Глава 5

 

О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ИНЫХ ОБЪЕКТОВ

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

ИНЫЕ, НЕТРАДИЦИОННЫЕ ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

 

 

Какие объекты интеллектуальной собственности относятся к нетрадиционным?

В отечественной юридической литературе к иным, т. е. нетрадиционным, объектам интеллектуальной собствен ности принято относить:

— открытия;

— топологии интегральных микросхем;

— селекционные достижения;

— рационализаторские предложения;

— охрану служебной и коммерческой тайны.

Почему перечисленные объекты интеллектуальной собственности называют нетрадиционными?

Правовой основы для отнесения перечисленных объ ектов интеллектуальной собственности к нетрадиционным объектам нет, как и для введения самого понятия «нетрадиционные объекты».

Введение его носит условный характер и отражает некоторую новизну и неразвитость законодательства в бывшем СССР и в России в отношении рассматрива емых объектов интеллектуальной собственности.

Вместе с тем можно поставить и под сомнение обоснованность этого понятия, если иметь в виду, что и в России вопросы правового регулирования отноше ний, связанные с такими объектами интеллектуальной собственности, как открытия, рационализаторские предложения, селекционные достижения, исчисляются уже несколькими десятками лет, хотя, например, Закон о селекционных достижениях был принят в Российской Федерации лишь в августе 1993 г.

К «молодым» направлениям правового регулирова ния, очевидно, можно отнести лишь вопросы охраны в Российской Федерации таких объектов интеллекту альной собственности, как топология интегральных микросхем и защита от недобросовестной конкурен ции, «возраст» которых действительно исчисляется всего несколькими годами.

Является ли обозначенный перечень объектов интеллектуальной собственности исчерпывающим?

Предложенный перечень объектов не является ис черпывающим и несомненно может и будет пополнять ся. Не исключено, что изменится и подход к группи ровке указанных объектов по мере развития законода тельства и совершенствования отношений, связанных с их использованием и охраной.

Например, в отношении правовой защиты против недобросовестной конкуренции существует и сейчас такая точка зрения, что ее вообще нет оснований рассматривать в качестве самостоятельного объекта ин теллектуальной собственности. И хотя в обоснование подобной позиции выдвигаются некоторые заслужи вающие внимания аргументы, все же надо иметь в виду, что в Стокгольмской конвенции 1967 г., учреж дающей Всемирную организацию интеллектуальной

собственности, к которой присоединилась и Россия, защита против недобросовестной конкуренции включе на в перечень охраняемых объектов интеллектуальной собственности, а охрана служебной и коммерческой тайны, напротив, не включена. Мы придерживаемся позиции Конвенции и полагаем, что защита против недобросовестной конкуренции обладает большим пра вом рассматриваться в качестве самостоятельного объ екта интеллектуальной собственности, нежели охрана служебной и коммерческой тайны, поскольку послед няя, как нам представляется, является лишь составным элементом защиты против недобросовестной конкурен ции.

Какими нормативными правовыми актами Российской

Федерации регулируется охрана нетрадиционных

объектов интеллектуальной собственности?

Нормативная база, связанная с охраной нетрадици онных объектов интеллектуальной собственности, в целом пока еще не получила необходимого развития.

Основными нормативными правовыми актами, ко торые раскрывают рассматриваемую тему с позиции охраны прав, являются:

— Закон РФ от 23. 09. 92 г. «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Закон, учитывая специфику вопроса, раскрывает понятие топологии ин тегральных микросхем и условия правовой охраны дан ного объекта интеллектуальной собственности;

— Закон РФ от 06. 08. 93 г. «О селекционных до стижениях». Этот закон столь же сложен по своей специфике, как и предыдущий, поэтому в нем важное место отводится разъяснению понятий. Закон опреде ляет, какие именно достижения в области растение водства и животноводства признаются селекционными и обеспечиваются правовой охраной;

— Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. (в редакции от 25. 05. 95 г.). Закон

определяет организационные и правовые основы пред упреждения, ограничения и пресечения монополисти ческой деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных знаков;

— ГК РФ — ст. 10, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, не допускающая злоупотребления доминирующим по ложением на рынке;

— УК РФ — ст. 178, предусматривающая уголов ную ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции;

— Положение об открытиях, изобретениях и раци онализаторских предложениях, утвержденное постанов лением Совета Министров СССР от 21. 08. 73 г. № 548 (в редакции от 28. 12. 78 г.);

— Постановление Сове/га Министров, РСФСР от 22. 06. 91 г. «О мерах по развитию изобретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР» и мно гие другие нормативные акты, о которых смотрите в соответствующих главах данного раздела, посвященных отдельным объектам интеллектуальной собственности.

