Эта информация обязательна
Реклама
Как регулируются реклама и иные виды предлагаемой потребителю информации?

Потребитель на рынке практически всегда оказывается в уязвимом положении по сравнению с продавцом. И все потому, что продавец обладает одним неоценимым преимуществом — он владеет информацией.

Закон «О защите прав потребителей» гласит: потребитель имеет право на информацию (ст. 8—10). Кроме того, закон регламентирует правила создания и использования информации для потребителей.

«Информация» — слово латинское, которое первоначально означало «сообщение». В нашей повседневной жизни мы привыкли широко использовать его, зачастую не задумываясь о том, что у него может быть вполне конкретное наполнение. Вот такое, например: «Сведения являются информацией, когда становятся конкретным сообщением, предназначенным для определенных пользователей». Что дает это определение?

Во-первых, согласно ему, информация подразумевает не просто случайный набор символов, рисунков, значков, не сумбурный поток знаний, а некоторый вполне конкретный объем сведений.

Во-вторых, существенным в данном определении является указание на то, что это сообщение предназначено не «первому встречному», а определенному кругу заинтересованных в этих сведениях людей. Так, например, если вы выбираете туристическую фирму, страница «Стройматериалы и сантехника» в рекламной газете не будет для вас информационной, поскольку не содержит нужных вам сведений.

Знакомое вам выражение «купить кота в мешке» содержит, возможно, самый краткий и самый исчерпывающий ответ на вопрос: зачем потребителю информация?

Направляясь в магазин, фотоателье, театр, железнодорожную кассу, вы заранее хотели бы знать побольше о том, что, какого качества и по какой цене вам вскоре предложат приобрести. Это, пожалуй, и есть то, что должна включать в себя потребительская информация.

Имея достоверную и полную информацию, потребитель вполне может выбрать товар (работу, услугу), обладающий необходимыми ему качествами.

Однако позникаст несколько проблем. Во-первых, как понять, какая именно информация нужна? Во-вторых, где найти необходимую информацию? В-третьих, как удостовериться в ее объективности и правильно ее интерпретировать?

Советы друзей и знакомых

Это самый примитивный и доступный способ отыскать информацию. Однако в некоторых случаях он оказывается эффективнее других, а иной раз является просто необходимым. Ну кому может быть больше доверия, чем другу, уже вылечившему больной зуб именно у этого стоматолога? Или соседской семье, недавно воспользовавшейся услугами именно этой туристической фирмы?! Наверняка были случаи, когда приятель, знакомый, родственник просто «спасал» ваш кошелек рассказом о купленном по дешевке холодильнике, вышедшем из строя через неделю после покупки, или о ботинках, которые разорвались на следующий же день.

Поэтому не стоит пренебрегать этим на первый взгляд несолидным, но достаточно действенным источником информации.

При этом, конечно, не стоит забывать, что каждый человек индивидуален и потребности и предпочтения у каждого из нас свои. То, что так понравилось вашей подруге, может совершенно не удовлетворить вас. Вы наверняка можете вспомнить ситуацию, когда в гостях хозяйка предлагала вам попробовать ее фирменное блюдо. Вы едите, рассыпаетесь в похвалах, хотя блюдо показалось вам просто несъедобным. И вспоминаете пословицу о том, что на вкус и цвет — товарищей нет. Особенно ^v часто такое несовпадение мнений — при выборе продуктов питания, предметов одежды, подарков и т. п. А кроме того, ведь ваш советчик — такой же потребитель, как вы, и, как правило, тоже непрофессионал и скорее всего знает о том, что рекомендует, не намного больше, чем вы сами. Поэтому не будем забывать и о других источниках информации.

Информация, которую предоставляют продавец, изготовитель, исполнитель

Уважаемые пассажиры! Бас приветствует экипаж авиакомпании Аэрофлот — Российские международные авиалинии». Наш полет проходит на высоте 9600 метров. Температура за бортом — минус 31 градус Цельсия. Время полета — 4 часа 30 минут. Мы рассчитываем прибыть в аэропорт Хитроу в 16.00 по местному времени. Желаем вам приятного полета».

Те из вас, кто хотя бы раз в жизни летал самолетом, наверняка слышали подобное сообщение. Это пример потребительской информации, предоставленной исполнителем, в данном случае фирмой, оказывающей услуги по авиаперевозке. Вряд ли информацию такого рода вы могли бы получить от вашего попутчика, даже если он и является постоянным клиентом этой фирмы.

А вот другой пример.

Техническая характеристика цветного телевизора «Panasonic* TC-21L1R:

— габаритные размеры — 510 х 481 х 475 мм

— масса — 22,5 кг

— источник питания — переменный ток ПО—240В, 50/60 Гц

— потребляемая мощность — 125 Вт

— кинескоп — 54 см (тип 21), измеренный

по диагонали

В этом случае наиболее компетентной стороной оказывается сам производитель. Более того, информация такого вида является настолько важной, что, не ознакомившись с ней, просто нелепо принимать решение о покупке достаточно дорогостоящей вещи.

