Курсовая: Разработка и принятие управленческих решений

Курсовая: Разработка и принятие управленческих решений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЛАН

I. Ведение............................4

II. Основная часть. Разработка и принятие управленческих

решений как главный компонент муниципального управления

.........................8

Глава 1 Структура управленческих решений ............8

§1. Понятие и классификация управленческих решений........8

§2. Субъекты и объекты управленческих решений.........14

Глава 2 Управленческие решения как главный компонент муниципального

§1. Понятие, функции и задачи муниципального управления....17

§2. Процесс принятия управленческих решений .........23

III. Заключение.........................28

IV.

Список использованной литературы.............31

I. Введение

В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях

(экономики, политики, управления и др.) и широкого применения принципа

децентрализации власти значительно возросла роль муниципального управления.

Это управление осуществляется различными субъектами права посредством

использования различных методов. В рамках данной курсовой работы мы будем

рассматривать деятельность исполнительных органов по осуществлению местного

самоуправления.

Для дальнейшего исследования приведем следующее определение муниципального

управления - это управленческое воздействие субъекта исполнительной власти

на общественные отношения, регулирование которых предусмотрено его

компетенцией. Можно с уверенностью сказать, что к специфическим

характеристикам муниципального управления относятся: плотность среды,

концентрированность ресурсов, сильное

взаимное влияние принимаемых решений и взаимозависимость различных процессов.

Из этих характеристик следует и основное требование к управлению: целостность

и комплексность.

Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе

управленческих «решений-команд». Управленческий труд - это процесс

обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Причем процесс

принятия управленческих решений достаточно сложный и ответственный, так как

данные акты в той или иной мере затрагивают права и законные интересы

граждан. От их своевременности, точности, целесообразности может зависеть

жизнь, здоровье, благосостояние как отдельных лиц, так и общества в целом.

Решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей,

только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие

решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации,

часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми,

организационными и оперативными решениями определяется качество управления. В

нашей стране, к сожалению, на эту сторону управления практически не обращают

внимания.

Самое непосредственное значения для эффективности решения имеют

компетентность и управленческий опыт лица, его принимающего. Здесь также

выявляется проблема подготовки данных субъектов, отсутствия достаточно

квалифицированных кадров.

Изученность темы:

1) Понятие и классификация управленческих решений: Мандрица В.М.,

Касьянов В.В. Правовые основы управления; Мандрица В.М. Юридический

менеджмент; Сборник образцов гражданско-правовых документов.

2) Субъекты и объекты управленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов

В.В. Правовые основы управления; Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное

право Российской Федерации.

3) Понятие, функции и задачи муниципального управления: Кутафин О.Е.,

Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации; Четвериков В.С.

Муниципальное право; Алексеев О.Б. Стратегическое управление в

государственном и муниципальном секторе.

4) Процесс принятия управленческих решений: Мандрица В.М., Касьянов В.В.

Правовые основы управления; Алексеев О.Б. Стратегическое управление в

государственном и муниципальном секторе; Сурнин А.Ф. Муниципальные

информационные системы. Опыт разработки и эксплуатации; Надеев А.Т. Системный

подход к разработке, принятию и реализации управленческих решений.

В настоящее время совершенствование управления – это огромный и мало

востребованный резерв повышения эффективности управленческой деятельности.

При анализе накопленного опыта в сфере работы с управленческими актами

выявлено, что к числу основных проблем, с которыми сталкиваются муниципальные

органы исполнительной власти для обеспечения своевременных и точных

управленческих решений относятся:

1) отсутствие модельного инструментария подготовки вариантов

управленческих решений, их сравнения и оценки эффективности;

2) отсутствие полной, достоверной и своевременной информации для принятия

управленческих решений;

3) отсутствие стройной системы обработки и представления информации для

ее анализа.

Отметим также, что в управлении бывают такие же устаревшие технологии, как и

в технике. Муниципальные руководители должны отличать старые и современные

технологии управления, отдавать себе отчет в том, что они теряют, доверяясь

старым проверенным, но не эффективным методам управления. Конечно во многом

та или иная модель, управленческий подход будут приниматься в зависимости от

того, насколько успешно они будут способствовать решению социальных и

экономических проблем.

Целью данной курсовой работы является рассмотреть структуру управленческих

решений (понятие, виды, субъект и объект); уяснить сущность муниципального

управления; описать стадии разработки и принятия управленческих решений и

рассмотреть степень важности решений в процессе регулирования общественных

отношений.

Задачи исследования:

· проанализировать теоретический материал по данной теме;

· изучить разновидности управленческих решений, их функции, регулируемые ими

вопросы и субъектов, принимающих данные решения;

· выявить сущность муниципального управления;

· показать роль и место управленческих решений для муниципального

управления, рассмотреть стадии их подготовки и принятия.