Каким законом регулируется охрана служебной и .коммерческой тайны?

Специального федерального закона об охране служеб ной и коммерческой тайны, как это имеет место в отно шении других рассматриваемых объектов интеллектуаль ной собственности, нет. Но подготовлен проект федераль ного закона «О коммерческой тайне». Еще в июне 1997 г. Президент РФ сделал по этому проекту немало замеча ний, одно из которых, например, сводилось к тому, что в проекте «неоправданно сужен круг лиц, на которых рас пространяется право на охрану коммерческой тайны», имея в виду, что оно должно распространяться и на лиц без гражданства.

К другим важным замечаниям Президента РФ на этот проект следует отнести предложение о включении в про-

ект положений о том, что «срок действия режима ком мерческой тайны не может превышать двух лет» и что работник, допущенный к коммерческой тайне, должен иметь компенсацию за соблюдение режима коммерческой тайны, «так как допуск работника к коммерческой тайне влечет за собой дополнительные обязательства».

На какой правовой основе зиждется необходимость охраны служебной и коммерческой тайны?

Прежде всего заметим, что потребность в охране слу жебной и коммерческой тайны является порождением ры ночной экономики и конкуренции и для российского за конодательства явление новое.

В ст. 139 нового ГК РФ, регулирующего отношения между лицами (юридическими и физическими), осущест вляющими предпринимательскую деятельность, сказано следующее:

«1. Информация составляет служебную или коммер ческую тайну в случаях, когда информация имеет дейст вительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свобод ного доступа на законном основании и обладатель инфор мации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законами и иными правовыми актами.

2. Информация, составляющая служебную или ком мерческую тайну, защищается способами, предусмотрен ными настоящим Кодексом и другими законами».

Какими установленными законодательством способами защищается служебная и коммерческая тайна?

Эти способы частично определены в той же статье ГК РФ — ст. 139 (абз. 2 ч. 2), в которой говорится:

«Лица, незаконными методами получившие информа цию, которая составляет служебную или коммерческую

тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сде лавших это вопреки гражданско-правовому договору»

Предусмотрена ли уголовная ответственность за незаконное разглашение коммерческой тайны?

Уголовная ответственность также предусмотрена. В со ответствии с ч. 1 ст. 183 УК РФ «Собирание сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, — наказыва ется штрафом от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного от одного до двух месяцев либо ли шением свободы на срок до двух лет».

В соответствии с ч. 2 той же статьи «незаконные раз глашения или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб, — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере зара ботной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере до пятидесяти мини мальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового».

Относительно подробно в этой общей главе рассмат риваются вопросы служебной и коммерческой тайны по тому, что мы не сочли целесообразным посвящать им самостоятельную главу из-за ограниченности правового материала. Обратим лишь внимание еще на ряд вопросов.

Какие сведения не могут относиться к коммерческой тайне?

Еще в 1991 г. постановлением Правительства РСФСР от 05. 12. 91 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» установлено, что коммерческую тайну предприятия и предпринимателя не могут составлять:

— учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и устав;

— документы, дающие право заниматься предпри нимательской деятельностью (регистрационные удосто верения, лицензии, патенты);

— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные све дения, необходимые для проверки правильности ис числения и уплаты налогов и других обязательных пла тежей в государственную бюджетную систему России;

— документы о платежеспособности;

— сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

— документы об уплате налогов и обязательных платежах;

— сведения о загрязнении окружающей среды, на рушении антимонопольного законодательства, несоблю дении безопасных условий труда, реализации продук ции, причиняющей вред здоровью населения, а. также других нарушениях законодательства и размерах при чиненного при этом ущерба;

— сведения об участии должностных лиц в коопе ративах, малых предприятиях, товариществах, акцио нерных обществах, объединениях и других организаци ях, занимающихся предпринимательской деятельнос тью.

Вторым пунктом данного постановления государст венным и муниципальным предприятиям запрещается до и в процессе их приватизации относить к коммер ческой тайне данные:

— о размерах имущества предприятия и его денеж ных средствах;

— о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

— о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства России и заключенных им договоров;

— о договорах с кооперативами, иными негосудар ственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также отдельными гражда нами.

Как решается вопрос о допуске к сведениям?