Вы обращали внимание на то, что упаковки и этикетки многих продуктов просто испещрены различного рода надписями? Вот уж где предоставляется отличная возможность узнать много полезного о том, что собираешься купить. Производителю выгодно сообщить как можно больше сведений, способных побудить вас приобрести их товар.

Эта информация обязательна

Однако далеко не всегда производитель сам определяет, какую информацию предоставлять потребителю. Право потребителя на информацию закреплено федеральным Законом «О защите прав потребителей»; именно этим законом определен тот объем информации, которую производитель обязан предоставлять потребителю.

Прежде всего, Закон устанавливает общие требования К информации. В соответствии со ст. 8 Закона потреби-тмю должна быть предоставлена необходимая и достоверная информация:

— о товарах (работах, услугах);

— об изготовителе (исполнителе, продавце);

— о порядке приобретения товаров (работ, услуг).

Иными словами, потребитель имеет право знать, что именно ему предлагается, кто предлагает и когда он (потребитель) может получить предлагаемое.

Необходимая информация

Под необходимой информацией понимается прежде всего ее полнота. Поскольку потребитель, как правило, не имеет специальных знаний о приобретаемом товаре (работе, услуге), ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязьшает предоставлять такой объем информации, который позволит потребителю оценить необходимость приобретения именно этого товара, а также использовать товар по назначению без помощи профессионалов. Закон устанавливает перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены потребителю. Условно их можно разделить на две группы: сведения об изготовителе и сведения о товаре (работе, услуге).

Сведения об изготовителе (исполнителе, продавце)

Вопрос о надежности партнера является одним из важных критериев потребительского выбора. Действительно, к кому обращаться с претензиями, если фирма, вчера продавшая телевизор, сегодня скрылась в неизвестном направлении? В соответствии с требованиями Закона «О защите прав потребителей» информация об изготовителе (продавце, исполнителе) должна содержать следующие сведения:

— фирменное наименование организации, т. е. название, позволяющее отличить ее от других организаций. В соответствии со ст. 54 ГК РФ наименование предприятия обязательно должно содержать указание на его организационно-правовую форму, поскольку от организационно-правовой формы зависит объем ответственности предприятия;

— место нахождения организации. В соответствии с действующим законодательством все предприятия, работающие на территории РФ, должны пройти государственную регистрацию. Место нахождения организации определяется по ее юридическому адресу, т. е. по адресу, указанному в регистрационных документах. Некоторое время назад многие фирмы при регистрации указывали домашний адрес одного из учредителей (а иногда и просто постороннего человека) в качестве юридического адреса фирмы, что значительно затрудняло поиск организации. Поэтому с 1. 06. 95 г. регистрация предприятий по домашнему адресу запрещена. Гражданин-предприниматель обязан предоставить потребителю сведения о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа;

— режим работы организации. Закон закрепляет право продавца (изготовителя, исполнителя) самостоятельно устанавливать режим работы своего предприятия (исключение составляют лишь государственные (муниципальные) предприятия). Одновременно закон возлагает на предприятие обязанность соблюдать им же установленный режим работы. Например, если на вывеске указано, что магазин работает с 9.00 до 19.00, ежедневно, без выходных, а магазин указанный режим работы не соблюдает, государственные органы, на которые возложен контроль за соблюдением правил торговли, вправе привлечь предприятие к ответственности за нарушение законодательства.

Информация о продавце (исполнителе) должна содержаться на вывеске предприятия. Информация об изготовителе должна быть указана в документах, сопровождающих товар, на его упаковке или доведена до потребителя иными способами.

Несмотря на возложенные на продавца (изготовителя, исполнителя) обязательства, на практике встречаются ситуации, когда неизвестен производитель товара либо отсутствует информация о месте нахождения продавца (исполнителя) и возникает необходимость их отыскать.

Определить изготовителя того или иного товара довольно сложно, поскольку производство товаров перестало быть монополией крупных предприятий. Это долгая и кропотливая работа. Необходимо проследить по документам путь товара к потребителю (как товар попал в магазин, у кого его приобрела фирма, поставившая товары в магазин, и т. п.). Иногда может потребоваться помощь экспертов, которые, во-первых, могут задать направление поиска изготовителя товара, определив, кто изготовил, например, комплектующие к товару, во-вторых, путем сравнительного исследования могут определить, действительно ли товар произведен на том предприятий, на которое указывают найденные документы.

Чтобы определить местонахождение продавца (исполнителя), необходимо обратиться в регистрационные органы. В соответствии с действующим законодательством на печати предприятия должна быть информация о месте регистрации.