Объектом данной курсовой работы является сфера муниципального управления.

Предмет исследования – управленческие решения как главный компонент

муниципального управления; деятельность исполнительных органов по разработке

и принятию управленческих решений.

Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие методы:

· теоретический анализ при рассмотрении: 1) видов управленческих решений и

их структуры; 2) проблем постановки целей и задач при принятии решений; 3)

проблем сбора, обработки и представления информации для принятия решений в

процессе осуществления муниципального управления.

· контентанализ при работе с нормативным материалом по вопросу

компетентности субъектов и их информационной оснащенности при принятии

управленческих решений;

· сравнительный анализ при рассмотрении классификации управленческих

решений, их роли и места в системе муниципального управления.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части из двух глав,

заключения и списка литературы.

I. Основная часть. Разработка и принятие управленческих решений

§1. Понятие и классификация управленческих решений

Принятие решений, так же как и обмен информацией, - составная часть любой

управленческой функции. Характеризуя полный цикл управленческой деятельности,

состоящий из целепологания, планирования, организации, координации, контроля

и корректировки целей, легко заметить, что он, в конечном счете, представлен

в виде двух элементов управления: подготовки и осуществления управленческих

решений.

В литературе приводятся различные определения данного понятия в зависимости от

того, с какой точки зрения автор рассматривает тему

[1].

Для дальнейшего исследования используем следующее определение. Управленческое

решение – это сознательный волевой акт субъекта управления, принятый им в

соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе управленческой

деятельности и направленный на урегулирование подведомственных отношений.

Управленческое решение - основной инструмент воздействия работников

муниципальной службы на управляемый объект.

Основные признаки управленческих решений[2]:

1) Субъект управления принимает решение исходя не из собственных

потребностей, а в целях урегулирования конкретной ситуации или проблемы.

2) Разработка, принятие и реализация управленческих решений

осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом

компетенции.

3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие

профессионализма, специальных знаний, компетентности.

4) Разделение труда заключается в том, что решение возникающих проблем,

разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие

субъекты (руководители, менеджеры), а их реализацией заняты исполнительные

структуры.

5) Последствия реализации управленческого решения могут оказать влияние

как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан.

Классификация управленческих решений.

I. По значимости цели:

1. Плановые (стратегические) – это директивные акты, направляющие,

организующие и мотивирующие коллективные действия людей для достижения

стратегических целей. Стратегическое планирование включает в себя разработку

муниципальной политики в различных сферах, определяющих жизнь муниципального

образования; разработку программ и проектов; прогнозирование и определение

социально-экономического развития, что является необходимым элементом

согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов

муниципального развития.

2. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач.

По времени они рассчитаны на период, не превышающий месяца.

3. Организационные решения - это выбор, который должен сделать

руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им

должностью:

1) Запрограммированные решения – результат реализации определенной

последовательности шагов или действий, подобных тем, что принимаются при

решении математического уравнения. Руководство зачастую программирует решения

под ситуации, повторяющиеся с определенной регулярностью

2) Незапрограммированные решения требуются в ситуациях, которые в

определенной мере новы, внутренне не структурированы или сопряжены с

неизвестными факторами. Например, как усовершенствовать структуру

управленческого подразделения; как усилить мотивацию подчиненных и др.

3) Интуитивные решения - это выбор, сделанный только на основе

ощущения того, что он правилен. В сложной организационной ситуации возможны

тысячи вариантов выбора. У руководителя, который полагается исключительно на

интуицию, с точки зрения статистики, шансы на правильный выбор без какого-

либо приложения логики невысоки.

4) Решения, основанные на суждениях - это выбор, обусловленный

знаниями или накопленным опытом. Человек использует знание о том, что

случилось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат

альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Однако отметим, что

руководитель, чрезмерно приверженный суждению и накопленному опыту, может

сознательно и бессознательно избегать взаимодействия с новыми технологиями и

разработками, что приводит к принятию нерациональных решений.

5) Рациональные решения обосновываются с помощью объективного

аналитического процесса.

II. В зависимости от способа фиксации:

1. Документированные решения закрепляются и доводятся до исполнителей в

письменной форме.