В упомянутом выше постановлении Правительства оговорено, что предприятия и лица, занимающиеся предпринимательской деятельность, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять сведения, перечисленные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохрани тельных органов, других юридических лиц, Имеющих на это право в соответствии с законодательством Рос сии, а также трудового коллектива предприятия.

В связи с возникающими на практике вопросами и спорами о допуске к соответствующим сведениям Департамент налоговых реформ Министерства финан сов РФ письмом от 29. 03. 96 г. разъяснил кредитным организациям о праве налоговых органов требовать справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую дея тельность без образования юридического лица, о фи нансово-хозяйственной- деятельности юридических лиц и иных организаций по истечении отчетного года. В письме подчеркивается, что органы налоговой службы и налоговой полиции по роду своей деятельности несут ответственность за разглашение сведений, относящихся к служебной или коммерческой тайне.

В каких иных актах законодательства урегулированы вопросы охраны служебной и коммерческой тайны?

В дополнение к рассмотренным выше следует указать также на ряд других законодательных актов, в частности на Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25. 01. 95 г., разъясняющий, что конфи денциальной информацией считается документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответ ствии с законодательством Российской Федерации, а также закрепляющий ряд важных положений.

Так, Закон устанавливает, что собственник информаци онных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотрен ными законодательством РФ, в том числе имеет право на значать лицо, осуществляющее хозяйственное ведение ин формационными ресурсами или оперативное управление ими; устанавливать в переделах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним; определять условия распоряжения докумен тами при их копировании и распространении.

Закон, далее, запрещает относить к информации с ог раниченным доступом:

— законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государствен ной власти, органов местного самоуправления, организа ций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

— документы, содержащие информацию о чрезвычай ных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демо графическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производствен ных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

— документы, содержащие информацию о деятель ности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

— документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (отнесение инфор мации к государственной тайне осуществляется в соответ ствии с Законом РФ «О государственной тайне»).

В ст. 11 Закона подчеркивается, что информация о гражданах (персональные данные) относится к категории конфиденциальной информации. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей лич ную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефон ных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще ний физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Какие режимы защиты информации установлены законом?

Законом РФ «Об информации, информатизации и за щите информации» установлены следующие режимы за щиты информации:

— в отношении сведений, отнесенных к государствен ной тайне, — правомочными органами на основании За кона РФ «О государственной тайне»;

— в отношении конфиденциальной документирован ной информации — собственником информационных ре сурсов в соответствии с настоящим федеральным зако ном;

— в отношении персональных данных — федераль ным законом.

Можно ли оспаривать ограничения на доступ к информации?

Эти вопросы урегулированы ст. 24 Закона РФ «Об ин формации; информатизации и защите информации». Отказ в доступе к открытой информации или

предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном по рядке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обя зательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.

Суд рассматривает споры о необоснованном отне сении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случае необоснованного отказа в предоставлении ин формации пользователям или в результате других на рушений прав пользователей.

Какими актами международного права охраняются

нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности?

Эти вопросы регламентируются в некоторых поло жениях Парижской конвенции 1883 г. по охране про мышленной собственности, в частности вопросы защи ты от недобросовестной конкуренции; в Стокгольмской конвенции 1967 г., учреждающей Всемирную органи зацию интеллектуальной собственности (ВОИС), опре делившей в ст. 4 цель: содействовать разработке ме роприятий, рассчитанных на улучшение охраны интел лектуальной собственности во всем мире и на гармо низацию национальных законодательств в этой облас ти; Договоре о патентной кооперации 1970 г., регла ментирующем вопросы охраны конфиденциального ха рактера международной заявки на выдачу патента на изобретение; Евразийской патентной конвенции 1994 г., ставящей своей целью укрепление сотрудни чества стран в области охраны изобретений на основе единого патента; двусторонних договорах Российской Федерации с рядом бывших государств СССР в об ласти охраны промышленной собственности (Армения, Украина, Казахстан, Узбекистан, Киргизия).

 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОТКРЫТИЙ

И РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИХ

ПРЕДЛОЖЕНИЙ

 

Какими нормативными правовыми актами урегулированы отношения, связанные с открытиями?

Можно было бы просто ответить: никакими. Но вряд ли такой ответ будет справедливым и абсолютно правиль ным.

Постановлением СМ СССР от 21. 08. 73 г. № 584 было утверждено Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях (внесены изменения и дополнения 28. 12. 78 г.), во втором разделе которого регламентируются организационные, имущественные, личные неимущественные и трудовые отношения, возни кающие в связи с открытиями, а также дается определе ние понятию «открытие» и расписывается порядок офор мления необходимых документов.

