Гражданство Российской Федерации - (реферат)

Гражданство Российской Федерации - (реферат)

Дата добавления: март 2006г.

     2МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
    КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Реферат
    Тема: "Гражданство Российской Федерации"
    Выполнил: студент III курса
    юридического факультета
    Яворский
    Андрей
    Викторович.
     2МОСКВА 1995 г.
    - 1

 2С 0  2О 0  2Д 0  2Е 0  2Р 0  2Ж 0  2А 0  2Н 0  2И 0  2Е 0 :

1. Введение............................................................. стр. 2

2. Приобретение гражданства РФ.................................стр. 4

3. Утрата гражданства РФ..........................................стр. 7

4. Двойное гражданство.............................................стр. 9

5. Пререготивы Президента в вопросах о гражданстве...стр. 12

Литература.......................................................... стр. 13

    - 2
     _ 2Введение.
    Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с

государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и граж данина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

    До 1917 года в России понятия гражданства не существова

ло. Все жители Российской империи считались подданными. Дек рет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование "граждане Российской Республики".

    Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно ко

торому гражданство Российской Федерации приобретается и прек ращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким законом в настоящее время является Закон РФ "О гражданстве РФ" от 28 ноября 1991 г. , вступившего в силу 6 февраля 1992 года.

    В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип

единого гражданства. Это связано прежде всего с тем, что за конодательство республик, входящих в состав Российской Феде рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации. Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются од новременно и гражданами этой республики. В соответствии с За коном о гражданстве Российской Федерации прекращение граж данства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

    Конституцией провозглашается принцип равного гражданства

независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависи мости от оснований приобретения. Россия идет по более демок ратическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того как и когда оно было приобретено.

    Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет
    - 3

его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения граж данства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

    Принадлежность лица к гражданству того или иного госу

дарства имеет существенное значение, поскольку гражданин об ладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он не находил ся. Гражданство - это наделение гражданина не только соот ветствующими правами и свободами, но и обязанностями.

    В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обла

дает на ее территории всеми правами и свободами и несет рав ные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

    Одной из важных гарантий использования гражданином Рос

сийской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Фе дерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или между народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

    - 4
     _ 2Приобретение гражданства Российской Федерации.
    Гражданство - это первый и основополагающий элемент пра

вового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ гово рит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве").

    Закон говорит, что гражданство представляет собой устой

чивою связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

    Закон о гражданстве РФ установил следующие основания при
    обретения гражданства:
    1. Гражданами России признаются все граждане бывшего

СССР, постоянно проживающие на территории России на день вступления в силу закона о гражданстве (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после опубликования закона они не заявили о нежелании состоять в гражданстве РФ.

    2. Лица, родившиеся после 30 декабря 1922 года и утратив

шие гражданство СССР, будут считаться гражданами России при условии, что они родились на территории России или хотя бы один из родителей был гражданином СССР и проживал на террито рии России. При этом под территорией России понимается ее территория по состоянию на момент рождения гражданина.

    3. Гражданами России признаются лица по принципу "по рож
    дению" ("по крови").
    Если один из родителей является гражданином России, а

второй родитель - лицо без гражданства, то ребенок будет яв ляться гражданином Российской Федерации.

    Если один из родителей - гражданин России, а второй

гражданин иностранного государства, то вопрос о гражданстве ребенка, не зависимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого сог лашения ребенок становится гражданином России если он родился на ее территории.

    Если ребенок будет найден на территории Российской Феде

рации, а родители его не будут установлены, то он становится гражданином России. Если же впоследствии будут найдены роди тели или опекуны ребенка, то ребенок может изменить гражданс

    - 5
    тво.
    Если ребенок родился на территории России у родителей,

являющимися гражданами иностранных государств, то он будет признан гражданином России, если эти государства не предоста вят ему своего гражданства.

    4. Принцип "в порядке регистрации".
    Эта форма приобретения гражданства РФ распространяется на:
    а) лиц, у которых супруг или родственник по прямой восхо
    дящей линии является гражданином РФ;
    б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из ро

дителей был гражданином РФ, но который приобрел иное граж данство по рождению, в течение 5 лет после достижения 18, лет могут заявить и стать гражданином РФ;

    в) лица, родившиеся от бывших граждан РФ также могут, в

течение 5 лет по достижении 18 лет, подать заявление о приоб ретении Российского гражданства;

    г) лица - граждане бывшего СССР, проживающие на террито

рии государств, входивших в состав бывшего СССР, а также при бывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет после принятия закона о гражданстве заявили о своем желании приобрести гражданство РФ;

    д) лица без гражданства, которые на день вступления в си

лу закона о гражданстве постоянно проживают на территории России или на территории других республик, входивших в состав бывшего СССР при условии, что они в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем наме рении получить гражданство России;

    е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо

от их места жительства если они сами или хотя бы один из ро дственников по прямой восходящей линии состояли в Российском гражданстве "по рождению" и при условии, что эти иностранные граждане и лица без гражданства в течение одного года после вступления в силу закона о гражданстве заявили о своем жела нии приобрести гражданство России.