По своему функциональному значению служебные документы делятся на несколько

больших групп:

1) Личные – это акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и

обязанности конкретных лиц или рассчитанные на однократное применение

(например, приказ - решение руководителя, наделенного властью в организации,

обязательное для исполнения);

2) Директивные и распорядительные. К распорядительным документам относятся:

· постановление - правовой акт, принимаемый субъектом управления в

целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития и

жизнедеятельности управляемого объекта;

· распоряжение - правовой акт управления, издаваемый должностными лицами

в пределах их компетенции и определенный правовыми документами. Распоряжение -

решение руководителя, не наделенного властью административными функциями,

обязательное для исполнения непосредственно подчиненными

[3];

· решение - правовой акт, принимаемый по результатам деятельности

коллегиальных органов. Приказ - правовой акт, издаваемый руководителями

подразделений, действующими на основе единоначалия по решению оперативных

задач;

· поручение - документ, издаваемый для решения срочных вопросов

руководства хозяйственной деятельностью на территории управляемого объекта

(муниципального образования) и его социально-экономического развития;

3) Административно – организационные (регламенты, уставы, положения,

инструкции);

4) Организационно – распорядительные (протоколы, договоры, трудовые

соглашения);

5) Информационно – справочные (справки, докладные записки, акты,

объяснительные записки, служебные и сопроводительные письма, письма –

приглашения);

6) Деловые письма;

7) Финансовые документы;

8) Учетные документы.

2. Устные решения составляют наиболее оперативную часть деятельности

управленческого и производственного аппарата. Такие решения могут касаться

важных вопросов и должны подкрепляться ответственностью за исполнение.

3. Кодированные решения применяются в автоматизированных системах. Они

наносятся на специальные документы, перфокарты, различные магнитные носители.

По функциональной направленности выделяют планирующие, организующие,

координирующие и контролирующие управленческие решения.

Управленческие решения могут приниматься как единолично полномочным субъектом,

так и в коллегиальном составе. Могут быть направлены на урегулирование часто

повторяющихся отношений или новой возникшей проблемы. Решения принимаются в

различных условиях: условиях риска, полной – неполной, качественной или

некачественной информации[4].

Выделяют также решения[5]:

1) Жестко обусловленные (детерминированные), которые основаны на

предписаниях и распоряжениях, принятых вышестоящим органом;

2) Инициативные, которые принимаются полномочным субъектом управления в

соответствии с ситуацией. Их эффективность зависит от компетентности,

управленческого опыта, личных качеств принимающего субъекта.

Функции управленческих решений:

1) Направляющая, которая состоит в том, что решение принимается исходя из

долговременной стратегии развития организации: это целеполагание, выбор и

обоснование стратегии развития;

2) Организующая функция проявляется в необходимости согласования действий

исполнителей, частей и элементов управляемой системы для реализации решений в

запланированные сроки и необходимого качества;

3) Мотивирующая функция заключается в согласовании интересов каждого

члена организации и нацеливание их на выполнение задач организации.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое решение

– понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные критерии

оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их

целенаправленность и принятие в рамках компетенции управляющего субъекта.

В управленческом решении в той или иной степени пересекаются и

концентрируются все виды управленческой деятельности. Именно поэтому решения

– центральный элемент управления и организации. Они принимаются

уполномоченными субъектами управления и направлены на регулирования широкого

круга подведомственных отношений.

§ 2. Субъекты и объекты управленческих решений

Субъектами управленческих решений выступают лица, полномочные принимать эти

решения в процессе управленческой деятельности

[6].

Для данного исследования в качестве основных субъектов управленческих решений

рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления – аппарат

управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на

достижение целей муниципального образования; их должностные лица

[7].

К данным субъектам относятся: глава муниципального образования; руководители

муниципальных органов исполнительной власти; первые заместители и заместители

главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной

власти; заместители глав муниципальных образований и руководителей

муниципальных органов исполнительной власти - управляющие делами и их

заместители; руководители, заместители руководителей самостоятельных

управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими

лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов

исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных

отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных

отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов,

являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно – распорядительную

деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило,

постоянные штаты. Основное содержание их деятельности реализуется через

решение управленческих задач на всех этапах выполнения управленческих функций.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ»[8] данные

субъекты имеют право принимать управленческие решения в соответствии с

предоставленной компетенцией, рамки которой четко обозначены в требованиях

формальной структуры.

Синтезируя различные компоненты, управленческие решения выступают способом

постоянного воздействия управляющей подсистемы на управляемую - субъекта на

объект управления.

Объект управленческих решений – система отношений и вопросов, для

урегулирования, изменения которых данные управленческие решения принимаются

[9].

Управленческие решения регулируют широкий круг вопросов как внутреннего, так и

внешнего управления и принимаются по различным основаниям

[10]:

1) осуществление текущих целей и задач управляющего субъекта;

2) необходимость изменений в самой организации под влиянием как внешних

так и внутренних факторов;

3) решение возникшей проблемы, требующей оперативного или долговременного

разрешения;

4) необходимость поиска и выявления новых ресурсов деятельности организации;

5) прогнозирование и определение социально – экономического развития;

6) разработка программ и проектов, планирование, стратегическое управление.