Предположим, что на печати предприятия указано: «Северо-Западный административный округ г. Москвы, ТОО «Бригантина». Чтобы отыскать местонахождение этого предприятия, необходимо сделать запрос в регистрационную палату Северо-Западного административного округа. Поскольку информация о юридическом адресе предприятия не может составлять коммерческую тайну, регистрационные органы обязаны ответить даже на запрос частного лица (постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» № 35 от 5. 12. 91 г.);

— сведения о лицензии. Если деятельность продавца (изготовителя, исполнителя) подлежит лицензированию, то потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию. Введение этого пункта в Закон «О защите прав потребителей» (ст. 8) от 16. 01. 96 г. в новой редакции является следствием широкого распространения системы лицензирования отдельных видов деятельности за время, прошедшее с момента принятия первой редакции Закона. Так, на сегодняшний день обязательному госудпрстпснному лицензированию подлежат: банковская деятельность, страхование, международный туризм и другие виды деятельности. Информация о наличии у фирмы лицензии важна для потребителя. Если лицензии нет, то существует риск, что государство в любой момент может приостановить деятельность данной организации, что помешает выполнению организацией своих обязательств перед потребителями. Так что в рамках ныне существующей системы лицензирования введение подобного пункта в закон является логичным и необходимым.

Сведения о товаре (работе, услуге)

Как в прежней, так и в новой редакции Закона большое внимание уделено тому, какую информацию о товарах (работах, услугах) изготовитель (продавец, исполнитель) обязан предоставить потребителю, чтобы обеспечить ему возможность правильного и сознательного выбора.

Перечень необходимых сведений преследует несколько целей.

Во-первых, он включает информацию, подтверждающую соблюдение базового права потребителя — права на безопасность:

— обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);

— информацию о сертификации (что касается обязательной сертификации, то в новой редакции Закона признан необходимым не только сам факт предоставления информации о сертификации, но и конкретная форма, в которой такая информация должна быть предоставлена: маркировка знаком соответствия, данные о номере сертификата, сроке его действия и органе, его выдавшем; подход здесь аналогичен подходу к информации о лицензировании);

— сведения о содержании вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов;

— информацию о противопоказаниях при применении;

— сведения о действиях потребителя по истечении срока годности товара.

Во-вторых, информация — это своего рода защита от заведомо неправильного использования (т. е. информация должна помочь потребителю-непрофессионалу понять, для чего данный товар предназначен, что с ним делать и чего делать ни в коем случае нельзя); это также сведения об основных потребительских свойствах товаров, правила эффективного и безопасного их использования и т. п., а кроме того, требование ст. 36 Закона «О защите прав потребителей» информировать потребителя о зависящих от него обстоятельствах, которые могут повлиять на качество услуги (работы), например, о правилах хранения товара.

В-третьих, весь перечень обязательной для предоставления информации в целом защищает потребителя от недобросовестности продавца, который путем сокрытия данной информации мог бы ввести потребителя в заблуждение о потребительских свойствах товара и его качестве, т. е. повлиять на потребительский выбор нечестным способом. Так, новая редакция Закона обязывает продавца предоставить потребителю информацию о том, что продаваемый товар был в употреблении либо в нем устранялся недостаток.

В-четвертых, поскольку товар (работа, услуга) — это целый комплекс потребительских качеств, которые должны сохраняться и поддерживаться в течение определенного срока, закон возлагает на продавца (изготовителя, исполнителя) обязанность кроме информации о товаре предоставить потребителю сведения об организациях, уполномоченных принимать от потребителей претензии и осуществляющих ремонт и техническое обслуживание товара (работы).

Однако значение имеет не только то, какая информация предоставляется, но и каким образом она доводится до сведения потребителей. В прежней редакции Закона говорилось о том, что информация должна доводится до сведения потребителя в «наглядной и доступной форме». Сложившаяся судебная практика в целом сводилась к тому, что предоставление информации только на иностранном языке есть нарушение права потребителя на информацию, так как потребитель может не знать иностранный язык и, следовательно, эта информация становится для него недоступной. Однако при отсутствии в законе прямого требования о предоставлении информации на русском языке фирма могла спорить о том, насколько недоступными для.потребителя являются, например, сведения о составе продукта, приведенные на английском или другом иностранном языке.

В новой редакции Закона введено существенное дополнение. С введением в действие новой редакции Закона противоправными становятся как попытки продажи иностранных товаров, информационно не адаптированных к российскому рынку, так и производство отечественных товаров, по каким-то соображениям снабженных только надписями на иностранных языках. В законе прямо указано, что информация должна предоставляться на русском языке, а по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) дополнительно на государственных ячыках субъектов Федерации или родных языках народов России.

Ответственность за ненадлежащую информацию

Закон не только предусматривает обязанность продавца (изготовителя, исполнителя) предоставить потребителю информацию о себе и о реализуемых товарах (услугах), но и устанавливает ответственность за нарушение этих обязанностей.

