял людей, а люди изменяли город.

Основной разрыв, возникающий между муниципальным управлением и местным населением, - это разрыв между профессионально организованной деятельностью, которая строится в ориентации на организованное функционирование, рационализацию и технологизацию, соответствие определенным нормам и правилам, и спонтанностью и прихотливостью жизненных процессов, на которые настроены местные сообщества. Говоря другими словами, особенности жизни местных сообществ не улавливаются организованностями деятельности муниципального управления, и, наоборот, организация деятельности муниципального управления неорганична жизненному устройству местных сообществ. В методологическом смысле именно здесь находится ключевая точка проблемы участия населения в местном самоуправлении.

В управленческом плане, этот разрыв может быть сформулирован и как разрыв между уровнями, определяющими процесс целеполагания, подготовки и принятия решений разного масштаба. На нижнем этаже этой разноуровневости находятся ситуации, требующие локальных решений, лежащих в зоне предметной профессиональной компетенции и ответственности муниципального управляющего. Такие решения могут и должны приниматься именно этим управляющим, по их поводу не надо собирать референдумов и проводить опросов общественного мнения. Но, поднимаясь к решениям, захватывающим более сложные системы отношений и интересов, мы сталкиваемся с задачей и проблемой вовлечения этих отношений и интересов в процесс подготовки и принятия соответствующего решения. По мере увеличения масштаба деятельности будет расти сложность задачи учета этих интересов и отношений и их вовлечения в процесс подготовки и принятия управленческих решений.

Учитывая специфику данного вопроса, автором данной работы предложена учебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе», которая предполагает точную организацию учебных программ, направленных на профессионализацию муниципальных служащих.

Стратегическое управление может использоваться на федеральном уровне при составлении соответствующих программ. Методы стратегического управления успешно используются при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций в регионах. Системный анализ преимуществ, слабых сторон, возможностей и угроз той или иной организации - мощный инструмент стратегического управления, который приносит реальную пользу. Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес - планировании уже достаточно широко применяются в практике работы муниципальных организаций. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципальных организаций [52, с. 85].

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическому планированию в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейся структурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Статистический анализ данных решает множество задач, для которых могут быть использованы различные статистические методы.

Средняя величина является в большинстве случаев весьма информативной мерой «центрального положения» наблюдаемой переменной. При этом следует помнить, что процедура поиска средних величин будет зависеть от типа переменной.

Если переменная номинальная, то в качестве средней величины следует использовать моду - наиболее часто встречающееся значение.

Например, при контент-анализе «Нижнекамского времени» в 24 страницах, была выявлена следующая тематика печати ( 1 - «реклама», 2 - «социальные проблемы населения», 3 - «на разные темы», 4 - «культура, искусство и спорт», 5 - социальная безопасность населения») следующим образом: (1, 2, 2, 3, 1, 2, 3, 4, 1, 1, 3, 1, 2, 2, 1, 5, 2, 2, 5, 5, 1, 1, 1, 1).

Для превращения этих данных в осмысленную статистическую картину необходимо рассчитать частотное распределение, а затем процентное соотношение страниц к пяти вышеназванным группам.

Модой в данном примере будет альтернатива 1, частота которой равняется 10. Иными словами, в газете распространены статьи и очерки посвященные рекламе и объявлениям.

Теперь необходимо выяснить, насколько средняя в действительности отражает характер распределения. Показателем типичности средней для номинальной шкалы является коэффициент вариации, показывающий существенность разброса.

Его высчитывают на основании отношения всех немодальных (не соответствующих моде) значений к общему числу значений (14:24). Такое соотношение равняется 0,5 (0,58). Чем ближе значение коэффициента к 0, тем лучше мода описывает реальное распределение; чем ближе к 1 - тем менее она репрезентативна.

На порядковом уровне измерения основной средней величиной является медиана. Медиана представляет собой середину ранжированного числового ряда: ниже и выше медианы должно быть равное число элементов. В случае четного числа элементов медианой будет среднее арифметическое двух, стоящих в середине чисел ряда. Например, для ряда (1, 2, 3,….23, 24) медианой будет 12,5=(12+13)/2.

Для измерения разброса значений используется вычисление квартилей - серединных значений числового ряда между медианой, началом и концом ряда. Таким образом, квартилей бывает два - нижний (Q1) и верхний (Q2). Разница между ними называется квартильным рангом, она служит мерой вариации для порядковых переменных.

Как уже было выявлено медианой является 12,5, однако вычисление квартилей (в ряду это подчеркнутые числа) и квартильных рангов опровергают этот вывод. Нижний (Q1) - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 = 6,5, верхний (Q2) - 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24= 18,5 Квартильный ранг - (18,5 - 6,5) =12

На интервальном уровне измерения наиболее распространенной средней величиной является среднее арифметическое. Среднее арифметическое - это результат деления суммы всех элементов совокупности на общее их число.