Итак, управленческие решения принимаются определенными полномочными

субъектами и всегда направлены на изменение, совершенствование,

рационализацию внешних и внутренних отношений организации. Регулируют

различные вопросы, связанные с процессом управленческой деятельности, которая

всегда предполагает значительную ответственность управленцев. Последние

должны обладать определенными качествами: компетентность, профессионализм,

опыт, предусмотрительность, уравновешенность, способность реагировать на

изменяющиеся процессы и объективно подходить к анализу и решению возникающих

ситуаций; рациональное отношение к нововведениям.

Если управленческое решение принимается коллегиально полномочными субъектами,

то необходима согласованность процесса.

Эффективность управленческого решения определяется полнотой регулирования

ситуации или разрешения проблемы.

Глава 2 Управленческие решения как главный компонент муниципального управления

§ 1. Понятие, функции и задачи муниципального управления

Понятие «муниципальное управление» отражает комплексное и многообразное

явление, которое порождает различные подходы к его исследованию.

Под местным самоуправлением понимается организация власти на местах,

предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении

[11] местным органам власти и их должностным лицам предоставляется право и

реальная возможность регулировать подведомственные вопросы и управлять в рамках

закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах

своего населения.

Рассмотрим функции и задачи местного самоуправления.

Функции – это совокупность действий и операций, которые осуществляются

управляющими субъектами для достижения определенных подцелей в рамках единой

целенаправленной деятельности. Функции управления в социально-экономических

системах (к которым относится и местное самоуправление) объективны по своей

природе и реализуются путём принятия управленческих решений уполномоченными

органами и должностными лицами.

Основными функциями управления являются[12]:

1) прогнозирование изменений в развитии каких-либо событий и процессов на

основе полученной информации о прошлом и настоящем с учётом всех условий и

факторов влияния;

2) планирование – определение направлений, формулирование целей,

постановка задач, определение перечня мероприятий для решения задач, выбор

конкретных количественных и качественных показателей в организации

деятельности;

3) выработка, обоснование и принятие решений и организация их исполнения;

4) распорядительство и координация действий субъектов, осуществляющих

деятельность по реализации управленческого решения;

5) правовое регулирование исполнительно-распорядительной деятельности;

6) контроль с целью выявить и устранить отклонения в реализации решений и

принятие мер к нарушителям;

7) учёт людских, материальных и финансовых ресурсов;

8) информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа;

9) кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.

Перечисленные функции являются основными для исполнительных органов местного

самоуправления и по существу характеризуют содержание их деятельности.

Отношения, связанные с реализацией этих функций, регулируются нормами

административного права[13].

При реализации вышеуказанных функций выборные и иные должностные лица

местного самоуправления формулируют цели (желаемый результат познания и

практической деятельности), ставят своим подчинённым задачи и обеспечивают их

решение.

Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны

осуществлять исполнители, чтобы приблизится к сформулированной цели. Термин

"решение задачи" употребляется в трех различных смыслах: а) решение как план

(способ) решения задачи; б) решение как процесс осуществления требований

задачи, выполнения плана решения; в) решение как результат выполнения плана

решения[14].

В отличии от функций задачи всегда имеют субъективный характер, т.е.

результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных

качеств субъекта управления. Функции всегда первичны, а организационные

структуры по их реализации – вторичны.

Рассмотрим организационные принципы управления[15].

1) Принцип плавности в условиях перехода к рыночной экономике

выражается в разработке различных программ развития хозяйства,

прогнозировании результатов региональных программ, расчётах по наиболее

эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов,

определении приоритетных целей и задач.

2) Принцип объективности требует анализа и учёта фактического

состояния и развития процессов и явлений, условий, существующих в социальной

среде, влияния демографических и других факторов, а также закономерностей

взаимодействия общества с природной средой в целях реализации оптимального

управления.

3) Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций

и полномочий каждого из должностных лиц, что крайне важно для правильного

подбора и расстановки муниципальных служащих в соответствии с их

профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки

организационных структур управления в соответствии с объективными функциями.

4) Принцип научности заключается в применении научных методов

и средств сбора, обработки, обобщения и анализа информации о состоянии

объекта управления; её обработки с применением количественных методов на базе

ЭВМ; выявлении актуальных проблем, формировании приоритетных целей,

постановке задач, определении эффективных способов и средств их решения.

5) Принцип рациональности заключается в том, что цели и

задачи управления должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных

(силах и средствах) и временных затратах. Управление должно быть оптимальным.

Рациональность управления базируется на разработке научно обоснованных

вариантов решений, их сравнении и выборе наилучшего.

6) В тесной связи с принципом рациональности находится

принцип ответственности субъектов исполнительной власти за результаты работы

в целом. Это обеспечивается нормативно-правовым закреплением полномочий,

задач, функций, структуры, форм и методов работы.

7) Принцип единоначалия заключается в том, что вопросы

текущего оперативного управления осуществляются путём единоначалия, например,

принятие распоряжений главой администрации муниципального образования.

