Правоохранительная деятельность таможенных органов и ее психологические особенности. Система таможенных органов занимает важные позиции в экономической, правовой и социальной политике государства. Ее основой является эффективный таможенный контроль в интересах обеспечения экономической безопасности России, защита здоровья и нравственности ее населения. Она включает Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможни, таможенные посты. Ее основные функции: участие в разработке таможенной политики государства и ее реализации; обеспечение соблюдения законодательства, защита прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий для ускоренного товарооборота через таможенную границу РФ; ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и др.
Правоохранительная деятельность таможенных органов является составной частью их деятельности. В соответствии с Положением о ГТК РФ 1994 г. ее задачами выступают: защита экономических интересов России; участие в осуществлении мер по защите государственной безопасности и охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, а также мер по защите животных и растений, окружающей природной среды; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного контроля, борьба с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; содействие компетентным органам в борьбе с международным терроризмом; контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности; охрана таможенной инфраструктуры и таможенной границы.
Деятельность должностных лиц таможенных органов отличается психологическими особенностями, которые определяются ее внешними условиями (среда, результаты и их влияние на психику), внутренними (цели, способы), а также возможностями управления и самоуправления. Она осуществляется под постоянным волевым контролем, сила которого во многом определяется продолжительностью работы таможенника, сложностью взаимоотношений с различными категориями лиц, проходящих таможенный контроль, физиологическим состоянием таможенника (нервно-психическое утомление, стресс, болезнь).
Степень эмоционального напряжения (от умеренного до чрезвычайного) таможенной деятельности зависит от характера выполняемых действий профессионального опыта и индивидуальных психологических особенностей должностного лица таможенного органа. На ней сказываются:
• большая персональная ответственность;
• наличие компетентных органов, контролирующих работу, и возможность идентификации допустившего нарушение специалиста;
• необходимость постоянной готовности к неожиданным ситуациям;
• воздействие постоянно меняющихся объектов наблюдения, внешних факторов;
• достаточно высокий уровень конфликтных ситуаций, возникающих при таможенном контроле и оформлении;
• постоянное воздействие криминогенных структур, стремящихся оказать психологическое давление, шантаж, подкуп таможенников, создать возможности для нарушения действующих правовых норм;
• противоборство, возникающее достаточно часто.
Некоторые лица, проходящие таможенный контроль, видят в таможеннике главного виновника возникающих трудностей и свое раздражение пытаются выместить именно на нем, грозя всевозможными карами или предлагая взятки для облегчения своей участи.
Перечисленные особенности деятельности предъявляют высокие требования к любому должностному лицу таможенного органа, к его моральным и нравственным качествам.
Профессиограмма таможенного специалиста. Профессиограмма таможенного специалиста отражает основные особенности его деятельности. Ей свойственна структура, логика и содержание, адекватные этой деятельности.
I. Общие сведения о профессии.
1.1. Наименование, назначение, ответственность.
В структуре таможенного поста — сотрудник группы по борьбе с таможенными правонарушениями, группы досмотра.
В структуре таможни: сотрудник отдела по борьбе с таможенными правонарушениями, сотрудник отдела дознания, сотрудник отдела таможенных расследований, сотрудник отдела по борьбе с контрабандой, сотрудник юридического отдела, сотрудник отдела таможенной охраны.
Назначение:
• обеспечение соблюдения таможенного законодательства, защита интересов и прав государства, физических и юридических лиц при производстве таможенного контроля и оформления;
• осуществление контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
• физический досмотр товаров и транспортных средств лиц, пересекающих государственную границу РФ;
• борьба с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков, вооружения или боеприпасов, оружия массового поражения, культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ (ст. 188, 189, 190 УК РФ);
• борьба с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
• борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ);
• осуществление мбр предупреждения по борьбе с нарушением таможенных правил и правонарушениями, совершаемыми участниками внешнеэкономической деятельности;
• проверка правильности предоставления таможенных преференций — транзитных и налоговых льгот;
• контрольные функции на объектах хозяйствования и на транспорте;
• организация и проведение оперативно-розыскной деятельности;
• организация службы таможенной охраны. Ответственность:
• специалист несет личную ответственность (до уголовной включительно) в полном объеме за выполнение функциональных обязанностей и нарушения действующего законодательства;
• повышенная моральная ответственность, закрепленная публично принятой присягой.
