Занятость и безработица

Занятость и безработица

31

Актуальность темы. Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема занятости и безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы - рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук.

Цель курсовой работы. Проблема безработицы нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и рассмотрении практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому цель данной курсовой работы - дать теоретическое обоснование проблемы безработицы и рассмотреть её специфику в Российской Федерации.

Объект изучения - проблема занятости и безработицы.

Предметом является структура занятости и безработицы в Российской Федерации.

Методы исследования. При разработке данной курсовой работы были использованы такие методы исследования как синтез, анализ, индукция, дедукция, графический и монографический методы.

Степень разработанности проблемы. Свой вклад в развитии идей по данной проблематике внесли такие учёные как Ж.Б. Сэй, Т.Р. Мальтус, А. Маршалл, К. Маркс, Дж.М. Кейнс, М. Фридмен, О. Филлипс, А. Пигу.

Структура работы. Работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка используемой литературы и приложений. Первая глава посвящена теоретическим обоснованиям таких категорий как занятость и безработица, их причинам и последствиям. Вторая глава посвящена анализу рынка труда в мире и, в частности, в России. В заключении сделаны краткие выводы по исследуемой проблематике.

Й Глава. Занятость и безработица

1.1 Занятость. Концепции занятости

Теория занятости прошла долгий путь эволюционного развития и отличается многообразием концептуальных подходов, методов и инструментария исследования. Теоретические взгляды на данную проблему характеризуется множеством направлений и школ в структуре мировой экономической мысли. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.П., Тарасевич Л.С. Экономическая теория - М., 2005. - С.485.

Неоклассическая школа представлена трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла и др. За основу её взяты положения классической теории А. Смита. Эти авторы рассматривают рынок труда как внутренне неоднородную и динамичную систему связей, подчиняющуюся рыночным законам. Регулятором её служит рыночный механизм. Цена труда (уровень заработной платы) воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое равновесие между ними. Цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка: увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос на труд и его предложение. Если в результате превышения предложения труда над спросом возникает безработица, то она воздействует на цены в сторону их понижения, а следовательно, и снижения заработной платы до тех пор, пока не установится равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на принципе саморегулирования рынка труда.

Кейнсианское направление рассматривает рынок труда как инертную систему, где цена рабочей силы достаточно жёстко фиксирована. Основные параметры занятости: уровень занятости и безработицы, спрос на труд, уровень реальной зарплаты - устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке потребительских и инвестиционных товаров и услуг. На рынке труда формируется лишь уровень заработной платы и зависящая от него величина предложения труда. Однако предложение труда не играет ведущей роли в формировании фактической занятости. Спрос на рабочую силу регулируется совокупным спросом, объёмами инвестиций и производства. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного эффективного спроса, ликвидировать который могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования. Государство, воздействуя на совокупный спрос в сторону его увеличения, способствует увеличению спроса на труд, что ведёт к увеличению занятости и снижению безработицы.

В рамках кейнсианской концепции на занятость влияет не только совокупный спрос, но и то, как распределяется увеличение общего спроса между разными отраслями, т.е. структура совокупного спроса. Эффективное средство обеспечения достаточного уровня занятости - это расширение инвестиционной деятельности государства, обеспечение им оптимальных размеров инвестиций с учётом конкретных условий экономического развития. Кейнсианская модель основывается на государственном вмешательстве в управлении макроэкономическими процессами, а механизм её реализации базируется на закономерностях и явлениях психологического характера (склонность к потреблению, к сбережению, побуждение к инвестициям), а также на мультипликативной связи между главными экономическими показателями.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен, Э. Фелпс и др.) обосновывают положение о том, рыночная экономика представляет собой самонастраивающуюся систему, ценовой механизм, который сам определяет рациональный уровень занятости. В такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма саморегуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства в конечном счёте приведёт к раскручиванию инфляционной спирали.