8) Особую роль в муниципальном управлении отводится принципу

отраслевого управления. В соответствии с ним для решения определённой группы

задач образуются целевые структуры, специальные органы и аппараты.

Отраслевой принцип позволяет оперативно проводить единую управленческую

политику, рационально и оперативно использовать силы и средства.

9) Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание начал

централизации в руководстве с учётом местных условий (например, управление

муниципальной милицией).

Организационные принципы закрепляются в уставах субъектов Российской Федерации

[16].

Процесс управления включает в себя несколько этапов: целеполагание, оценка

ситуации, определение проблемы и принятие решения по ее разрешению.

По характеру взаимодействия названных этапов процессы управления подразделяют

на несколько типов:

1. Если осуществление этапов происходит в строгой последовательности и

есть достаточная определенность по всем этапам процесса управления и

уверенность в их осуществлении, то такой процесс управления относится к

линейному типу: цели – ситуация – проблема – решение.

2. Если при выполнении какого-либо этапа предыдущий нуждается в

корректировке и она вносится, то процесс управления называется

корректирующим.

3. Когда нет возможности выделить главную проблему и принять

единственное решение, тип процесса управления характеризуется как

разветвленный.

4. Если цель формируется в условиях неопределенности как

предварительная, на первое место выходит задача анализа ситуации, процесс в

этом случае носит название ситуационного.

5. Если приходится непрерывно уточнять ситуацию и корректировать

проблему, процесс может быть назван поисковым.

Особенности принятия решения в органах муниципального управления:

1. Преобладание стратегических решений социальной направленности как

директивных актов, направляющих, организующих и мотивирующих коллективные

действия людей для достижения стратегических целей.

Стратегические решения должны быть обоснованными, своевременными,

экономичными и приниматься по следующей технологии: выявление проблемы,

обоснование общей концепции, выработка нескольких альтернатив и выбор

наилучшего решения.

2. Наличие у управленцев умения выявить зарождение стратегических

противоречий города, региона.

3. Необходимость уметь выделить из огромного числа вопросов узловые. Для

специалистов муниципального управления складывается, как правило, две

ситуации. Первая связана с возможностью постоянно и внимательно следить за

ситуацией и своевременно подготавливать стратегические решения. Вторая

ситуация возникает неожиданно под воздействием изменений внешней среды, и

решение в таком случае делится на принятие неотложных мер и действий

стратегического характера.

4. Низкая мотивация исполнителей управленческого решения.

Итак мы рассмотрели понятие местного самоуправления, его функции и

организационные принципы, выделили типы управления в зависимости от этапов

управленческой деятельности, охарактеризовали особенности принятия

управленческих решений в органах муниципального образования. Муниципальное

управление имеет важное значение в настоящее время. Его цели и задачи

определяются исходя из интересов местного населения. Функции управления

различны, и эффективность их реализации напрямую зависит от своевременности и

качества принимаемых управленческих решений. Соблюдение всех организационных

принципов позволит повысить рациональность, гибкость, плавность,

эффективность управленческой деятельности, применение новых методов

управления. В настоящее время значительно возросла роль стратегического

управления, которая облегчает управленческую деятельность.

§ 2. Процесс принятия управленческих решений

Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами управленческих

решений являются[17]:

1) Необходимость исполнения предписаний вышестоящих органов (органов

государственной власти и местного самоуправления);

2) Необходимость осуществления собственной исполнительно –

распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций исполнительных

органов местного самоуправления на основе: квартальных планов нормотворческой

деятельности; поручений руководителя или его заместителей; инициативы

руководителей структурных подразделений исполнительного органа или

подведомственных предприятий (учреждений); исполнения ранее принятых решений

полномочных субъектов.

Функции руководителей и аппарата управления по организации разработки решения

заключаются в управлении общим процессом выработки решений; определении

сущности задачи, участии в ее конкретизации, в выборе критериев оценки решений;

окончательном выборе решения; организации его исполнения

[18]. При необходимости выбирается управленческая стратегия, которая всегда

предлагает ответить на вопросы целесообразности принятия управленческого

решения в той или иной ситуации[19].

Сущность управленческих решений[20]:

1. Организационная - состоит в том, что к их разработке и реализации

привлекается персонал организации. Значит, необходимо сформировать

работоспособный коллектив, разработать инструкции, наделить работников

полномочиями, определить их права и обязанности, ответственность и формы

контроля, выделить ресурсы и скоординировать весь процесс. Это самая

существенная часть получения управленческого решения.

2. Технологическая - проявляется в возможности обеспечения процесса

разработки решений техническими, информационными средствами. Устаревшая,

неполная информация, отсутствие вычислительных средств не дают возможности

принять качественные решения.

3. Правовая - состоит в необходимости точного соблюдения законодательных

актов, обязательств, уставов и т.д.