Действует ли это Положение? Формально не отмене но, но фактически не применяется и практически не дей ствует.

Постановлением СМ РСФСР от 22. 06. 91 г. № 351 «О мерах по развитию изобретательства и рационализа торской деятельности в РСФСР», по существу, была све дена к нулю роль союзного Положения, поскольку из него выхвачены два крупных правовых блока, касающихся урегулирования отношений, связанных с изобретательст вом и рационализаторской деятельностью. Причем если в отношении изобретательства в п. 5 постановления опре делялась ориентация на принятие законодательного акта, то вопросы рационализаторов отдавались на откуп самим предприятиям и общественности.

Как и намечалось, в 1992 г. был принят Патентный закон РФ, который фактически поглотил все правовые нормы союзного Положения .об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, но урегулировал только «имущественные, а также связанные с ними лич-

ные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобре тений, полезных моделей и промышленных образцов» (ст. 1 Закона).

В результате сложилась ситуация, при которой такие важные объекты интеллектуальной собственности, как от крытия и рационализаторские предложения, оказались вне правовой охраны. Отрицательные последствия в раз витии науки и техники общеизвестны, хотя, разумеется, они связаны не только с недостатками правового регули рования.

В каких нормативных правовых актах даются

определения понятиям «открытие» и «рационализаторское предложение»?

И то и другое понятия раскрываются в упомянутом выше союзном Положении 1973 г. об открытиях, изобре тениях и рационализаторских предложениях.

Что понимается под открытием?

Под открытием, согласно ст. 10 Положения, понима ется установление неизвестных ранее объективно сущест вующих закономерностей, свойств и явлений материаль ного мира, вносящих коренные изменения в уровень по знания.

Что понимается под рационализаторским предложением?

Под рационализаторским предложением, согласно ст. 63 того же Положения, понимается техническое реше ние, являющееся новым и полезным для предприятия, организации или учреждения, которому оно подано, и предусматривающее изменение конструкции изделий, тех нологии производства и применяемой техники или соста ва материала.

На каком государственном органе лежит обязанность обеспечивать охрану открытий и развитие науки?

Такая обязанность лежит прежде всего на Правитель стве РФ. Правда, в Законе РФ «О правительстве Россий ской Федерации» от 17. 12. 97 г. на Правительство РФ никаких обязанностей не возложено, но можно предпо ложить, что они вытекают из его полномочий. А в ст. 17 этого Закона записано: «Правительство Российской Феде рации разрабатывает и осуществляет меры государствен ной поддержки развития науки; обеспечивает государст венную поддержку фундаментальной науки, имеющих об щегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки».

В общем-то ни к чему не обязывающая запись, мало согласующаяся с постановлением Государственной Думы от 25. 03. 94 г. «О кризисном положении в российской науке», в котором сказано: В условиях общего кризиса в стране, сопровождающегося резким сокращением масшта бов государственной поддержки науки, значительным уменьшением объемов бюджетного финансирования фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в научных учреждениях Российской Академии наук (РАН), отраслевых академий, министерств, ведомств и в вузах, сложилась ситуация, граничащая с катастрофой.

Из науки ушли в иные сферы деятельности, уехали за рубеж многие высококвалифицированные ученые и талан тливая молодежь. Закрываются лаборатории и сокращают ся исследования по приоритетным направлениям матема тики, физики, химии, биологии, экологии, наук о Земле и по ряду направлений гуманитарных наук...»

Через какой федеральный исполнительный орган

Правительство РФ осуществляет непосредственное руководство развитием науки?

Такая обязанность лежит на всех министерствах и ведомствах, во многие положения об этих органах вне сены специальные нормы, непосредственно указываю-

щие на необходимость обеспечения развития научных исследований и охраны прав на интеллектуальную соб ственность. Ведущим федеральным органом в этом плане является Министерство науки и технологий Рос сийской Федерации.

Положением, утвержденным постановлением Пра вительства РФ от 12. 09. 97 г. № 1158, определено, что основными задачами министерства, наряду с дру гими, является формирование и обеспечение реализа ции единой государственной научно-технической по литики; определение приоритетных направлений раз вития науки и техники.

Каким, образом организуется реализация прав авторов рационализаторских предложений?

В соответствии с п. 5 постановления СМ РСФСР от 22. 06. 91 г. № 351 «О мерах по развитию изо бретательства и рационализаторской деятельности в РСФСР» предприятия, объединения, организации и учреждения самостоятельно определяют порядок рас смотрения заявлений на рационализаторские пред ложения, их внедрения и выплаты авторского воз награждения, решают вопросы премирования за содей ствие рационализаторству, руководствуясь при этом только конкретными результатами этой деятельности и степенью участия в ней любого работника предпри ятия.