    5. Прием в гражданство.
    Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не
    состоявшее в гражданстве РФ, имеет право ходатайствовать о
    - 6

приеме в гражданство РФ. При этом закон о гражданстве закреп ляет принцип равноправия для всех лиц ходатайствующих о граж данстве. В качестве обычного условия приема в гражданство в России установлено - постоянное проживание на ее территории. Для иностранцев и лиц без гражданства необходимо прожить 5 лет на территории РФ при этом 3 года непрерывно перед обраще нием о приеме в гражданство. Непрерывным считается проживание в России, если лицо выезжало за пределы России для учебы или лечения не более, чем на 3 месяца. Особый статус при хода тайстве о приобретении гражданства РФ имеют беженцы, офици ально признанные законом. В этом случае сроки сокращаются вдвое.

    6. Восстановление в гражданстве РФ.
    Восстановление осуществляется в порядке регистрации и

распространяется на лиц, у которых такое гражданство прекра тилось в связи с установлением опеки или попечительства; на лиц, у которых гражданство прекратилось в связи с изменением гражданства родителей. Восстановление в гражданстве происхо дит в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста по за явлению лица. Граждане, которые были лишены гражданства рос сийской Федерации без их свободного волеизъявления считаются восстановленными в гражданстве российской Федерации.

    7. В результате выбора гражданства при изменении границ

РФ (оптация). Лицо, проживающее на территории, изменившей свою принадлежность, имеет право на выбор гражданства.

    8. Гражданство может быть дано и по другим основаниям,
    указанным в законе.
    - 7
     _ 2Утрата гражданства Российской Федерации.
    Закон Российской Федерации "О гражданстве" определяет ос
    нования прекращения российского гражданства:
    1. В результате выхода из гражданства Российской Федера

ции. Такая форма прекращения гражданства может осуществляться двумя путями. Во-первых, по ходатайству гражданина. закон предусматривает возможность отклонения такого ходатайства в случае проживания гражданина или его намерения поселится в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющего либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо не испол ненные обязанности перед государством, вытекающие из основа ний, определенных законом России. Во-вторых, в порядке ре гистрации. Такая форма может иметь место, если у лица, зая вившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство либо ес ли лицо выехало на постоянное место жительства в другое госу дарство в установленном порядке. При этом должны отсутство вать препятствия, отмеченные выше и связанные с ограничениями выхода из гражданства по ходатайству. Закон определяет и слу чаи, не допускающие выхода из гражданства России ни по хода тайству, ни в порядке регистрации. Выход невозможен после по лучения повестки о призыве на срочную военную службу и до ее окончания, а также в случае, когда гражданин, ходатайствующий о выходе из гражданства России, привлечен в качестве обвиняе мого по уголовному делу либо в отношении него имеется всту пивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

    2. В результате отмены решения о приеме в гражданство РФ.

Такая форма применяется в отношении лиц, приобретших граж данство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых до кументов. Сам факт представления таких сведений и документов устанавливается в судебном порядке. При этом отмена решения о приеме в гражданство России не освобождает данное лицо от от ветственности. Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей лица, приобретших такое гражданство вместе с ним, в том случае, если не будет доказа

    - 8

на их осведомленность о том, что гражданство было приобретено незаконным путем. Установлен срок, в течение которого возмож на отмена решения о приеме в гражданство, - 5 лет после прие ма.

    3. В результате выбора гражданства (оптации) при измене

нии государственной принадлежности территории. При изменении границ лицо, проживающее на территории, выходящей из состава России, может прекратить российское гражданства.

    4. По другим основаниям, предусмотренным международными

договорами Российской Федерации. Имеются в виду иные, чем предусмотренные в Законе, основания прекращения гражданства России.

    5. По иным основаниям, предусмотренным Законом о граж

данстве РФ. К таким основаниям относится случай, когда оба родителя прекращают гражданство России. В такой ситуации дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, то есть тоже прекращают гражданство России.

    - 9
     _ 2Двойное гражданство.
    Часть 1 ст. 62 Конституции РФ регулирует случаи двойного

гражданства. Такая ситуация возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобре тения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданс тво, например, при различном гражданстве родителей или в слу чае усыновления иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.