Собрав и изучив необходимые материалы (в том числе, ранее изданные по какому-

либо вопросу решения), определив цель принятия управленческого решения,

исполнитель приступает к подготовке его проекта.

Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату

управления необходимо осуществить следующие действия:

1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием

конкретного задания, состава персонала и системы его подчинения, времени

исполнения решений, промежуточных этапов контроля и размера выделяемых

ресурсов.

2. Разработчикам решения разъяснить права, ответственность и полномочия;

содержание организационных документов о начале выполнения работ по разработке

решения.

3. Обсудить с разработчиками неучтенные детали для успешного выполнения

работ. Акцентировать внимание на важности задания и значении его

качественного исполнения.

4. Установить соответствие решения действующему законодательству и

уставным документам организации.

После вышеперечисленных этапов управленческое решение принимается. Следующим

этапом является его реализация, которая представляет собой совокупность

мероприятий, направленных на достижение установленных целей и сроков.

Процедуры организации выполнения управленческого решения включают в себя

оформление необходимой документации, разъяснение исполнителям их полномочий и

сущности задачи, организацию контроля за реализацией, мотивационной и при

необходимости – поощрительной деятельности.

Основные формы реализации управленческих решений[21]:

1. Предписание - официальное извещение какому-либо должностному лицу об

обязательном выполнении приведенного решения в установленный срок.

2. Деловая беседа - специально организованная встреча с подчиненным,

группой подчиненных для обмена мнениями по заранее оговоренной теме,

актуальной для организации.

3. Убеждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью добиться

у подчиненных требуемых прочных взглядов по содержанию управленческого

решения для его выполнения.

4. Разъяснение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью

объяснить, сделать более понятным суть и содержание управленческого решения.

5. Принуждение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью

осознанно заставить работника выполнить решение путем угроз или повышенного

вознаграждения.

6. Наставление - деловая беседа, проводимая руководителем с целью

научить, передать опыт для успешного выполнения решения.

7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи

дополнительной информации, необходимой для выполнения решения.

8. Обучение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью дать

новые знания или информацию для выполнения решений.

9. Совет - деловая беседа, проводимая руководителем с целью поделиться

собственными взглядами на выполнение решений.

10. Тренинг - специально организованная деятельность по разработке и

реализации решений, в ходе которой закрепляются навыки разработки решений.

11. Совещание - коллективная деловая беседа, проводимая руководителем с целью

оперативного доведения до подчиненных конкретных задач; это форма

использования коллективного разума, обмена информацией и опытом.

12. Заседание - узкопрофессиональное совещание для решения организационных

задач.

13. Отчет - сообщение специалиста о результатах проделанной работы по

выполнению решения.

14. Деловое слово - твердое решение руководителя, данное подчиненным в устной

форме.

Информационное обеспечение - важнейший элемент успешного функционирования

аппарата управления и процесса принятия решений. Содержание информационных

сообщений определяется потребностями управленческих звеньев и сущностью

вырабатываемых решений. Информация для принятия решений должна отвечать таким

требованиям, как краткость и четкость формулировок, своевременность

поступления, точность и достоверность и т.д.

Язык и стиль управленческих решений (служебных документов) заключается в том,

что все документы составляются официальным, литературным языком.

Рекомендации:

· Недопустимость употребления неологизмов, ненормативной лексики,

местных диалектов, метафор, преувеличений (гипербол), сравнений.

· Когда приходится составлять документы с множеством технических

терминов, используются специальные термины, но их надо расшифровывать, а

название терминов написать вплоть до печатных букв.

· Если употребляются аббревиатуры, то первый раз в документе ее надо

расшифровывать. Также, аббревиатура должна быть благозвучной.

Мы рассмотрели основания для принятия управленческих решений, функции

принимающих субъектов, основные этапы и формы разработки, принятия и

осуществления управленческих решений, их сущность и требования к изложению.

Принятие управленческих решений – достаточно сложный и ответственный процесс,

включающий несколько этапов, занимающий, порой, много времени и требующий

создания специальных служб. Так например, выборочные исследования показывают,

что 70 - 80% времени работников аппарата управления расходуется на

подготовку, принятие и выполнение собственных, а также поступивших сверху

решений. Важным является и организация информационной оснащенности процесса

принятия управленческих решений.

III. Заключение

Основное требование к муниципальному управлению – его эффективность в

достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение данного требования

зависит от целесообразности, своевременности, содержательности управленческих

решений, которые являются важнейшим связующим звеном процесса управления.

По свое содержательности управленческие решения достаточно разнообразны. Одно

и то же решение может классифицироваться по разным признакам. Тем не менее

каждое из них должно всесторонне охватывать соответствующую ему ситуацию для

ее своевременного, полного и точного анализа и разрешения.