1.2. Характеристика рабочего места, средств и орудий труда:
• специально оборудованные для выполнения функциональных обязанностей помещения и участки местности;
• нерегламентированный рабочий день;
• работа с компьютерной техникой, средствами связи, техническими средствами таможенного контроля, средствами специального назначения;
• контакт с оружием и спецсредствами;
• работа со специально обученными служебными собаками.
1.3. Необходимая общая и специальная подготовка специалистов:
• высшее (средне специальное) образование;
• специальная таможенная подготовка.
1.4. Профессиональное мастерство.
1.4.1. Необходимые знания:
• знание нормативных актов по уголовному и таможенному праву и делу;
• знание правил и инструкций, регламентирующих деятельность подразделений таможни (таможенного поста), а также организаций, предприятий, юридических и физических лиц — участников внешнеэкономической деятельности;
• знание механизмов и способов преступного поведения в сфере внешнеэкономической деятельности юридических и физических лиц;
• знание особенностей оформления документов, участвующих в таможенном процессе;
• знание конструктивных и прочих особенностей транспортных средств и средств доставки товаров, следующих через таможенную границу;
• знание основных путей контрабанды наркотиков, вооружения и боеприпасов и других объектов контрабанды, их характеристики, приемы и способы укрытия от таможенного контроля;
• знание психологических особенностей и поведенческих реакций типичных контрабандистов;
• знание основ работы с вычислительной техникой, средствами связи, техническими средствами таможенного контроля, штатного оружия и специальной техники;
• знание объектов таможенной инфраструктуры, особенностей охраны и безопасности таможенных помещений, складов и т.п.;
• знание правовых основ и принципов оперативно-розыскной деятельности.
1.4.2. Необходимые умения:
• умение логически мыслить и организовывать свою деятельность в условиях дефицита времени;
• умение организовывать и проводить дознание по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
• умение проводить неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемого, допрос свидетеля и потерпевшего и др.;
• умение принимать решение с осознанием личной ответственности за его последствия;
• умение эффективно работать с людьми, устанавливать психологический контакт в интересах выполнения поставленной задачи;
• умение грамотно и полно составлять компетентные заключения, протоколы по фактам таможенных нарушений, максимально подробно отражать субъективную сторону составов преступлений;
• умение соблюдать установленный порядок неразглашения сведений, относящихся к служебной деятельности;
• умение следить за сохранностью технических средств таможенного кон-' троля, штатного оружия и боеприпасов, техническим состоянием специальной техники;
• умение противостоять негативному воздействию со стороны участников внешнеэкономической деятельности;
• умение быстро ориентироваться в различных условиях обстановки;
• умение применять различные подходы к оценке возникшей ситуации, отсутствие шаблонов и стереотипов мышления. П. Условия деятельности.
2.1. Санитарно-гигиенические условия:
• микроклимат бытовых помещений таможни (таможенного поста);
• закрытое помещение с резкими изменениями микроклимата;
• открытое помещение технологического характера;
• транспортные средства (виды транспорта: автомобильный, железнодорожный, морской, речной, авиационный);
• на открытом воздухе в естественных природных условиях;
• необычные условия (предприятия с вредным или опасным производством).
2.2. Организация и режим труда:
• нерегламентированный рабочий день;
• командировки, выезды, рейды;
• специальные операции;
• дежурства;
• охрана объектов таможенной инфраструктуры. III. Социально-психологические факторы деятельности.
3.1. Характеристика структурных подразделений.