Монетаристы полагают, что в любой момент имеется некий уровень безработицы, обладающий свойством совместимости с равновесием в структуре ставок реальной заработной платы. Этот уровень получил название «естественная норма безработицы», которая отражает действительные структурные характеристики рынка труда и товаров, включая рыночные несовершенства, стохастические колебания спроса и предложения, стоимость информации о вакантных рабочих местах и об имеющейся рабочей силе, издержки мобильности и др.

Отклонения занятости от «естественного уровня» могут быть только краткосрочными. Если уровень занятости больше равновесного, то это приводит к ускоряющейся инфляции, если меньше - то к ускоряющейся дефляции. Политика по стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от её естественной нормы, с колебаниями объёмов производства и численности занятых. Для уравновешивания рынка труда монетаристы предлагают использовать в основном рычаги денежно-кредитной политики.

Институционально-социологическая школа, представленная такими экономистами как Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Гэлбрейт, Л. Ульман, основывается на положении о том, что проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе, и ими осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этических и других различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровнях заработной платы.

Контрактная теория занятости (М. Бейли, Д. Гордон, К. Азариадис) представляет собой концепцию, основанную на синтезе неоклассических представлений с кейнсианскими. С одной стороны, авторы принимают кейнсианский тезис о жестокости денежной заработной платы и полагают, что приспособления на рынке труда происходят за счёт изменений физических объёмов производства и занятости, а не цен. С другой стороны, сама эта жестокость выводится из оптимизирующего поведения индивидов, действующих в собственных экономических интересах. В основе данной теории лежит представление о том, что предприниматели и рабочие вступают между собой в долгосрочные договорные отношения. Между работниками и предпринимателями возникает соглашение - «имплицитный контракт», который соблюдается ими не потому, что этого требует юридический договор, а потому, что это экономически обоюдно выгодно. Фирма в период спада не снижает оплату труда, а в период подъёма резко не повышает оплату труда квалифицированным работникам. Динамика денежной заработной платы оказывается сглаженной. Во время падения производства она не опускается, а во время подъёма не слишком поднимается, возрастая плавно и равномерно. Уровень заработной платы становится в определённой мере фиксированным, как экономически целесообразный результат оптимизированного поведения индивида.

В концепции гибкого рынка труда (Р. Буае, Г. Стэндинг) за основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя). Такой подход призван обеспечить:

- уменьшение издержек структурной перестройки экономики и достигается за счёт многообразия и гибкости форм найма;

- гибкости регулирования рабочего времени, установление более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днём;

- гибкости в регулировании заработной платы на основе более дифференцированного подхода;

- гибкости методов и форм социальной защиты работников, а также адаптирования объёма, структуры, качества и цены рабочей силы к колебаниям спроса и предложения на рынке труда.

В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание высокого динамизма рынка труда.

Обычно под занятостью понимается деятельность трудоспособных (экономически активных) граждан в системе народного хозяйства с целью получения трудового дохода (заработной платы) и для удовлетворения личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству страны. Существует понятие вторичной занятости, которая предполагает осуществление трудовой деятельности или на основном месте работы путём удлинения рабочего дня (на том же предприятии) или за пределами основной работы на новом рабочем месте (на другом предприятии или дома). Самозанятость означает самостоятельный поиск и осуществление трудовой деятельности с целью получения постоянного или временного дополнительного дохода. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.П., Тарасевич Л.С. Экономическая теория - М., 2005. - С.488.

Следует иметь ввиду, что количество незанятых всегда больше числа граждан, официально признанных безработными, на число лиц, которые по разным причинам не имеют работы, не ищут её и не готовы приступить к ней в ближайшее время. В соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в РФ» различие между незанятыми и безработными осуществляется в соответствии с рядом признаков: обращением неработающего гражданина в государственную службу занятости, регистрацией его и присвоением ему органами занятости официального статуса «безработный» с выплатой пособия по безработице.