Главный недостаток в управленческой деятельности - это не плохое решение, а

отсутствие решения. Выделим следующие причины некачественных решений:

значительный объем принимаемых решений, что не позволяет каждое из них

тщательно разрабатывать и обосновывать; несогласованность вновь принимаемых

решений с ранее принятыми, что вызывает дублирование, рассогласование

действий и конфликтность; принятие «расплывчатых» решений, не носящих

конкретного содержания, отражающих только общую установку: обратить внимание,

повысить, принять необходимые меры (таких решений в практике управления до 10

%); недостаточное информационное обеспечение, следствием чего является

выработка слабых решений, реализация которых не снимет сути той или иной

проблемы.

Субъекты, принимающие управленческие решения, должны ориентироваться в

главных организационных предпосылках, которые могут помочь повысить качество

решений, тем самым способствовать повышению эффективности управления в целом.

Чтобы обеспечить эффективность процесса разработки и принятия решений,

предлагаются следующие рекомендации:

· люди предпочитают не брать на себя ответственность добровольно, и

этого ждать от них не следует;

· нельзя пускать на самотек процессы согласования на всех этапах,

включая совещания и заседания;

· нельзя во всем полагаться на память, многое рекомендуется

фиксировать в записной книжке или иных материальных носителях;

· необходимо осваивать и пополнять знания по теории разработки

управленческих решений.

Важную проблему составляет низкая мотивация исполнителей управленческого

решения. Для решения этого вопроса в настоящее время рекомендуется

своевременно доводить решения до исполнителей для предупреждения потери

принятым управленческим решением своей актуальности; повысить мотивацию через

расширение привлечения населения территорий, городов и районов к разработке

концепций, парадигм, ключевых положений, стратегий, а не только путем

согласования с ним сформированных решений; формировать общественное мнение по

проблемам через средства массовой информации, проводить конференции,

семинары, симпозиумы; создавать системы кадрового обеспечения реализации

решений; организовывать контроль за исполнением решения, что позволит

руководству города, района вносить своевременно необходимые коррективы.

Правильным на все времена решение быть не может, так как любая социально-

экономическая система движется во времени и пространстве, меняется ситуация

внутри нее. В новой ситуации возникают иные проблемы, стратегический курс

корректируется, принимается новое решение. Так начинается очередной

управленческий цикл. Поэтому необходимо стремиться к гибкости управления и

принятия управленческих решений.

На эффективность управленческих решений значительное влияние оказывает

информационное обеспечение, которое должно быть комплексным и охватывать весь

процесс принятия решений.

Важная роль также принадлежит системе планирования. Распространение данного

процесса на все уровни управления гарантирует прозрачность деятельности

подразделений, позволяет установить характеристики результативности работы.

Планы должны лечь в основу оперативных совещаний, оценки деятельности

подразделений и их руководителей, анализа объема исполняемых функций,

эффективности использования бюджетных средств и т. д.

Поэтому необходимым является повышение эффективности управленческих решений,

что является главной предпосылкой рационального управления.

IV.

Список использованной литературы

I. Нормативная литература

1. Конституция РФ. М.; 1993. 59 с.

2. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации». Собрание законодательства Российской федерации. 1995.

№ 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст.

1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

3. ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ». Комментарий к

Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»

/Рук. Авт. Кол., отв. ред. проф. В.И.Шкатулла. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 463 с.

4. Закон РФ «О порядке назначения на должность и освобождения от

должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа,

города федерального значения, районной, городской, районной в городе,

поселке, сельской администрации» от 01.04.1993 г. № 4733 – 1 (ред. от

28.08.1995 г.).

5. Европейская хартия местного самоуправления. Местное самоуправления в

Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. М.: Юридическая

литература, 1998. С. 7-13.

II. Учебная литература

1. Амстронг М. Основы менеджмента. Ростов н/Д.: Феникс, 1998.

С.410 - 417.

2. Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.: Финансы и

статистика, 1991.

3. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого

решения. Железнодорожный : ТОО НПЦ "Крылья", 1997.

4. Иванов А.И., Малявина А.В. Разработка управленческих решений:

Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000.

5. Карданская Н.Л. Принятие управленческого решения: Учеб. для

вузов. М.: ЮНИТИ, 1999.

6. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право:

Учебное пособие. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997. – 344 с.

7. Кричевский Р.Л. Если вы - руководитель. М.: Дело, 1996. С.183 -

192.

8. Кутафин О.Е., Фадеев. В.И Муниципальное право Российской

Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.

9. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М.: Наука, 1979.

10. Ларичев О.И., Мошкович Е.М. Качественные методы принятия решений.

Вербальный анализ решений. М.: Наука, 1996.

11. Лебедева О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента: Учеб. пособие.

СПб.: МиМ, 1998. С.165 - 178.