Среднее арифметическое:

1+2+3+4+5+6……+24 = 12*25 = 300 = 150 = 75 = 12,5

24 24 24 12 6

Мерой разброса значений вокруг средней на интервальном уровне выступает стандартное отклонение, которое вычисляется по следующей формуле:

Ѕ=v?(Х? - ХЮ)І,

(N-1)

где Х? - текущее значение переменной,

ХЮ - среднее арифметическое текущих значений,

N - количество всех значений.

Ѕ=v?(Х? - 12,5)? + (1-12,5)? + (2-12,5)? + (3-12,5)? +…+ (24-12,5)?

(24-1) 23 23 23 23

При одномерном анализе распределений интервальных переменных используют и такие показатели, как минимум (наименьшее значение), максимум (наибольшее значение), размах (разница между минимумом и максимумом).

Минимум 1.

Максимум 24.

Размах 24-1=23.

При выборе метода вычисления средних величин на различных уровнях измерения могут использоваться все вычисления, применимые на более простых уровнях, но не наоборот.

Таким образом можно сделать вывод:

- модой в данном примере будут статьи посвященные рекламе и объявлениям;

- коэффициент вариации равен 0,5;

- медианой является 12,5;

- нижний квартильный ряд равен 6,5, верхний квартильный ряд равен 12;

- среднее арифметическое число равно 12,5;

- минимум 1;

- максимум 24;

- размах 23.

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли российского права - муниципального права.

Еще в 1991 году, когда Первым Съездом народных депутатов был принят закон о местном самоуправлении, стало очевидно, что для его успешной реализации необходимо создать и научиться эффективно использовать всю систему государственной власти в стране.

Учитывая, что формирование гражданского общества невозможно без создания необходимых правовых предпосылок, Президент России издал целый ряд указов, направленных на ускорение реформы в области местного самоуправления и создания необходимых правовых гарантий органам местного самоуправления. Среди них особенно выделяются Указы «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопрос о дальнейшем проведении муниципальной реформы стал особенно актуальным после принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, в главе 12 которой было указано, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Местное самоуправление «зависло» в административно-государственном пространстве, поскольку законодатель не наделил органы местного самоуправления ни правом на законодательную инициативу, ни правом на конституционную защиту. На дальнейшее проведение реформы местного самоуправления были направлены Указы Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».

В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который развил статьи Конституции РФ о местном самоуправлении, несколько расширив его понимание. Данный закон предоставляет органам местного самоуправления значительную степень независимости. Если местное самоуправление и регулируется органами государственной власти, то эту роль практически полностью выполняют власти субъектов Российской Федерации, а не федеральная власть. Последняя, разве что, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления, осуществляет некоторые надзорные функции и гарантирует право граждан на свободно избираемое и независимое в финансовом отношении местное самоуправление. Закон 1995 года недостаточно чётко разделяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, и некоторые нормы этого закона могут быть истолкованы двусмысленно.

В целях обеспечения реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Российской Федерации была подготовлена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, направленная на обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне и обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов.

За период действия указанной Программы принят ряд законодательных актов, среди которых федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Особо следует выделить Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. В этой связи необходимо подчеркнуть, что реформа местного самоуправления осуществляется и реализуется непосредственно в муниципалитетах, основными проводниками и исполнителями этой реформы являются муниципальные служащие и депутаты представительных органов местного самоуправления. Данный закон определил основные, в том числе и квалификационные, требования к муниципальному служащему.

Реформу местного самоуправления невозможно проводить, не поняв и не осознав роль и место каждого из субъектов, участвующих в ее процессе, не выработав комплексного, программного подхода к решению этой сложной и многосвязанной задачи.

В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления и реализации его конституционных положений Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации». Эти положения закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления. Впервые на государственном уровне принята концепция, установившая, что целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является «повышение эффективности его деятельности как необходимого условия становления экономически и социально развитого демократического государства».

Конкретные вопросы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления, а также приоритетные направления ее развития на текущем этапе и механизмы реализации нашли свое отражение в «Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

Содержанию проблемы и обоснованию необходимости ее решения программными методами посвящен первый раздел Федеральной целевой программы. В нем указывается, что «без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более, что государственная поддержка местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти». Федеральная целевая программа не только определяет основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Она призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.

Новый законопроект - «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов Российской Федерации над органами местного самоуправления определённым перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в законопроекте регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. В целом, необходимо отметить высокий профессиональный уровень, глубину и качество разработки представленного документа, в значительной мере вобравшего в себя прогрессивный европейский и российский опыт местного самоуправления.

Вышеуказанные законы и подзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы.

Однако необходимо помнить, что быстрое развитие нормативной правовой базы местного самоуправления в России, качественно новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и требуют уточнения, а то и коренного пересмотра.

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования особенностей управления развитием монопрофильного города: проблем и путей их решения на примере города Нижнекамска.

Актуальность исследования.