Статья 12 Закона устанавливает два вида ненадлежащей информации:

1) недостоверная информация, т. е. информация, которая не соответствует действительности (например, проданная потребителю швейная машинка выполняет лишь 16 операций из обещанных потребителю 32);

2) недостаточно полная информация, т. е. информация, которая либо не позволила потребителю сделать компетентный выбор необходимого ему товара, либо не позволяет ему использовать этот товар по назначению.

Если в результате нарушения права на информацию потребитель приобрел товар (работу, услугу), не обладающий необходимыми ему (потребителю) свойствами, он вправе возвратить товар продавцу и потребовать полного возмещения убытков.

Однако надо учитывать, что критерий «необходимые потребителю свойства* допускает различные толкования.

Потребитель приобрел телевизор: При покупке ему была предоставлена информация о том, что товар изготовлен в Японии. Впоследствии выяснилось, что сборка телевизора производилась в Малайзии. Потребитель обращается в магазин с просьбой о расторжении договора. Строго юридически информация об изготовителе не является свойством товара, и продавец, извинившись за предоставление недостоверной информации, может отказать в удовлетворении требований потребителя. Однако на ситуацию можно посмотреть с другой стороны; телевизор — это не столько набор деталей, собранных в определенной последовательности, сколько целый комплек9 качеств, обеспечивающих использование товара в соответствии с его целевым назначением и поддержание в работоспособном состоянии. Если потребитель сможет доказать, что в результате приобретения телевизора, собранного в Малайзии, он лишился каких-либо привилегий в обслуживании телевизора, в сроке службы и т. д., — его требование о расторжении договора должно быть удовлетворено. Строго же говоря, необходимые потребителю свойства товара — это те свойства, из-за которых и приобретается данный товар.

Если отсутствие информации повлекло невозможность использовать приобретенный товар (работу, услугу) по назначению, потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена, потребитель вправе возвратить товар продавцу и потребовать полного возмещения убытков (ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Рассматривая споры о возмещении убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд исходит из предположения об отсутствии у потребителя специальных знаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги) (ст. 10 Закона).

Потребитель приобрел радиотелефон. Через некоторое время телефон перестал работать. Как показала экспертиза, проведенная магазином, телефон использовался в помещении с повышенной влажностью. Потребитель объяснил, что купил телефон специально, чтобы использовать в ванной комнате. Поскольку в инструкции по эксплуатации радиотелефона отсутст-вопали ограничения по месту использования телефона, продавец, не прсдоспшипшиИ информацию, будет нести расходы по ремонту телефона.

Если право потребителя на информацию о товаре (работе, услуге) нарушено, он может подавать иск в суд. Форма искового заявления о нарушении права на информацию представлена в Приложении № 3.1.

Реклама

Если у вас сложилось впечатление, что абсолютно все, что только можно знать о товаре, расскажет вам его производитель, помните: это, увы, далеко не так. Фирмы-производители всегда с удовольствием познакомят вас с достоинствами своего товара (услуги), будут долго и подробно описывать все его преимущества. Но именно по-

тому, что они больше других знают о своем товаре, они, скорее всего, умолчат о его недостатках.

Заметьте, не сознательно обманут (хотя и таких случаев сколько угодно), а просто не станут говорить о «теневых» сторонах и «подводных камнях». Наивно было бы упрекать продавцов или производителей в том, что они стараются сообщить потребителю только выгодную для себя информацию. Всегда нужно помнить, что производитель — лицо заинтересованное. И, пожалуй, наиболее ярко это проявляется в специфическом виде информации, предоставляемой производителем, — рекламе.

Что такое реклама?

Реклама — это информация, которая способствует продвижению товаров на рынке. Реклама сопровождает практически все товары, работы или услуги. Именно из рекламы потребитель может узнать о том, какие услуги предоставляет та или иная организация.

Зачастую реклама является основным критерием нашего выбора той или иной фирмы. Как бы вы ни относились к вездесущей рекламе, как бы много нареканий она ни вызывала, все-таки придется признать, что это — один из самых мощных источников информации. Умелая, добросовестная реклама может сослужить прекрасную службу. Не будь ее, вы 'просто не догадались бы о том, что уже вышел в свет новый альбом эстрадной звезды, что в продажу поступила видеокопия фильма, получившая на последнем фестивале премию «Оскар», что неда-'леко от вашего дома открылся новый магазин и т. д.

Реклама — это целый мир, со своими законами, правилами и особенностями. Правила, регулирующие рекламную деятельность, содержатся в Законе РФ «О рекламе», который действует с 18. 06. 95 г., Гражданском кодексе РФ, Законе РФ «О защите прав потребителей» в редакции от 16. 01. 96 г. и Законе РФ «О средствах массовой информации» (принят 27. 12. 91 г., новая редакция от 27. 12. 95 г.).

В соответствии с Законом РФ «О рекламе» реклама — это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информации), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Главная цель любого рекламного сообщения — привлечь внимание потребителей к конкретному товару, услуге или фирме, сформировать доброжелательное отношение к ним. Реклама, как правило, является оплаченной информацией.