Структурные подразделения правоохранительного блока несут основную нагрузку по предотвращению таможенных преступлений и правонарушений, защите экономических уинтересов государства, здоровья и нравственности его населения.
3.2. Роль и место специалиста в системе внутриколлективных связей.
Специалист непосредственно подчинен прямому начальнику, тесно связан технологической цепочкой таможенного контроля с другими специалистами своего отдела, других отделов таможни, участвующих в таможенном контроле и оформлении. Высокая значимость успешного выполнения функциональных обязанностей для самого специалиста, для его отдела и таможни в целом. Возможность повышения результативного труда при проявлении
внимательности, бдительности, наблюдательности, собранности, аккуратности, строгом соблюдении должностных инструкций, творческом подходе к выполнению своих служебных обязанностей и снижение результативности труда при отсутствии этих и других качеств.
3.3. Мотивационные аспекты деятельности.
Качество деятельности сильно обусловлено личностными качествами таможенного специалиста:
• мировоззренческой позицией, морально-этическими качествами, направленностью личности на общественно значимые цели, морально-психологическим настроением, наличием определенных склонностей, интересов, увлечений;
• твердой жизненной позицией, сознательным желанием работать в системе таможенных органов;
• честностью, принципиальностью, порядочностью, патриотизмом;
• высоким чувством долга, профессиональной гордостью;
• тягой к справедливости, профессиональной этикой;
• склонностью к общению с людьми;
• интересом к самосовершенствованию, работе над собой;
• эрудицией, широким кругозором;
• знанием иностранных языков;
• устойчивостью к вниманию и воздействию со стороны участников внешнеэкономической деятельности, посторонних лиц;
• устойчивостью к продолжительной монотонной и напряженной работе, непрерывному поддержанию высокого уровня внимания, собранности и целеустремленности в течение рабочего дня.
Мотивационное значение имеют возможности достаточно быстрого продвижения по службе (досрочного присвоения специального звания, выдвижения на вышестоящую должность, денежного премирования, направления на дополнительную профессиональную учебу и применения мер морального поощрения непосредственно от практических результатов деятельности).
3.4. Особенности сощюльно-психологической и профессиональной адаптации:
• прохождение 12-месячного (6-месячного) испытательного срока;
• наставничество, помощь со стороны опытного, подготовленного специалиста;
• возможность сокращения испытательного срока в связи с успешностью деятельности, обусловленной индивидуальными особенностями личности. IV. Содержание деятельности. 4.1. Содержание основных задач и операций, выполняемых специалистом:
• физический досмотр пассажиров и грузов, пересекающих таможенную границу РФ;
• борьба с контрабандой наркотиков, вооружения, культурных, археологических и исторических ценностей;
• проверка таможенных деклараций и других документов на сопровождение груза и багажа;
• борьба с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте;
• контроль багажа и ручной клади на предмет обнаружения не разрешенных к перемещению через границу предметов;
• досмотр транспортных средств;
• проверка достоверности предъявляемых документов;
• контроль за уплатой таможенных платежей; . * проверка достоверности декларирования товаров и транспортных средств;
• контроль за доставкой товаров и транспортных средств в место доставки и за вручением документов на них; контроль за уклонением от уплаты таможенных платежей;
• принятие решения о выпуске или невозможности выпуска товаров и транспортных средств через границу;
• осуществление оперативно-розыскной деятельности в интересах борьбы с криминальными организованными структурами;
• осуществление охраны и обороны объектов таможенной инфраструктуры;
• проведение дознания по составам преступлений, предусмотренных ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ;
• проведение предусмотренных УК РФ следственных действий (опрос, осмотр, обыск, допрос подозреваемого, допрос свидетеля и др.);
• оформление принимаемых решений и действий по делу постановлениями и протоколами.
Основное психологическое содержание деятельности специалиста: логико-аналитическая, контролирующая, познавательная деятельность, связанная с высоким уровнем персональной ответственности и необходимостью самостоятельно принимать решение при определенном дефиците времени.