На всей территории Российской Федерации органами муниципальной власти выполняются не только оперативные функции управления, но и проводится системное регулирование территориального развития градообразующей базы как экономической основы муниципальных образований. Переходный период к рыночным отношениям характеризовался резким спадом во всех отраслях хозяйства. Традиционно экономическое и социальное развитие российских городов в существенной степени зависело от находящихся на их территории градообразующих предприятий, но в настоящее время экономика города и его население часто оказываются заложниками таких предприятий.

Структурная перестройка экономики моногородов осуществляется крайне сложно и требует новых подходов к территориальной организации производительных сил.

Возникновение в структуре российской экономики в XX веке градообразующих предприятий является определенной закономерностью, которая как таковая не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это специфичный для России способ адаптации размещения производительных сил к особым климатическим и географическим условиям страны. При этом ряд предпосылок такого устройства хозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в настоящее время в силу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения из региона в регион.

Формирование новой системы финансирования социальной сферы возможно лишь при стабильной работе градообразующих промышленных предприятий, так как в современном рыночном обществе градообразующие предприятия являются основой финансирования бюджетов всех уровней через налоги и отчисления на социальные нужды. Огромное значение данных предприятий заключается и в формировании платежеспособного среднего класса - двигателя экономики во всех развитых странах. Только крупные предприятия, работающие стабильно, направляя часть прибыли на социальную сферу, оказывают благотворное влияние на благополучие жителей всего города.

Таким образом, научная (познавательная) проблема, обусловившая проведение исследования, связана с отсутствием обоснованных рекомендаций по сокращению экономического и социального ущерба и оценке рисков, как своеобразной «профилактики» кризисных ситуаций.

Цель исследования - выявление проблем и факторов, влияющих на состояние социальной системы монопрофильного города.

Объект - статьи из газет «Ленинская правда» и «Нижнекамское время» за (2004-2006 гг.).

Предмет - социально-экономические проблемы монопрофильного города.

Интерпретация понятий:

Проблема - это барьер, трудность, стоящая перед человеком, организацией, обществом на пути к достижению цели, соответственно под проблемой понимают либо препятствие на пути к цели, либо расхождение между желаемым и действительным. Она может быть внезапной, катастрофической, плановой, объективной, субъективной и т.п.

План социально-экономического развития - документ, показывающий желаемое жителями социально-экономическое состояние территории.

Процесс муниципального управления - порядок осуществления механизма муниципального управления; совокупность последовательных действий, совершаемых органами муниципального управления для достижения определенного результата; порядок осуществления этой деятельности.

Социально-экономическая система - любое социально-экономическое образование, обладающее определенной свободой выбора форм деятельности и представляющее собой единую организационную структуру, элементы которой взаимосвязаны и совместно функционируют для достижения общих целей (в нашем случае - муниципальное образование).

Стратегическое планирование - управленческий процесс создания и поддержания стратегического соответствия между целями организации, ее потенциальными возможностями и шансами в сфере деятельности. Прогнозирование собственной деятельности на длительный период.

Стратегическое управление - это деятельность, связанная с постановкой целей и задач организации, с взаимодействием между ней и окружающей средой, которые позволяют добиваться своих целей.

Уровень жизни населения - это уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.).

Гипотеза:

- развитие монопрофильного города полностью зависит от развития градообразующего предприятия.

Задачи исследования:

- проанализировать ситуацию в городе, выявить основные проблемы и пути их решения;

- изучить роль градообразующих предприятий, в решение проблем города;

- рассмотреть отражение проблем населения города в местной периодической печати.

4. 5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы

В рамках компьютерного обеспечения дипломного проекта были использованы возможности офисного пакета MS OFFICE FOR WINDOWS 2000 (стандартная версия), куда входят MS Excel, MS Word и другие. Электронные таблицы MS Excel представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, мастером диаграмм, встроенным языком программирования, а также в программе имеется 400 математических, статистических и других функций.

Текстовый редактор MS Word позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста, автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами. С его помощью был написан основной текст дипломного проекта.

Для правового анализа исследуемой темы использовалась справочная правовая система «Гарант» - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные документы, позволяющий специалисту работать с этим массивом (производить поиск конкретных документов, выводить информацию на печать). Комплект «Гарант max» содержит федеральное законодательство плюс законодательство одного региона (более 140 тысяч документов).

Презентация работы осуществляется с помощью программы MS Power Point, которая представляет собой слайд-шоу и позволяет комбинировать звук, анимацию и видео. MS Power Point имеет хорошо продуманный интерфейс, все необходимое меню и инструментальные средства, благодаря чему можно добавлять текст, графику, делать плавные появления и исчезновения надписей, картинок, сопровождать текст звуковыми эффектами.

Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы обрабатывалось пакетом программ SPSS, MATCHCAD, STATISTICA. Программа SPSS является одной из самых известных программ статистического анализа. Программа имеет модульную организацию, и все ее статистические методы и огромные функциональные возможности распределены в различных модулях. Базовый пакет программы содержит следующие методы:

- разведочный анализ;

- дескриптивная статистика;

- таблица сопряженности;

- корреляционный и дисперсный анализ.

Диаграммы формируются независимо от статистических процедур.

Глобальная компьютерная сеть Интернет, предоставляющая возможность общения, передачи и поиска необходимой информации по всему миру. С помощью Microsoft Internet Explorer можно получить доступ ко всем ресурсам Интернета: электронной почте, хранилищам файлов, Web-страницам, базам данных и другому. С помощью поисковых сайтов Yandex, Google, Rambler было найдено множество публикаций по теме выпускной квалификационной работы [, с. 206].

Заключение

Анализ теоретических аспектов позволил изучить понятие монопрофильного города:

Монопрофильный город - «город-завод», что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия [11].

В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненно представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, как бы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить два универсальных механизма характерных для малых и средних городов России - садово-огородное хозяйство и «затягивание пояса». Для наиболее активных групп населения характерным является сочетание различных механизмов адаптации, поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социума уже вышла из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способы и механизмы приспособления к новым условиям жизни [12].

Заинтересованность российского общества в устойчивом и стабильном развитии, основанном на ясном понимании будущих перспектив, формирует растущую потребность в разработке эффективных социальных программ. Современные представления о сущности социальных программ доказывают, что конструирование предполагаемого будущего, невозможно без обнаружения и системного анализа «болевых точек» и «точек роста», характеризующих настоящее. В последние годы постоянно возрастающий интерес социологии управления к разработке теоретических принципов развития муниципальных образований и совершенствованию прикладного инструментария этой деятельности был усилен целым рядом динамично изменяющихся обстоятельств.

Во-первых, в условиях перехода к рыночным отношениям государственное планирование утратило свой жесткий индикативный характер и все более нуждается в четком определении альтернатив развития на уровне локальных социумов.

Во-вторых, относительная самостоятельность муниципальных образований в хозяйственном и управленческом плане все чаще заставляет субъектов местного самоуправления обращаться к практике разработки стратегических планов развития городов и районов.

В-третьих, использование методов и форм стратегического планирования в сфере местного самоуправления делает социальное программирование территории неотъемлемой частью комплексного прогнозирования и планирования различных сторон жизнедеятельности муниципальных образований.

Новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подтвердил значимость программ развития городов на муниципальном уровне и заметно дифференцировал структуру муниципального образования как объекта и субъекта социального прогнозирования и управления. В то же время заметно обострились проблемы, обусловленные неразвитостью теоретико-методологической и практической базы социальных программ на муниципальном уровне. Данное исследование призвано, в определенной мере, восполнить существующий пробел [24, с. 113].

Анализ отечественных исследований, проведенных в монопрофильных городах показывают крайне высокий уровень психолого-политической нестабильности. Этот факт констатирует полную готовность населения моногородов к любого типа общественным выступлениям. Маскирует эту внутреннюю готовность к протесту самого агрессивного вида только исключительно высокий уровень политического иждивенчества населения, а также еще неискоренившееся стремление к политической безопасности. Это означает, что в случае появления любой революционной организации в любом моногороде и ослабления государственной власти (на федеральном или региональном уровне), в моногородах вполне вероятны социальные конфликты в самой жестокой форме.

Среди современных проблем на первое место следует поставить состояние экономической базы, падение производства, что, в свою очередь, непосредственно связано с такими важными социально-экономическими вопросами, как занятость населения, уровень его жизни, состояние социальной и инженерной инфраструктуры, морально-психологический климат.

Следующая по значимости проблема - экологическое состояние городов. За последние годы в связи с падением производства произошло некоторое сокращение вредных выбросов и стоков. Вместе с тем, стали выявляться некоторые другие негативные процессы [38, c. 183].

Так, в связи с сокращением финансирования в значительной мере свернуты работы по строительству новых и нормальной эксплуатации действующих природоохранных объектов. Свертывание работ по профилактическому ремонту, старение оборудования и ослабление производственной дисциплины и требований техники безопасности приводит к производственным и другим техногенным авариям, что особенно опасно для городов, где высокая плотность населения.

Одна из наиболее острых проблем особенно в небольших монопрофильных городах и пгт - их слабая экономическая дееспособность, которая во многом определяется, как указывалось выше, падением производства, сужением доходной части бюджета. Вместе с тем, особое значение для таких городов имеет уровень управления как предприятиями, так и муниципальным образованием в целом. Нередко именно слабость управленческого корпуса является главным тормозом для вывода городов из кризисного состояния.

Выше указанная проблемная ситуация касается и нашу республику и наш город.

В рамках данной выпускной квалификационной работы было проведено исследование, цель которой заключалась в выявлении определяющих факторов управления социально-экономическим развитием монопрофильного города.