Принято выделять численность и структуру той группы лиц, положение которой на рынке труда особенно неблагоприятно. Последние занимают особенно неустойчивый сегмент на рынке труда. «Критическая зона рынка труда» охватывает ту часть экономически активного населения, которая оказалась в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня её оплаты. В её структуре выделяются следующие субзоны по контингентам лиц:

- лица, имеющие официальный статус безработного;

- неработающие лица, не имеющие официальный статус безработного, с душевным доходом в семье ниже прожиточного минимума;

- лица, работающие в режиме неполной занятости и не имеющие дополнительного заработка, с душевным доходом в семье ниже прожиточного минимума;

- лица, занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума.

При проведении государственной политики в области обеспечения занятости населения следует особое внимание уделять тем контингентам лиц, которые попадают в критическую зону рынка труда.

1.2 Безработица. Её причины и виды. Социально-экономические последствия безработицы

Безработица является важнейшей макроэкономической проблемой. Её размеры непосредственно влияют на уровень цен и объём производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы.

В рыночной экономике всегда существует определённое количество людей, не имеющих работы. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней. Архипов А.И., Большаков А.К. Экономика. - М., 2006. - С.350.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, сезонную, застойную, добровольную.

Фрикционная безработица охватывает работников, которые ищут или ждут получения работы в ближайшем будущем. Это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое или возвращением на прежнее место. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трёх месяцев. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Её основу составляет естественное передвижение трудовых ресурсов между предприятиями, регионами и отраслями. Люди всегда будут стремиться сменить место работы с целью получить какие-то преимущества: большую заработную плату, продвижение по службе, сокращение времени, проводимого в транспорте, более интересную работу и т.д. Существенной чертой фрикционной безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала.

В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят серьёзные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет примерно от трёх месяцев до одного года.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. Архипов А.И., Большаков А.К. Экономика. - М., 2006. - С.351-352.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

При этом сокращение занятости затрагивает различные слои общества в неодинаковой степени. В первую очередь лишаются работы недостаточно квалифицированные работники, женщины, представители национальных меньшинств. Высококвалифицированный персонал занят в отраслях, которые менее подвержены циклическим колебаниям. В тех отраслях, где ощущается спад, предприниматели заинтересованы в сохранении квалифицированного персонала, так как на его подготовку и обучение затрачены солидные средства. При оживлении экономической конъюнктуры уволенный работник может не вернуться на прежнее место, и фирме придётся обучать новый персонал.

При циклической безработице предложение на рынке труда оказывается меньше, чем спрос, который предъявляет капитал на трудовые ресурсы.

Сезонная безработица возникает в результате изменения спроса на рабочую силу в зависимости от времени года. Она обусловлена особенностями производства в сельском и лесном хозяйстве, рыболовстве и охотничьих хозяйствах, в строительстве. Видяпин В.И., Добрынин А.И., Журавлёва Г.П., Тарасевич Л.С. Экономическая теория - М., 2005. - С.501.

Застойная безработица обусловлена избытком рабочей силы, перенаселением. Охватывает наиболее профессионально неподготовленную часть трудовых ресурсов. Такая безработица может длиться годами. Её представители, существуя на пособия и случайные заработки, бродяжничают, нищенствуют, постепенно превращаясь в люмпенов и опускаясь на социальное дно. Они могут получить постоянную работу только в последнюю очередь, когда экономика находится на подъёме и рабочая сила становится остродефицитной.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

В любом обществе безработица всегда связана с определёнными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Происходит обесценение, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижение средней продолжительности жизни, усиление оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

Социальные издержки безработицы связаны прежде всего с утратой профессионального и человеческого общения, принадлежности к общему делу. Получаемый доход - это не только вознаграждение за труд, но и свидетельство значимости того, чем люди заняты. Работа обеспечивает общественный статус, престиж и профессиональную пригодность. Кроме того, работа мобилизует человека, создаёт условия для правильного образа жизни.