Реклама должна быть распознаваема без специальных знаний и без применения технических средств — именно как реклама — непосредственно в момент ее представления независимо от ее формы или от используемого средства распространения. Иными словами, реклама должна быть сделана так, чтобы непосвященный потребитель не перепутал ее со статьей независимого журналиста, репортажем и т. п. Если реклама не распознаваема как таковая без специальных знаний, то такое сообщение считается скрытой рекламой, которая запрещается российским законодательством.

Если какая-то деятельность требует лицензирования, то в рекламе обязательно указание на номер лицензии. Не допускается реклама товаров и самого рекламодателя, если осуществляемая им деятельность требует лицензии, но лицензия не получена.

Реклама является информацией для потребителя, поэтому к ней применяются вес правила об информации, закрепленные в Законе РФ «О защите прав потребителей», которые изложены выше.

Участники рекламного процесса

Для того чтобы разобраться, кто несет ответственность за недобросовестную рекламу, необходимо знать, кто эту рекламу делает, заказывает и доводит до потребителя. В соответствии с Законом РФ «О рекламе» в зависимости от выполняемых функций участники рекламного процесса делятся на три категории.

Рекламодатель — юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы.

Рекламопроизводитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме.

Рекламораспространителъ — юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств — радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

Известно, что реклама оказывает очень большое влияние на людей. Поэтому некоторые виды рекламы государство регулирует более жестко.

Реклама медицинских препаратов

По Закону РФ «О рекламе» не допускается реклама медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники при отсутствии разрешения на их производство и (или) реализацию, а также реклама методов лечения, профилактики, диагностики, реабилитации при отсутствии разрешения на оказание таких услуг, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Этот запрет распространяется и на случаи получения патентов на изобретения в этой области.

Реклама лекарственных средств, отпускаемых по рецепту врача, а также реклама изделий медицинского назначения и медицинской техники, использование которых требует специальной подготовки, допускается только в специализированных печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников (ст. 16 Закона РФ «О рекламе»).

Реклама табачных изделий и алкогольных напитков

Закон РФ «О рекламе» устанавливает определенные ограничения на рекламу табачных изделий и алкогольных напитков. Так, реклама алкогольных напитков, табака и табачных изделий, распространяемая любыми способами, не должна:

— содержать демонстрацию процессов курения и потребления алкогольных напитков, а также не должна создавать впечатление, что употребление алкоголя или курение имеет важное значение для достижения общественного, спортивного или личного успеха, для улучшения физического или психического состояния человека;

— дискредитировать воздержание от употребления алкоголя или от курения, содержать информацию о положительных терапевтических свойствах алкоголя, табака и табачных изделий, представлять их высокое содержание в продукте как достоинство;

— обращаться непосредственно к несовершеннолетним, а также использовать образы лиц в возрасте до 35 лет, высказывания или участие лиц, пользующихся популярностью у несовершеннолетних и лиц в возрасте до 21 года;

— распространяться в радио- и телепрограммах;

— распространяться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;

— распространяться в детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организациях, а также на расстоянии ближе 100 метров от них.

Распространение рекламы табака и табачных изделий DO всех случаях должно сопровождаться предупреждением о вроде курения, причем этому предупреждению должно отводиться не менее 5% рекламной площади (ст. 16 Закона РФ «О рекламе»).

Реклама финансовых услуг

Законом РФ «О рекламе» установлен особый порядок рекламы финансовых услуг. При производстве, размещении и распространении рекламы финансовых (в том числе банковских), страховых, инвестиционных услуг и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, а также ценных бумаг, не допускается:

— приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам;

— гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям;

— рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий;

— представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг (ст. 17 Закона РФ «О рекламе»);

— умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается о каких-то условиях договора (Указ Президента РФ № 1183 от 10. 06. 94 г. «О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы»).

Реклама как публичная оферта

Публичная оферта — это реклама, в которой потребителю публично предлагают заключить сделку на определенных условиях. Например, если в рекламе магазина сказано: «Видеотехника на любой вкус», то это не является публичной офертой, так как не сказано, какую именно видеотехнику и по какой цене предлагает магазин. Но если в рекламе сказано: «Предлагаем видеомагнитофон фирмы «Самсунг», модель 2002, цена 300 долларов», то такое предложение является публичной офертой, так как в нем перечислены все основные условия сделки.

Потребителю надо уметь отличать обычную рекламу от публичной оферты, поскольку в случае публичной оферты потребитель вправе требовать от продавца заключения сделки именно на тех условиях, которые обозначены в рекламном объявлении, т. е. продавец не имеет права увеличить цену (если в рекламе сказано: «Цены действуют до такого-то числа», то цена может измениться только на следующий день после указанного срока) или изменить срок гарантии.

