Развитие нотариата в России - (реферат)

Развитие нотариата в России - (реферат)

Дата добавления: март 2006г.

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принад лежит гос. нотариату. Нотариат представляет собой систему гос. органов, на ко торые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, напрвленных на юриди ческое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Необходимость появления нотариата в России как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из кото рых - обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкос новенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться.

В дореволюционной России нотариусами могли быть только российские поддан ные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающий никакой должности не в государственной, не в общественных учреждени ях. Должность нотариуса предоставлялась только после сдачи экзамена (на проф. пригодность) председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору. В дореволюционной России нотариус был уважаемым и высококвалифицированным специалистом. Нотариальные документы, составленные Российскими нотариусами принимались во всех странах. Нотариус не только охранял собственость физичес ких и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком. За со вершение нотариальных действий, помимо строгих установленных пошлин и сборов, нотариус, по добровольному согласию с клиентом взымал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с МВД и Министерством финансов в законодательном порядке и с величайшего утверждения. Пошлины и сборы шли в бюджет, а такса лично нотариу су, т. е. чем интенсивнее он работал, тем больше получал. На первый взгляд бла годаря такой лично заинтересованности он мог совершать любые сделки в том чис ле и незаконные, но сделать он этого не мог. Кажду сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся Министерством юстиции, МВД и Министерст вом финансов. Если на покрытие взыскани залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся до его пополнения, если же залог не восполнялся в теч. 6 месяцев нотариус увольнялся. Предусматривались и другие организационные формы обеспечения безопастности - это регулирование числа но тариусов. Такая практика объяснялась прежде всего заботой о нотариусах - чтобы они могли спокойно содержать свою семью, ценили свою должность стольже достой ную, как и должность судьи. И сегодня это действительно так в странах Латинс кого нотариата (их более 50), в Италии стать нотариусом можно на конкурсной основе поработав адвокатом, судьёй. В Германии на открывшуюся должность нота риуса на конкурсной основе претендуют как правило 50-70 человек. После октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом из менил свой правовой статус. Как ни парадоксально роль его стала ничтожной. Неизменно потребность у Советской власти в нотариате отсутствовала. Отмена часной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель. Он содержался теперь за счёт республиканского бюджета: вся пошлина за совершение нотариальных действий пос тупала в местный бюджет. В его компетенцию теперь входило удостоверение (сугу бо формальное) копий документов.

В законодательство конечно вносились отдельные изменения. Так в 1973-1974 г. г. существенно было обновлено союзное и республиканское нотариальное законо дательство: 19 июля 1973 г. принят Закон СССР "О государственном нотариате. " Затем в союзных республиках были созданы республиканские законы о государ ственном нотариате (В РСФСР - 2 августа 1974 г. )

Необходимость обновления нотариального законодательства была обусловлена экономическими, социальными и культурными преобразованиями в нашей стране и расширением культурных и международных связей. С принятием нового нотариально го законодательства изменилась система его источников. Если ранее основными нормативными актами в этой области были Положения о государственном нотариате, то теперь это уже акты самого высокого ранга - Законы о государственном нота риате. Такое изменение учитывает характер и существо норм, закреплённых в этих законах, а так же соответствуют роли, которую играет нотариат среди других ор ганов, призванных защищать права и законные интересы граждан и организаций. Несомненным достоинством названного закона является то, что регулирует де ятельность не только нотариальных контор, но и определяет компетенцию иных ор ганов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консуль ские учреждения СССР), а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих заве щания и доверенности, которые приравниваются к нотариально засвидетельствован ным документам.

Однако с переходом общества к рыночным отношениям стало ясно, что гос. но тариат к работе в новых бусловиях не подготовлен. Думается, всё дело в недос татках правовых и организационных форм его деятельности. Посему Министерство финансов будучи ответственным за организацию работы нотариата, ежегодно обобщало работу контор, определяло нагрузку нотариусов и просило через Минис терство финансов у Совета министров России дополнительные единицы, что позво лило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличить число нотариусов в уже существующих. Только в 1992 г. нотариальным конторам выделено 600 должнос тей к уже имеющимся 4, 5 тыс. нотариусов дополнительно. Однако это число оказа лось каплей в море. Очереди в нотариальных конторах не уменьшились, напротив они стали длиннее, что заставило журналистов писать о стихийном бедствии. Но тариус не имел полагающегося ему штата работников, зачастую выполнял роль ма шинистки, что поощрялось государством благодаря утверждению "Положения об ока зании платных дополнительных услуг" где нотариусу было выгодно взять плату за дополнительные услуги. Он также не был оснащён нужным оборудованием, когда на пример в Германии конторы оснащаются ЭВМ, а все сотрудники могут из её памяти вызвать любую информацию о совершённых нотариальных действиях. И наконец, нотариус лично не заинтересован в интенсивности своего труда, т. к. взысканная им пошлина взымается в бюджет гоударства.

В связи с этим перед Министерством юстиции РФ возникает делема: или увели чить число нотариусов в 2, 3, 4 и более раз или коренным образом перестроить но тариат. Но путь постоянного укрупнения и расширения сети государственных нота риальных контор заведомо тупиковый. Отсюда коренная перестройка нотариата - не дань времени, а объективная потребность общества. Именно это обусловило необ ходимость необходимость разработки проекта Основ законодательства РФ о нотари ате, который был окончательно принят 11 февраля 1993 г.

Подготавливая проек Основ Министерство юстиции РФ не стремилось что-то не пременно "сломать". Напротив, была цель: дать возможность возродиться российс кому нотариату, ни в коем случае не отказываясь и не принижая роль государст венного. Авторы проекта Основ исходили из того, что частный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовому положению, что как государст венным, так и частным нотариусом может быть гражданин РФ, имеющий высшее юри дическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификацион ный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью, получивший лицензию и назначенный на должность.

Основы законодательства РФ о нотариате возвращают из небытия понятие нота риального округа, существовавшее когда-то на Руси.

Так, в соответствии с Положением о нотариальной части 1892 г. нотариусы состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которых находилось их мес топребывание.

В Основах законодательства РФ о нотариате несколько расширены обязанности нотариуса. В частности он должен разъяснять физическим и юридичеким лицам их права и обязанности, которые возникнут после совершения нотариальных действий и т. д.

    (c) ALone