Безработица - это не только снижение доходов, но и постепенная профессиональная деградация, ущемление достоинства человека. Безработный испытывает чувство своей ненужности. Немало безработных становятся одинокими, склонными к злоупотреблению алкоголем и наркотиками. Поэтому нельзя забывать, что рост безработицы череват ухудшением здоровья нации. Всё это ведёт к социальному расслоению общества и вызывает рост социальной напряжённости. Поэтому только социально ориентированная рыночная экономика, при которой государство активно поддерживает развитие конкуренции, способствует ослаблению конфликтов между наёмными работниками и работодателями, реализует обширные программы поддержки социально незащищённых слоёв населения, позволяя избежать социально-политических катаклизмов. Архипов А.И., Большаков А.К. Экономика. - М., 2006. - С.353.

Рынок труда выполняет ряд стимулирующих функций, способствующих конкурентоспособности между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии.

Рынок труда можно определить как место или процедуру, где работодатели и работники договариваются об условиях найма, заработной плате, социальных выплатах и льготах, условиях труда и т.п. Это одна из сторон двойственной природы рынка труда. Другая, более широкая, заключается в том, что рынок труда есть система трудовых отношений, отражающих уровень социального развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке труда субъектами: работодателями, работниками, государством, профсоюзами и посредниками. Правильная организация маркетинга в области трудовых отношений предполагает классификацию рынка труда по следующим критериям:

- пространственная среда;

- временные параметры;

- степень регулируемости;

- степень организации;

- сегментация.

По критериям пространственной сферы рынка труда можно различить применительно к условиям отдельного государства с его специфическим типом и соответствующим административным делением: федеративный (национальный) рынок труда, республиканские рынки труда, краевые, областные рынки труда, рынки труда крупнейших мегаполисов, городские рынки труда, районные рынки труда, сельские рынки труда. На уровне межгосударственных отношений можно вести речь о международном рынке труда, а также о рынках крупных межгосударственных регионов.

По критериям временных параметров рынка труда можно различать текущий (реальный), перспективный, потенциальный и прогнозируемый рынки труда.

По критерию степени регулируемости рынок труда в контексте всей рыночной экономики может быть регулируемым и нерегулируемым. Нерегулируемому рынку присуще практически полное отсутствие социальной защищённости трудящихся, гарантий занятости, охраны труда, социальных гарантий в обмен на предоставление работникам определённого материального вознаграждения. Регулируемый рынок труда предполагает развёрнутую нормативную базу, на основе которой строятся взаимоотношения между субъектами рынка труда. На регулируемом рынке труда главная роль принадлежит государству, которое берёт на себя часть социальных издержек по воспроизводству рабочей силы, особенно среди неимущих слоёв населения.

По критерию организации различают организованный и неорганизованный рынки труда. Организованный рынок труда предполагает два аспекта его качественной характеристики: по институализации и структуризации. К институтам рынка труда можно отнести систему отношений партнёров, выступающих на рынке труда. Под структуризацией рынка труда понимается подразделение его на ряд видов, характеризующихся общими признаками (по демографическим признакам, профессиональным чертам, сегментам, формам занятости).

По критерию сегментации различают рынок преимущественно физического труда, рынок преимущественно умственного труда, рынок преимущественно творческого труда, рынок труда менеджеров и специалистов.

Немаловажное значение в подвижности рынка труда имеет развитость его инфраструктуры, призванной своевременно обеспечить полной и достоверной информацией о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющейся незанятой рабочей силы. Речь идёт о биржах труда, бюро по трудоустройству, от организации работы которых зависит быстрота и чёткость функционирования рынка труда. Однако не следует упрощать и ограничивать рынок труда биржей труда и другими институтами по трудоустройству. В связи со спецификой рынка труда, с высокой степенью его зарегулированности торг начинается гораздо раньше на всех уровнях отношений найма. Поэтому биржа труда - важное инфраструктурное звено рынка труда, но всего лишь один из институтов системы отношений найма (Приложение 1). Иохин В.Я. Экономическая теория. Учебник. - М., 2003. - С.308-309.