Если рекламодатель уклоняется от заключения договора после получения в установленном порядке акцепта лица, которому адресована публичная оферта (акцепт — согласие заключить договор на предложенных условиях), это лицо вправе обратиться в суд (арбитражный суд) с требованиями о заключении договора и о возмещении убытков, причиненных необоснованным отказом рекламодателя от заключения договора (ст. 25 Закона РФ «О рекламе»).

Социальная реклама

Социальная реклама — особый вид рекламы. Она пропагандирует не конкретную фирму или товар, а некие общественные ценности, моральные нормы общества, правила поведения. Примером такой рекламы могут служить призывы соблюдать чистоту в родном городе, бережно относиться к родителям и детям, помогать инвалидам и т. п. Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей.

В социальной рекламе не должны упоминаться ком-мерче.ские организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. То есть рекламный ролик, пропагандирующий общечеловеческие ценности, такие, как любовь к животным, доброе отношение к детям и т. п., не является социальной рекламой, если в нем упомянута конкретная фирма.

По Закону РФ «О рекламе» (ст. 18) рекламораспро-странители — средства массовой информации — обязаны размещать социальную рекламу, представленную рекламодателем, в пределах 5% эфирного времени (основной печатной площади) в год. Другие рекламораспространи-тели обязаны размещать социальную рекламу в пределах 5% годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Рекламопроизводители обязаны предоставлять услуги по производству социальной рекламы в пределах 5% годового объема производства ими рекламы.

Спонсорство как вид рекламы

Спонсорство признается российским законодательством одним из видов рекламы. Под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления денег, имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре или его товарах.

Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый — соответственно рекламодателем и рекламораспространителем. Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого-(ст. 19 Закона РФ «О рекламе»).

Ненадлежащая реклама

В соответствии с Законом РФ «О рекламе» к ненадлежащей рекламе относится недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации. Все виды ненадлежащей рекламы запрещены, и за ее распространение законом предусмотрены санкции.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламорас-пространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы. Такая реклама запрещена законодательством РФ.

По Закону РФ «О рекламе» не допускается недобросовестная реклама. Недобросовестной является реклама, которая:

— дискредитирует фирмы и граждан, которые не пользуются рекламируемыми товарами;

— содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с другим товаром (товарами), а также содержит высказывания или образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурентов;

— вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара путем имитации (копирования или подражания) рекламы других товаров или фирм. Это может быть имитация общего проекта рекламы, текста, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров;

— вводит потребителей в заблуждение, пользуясь недостатком у них опыта и специальных знаний, в том числе путем утаивания в рекламе части существенной информации.

Закон РФ «О рекламе» запрещает распространение недостоверной рекламы, т. е. рекламы, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения. Эти сведения могут касаться:

— состава, способа и даты изготовления товара, его назначения, потребительских свойств, условий применения, наличия сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количества, места происхождения;

— наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанном в рекламе периоде времени и месте (например, сообщается, что товар можно приобрести в магазине по такому-то адресу, но там его в продаже нет);

— цены товара на момент распространения рекламы;

— дополнительных условий оплаты;

— условий доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара (например, реклама утверждает, что доставка товара производится бесплатно, на деле же за нее приходится платить);

— гарантийных обязательств, сроков службы, сроков годности (в рекламе указано, что гарантия на всю продаваемую в магазине технику 3 года, на деле же на ряд моделей установлена гарантия только один год);

— прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), а также символов международных организаций;

— официального признания, получения медалей, призов, дипломов и иных наград;

— ссылок на какие-либо рекомендации либо на одобрение специалистов. В частности, недостоверными считаются ссылки на действительно имевшие место, но устаревшие одобрения или рекомендации;

— сравнений с другим товаром или товарами;

— ссылок на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;

— фактического размера спроса на товар;

— информации о самом рекламодателе;

— информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии.

Недостоверным может быть также использование результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций, а

также статистических данных, если они представлены в виде, преувеличивающем их обоснованность, или если эти результаты могут по-разному трактоваться.

Недостоверной признается реклама, в которой использованы термины в превосходной степени, например слова «самый», «только», «лучший», «абсолютный», «единственный» и т. п., если невозможно подтвердить документально, что товар действительно самый лучший среди аналогичных, единственный, обладающий такими характеристиками, и т. п.

Законом РФ «О рекламе» запрещена неэтичная реклама. Неэтичная — это реклама, которая:

— содержит текстовую, зрительную, звуковую инфорг мацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали, т. е. в рекламе употребляются оскорбительные слова, сравнения, образы в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений;

— порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние;

— порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или других государств, религиозные символы;

— порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар (ст. 8 Закона РФ «О рекламе»).