12. Лескин А.А., Мальцев В.Н. Системы поддержки управленческих и

проектных решений. Л.: Машиностроение, 1990.

13. Литвак Б.Г. Управленческие решения. М.: ТАНДЕМ "Экмос", 1998.

14. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное

пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с. (Серия «Учебники и учебные

пособия»).

15. Матвеев Л.А. Системы поддержки принятия решений: Учеб. пособие.

СПб.: Спец. литер., 1993.

16. Муниципальное право: Вопросы и ответы/Под ред. проф. А.И.

Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1998. – 160 с. (Серия «Подготовка к экзамену»).

17. Никольский А.А. и др. Технология принятия управленческих решений.

М.: МГАГП, 1998.

18. Общий и социальный менеджмент: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.А.

Гапоненко. М.: РАГС,1997. Ч. 2. С.14 - 25.

19. Основы менеджмента: Учеб. пособие для вузов / Науч. ред. А.А.

Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 - 242.

20. Ременников В.В. Разработка управленческого решения: Учеб. пособие

для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

21. Самоуправление в Российской Федерации. Сб. Федеральных законов с

комментариями. М.; 1998.

25. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты . М.:ИНФРА-М,

1996. С.529. 38. Теория выбора и принятия решений: Учеб. пособие. М.: Наука,

1982.

22. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учеб. для вузов.

М.: ЮНИТИ, 2000.

23. Четвериков В.С. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-

М, 2001. – 183 с. – (Серия «Вопрос-ответ»).

24. Чудновская С.Н. Разработка управленческих решений. / Тюмен. гос.

ун-т. Тюмень, 1999.

25. Акулов В., Рудаков М. Особенности принятия решений субъектом

стратегического менеджмента. // Проблемы теории и практики управления. 1999.

№3.

26. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты,

режимы, практики. // Политические исследования. Февраль 2000 № 2.

27. Лаптева Л.Е. региональное и местное управление в России (втор. пол.

XIX в.) – М.: Издательство Академии правового института при ИГП РАН; 1998. –

151 с.

28. Новикова Лидия, Сиземская Ирина. Власть и самоуправление в «зеркале

заднего вида». // Власть. 1998. №8 – 9. С. 99 – 104.

29. Попов А.В. Административно – территориальное управление и новая

политическая роль регионов. // Социально – гуманитарное знание. 2000. № 5.

30. Попов А.В. О проблемах становления региональных систем управления.

// Социально – гуманитарное знание. 2000. № 3, 4.

31. Попов А.В. Специфика самоуправления – в единстве государственного и

муниципального управления. // Социально – гуманитарное знание. 2001. № 2,3.

32. Шуменкова Н.В. муниципальный менеджмент (Методологические подходы к

преподаванию). // Социально – гуманитарное знание. 1998. № 4.

[1] Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые

основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с.;

Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. М.; 1979.

[2] Ларичев О.И. Hаука и искусство пpинятия решений. – М.; 79.

[3] Кузнецова Л.А. разработка

управленческого решения: Учеб. пособие. – Челябинск; 2001. 70 с.

[4] Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые

основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: «Феникс», 2002. – 480 с.

[5] Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник. – М.; 2000.

[6] Карданская Н.Л. Принятие

управленческого решения: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ, 1999.

[7] Шуменкова Н.В. \\ Социально – гуманитарное знание. 1998. № 5.

[8] СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, №

17, ст. 1917; 1996, № 49, ст. 5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330.

[9] Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учеб. для вузов.

М.: ЮНИТИ, 2000.

[10] Основы менеджмента: Учеб.

пособие для вузов / Науч. ред. А.А. Радугин. М.: Центр, 1997. С.214 - 242.

[11] Серия Европейских договоров № 122.

Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов. ISBN № 92-871-0804-8. Май

1990.

[12] Четвериков В.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. – М.; 2001.

[13] Мандрица В.М. Юридический менеджмент. – Ростов н/Д.; 97.

[14] Иванов А.И., Малявина А.В.

Разработка управленческих решений: Учеб. пособие. М.: ИИК "Калита", 2000.

[15] Коваленко А.И. Муниципальное право: Вопросы и ответы. – М.; 98.

[16] Собрание законодательства Российской

Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500;

1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330.

[17] Анализ и обоснование хозяйственных решений. М.: Финансы и статистика, 1991.

[18] Мандрица В.М., Касьянов В.В.

правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д; 2002. – 480 с.

[19] Акулов В., Рудаков М. Особенности

принятия решений субъектом стратегического менеджмента// Международный журнал

(Проблемы теории и практики управления) – 1999-№3.

[20]Ременников В.В. Разработка

управленческого решения: Учеб. пособие для вузов. М.; 2000.

[21] Ларичев О.И., Мошкович Е.М.

Качественные методы принятия решений. Вербальный анализ решений. М.: Наука,

1996.