Вывод:

Безработица - одна из важнейших макроэкономических проблем. Безработица - социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. Безработным считается человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий работу и готовый приступить к ней.

Следует различать следующие формы безработицы.

Фрикционная - вызванная переменой рабочих мест, т.е. это период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое. Такая безработица непродолжительна, она длится от одного до трёх месяцев.

Структурная безработица вызвана действием научно-технического прогресса, существованием диспропорций в развитии отраслей, а также географическим распределением рабочих мест. Следует заметить, что рынок труда, в отличие от рынков товаров и услуг, менее подвижен, менее информативен. Несоответствие профессиональной подготовки безработных характеру спроса на рынке труда ограничивает мобильность рабочей силы.

Циклическая безработица обуславливается спадом производства. Она затрагивает все сферы и отрасли экономики.

Безработица порождает как чисто экономические проблемы - недопроизводство валового национального продукта, так и социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение естественного (полного) уровня занятости. При этом следует учитывать, что сокращение безработицы может вызвать рост инфляции. Эта зависимость описывается кривой Филлипса.

Говоря о причинах безработицы, следует заметить, что сама рыночная форма организации хозяйства неизбежно порождает безработицу, ибо она предполагает:

- разорение части предприятий;

- накопление капитала в условиях технического и научного прогресса;

- диспропорциональность в динамике потребления, сбережений и инвестиций;

- циклический характер производства;

- несовершенство конкуренции на современном рынке в целом и прежде всего на рынке труда.

Рынок труда - это система экономических методов, механизмов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически активного населения, трудоспособных граждан в народнохозяйственный оборот и использование их рабочей силы как товара.

Важную функцию на рынке труда выполняют биржи труда, бюро по трудоустройству, от работы которых зависит быстрота и чёткость функционирования рынка труда. В их задачу входит своевременное информирование населения о наличии свободных рабочих мест и структуре имеющейся незанятой рабочей силы.

II Глава. Динамика занятости и безработицы

2.1 Мировой рынок труда

Одной из форм современных экономических отношений является миграция рабочей силы, под которой понимается перемещение, переселение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы и лучших условий жизни. Миграция является одной из главных составляющих формирования мирового рынка рабочей силы.

Формирование мирового рынка рабочей силы осуществляется по двум направлениям:

- формирование внутреннего рынка рабочей силы;

- формирование внешнего рынка рабочей силы.

Оба эти рынка тесно взаимосвязаны между собой и дополняют друг друга.

Внутренний рынок рабочей силы основывается на движении кадров между предприятиями, фирмами, отраслями, регионами внутри отдельного государства. Он регулируется сводом законодательных или коллективно-договорных нормативных актов, которыми руководствуются партнеры по реализации политики занятости.

Внутренний рынок рабочей силы в каждом государстве формируется под воздействием экономических и исторических условий развития этих стран, что обусловливает разную степень экономической и социальной защищённости человека. Последнее является фактором, провоцирующим миграцию рабочей силы.

Внешний рынок рабочей силы предполагает мобильность рабочей силы между фирмами на общемировом уровне. Здесь механизм его регулирования охватывает более широкий круг экономических, юридических, социальных и иных факторов, определяющих функционирование этого рынка. Эти отношения регулируется на основе международных норм и соглашений, определяющих условия и порядок перемещения рабочей силы через границу, трудоустройство иностранных граждан, их юридическую и социальную защиту в стране пребывания и др.

Внешний рынок рабочей силы формируется под воздействием двух потоков - эмиграции и иммиграции рабочей силы. Эмиграция - это выезд работников данной страны на работу в другие страны. Иммиграция - это обратный процесс, то есть въезд иностранных рабочих на работу в данную страну.