4.2. Источники приема информации о нарушении таможенных правил:
• непосредственное обнаружение признаков нарушения таможенных правил;
• сообщения и заявления российских и иностранных лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
• материалы, поступившие от других таможенных органов РФ,
• материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;
• информация, поступившая от таможенных и иных правоохранительных служб и компетентных органов иностранных государств, международных организаций.
4.3. Особенности приема информации:
• получение от различных источников (документы на различных языках, объяснения участников внешнеэкономической деятельности, визуальный канал, данные технических средств контроля и др.);
• поступление информации в ограниченное время и по нескольким каналам одновременно;
• возможные помехи со стороны подконтрольного лица;
• постоянная нагрузка на органы чувств;
• устойчивое произвольное внимание с хорошей переключаемостью.
4.4. Особенности переработки информации и принятия решений:
• сжатые сроки переработки информации и принятия решения;
• зависимость результатов труда от качества памяти;
• высокая значимость логического мышления, его быстроты, гибкости, самостоятельности, критичности;
• влияние чувства личной ответственности;
• обстановка возможного влияния участника внешнеэкономической деятельности (сопровождающих его лиц).
4.5. Структура исполнительских действий:
• рабочая поза зависит от выполнения конкретной функции и изменяется от статической (работа за столом, рентгеновским аппаратом, специальными средствами) до преобладания двигательных актов;
• активная работа пальцев, кистей рук, верхних и нижних конечностей;
• хорошая координация движений;
• речевая культура, умение выслушать собеседника, обосновать свою точку зрения и доказательно ее аргументировать, владение профессиональной терминологией.
4.6. Ошибки в деятельности специалиста:
а) сенсорно-перцептивные (ошибки приема и первичной оценки информации);
б) гностические (ошибки переработки информации и принятия решения);
в) моторные (недостатки психомоторики и речи);
г) личностные (обусловленные особенностями мотивации, характера, воли, эмоциональной сферы и т.п.)
Недопустимость грубых ошибок в деятельности.
4.7. Загруженность в ходе деятельности различных психологических функций:
• распределение усилий, а также времени зависит от количества и интенсивности потока пассажиров, грузов, деятельности смежных служб (расписания прилета и отлета самолетов, движения поездов, судов и т. п.) ;
• преобладание загруженности сенсорно-перцептивных, логических и интеллектуальных процессов;
• приоритет внимательности и психомоторики.
V. Динамика психического состояния специалиста в процессе деятельности.
5.1. Характер и степень изменения психофизиологических функций и работоспособности специалиста:
• достаточно высокая зависимость результативности труда от эмоциональной сферы и психоэмоционального состояния специалиста и подконтрольного лица;
• тенденция к снижению внимательности и работоспособности во второй половине рабочего дня (или смены), в ночное время;
• возможность влияния разнообразных внешних факторов (от метеоусловий до морального давления со стороны);
• возможность снижения динамики работоспособности к концу рабочей недели.
5.2. Основные пути преодоления неблагоприятных ситуаций:
• навыки психосаморегуляции, аутогенные тренировки;
• профилактика монотомии, занятия физической культурой и спортом;
• совершенствование профессионального обучения;
• формирование морально-психологических установок на безусловное выполнение своих функциональных обязанностей и служебного долга.
Психограмма таможенного специалиста. Психограмма включает структурированный перечень психологических качеств, которыми должен обладать специалист в соответствии с требованиями профессиограммы.
1. Направленность, мотивация, склонности, волевые качества:
• направленность и интерес к таможенному делу;
• склонность к работе с людьми, к общению;
• способность к научению, интерес к приобретению новых знаний;
• сильная воля;
• настойчивость, решительность, смелость;
• самообладание, уверенность в своих силах, эмоциональная и нервно-психическая устойчивость.