Определено, что поощрение авторов осуществляется не только за предложения, имеющие технический ха рактер, но и за другие предложения (организационные, управленческие и т. п.), являющиеся новыми для предприятия и приносящими реальную экономическую или иную пользу, вопросы содействия изобретатель ской и рационализаторской деятельности на предпри ятиях, в объединениях, организациях и учреждениях, обеспечения льгот и защиты законных прав авторов регулируются на договорной основе; и в заключение говорится, что общественный контроль за соблюдением

прав авторов и защитой их интересов осуществляется советами Всероссийского общества изобретателей и ра ционализаторов .

Предусматривают ли международные акты охрану прав на открытия и рационализаторские предложения?

Стокгольмская конвенция 1967 г., учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собствен ности, в числе объектов интеллектуальной собствен ности, которые входят в круг интересов Конвенции, называет и научные открытия. Понятие «рационализа торское предложение» в актах международного права не фигурирует.

Какие цели стоят перед Всемирной организацией

интеллектуальной собственности в области

охраны права на открытие?

Они определены в ст. Конвенции в отношении всех объектов интеллектуальной собственности. В ней сказано, что организация имеет следующие цели:

— содействовать охране интеллектуальной собствен ности во всем мире путем сотрудничества государств и в соответствующих случаях во взаимодействии с любой дру гой международной организацией;

— обеспечивать административное сотрудничество Союзов.

Какими функциями обладает ВОИС для достижения целей?

Они перечислены в ст. 4 Конвенции ВОИС:

— содействует разработке мероприятий, рассчитанных на улучшение охраны интеллектуальной собственности во всем мире и на гармонизацию национальных законода тельств в этой области;

— выполняет административные функции Парижского союза, специальных Союзов, образованных в связи с этим Союзом, и Бернского союза;

— может согласиться принять на себя администрацию по осуществлению любого другого международного согла шения, призванного содействовать охране интеллектуаль ной собственности, или участвовать в такой администра ции;

— способствует заключению международных соглаше ний, призванных содействовать охране интеллектуальной собственности;

— предлагает свое сотрудничество государствам, за прашивающим юридико-техническую помощь в области ^интеллектуальной собственности;

— собирает и распространяет информацию, относя щуюся к охране интеллектуальной собственности, осу ществляет и поощряет исследования в этой области и публикует результаты таких исследований;

— обеспечивает деятельность служб, облегчающих международную охрану интеллектуальной собственности, и в соответствующих случаях осуществляет регистрацию в этой области, а также публикует сведения, касающиеся данной регистрации;

— предпринимает любые другие надлежащие действия.

 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТОПОЛОГИЙ ИНТЕГРАЛЬНЫХ МИКРОСХЕМ

 

О понятиях и законодательстве

Что такое топология интегральных микросхем?

Под топологией интегральных микросхем (далее — то пология) в законодательстве Российской Федерации по нимается зафиксированное на материальном носителе

пространственно-геометрическое расположение совокуп ности элементов интегральной микросхемы и связей между ними.

Что понимается под интегральной микросхемой?

Под интегральной микросхемой (далее — ИМС) в российском законодательстве понимается микроэлектрон ное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого неразрывно сформи рованы в объеме или на поверхности" материала, на основе которого изготовлено изделие.

Каким законом регламентируется охрана топологий?

Правовая охрана топологий регламентируется Законом РФ «О правовой охране топологий интегральных микрос хем» от 23. 09. 92 г.

Этот Закон и принимаемые на его основе норматив ные правовые акты субъектов Российской Федерации ре гулируют отношения, связанные с созданием, правовой охраной и использованием топологий в коммерческих целях.

Закон состоит из 14 статей, охватывает широкий спектр отношений — объект и условия правовой охраны, авторство и имущественные права, порядок регистрации топологий и сроки действия права, защиту права, права иностранных физических и юридических лиц и другие вопросы.

Какие акты законодательства изданы

во исполнение Закона РФ «О правовой охране

топологий интегральных микросхем»?

Среди таких актов следует назвать постановление Со вета Министров — Правительства РФ от 12. 08. 93 г. № 793 (в редакции от 23. 04. 94 г. № 382, от 09. 10. 95 г.