Формирование рынка рабочей силы на основе миграционных потоков имеет как положительную, так и отрицательную стороны. Положительная сторона этого процесса состоит в том, что, «прокачав» часть своего трудоспособного населения через экономически более развитые страны, страна-экспортер рабочей силы приобретает силы и средства для своего дальнейшего развития. Это:

- валютные доходы от экспорта рабочей силы;

- ввоз из-за границы предметов длительного пользования;

- ввоз средств производства для начала собственного бизнеса;

- повышение квалификации и приобретение опыта работы на современном оборудовании.

Кроме того, международные трудовые миграции способствуют снижению безработицы на внутреннем рынке рабочей силы и в конечном итоге - росту его эффективности: изменяется профессиональная и квалификационная структура рабочей силы, национальная экономика быстро и эффективно приспосабливается к требованиям международного разделения труда и мирового рынка. Зубко Н.М., Зубко А.Н. Экономическая теория. - Ростов н /Д., 2002. - С.611-617.

Зачастую квалифицированные специалисты навсегда покидают страну, меняя при этом место жительства и гражданство. Происходит так называемая «утечка умов».

«Утечку умов» в широком смысле слова следует рассматривать с двух сторон:

- внешняя «утечка умов»;

- внутренняя «утечка умов».

Суть внешней «утечки умов» состоит в том, что наиболее квалифицированные кадры менее развитых стран привлекаются на работу в исследовательские центры и научные лаборатории более развитых стран

Внутренняя «утечка умов» характеризуется уходом учёных и специалистов из научно-технической сферы в другие области национальной экономики, непосредственно не связанные с научной деятельностью: административные, коммерческие и иные структуры.

Процесс «утечки умов» негативно влияет на экономику стран-доноров: резко сокращается численность кадрового потенциала отечественной науки, падает его квалификационный уровень.

Однако несмотря на стремительный рост мировых экономик в последнее десятилетие, число безработных в мире по-прежнему остается на сверхвысоком уровне.

Главный вывод доклада «Глобальные тенденции в сфере занятости-2007», опубликованного Международным бюро труда (МБТ) говорит, что даже несмотря на увеличение в мире числа работающих, количество безработных по-прежнему остается на чрезвычайно высоком уровне. С 1996 по 2006 год их количество в мире возросло с 161 млн. до 195,2 млн. человек, или до 6,3 % от общего числа людей трудоспособного возраста. В 2006 году самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в странах Ближнего Востока и Северной Африки - 12,2 %, а самый низкий - в странах Восточной Азии - 3,6 %. В странах Центральной и Восточной Европы, а также странах СНГ, даже несмотря на экономический рост, уровень безработицы все еще остается по-прежнему высоким - с 1996 по 2006 год он снизился всего с 9,7 до 9,3 %. Безработный рост // Газета КОММЕРСАНТЪ № 10 (№ 3586) от 26.01.2007, ПТ.

"Экономический рост не позволил сократить глобальную безработицу. Даже в условиях стремительного экономического роста в мире в 2007 году сохраняется серьезная озабоченность в плане перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных",- говорит генеральный директор МБТ Хуан Сомавия.

Согласно выводам экспертов, происшедший с 1996 по 2006 год "значительный экономический рост привел в большей степени к росту производительности труда и в меньшей - к росту занятости". Так, производительность труда в мировом масштабе за десять лет увеличилась на 26 %, а число работающих в мире выросло лишь на 16,6 %. МБТ рекомендует для снижения или, по крайней мере, сдерживания уровня безработицы усилить взаимосвязь между экономическим ростом и созданием рабочих мест. В докладе особо подчеркивается, что речь не "просто о рабочих местах", а о "именно достойных и производительных". Нетрудовые резервы // Газета КОММЕРСАНТЪ № 113/П (№ 3444) от 26.06.2006, ПН

2.2 Динамика занятости и безработицы в Российской Федерации

Ещё совсем недавно рабочая сила в нашей стране не рассматривалась в качестве товара. Однако сейчас всё иначе: миллионы людей ежедневно вступают в отношения найма. Большинство пользуются услугами служб занятости.