2. Сенсорно-перцептивные свойства:
• устойчивость функций анализаторов и качества восприятия (зрительного, слухового, тактильного; формы, размеров, скорости, объема и т.п.);
• преобладание зрительного канала восприятия;
• устойчивое внимание, его широкое распространение, быстрое переключение и большой объем;
• способность выделять существенные признаки, подмечать незначительные изменения в исследуемом объекте.
3. Особенности высших психических функций:
• достаточный объем, быстрота и точность запоминания и восприятия;
• оперативность, четкость и критичность мышления; способность в течение длительного времени удерживать в памяти большое количество информации;
• развитая память на внешность и поведение человека;
• способность подмечать изменения в окружающей обстановке, не сосредотачивая сознательно на них внимание;
• способность вести наблюдение одновременно за большим количеством переменных исследуемого объекта, а также за большим количеством объектов;
• способность быстро ориентироваться в новой и незнакомой обстановке, оценивать степень важности поступающей информации;
• потребность развития воображения.
4. Психомоторные свойства и физические качества:
• хорошая физическая выносливость, устойчивость к физической усталости;
• хорошая координация движений, устойчивость к тремору;
• устойчивость речедвигательных характеристик к психофизическим нагрузкам, склонность быстро устанавливать коммуникативный контакт, четко и ясно излагать свои мысли;
• способность к резкой смене вида деятельности;
• способность использовать мускульную силу как взрывного, так и статического характера; v
• владение1 приемами самозащиты и рукопашного боя.
5. Личностные и профессиональные особенности:
• общение;
• готовность к сотрудничеству, отзывчивость, приспособляемость, легкость включения в групповую активность, наличие собственного мнения;
• эмоциональная зрелость, устойчивость, невозмутимость;
• склонность к соблюдению общественных моральных норм;
• чувство ответственности, способность убедить группу работать на практической и реалистической основе;
• эффективность деятельности в ситуациях, требующих постоянства, настойчивости и упорства;
• осмотрительность, осторожность и бдительность;
• самообладание, забота о социальной репутации. 6. Противопоказания к деятельности:
• нервно-психическая и эмоциональная неустойчивость;
• жестко выраженные психические акцентуации и отклонения;
• алкогольная, лекарственная или наркотическая зависимость;
• медицинские противопоказания.
Изложенные психологические особенности деятельности и личности таможенного специалиста целесообразно учитывать при профессиональном отборе и расстановке кадров, прогнозе способностей к адаптации к таможенной деятельности и степени успешности ее осуществления.
Существующая в настоящее время система подготовки таможенных специалистов не является оптимальной, так как не в полной мере обеспечивает высокий профессиональный уровень их деятельности, что является одним из факторов, снижающих эффективность государственного таможенного контроля в России.
Изменить ситуацию возможно
путем дальнейшего изучения профессиональной деятельности специалистов таможенной
службы и созданием системы ее психологического обеспечения. Такая система
должна включать в себя разработку критериев и показателей эффективной профессиональной
деятельности, обоснование содержания и структуры таможенной деятельности,
включающих описание отличительных признаков различных инвариантов таможенной
деятельности, действующих в них экстремальных факторов, наиболее распространенных
функциональных состояний, возникающих у таможенника, разработку нормативной
модели профессионализма некоторых категорий таможенных служащих и алгоритма
ее применения.
1 Угтовно-процессуапьное право Российской Федерации: Учебник. // Отв. ред. П.А. Лупин-ская. - М., 1998. - С. 667-680; Бобрищев-Пушкин А.М. Эмпирические законы деятельности русского суда присяжных. - М., 1896; Гулевич О.А. Господа присяжные заседатели: Размышления психолога. // Общественные науки и современность. — 1996. — №5; Соловьева О.В. Три заповеди присяжного заседателя: рекомендации психолога. // Человек и закон. - 1994. - № 11.
2 МайерсД. Социальная психология: Пер. с англ. - Спб., 1997. - С. 398-431.