Скрытая реклама

Иногда в средствах массовой информации встречаются явно рекламные материалы, представленные, однако, как журналистские статьи, обзоры, репортажи и т. п. Кроме того, технически возможно создание рекламной продукции, которая оказывает влияние на потребителя, причем сам потребитель не осознает, что на него воздействуют (например, путем специальных видеовставок, двойной звукозаписи и т. п.). Все материалы такого рода, Т. е. реклама, которая не осознается потребителем именно как реклама, называются скрытой рекламой. Закон РФ «О рекламе» подобную рекламу запрещает.

От такого рода рекламных материалов резко отличаются статьи, публикуемые в журнале «СПРОС». Дело в том, что этот журнал учрежден потребительской организацией, а согласно международным принципам потребительского движения в изданиях потребительских организаций рекламы быть не может, иначе издание перестает быть потребительским, как это определено международной потребительской организацией CONSUMER INTERNATIONAL, членом которой является «СПРОС».

В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» редакции не имеют права взимать плату за публикацию рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала.

Ответственность за ненадлежащую рекламу

Ответственность за ненадлежащую рекламу наступает в соответствии со ст. 30 Закона РФ «О рекламе».

Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что нарушение произошло по вине рекламопро-изводителя или рекламораспространителя. Кроме того, по Закону РФ «О защите прав потребителей» за недостоверную информацию, содержащуюся в рекламе, рекламодатель несет ту же ответственность, что и за предоставление любой другой недостоверной информации, т. е. потребитель имеет право потребовать предоставления достоверной информации, расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков.

Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.

Ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию ГКАП или его территориального управления влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Ненадлежащая реклама, допущенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заведомо лбжная реклама, совершенная с целью получить прибыль (доход) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспростра-нителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и решений об осуществлении контррекламы в размере до 5000 минимальных -размеров оплаты труда.

Потребители и организации, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, по Закону РФ «О рекламе» вправе обратиться в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы.

Контрреклама

Если обнаружено, что рекламодатель нарушил законодательство РФ о рекламе, то нарушитель обязан осуществить контррекламу, т. е. сообщить потребителям о том, что в такой-то рекламе были сообщены неверные сведения, и предоставить правильную информацию. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.

В случае, если контрреклама не осуществлена нарушителем в установленный срок, ГКАП или его территориальное управление, принявшее решение о проведении контррскламы, вправе полностью или частично приостановить любую рекламу нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы.

Контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама.

Как регулируются реклама и иные виды предлагаемой потребителю информации?

Государственное регулирование рекламы

Законом РФ «О рекламе» контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе возложен на Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП) и его территориальные управления. ГКАП и его территориальные органы выполняют в связи с этим следующие функции:

— предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы;

— направляют рекламодателям, рекламопроизводите-лям и рскламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;

— направляют материалы о нарушениях законодательства о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулировании лицензии на осуществление разрешенного вида деятельности;

— направляют в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

ГКАП имеет право самостоятельно рассматривать материалы о нарушениях законодательства о рекламе, руководствуясь «Порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» утвержденным приказом ГКАП РФ № 147 от 13. 11. 95 г.

ГКАП и его территориальные органы вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизво-дителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе и о признании недей-.ствительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

При предъявлении исков в суды, арбитражные суды ГКАП и его территориальные управления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Саморегулирование в области рекламы

Для целей саморегулирования рекламы могут создаваться общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. Такие ассоциации:

— привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, а том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов;

— проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям;

— привлекаются ГКАП и его территориальными управлениями при осуществлении ими контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе;

— направляют в органы прокуратуры материалы и обращаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства РФ о рекламе.

Органы саморегулирования в области рекламы вправе предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламо-распространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики.

Договор

Специфической информацией, которую предлагает изготовитель потребителю, является содержание договора между потребителем и продавцом.

Что такое договор? Договор — это соглашение сторон (в нашем случае фирмы и потребителя), в котором определены их права, обязанности и ответственность. Некоторые договоры представляют собой множество листов бумаги с мелким текстом, а другие оформляются значительно проще. Некоторые могут заключаться устно или даже без слов. Например, если в магазине самообслуживания вы взяли с полки пакет молока и заплатили за него деньги, то вы заключили договор, хотя при этом не было сказано ни слова.

Есть договоры, которые потребитель подписывает сам. Например, когда вам строят дачу, вы подписываете договор на строительство дома, в котором подробно указываете, какие размеры должны быть у дома, какую сумму им заплатите строителям, железом или черепицей будет покрыта крыша и т. п. Бывают договоры, которые не подписываются; они представляют собой определенные действия. При этом вы можете часто даже не осознавать, что заключили договор.

Например, входя в автобус, вы заключаете договор перевозки, заходя в платную поликлинику — договор на оказание медицинских услуг и т. д.

С точки зрения информации для потребителей нас интересуют именно те договоры, которые представляют собой несколько листов бумаги. Как правило, такие договоры подписываются на оказание услуг, причем услуг сложных: туристических, строительных и т. п. В этом случае фирма, как правило, предлагает потребителю стандартную форму договора, куда вписываются конкретные пожелания конкретного потребителя (например, в договоре с туристической фирмой указываются конкретный маршрут поездки, ее продолжительность, звездность гостиницы и т. п.).