Безработные - трудоспособные граждане, не имеющие дохода и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в органах государственной службы, разрабатывается Министерством труда и социального развития Российской Федерации. «Понятия и определения» (http://www.gks.ru/metod/met.htm)

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа 2006г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила (без Чеченской Республики) 74,4 млн. человек, или 66,9 % общей численности населения этого возраста. В их числе 69,9 млн. человек классифицировались как занятое население, 4,5 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ. По сравнению с августом 2005 г. численность занятого населения увеличилась на 1,1 %, численность безработных сократилась на 10,3 %. Уровень безработицы в августе 2006 г. составил 6,1 %.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце августа 2006г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,7 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике - 333,3 тыс. человек. По сравнению с августом 2005г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 59 тыс. человек, или на 3,3 %. В августе 2006г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных (без Чеченской Республики) в 2,9 раза (Приложение 2).

В общей численности безработных 1,3 млн. человек (28.3 %) не имели опыта трудовой деятельности. В августе 2006г. по сравнению с августом 2005г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, сократилась на 0,9 % пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,0 млн. человек (31,2 %) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 0,9 млн. человек (28,2 %) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с августом 2005г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,1 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, - на 3,0 процентных пункта (Приложение 3).

Среднее время поиска работы безработными в августе 2006г. составило 8,5 месяца и по сравнению с августом 2005г. осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 40,3 % безработных (в августе 2005г. - 38,9 %). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше - составляет 50,0 %, и увеличилась за последний год на 1,6 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы увеличилась на 1,5 процентных пункта и составила 35,1 %.

Средний возраст безработных составил 34,5 года, занятого населения - 39,6 года. Молодежь до 25 лет составляет 30,2 % среди безработных и 12,2 % - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 5,9 % и 10,9 %.

Более 13 % безработных имели высшее образование и 21 % - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило по 25 %.

Однако это обобщённые данные: статистика занятых и безработных в различных регионах различна. Различия в уровне занятости зависят от совокупности экономических (уровень развития и структура экономики), географических (агломерационный эффект или удорожающие факторы удаленности, слабой освоенности территории) и демографических факторов. Максимальный уровень имеют слаборазвитые республики с растущим населением: в Ингушетии безработица в 2006 г. достигала 61,2 % экономически активного населения, в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии и Тыве - 20-22 %, а Калмыкии и Бурятии - 13-15 %. Повышенный уровень безработицы (10-15 %) имеют остальные регионы аграрного Южного федерального округа, ресурсодобывающие регионы Европейского Севера, большинство регионов Сибири и север Дальнего Востока (Магаданская, Камчатская области). Самая низкая безработица - в крупнейших городских агломерациях с наиболее динамично развивающимся рынком труда: федеральных городах, Московской и Самарской областях (1-4 %). Не превышает 5 % уровень безработицы в Москве (1,5), Санкт-Петербурге (2,4 %), в Республике Карелия, в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульской, Костромской областях, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (2,5 % - 4,9 %).Почти в половине регионов России уровень безработицы различается несущественно (6-9 %)(Приложение 4).

Причину безработицы в России директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон комментирует следующим образом: «Несмотря на рост производства, количество производительных рабочих мест сокращается - на десятые доли процента в год. Зарегулированность государством крупного бизнеса сокращает рабочие места на крупных предприятиях и увеличивает низкопроизводительные в малых и средних предприятиях, где добавленная стоимость ниже». Нетрудовые резервы // Газета КОММЕРСАНТЪ № 113/П (№ 3444) от 26.06.2006, ПН

Вывод:

Мировой рынок рабочей силы представлен двумя направлениями:

- Внутренний рынок рабочей силы - движение кадров между предприятиями, фирмами, отраслями, регионами внутри отдельного государства.

- Внешний рынок рабочей силы - мобильность рабочей силы между фирмами на общемировом уровне (эмиграция и иммиграция).