    До последнего времени российское законодательство стояло

на позиции непризнания за гражданами РФ двойного гражданства: в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фак тически становился лицом с двойным гражданством, законода тельство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года.

    Часть 1 ст. 62 Конституции РФ определяет, что российский

гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в одном из следующих случаев:

    1) если такую возможность предусматривает федеральный за
    кон;
    2) если это предусмотрено международным договором Рос
    сийской Федерации.
    Упоминание в Конституции федерального закона означает,

что решение вопроса двойного гражданства в других законода тельных актах недопустимо. Согласно ст. 3 Закона о гражданс тве российскому гражданину может быть разрешено по его хода тайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон о гражданстве дру гих возможностей признания двойного гражданства не добавляет. Признание в соответствии с Конституцией двойного граж

данства российских граждан лишь в указанных, строго ограни ченных случаях означает, что общий принцип, по которому за

    - 10

лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не приз нается принадлежность к гражданству другого государства, про должает действовать.

    Гражданин иностранного государства при приобретении граж

данства российской Федерации может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного отказа, при полу чании российского, не требуется). Но в России в соответствии с нашим законодательством будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним приз нано в России, лишь если с иностранным государством, гражда нином которого он является, имеется соответствующий междуна родный договор.

    Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного госу

дарства может создать определенные трудности, поскольку обла датель двух гражданств оказывается связанным с двумя госу дарствами и должен подчиняться закона обоих. Это касается, например, несения военной службы.

    Согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, факт двойного граж

данства не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федераль ным законом или международным договором РФ может быть предус мотрено то или иное ограничение или освобождение от обязан ностей, вытекающее из факта двойного гражданства.

    В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ определено правовое положе
    ние в России иностранцев и лиц без гражданства.
    Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие

доказательства своей принадлежности к гражданству иностранно го государства.

    Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь рос

сийскими гражданами, не имеют доказательств своей принадлеж ности и к гражданству иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве наше го сударство поощряет приобретение гражданства России лицам без гражданства и не препятствует приобретению ими другого граж

    - 11
    данства.
    В полном соответствии с общепринятыми нормами международ

ного права Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении их прав и обязан ностей к российским гражданам, т. е. устанавливает для этих лиц национальный режим.

    Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции принцип приравнивания

действует в полной мере, если федеральным законом или между народным договором Российской Федерации не установлено иное. Отклонение от национального режима (в сторону ограничения прав или, наоборот, их расширения по сравнению с правами рос сийских граждан) могут быть согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным договором Рос сийской Федерации. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других актах неправомерно.

    Специальные правила российского законодательства установ

лены для отдельных групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов6 пользующихся дипломатическим иммуните том, консулов6 членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов и т. п.

    Конституция не связывает применение к иностранным гражда

нам национального режима с принципом взаимности: он предос тавляется в России независимо от того, пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы (а значит, и российские граждане). В то же время, если огра ничение прав и свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о пра вовом положении иностранных граждан в СССР ответные ограниче ния (реторсии).

    - 12
     _ 2Пререготивы президента в вопросе о гражданстве.
    Согласно п. "а" ст. 89 Конституции РФ, Президент уполно

мочен решать вопросы гражданства Российской Федерации. Следу ет отметить, что отнесенные п. "в" ст. 71 к ведению Российс кой Федерации вопросы гражданства России решаются прежде все го федеральным парламентов путем принятия законов. Содержание же полномочий Президента Российской Федерации в этой области состоит в решении конкретных вопросов гражданства в соответс твии с Законом и регулировании порядка их рассмотрения. Сог ласно Закону о гражданстве Президент России решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации иностранных граж дан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; принимает ре шения по вопросам восстановлении в гражданстве; дает разреше ние на выход из гражданства; разрешает гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отменяет решение о приеме в гражданство; предоставляет почетное граж данство Российской Федерации. В осуществлений полномочий по делам о гражданстве Президент издает указы.

    Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства

при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства. Ее полномочия установлены ст. 34 Закона о граж данстве. Президент утвердил Положение о комиссии.

    Порядок рассмотрения вопросов гражданства Российской Фе

дерации определяется Положением, утвержденным Указом Прези дента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386 в ре дакции Указа от 27 декабря 1993 года.

    - 13
     2Л И Т Е Р А Т У Р А :

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. М. , Юриди ческая литература 1993 год.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М. , Изда тельство БЕК. 1994 г.

3. Конституция Российской Федерации: Комментарий. М. , Юрид. Лит. 1994 г.

4. Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М. , 1994 год.