Был проведен контент-анализ местной периодической печати «Нижнекамское время» и «Ленинская правда» за 2004-2006 гг. Результаты исследования выявили, что наиболее актуальными темами, которые интересуют горожан, в настоящее время являются социальная защита населения, состояние рынка труда и положение дел на городских промышленных предприятиях, новости культуры и спорта, состояние городского здравоохранения, криминогенная ситуация, проблемы экологии. Российское и местное законодательство, бизнес и финансы, работа ЖКХ и городского транспорта.

Данные проведенных исследований наглядно показывают, что население такого монопрофильного города, как Нижнекамск, пока не осознало социальную значимость своих действий и взаимодействий. Городское сообщество еще не готово взять на себя ответственность за дальнейшую судьбу своего города. Необходимы внешние воздействия по созданию механизмов активизации населения, роста его инициативности, регуляции социального тонуса, обеспечивающего нормальную жизнедеятельность города. Во многом этому может способствовать реформа местного управления и самоуправления, которая должна быть реализована согласно Федеральному закону №31 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Для решения проблем, возникших в результате исследования, в данной выпускной квалификационной работе разработана учебная программа для муниципальных служащих по «стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе», которая направлена на профессионализацию муниципальных служащих.

Разработка учебной программы для муниципальных служащих по стратегическому управлению в городе Нижнекамске, необходимо для осмысления новых возможностей развития города, которые связаны не столько со сложившейся структурой производства, в рамках советской народнохозяйственной системы, сколько с пониманием новых внутренних возможностей, отвечающим современным мировым тенденциям и которые реально превратить в ресурс развития города.

Были рассмотрены лишь некоторые вопросы формирования стратегии социально-экономического развития страны, региона и города. Исчерпать данную тему просто невозможно. По этим вопросам написаны многие фундаментальные труды, а еще больше будет написано. Она так же вечна, как и темы любви, рождения и смерти, которые всегда волновали и будут волновать людей во все времена [53, c. 34].

Специалистов по экономике и управлению точно так же всегда будут волновать вопросы о том, как можно ускорить развитие региона, города или станы в целом. Каковы движущие силы, выводящие одни страны, регионы и города на передовые позиции общемирового развития, а что, наоборот, тормозит развитие других, менее развитых стран, регионов и городов [54, c. 76].

Более того, эффективность предложенных мероприятий подтверждается оценками многих экспертов, доказывающих, что обучение персонала органов местного самоуправления сегодня является одним из наиболее эффективных в экономическом и социальном смысле способов оптимизации их деятельности, приносящих максимальную прибыль на единицу вложений.

Своевременное реагирование на изменяющийся вызов общества и эффективная работа муниципальных служащих поможет моногородам не только решить сегодняшние проблемы, но и избежать кризисных ситуаций, как в экономической, так и в социальной сфере.

Ссылки на использованные источники

1 Горин, Н.И. Монопрофильные города Урала [Электронный ресурс] / Н.И. Горин. - Режим доступа: http: // www. mirrabot. com, свободный.

2 Гладышев, А.Г. Управление социальным развитием города [Электронный ресурс] / А.Г. Гладышев. - Режим доступа: http: // www. rt-online. ru, свободный.

3 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М. : Наука, 1996. - 480 с.

4 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития : страна, регион, город : учеб. пособие / А.Л. Гапоненко. - М. : Издательство РАГС, 2001. - 224 с.

5 Маршалова, А.С. Управление экономикой города : учеб. пособие / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. - Новосибирск : Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

6 О, Салливан, А. Экономика города / Пер. с англ. 4 - е изд. / А. О, Салливан. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 70 с.

7 Ресин, В.И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков. - М. : УРСС, 2000. - 328 с.

8 Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М. : Издательство НОРМА, 2002. - 368 с.

9 Зеленов, Л.А. Социология города : учебное пособие для студентов вузов / Л.А. Зеленов. - М. : ВЛАДОС, 2000. - 192 с.

10 Тощенко, Ж.Т. Социальное предвидение и социальное прогнозирование [Электронный ресурс] Ж.Т. Тощенко. - Режим доступа: http: // msu / library 2.egi, свободный.

11 Любовный, В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития [Электронный ресурс] / В.Я. Любовный, Т.М. Лычева. - Режим доступа: http: // lib. csu. ru, свободный.

12 Тургель, И.Д. Моноотраслевые горняцкие города Среднего Урала : проблемы и перспективы социально-экономического развития [Электронный ресурс] / И.Д. Тургель. - Режим доступа: http: // chinovnik. Uapa/ru, свободный.

13 Гладкий, Ю.Н. Экономическая география России : учебник / Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.Л. Семенов. - М. : Гардарика, Литературно-издательское агентство «Кафедра - М», 1999. - 752 с.

14 Глушкова, В.Г. Территориальная организация населения : учеб. пособие / В.Г. Глушкова. - М. : Дашков и К, 2004. - 244 с.