Следует заметить характерную черту мирового рынка рабочей силы - «утечка умов»:

- Внешняя «утечка умов» - состоит в том, что наиболее квалифицированные кадры менее развитых стран привлекаются на работу в исследовательские центры и научные лаборатории более развитых стран.

- Внутренняя «утечка умов» - характеризуется уходом учёных и специалистов из научно-технической сферы в другие области национальной экономики, непосредственно не связанные с научной деятельностью: административные, коммерческие и иные структуры.

Однако несмотря на стремительный рост мировых экономик в последнее десятилетие, число безработных в мире по-прежнему остается на сверхвысоком уровне.

В России уровень безработицы остаётся стабильным последние три года - таким образом, рост производительности труда в России ведёт лишь к перераспределению занятости в стране, но не более того.

Заключение

Разработка основных направлений, путей и методов сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление тех ее форм и видов, которые наносят наибольший экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют стабилизации экономики страны.

Подобный анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения безработицы на сегодняшний день являются активизация государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране.

Новая активная политика на рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период.

Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда.

Не все виды безработицы рассматриваются экономистами как однозначно отрицательные явления. Согласно концепции монетаристов фрикционная безработица, способствует поддержанию гибкости рынка труда, структурная безработица является признаком развития рынков и может привести к увеличению трудового потенциала. Скрытая безработица также может выполнять позитивные функции: поддержание хотя бы на минимальном уровне благосостояния людей, сохранение кадрового потенциала экономики и сдерживание массовой явной безработицы во время экономического спада. Относительно данных видов безработицы позиция должна быть всесторонней, в то время как циклическая безработица по-прежнему считается отрицательным макроэкономическим явлением.

Таким образом, чтобы избежать атмосферы напряженности в стране, вызванной безработицей, государство должно различать виды существующей безработицы, их причины и влияние на экономику в целом, как положительное, так и отрицательное, а также должно иметь эффективный аппарат регулирования. Что касается причин, то до сих пор не найден компромисс между представителями различных экономических школ.

Список используемой литературы:

1 Амосова В.В., Гукасьян Г.М., Маховикова Г.А. Экономическая теория - СПб.: Питер, 2002. - 480.: ил. - (Серия «Учебники для вузов»).

2 Экономика: учеб./ А.И. Архипов [и др.]; под ред. А.И. Архипова, А.К. Большакова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Вебли, Изд-во Проспект, 2006. - 840с.

3 Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. Пособие - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2000, -384с.

4 Экономика. Учебник. /Под. ред. Булатова А.С. 3-е изд. - М., 2002.

5 Экономическая теория: Учебник. - изд. испр. и доп. /Под общ. ред. акад. Видяпина В.И., Добрынина А.И., Журавлёвой Г.П., Тарасевича Л.С. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 672с. - (Высшее образование).

6 Экономическая теория (политэкономия). Учебник./Под общ. ред. Видяпина В.И., Журавлёвой Г.П. - М., 2000.

7 Зубко Н.М., Зубко А.Н. Экономическая теория /Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов н /Д: «Феникс», 2002. - 704с.

8 Иохин В.Я. Экономическая теория. Учебник. - М., 2003.

9 Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика./ Пер. с 14-го англ. изд. - М., 2003.

10 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 495с. - (Библиотека словарей «ИНФРА-М»).

11 Симкина Л.Г. Экономическая теория. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2006. - 384с.: ил. - (Серия «Учебники для вузов»).

12 Хайман Д. Н. Современная экономическая теория: Пер. с англ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 703с.

13 Газета КОММЕРСАНТЪ № 113/П (№ 3444) от 26.06.2006, ПН

14 Газета КОММЕРСАНТЪ № 10 (№ 3586) от 26.01.2007, ПТ

15 http://www.gks.ru/metod/met.htm

16 http://www.gks.ru/wages/tables/tabl_august_06.htm