От того, насколько подробно составлен договор, зависит и то, насколько точно будут выполнены пожелания потребителя. Однако фирмы очень часто при составлении договора стараются подстраховать себя и значительно меньше думают об интересах потребителей. Поэтому это тоже важная информация для потребителей — сравнить, что предлагается в договорах различных фирм, насколько подробно прописаны там права и обязанности сторон, насколько договор «дружествен» по отношению к потребителю.

Однако анализ договоров, особенно на сложные виды услуг, — дело непростое. Поэтому для анализа такой информации потребителю зачастую требуется помощь специалистов.

Независимые источники информации

Чтобы принять решение о покупке, одним людям требуется лишь знать место, где продается нужная им вещь. Они не будут забивать себе голову поисками дополнительных источников информации — им достаточно рекламного объявления. Другие — более основательные — хотят знать больше, возможно, услышать мнение знатока, что-то дополнительно почитать самому, а еще лучше — получить консультацию специалиста. Для таких и существуют целые разделы в периодических газетах и журналах, а также специальные печатные издания.

Первоначальный восторг перед заполненными прилавками магазина очень быстро сменяется растерянностью человека, вынужденного делать выбор: так хочется, чтобы был кто-то, кто смог бы научить, помочь, посоветовать, подсказать.

Неплохо было бы услышать мнение специалиста: врача — о новом средстве для похудения; автомеханика — об очистителе для карбюратора; ветеринара — о сухом корме для домашних питомцев. Вот здесь полезной может оказаться газетная или журнальная статья. Удобно то, что небольшую заметку можно вырезать и сохранить. Часто в газетах появляются статьи, которые подробно и доступно рассказывают об особенностях товаров, выпускаемых крупными, известными фирмами. Такие статьи полезны как для того, чтобы не ошибиться в выборе хорошею магнитофона или кроссовок, так и для общего развития.

Тот, кто проводит все свободное время у экрана телевизора и не имеет времени читать газеты, тоже не обойден вниманием. Не выходя из дома, он получит и советы специалистов, и консультации профессионалов. В передачах, рассчитанных на домашних хозяек, рассказывается о питательных свойствах тех или иных продуктов. Из передач, посвященных миру моды, можно узнать о новых тканях и материалах. В передачах, подготовленных книжными издательствами, дается информация о новинках книжного рынка.

Короче говоря, человек заинтересованный обладает возможностью «познакомиться поближе с предметом своей мечты». Единственное, что нужно помнить при этом: все источники информации, о которых шел разговор, это своего рода средство «продвижения товара». О его недостатках вам из них не узнать. За вами остается право принять к сведению эту информацию и сделать вывод.

Специальные потребительские издания

Однако есть информация для потребителей, которая резко выделяется из потока другой информации о товарах и услугах. В мире, и в том числе в России, есть издания, которые главной своей задачей считают донести до потребителя абсолютно объективную и независимую информацию о товарах и услугах. Это газеты и журналы, выпускаемые общественными потребительскими организациями (в России такими изданиями являются журнал «СПРОС», выпускаемый Международной конфедерацией обществ потребителей, журнал «ВЫБОР», издаваемый Союзом потребителей России, журнал «Король», издателем которого является потребительская организация Германии «Штифтунг-Варентест»). Их задача — дать потребителю объективную информацию, а не способствовать продажам товаров той или иной фирмы. Поэтому значительную часть информации в подобных журналах составляют данные сравнительных потребительских испытаний и антиреклама.

Советы специалистов

Однако, как мы уже говорили, мало получить информацию, ее надо правильно интерпретировать. Вернемся к нашему примеру информации, сопровождающей телевизор. Для того чтобы ее правильно оценить, надо по крайней мере знать, что такое переменный ток, напряжение и мощность. Еще сложнее бывает потребителю-неюристу оценить специальную информацию, содержащуюся в договоре.

Поэтому еще одним важнейшим источником информации для потребителей являются советы специалистов. Необходимо знать пределы своей компетенции: если вы чувствуете, что не можете сами разобраться в содержании договора, в технических характеристиках товара, в специальных терминах, которые употребляет сотрудник финансовой или строительной компании, то не стесняйтесь обратиться к специалистам.

Получить необходимую информацию и помощь в ее интерпретации можно в организациях, защищающих права потребителей, которые находятся практически в каждом городе. Там ведется большая работа по сбору и классификации товаров-подделок, товаров, вредных для здоровья, опасных для жизни. Многие организации по защите прав потребителей имеют списки ненадежных банков, нечестных туристических фирм, проштрафившихся предприятий торговли и питания. Лучше обратиться за консультацией до покупки, чем с претензией, жалобой и просьбой о защите после нее.