15 Пивоваров, Ю.Л. Основы геоурбанистики : Урбанизация и городские системы : учеб. пособие для студ. вузов / Ю.Л. Пивоваров. - М. : ВЛАДОС, 1999. - 232 с.

16 Скопин, А.Ю. Введение в экономическую географию : Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов и регионоведов : учебник для вузов А.Ю. Скопин. - М. : Владос, 2001. - 272 с.

17 Тихонов, А.В. Социология управления. Теоретические основы / М.Х. Таболин. - СПб. : Издательство С.-Петербургского университета, 2000. - 123 с.

18 О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 26.10.02 № 127-ФЗ // Справочная правовая система Гарант - 2006, статья 169.

19 Александрова, А. Современные проблемы экономического развития и промышленного роста монопрофильных городов [Электронный ресурс] / А. Александрова. - Режим доступа: http: // www. ecsocman. edu. ru, свободный.

20 Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города, как объект управленческой деятельности [Электронный ресурс] / Е.А. Свистунова. - Режим доступа: http: // bestdisser. сom, свободный.

21 Блинов, А.О. Муниципальное управление : учебное пособие для вузов / А.О. Блинов. - М. : УРАО, 2001. - 78 с.

22 Пирогов, С.В. Современный менеджмент - ключ к экономическому подъему : сборник статей / С.В. Пирогов. - М. : РАГС, 2000. - 215 с.

23 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ № 31-ФЗ : [принят Гос. думой в сентябре 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] Справочная правовая система Гарант от 10.11.2006.

24 Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М. : Юристъ, 2000. - 552 с.

25 Ветров, Г.Ю. Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов [Электронный ресурс] / Г.Ю. Ветров. - Режим доступа: http: // www. bestdisser. сom, свободный.

26 Постова, Н.В. Муниципальное право России : учебник / Н.В. Постова. - М. : Юриспруденция, 2000. - 352 с.

27 Таболин, В.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах : учеб. пособие / В.В. Таболин, А.В. Корнев. - М. : Формула права, 2000. - 232 с.

28 Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. - М. : Юристъ, 2003 . - 24 с.

29 Крючина, Л.И. Тенденции и проблемы формирования системы моногородов России [Электронный ресурс] / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель. - Режим доступа: http: // chinovnik. uapa. ru, свободный.

30 Гапоненко, А.Л. Общий и специальный менеджмент : учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М. : Издательство РАГС, 2000. - 568 с.

31 Прудников, А.С. Муниципальное право России : курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов. - М. : «Книжный мир», 2005. - 243 с.

32 Занадворов, В.С. Экономика города. Вводный курс : учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. - М. : ИКЦ «Академкнига», 2003. - 272 с.

33 Каширских, Н.И. Развитие экономики регионов : учеб. пособие / Н.И. Каширских, И.В. Разовин, И.Д. Тургель. - Екатеринбург : УрАГС, 2002. - 392 с.

34 Лексин, В.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов : правовые и финансовые решения / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М. : УРСС, 2000. - 256 с.

35 Маслов, Н.В. Градостроительная экология : учеб. пособие / Н.В. Маслов, М.С. Шумилова. - М. : Высшая школа, 2002. - 284 с.

36 Коротков, Э.М. Антикризисное управление : учебник / Э.М. Коротков. - М. : ИНФРА-М, 2001. - 432 с.

37 Иванов, В.Н. Проблемы и перспективы социально-экономического развития стран постсоветского пространства [Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. - Режим доступа: http: // www. government. ru, свободный.

38 Говренкова, Т.М. Читаем Велихова вместе : учеб. - метод. пособие / Т.М. Говренкова. - М. : Муниципальная власть, 1999. - 322 с.

39 Оценка текущей ситуации в системе местного самоуправления [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // locgov. mpsf. оrg, свободный.

40 Петров, А.Н. Стратегическое планирование : учеб. пособие / А.Н. Петров. - СПб. : Знание, 2003. - 200 с.

41 Берендеева, А.Б. Предмет исследования - благополучие населения / А.Б. Берендеева // Социологические исследования. - 2006. - №5. - С.127.

42 Балобанов, А.Е. Требования к повышению квалификации и профессионализации муниципального управления [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

43 «А что думают субъекты самоуправления?» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

44 Афанасьев, В.Я. Инновационные городские и муниципальные программы : справочник / В.Я. Афанасьев, В.В. Лобанов, О.Н. Яковлева. - М. : Издательство ГУУ, 2000. - 101 с.

45 Балобанов, А.Е. Школа муниципального служащего [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

46 Ореховский, П.А. Города и реформы : учеб. пособие / П.А. Ореховский, А. Борисов, А. Васютичев, Н. Головина. - Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. - 146 с.

47 Губина, Н.В. Аспекты социальной напряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И. В. Александрова // Современные гуманитарные исследования. - 2005.- №3(4). - С. 13.

48 Губина, Н.В. Уровень проблемности жизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологические исследования. - 2006. - №9. - С. 127.

49 Некрасов, В.Г. Монопрофильные города: стратегический вектор развития [Электронный ресурс] / В.Г. Некрасов. - Режим доступа: http: // www. satka.ru, свободный.

50 Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. - М. : ЮНИТИ, 2003. - 416 с.

51 Ильин, А.И. Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин - М. : 1998. - 296 с.

52 Петров, А.Н. Стратегическое планирование развития городов : учебное пособие / А.Н. Петров. - СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002. - 296 с.

53 Афанасьев, М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. - М. : Финстатинформ, 1999. - 104 с.

54 Балукова, В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д. Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. - СПб. : СПбГИЭУ, 2001. - 147 с.

55 Губина, Н.В. Выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное и муниципальное управление : учебно-методическое пособие / Н.В. Губина, А.И. Мухаметова. - Казань.: РИЦ «Шола», 2007. - 104 с.

Список использованных источников

1 О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 26.10.02 № 127-ФЗ // Справочная правовая система Гарант от 14.12.2006

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон РФ № 31-ФЗ : [принят Гос. думой в сентябре 2003 г.: одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г.] Справочная правовая система Гарант от 10.11.2006.

3 «А что думают субъекты самоуправления?» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

4 Александрова, А. Современные проблемы экономического развития и промышленного роста монопрофильных городов [Электронный ресурс] / А. Александрова. - Режим доступа: http: // www. ecsocman. edu. ru, свободный.

5 Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. - М. : ЮНИТИ, 2003. - 416 с.

6 Афанасьев, В.Я. Инновационные городские и муниципальные программы : справочник / В.Я. Афанасьев, В.В. Лобанов, О.Н. Яковлева. - М. : Издательство ГУУ, 2000. - 101 с.

7 Афанасьев, М.П. Маркетинг : стратегия и практика фирмы / М.П. Афанасьев. - М. : Финстатинформ, 1999. - 104 с.

8 Балобанов, А.Е. Требования к повышению квалификации и профессионализации муниципального управления [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

9 Балобанов, А.Е. Школа муниципального служащего [Электронный ресурс] / А.Е. Балобанов. - Режим доступа: http: // rels. obninsk. сom, свободный.

10 Балукова, В.А. Стратегический анализ технической реструктуризации предприятия / Г.Д. Залищевский, М.Л. Колесов, И.А. Садчиков, В.Е. Сомов. - СПб. : СПбГИЭУ, 2001. - 147 с.

11 Берендеева, А.Б. Предмет исследования - благополучие населения / А.Б. Берендеева // Социологические исследования. - 2006. - №5. - С.127.

12 Блинов, А.О. Муниципальное управление : учебное пособие для вузов / А.О. Блинов. - М. : УРАО, 2001. - 78 с.

13 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М. : Наука, 1996. - 480 с.

14 Ветров, Г.Ю. Подходы к определению стратегии и выбору практических инструментов [Электронный ресурс] / Г.Ю. Ветров. - Режим доступа: http: // www. bestdisser. сom, свободный.

15 Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. - М. : Издательство НОРМА, 2002. - 368 с.

16 Гапоненко, А.Л. Общий и специальный менеджмент : учебник / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М. : Издательство РАГС, 2000. - 568 с.

17 Гапоненко, А.Л. Стратегия социально-экономического развития : страна, регион, город : учеб. пособие / А.Л. Гапоненко. - М. : Издательство РАГС, 2001. - 224 с.

18 Гладкий, Ю.Н. Экономическая география России : учебник / Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.Л. Семенов. - М. : Гардарика, Литературно-издательское агентство «Кафедра - М», 1999. - 752 с.

19 Гладышев, А.Г. Управление социальным развитием города [Электронный ресурс] / А.Г. Гладышев. - Режим доступа: http: // www. rt-online. ru, свободный.

20 Глушкова, В.Г. Территориальная организация населения : учеб. пособие / В.Г. Глушкова. - М. : Дашков и К, 2004. - 244 с.

21 Говренкова, Т.М. Читаем Велихова вместе : учеб. - метод. пособие / Т.М. Говренкова. - М. : Муниципальная власть, 1999. - 322 с.

22 Горин, Н.И. Монопрофильные города Урала [Электронный ресурс] / Н.И. Горин. - Режим доступа: http: // www. mirrabot. com, свободный.

23 Губина, Н.В. Аспекты социальной напряженности в процессах воспроизводства населения / Н.В. Губина, И. В. Александрова // Современные гуманитарные исследования. - 2005.- №3(4). - С. 13.

24 Губина, Н.В. Выпускная квалификационная работа по специальности «Государственное и муниципальное управление : учебно-методическое пособие / Н.В. Губина, А.И. Мухаметова. - Казань.: РИЦ «Шола», 2007. - 104 с.

25 Губина, Н.В. Уровень проблемности жизни как показатель социального тонуса / Н.В. Губина // Социологические исследования. - 2006. - №9. - С. 127.

26 Занадворов, В.С. Экономика города. Вводный курс : учебное пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. - М. : ИКЦ «Академкнига», 2003. - 272 с.

27 Зеленов, Л.А. Социология города : учебное пособие для студентов вузов / Л.А. Зеленов. - М. : ВЛАДОС, 2000. - 192 с.

28 Иванов, В.Н. Проблемы и перспективы социально-экономического развития стран постсоветского пространства [Электронный ресурс] / В.Н. Иванов. - Режим доступа: http: // www. government. ru, свободный.

29 Ильин, А.И. Стратегическое планирование : учебное пособие / А.И. Ильин - М. : 1998. - 296 с.

30 Каширских, Н.И. Развитие экономики регионов : учеб. пособие / Н.И. Каширских, И.В. Разовин, И.Д. Тургель. - Екатеринбург : УрАГС, 2002. - 392 с.

31 Коротков, Э.М. Антикризисное управление : учебник / Э.М. Коротков. - М. : ИНФРА-М, 2001. - 432 с.

32 Крючина, Л.И. Тенденции и проблемы формирования системы моногородов России [Электронный ресурс] / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель. - Режим доступа: http: // chinovnik. uapa. ru, свободный.

33 Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М. : Юристъ, 2000. - 552 с.

34 Лексин, В.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов : правовые и финансовые решения / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М. : УРСС, 2000. - 256 с.

35 Любовный, В.Я. Монопрофильные города: проблемы развития [Электронный ресурс] / В.Я. Любовный, Т.М. Лычева. - Режим доступа: http: // lib. csu. ru, свободный.

36 Маршалова, А.С. Управление экономикой города : учеб. пособие / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. - Новосибирск : Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

37 Маслов, Н.В. Градостроительная экология : учеб. пособие / Н.В. Маслов, М.С. Шумилова. - М. : Высшая школа, 2002. - 284 с.

38 Некрасов, В.Г. Монопрофильные города: стратегический вектор развития [Электронный ресурс] / В.Г. Некрасов. - Режим доступа: http: // www. satka.ru, свободный.

39 О, Салливан, А. Экономика города / Пер. с англ. 4 - е изд. / А. О, Салливан. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 70 с.

40 Ореховский, П.А. Города и реформы : учеб. пособие / П.А. Ореховский, А. Борисов, А. Васютичев, Н. Головина. - Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. - 146 с.

41 Оценка текущей ситуации в системе местного самоуправления [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // locgov. mpsf. оrg, свободный.

42 Петров, А.Н. Стратегическое планирование : учеб. пособие / А.Н. Петров. - СПб. : Знание, 2003. - 200 с.

43 Петров, А.Н. Стратегическое планирование развития городов : учебное пособие / А.Н. Петров. - СПб.: Издательство СПбУЭФ, 2002. - 296 с.

44 Пивоваров, Ю.Л. Основы геоурбанистики : Урбанизация и городские системы : учеб. пособие для студ. вузов / Ю.Л. Пивоваров. - М. : ВЛАДОС, 1999. - 232 с.

45 Пирогов, С.В. Современный менеджмент - ключ к экономическому подъему : сборник статей / С.В. Пирогов. - М. : РАГС, 2000. - 215 с.

46 Постова, Н.В. Муниципальное право России : учебник / Н.В. Постова. - М. : Юриспруденция, 2000. - 352 с.

47 Прудников, А.С. Муниципальное право России : курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов. - М. : «Книжный мир», 2005. - 243 с.

48 Ресин, В.И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков. - М. : УРСС, 2000. - 328 с.

49 Свистунова, Е.А. Социальная сфера малого города, как объект управленческой деятельности [Электронный ресурс] / Е.А. Свистунова. - Режим доступа: http: // bestdisser. сom, свободный.

50 Скопин, А.Ю. Введение в экономическую географию : Базовый курс для экономистов, менеджеров, географов и регионоведов : учебник для вузов А.Ю. Скопин. - М. : Владос, 2001. - 272 с.

51 Таболин, В.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах : учеб. пособие / В.В. Таболин, А.В. Корнев. - М. : Формула права, 2000. - 232 с.

52 Тихонов, А.В. Социология управления. Теоретические основы / М.Х. Таболин. - СПб. : Издательство С.-Петербургского университета, 2000. - 123 с.

53 Тощенко, Ж.Т. Социальное предвидение и социальное прогнозирование [Электронный ресурс] Ж.Т. Тощенко. - Режим доступа: http: // msu / library 2.egi, свободный.

54 Тургель, И.Д. Моноотраслевые горняцкие города Среднего Урала : проблемы и перспективы социально-экономического развития [Электронный ресурс] / И.Д. Тургель. - Режим доступа: http: // chinovnik. Uapa/ru, свободный.

55 Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. - М. : Юристъ, 2003 . - 24 с.