№ 989), которым утверждено положение о регистрацион ных сборах за официальную регистрацию программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топо логий интегральных микросхем, а также приказы Россий ского агентства по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем об ут верждении правил составления, подачи и рассмотрения заявок на официальную регистрацию топологий интег ральных микросхем и правил регистрации договоров на программы для электронных вычислительных машин, баз данных и топологии интегральных микросхем (05. 03. 93 г.).

Какими актами международного права охраняется топология?

Таким международным актом является Вашингтон ский договор 1989 г. об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем.

Об объекте и условиях правовой охраны

На какую топологию распространяется правовая охрана?

Предусмотренная Законом РФ «О правовой охране то пологий интегральных микросхем» (далее — Закон о пра вовой охране топологий) правовая охрана распространя ется только на оригинальную топологию.

Какая топология признается оригинальной?

Оригинальной является топология, созданная в ре зультате творческой деятельности автора. Топология при знается оригинальной до тех пор, пока не доказано об ратное.

Чем доказывается или опровергается оригинальность топологии?

Топология, совокупность элементов которой обще известна разработчикам и изготовителям ИМС на дату ее создания, не признается оригинальной именно в силу ее общеизвестности, и потому правовая охрана Закона на такую топологию не распространяется.

Однако, если топология состоит из элементов хотя и общеизвестных разработчикам и изготовителям ИМС на дату ее создания, но совокупность этих элементов в целом делает топологию оригинальной, — на нее распространя ется правовая охрана.

Каким образом может выть разрешен спор об оценке оригинальности топологии?

Спор по поводу признания или непризнания тополо гии оригинальной может быть разрешен судом на осно вании заключения экспертов.

Подлежат ли правовой охране идеи, способы, система, технология или закодированная информация, воплощенные в топологии? 

Закон о правовой охране топологий устанавливает, что на идеи, способы, системы, технологию или закодирован ную информацию, которые могут быть воплощены в то пологии, правовая охрана, предусмотренная Законом РФ, не распространяется. Объектом охраны является только топологическая схема.

 

Об авторстве и правах

 

Кто признается автором топологии?

Автором топологии признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого эта топо логия была создана.

пространения ИМС с такой топологией, в том числе и право запрещать другим лицам использование этой топо логии без соответствующего разрешения автора или пра-вообладателя. Игнорирование этих прав является наруше нием со всеми вытекающими последствиями.

Каким образом реализуются имущественные права,

принадлежащие нескольким авторам топологии

или иным правообладателям?

Порядок пользования правами, принадлежащими не скольким авторам топологии или иным правообладателям, определяется договором между ними.

На совершение каких действий

требуется иметь разрешение автора топологии

или иного правообладателя?

Без разрешения автора топологии или иного облада теля права на топологию нельзя:

— производить копирование топологии в целом или ее части путем ее включения в ИМС или иным образом, за исключением копирования только той ее части, кото рая не является оригинальной;

— применять, ввозить, предлагать к продаже, прода вать и иным образом вводить в хозяйственный оборот топологии или ИМС с этой топологией (п. 3 ст. 5 Закона о правовой охране топологий).

Какие действия не считаются нарушением исключительного права на использование топологии?

Не признается нарушением исключительного права, на использование топологии:

— использование законно приобретенных ИМС или изделий, содержащих такие ИМС, если лицо, осущест вляющее использование, не знало и не должно было знать, что эти ИМС или изделия, содержащие такие ИМС, изготовлены и распространяются с нарушением ис ключительного права на использование топологии. После

получения соответствующего уведомления от обладателя права на топологию это лицо выплачивает соразмерную компенсацию за каждую ИМС или каждое изделие, со держащее такую ИМС;

— использование в личных целях без извлечения при были, а также в целях оценки, анализа, исследования или обучения;

— распространение ИМС с охраняемой топологией, введенных в хозяйственный оборот законным путем (ст. 8 Закона о правовой охране топологий).

Являются ли нарушением закона действия,

указанные в п. 3 ст. 5, осуществляемые в отношении

идентичной оригинальной топологии?

Закон установил, что не признаются нарушением ис ключительного права на использование топологии дейст вия, указанные в п. 3 ст. 5 Закона о правовой охране топологий, осуществляемые в отношении идентичной оригинальной топологии, независимо созданной другим автором.

Могут ли имущественные права на топологию передаваться другим лицам?

Имущественные права на топологию могут быть переданы полностью или частично другим физическим или юридическим лицам по договору, который заклю чается в письменной форме и должен зафиксировать объем и способы использования топологии, порядок выплаты и размер вознаграждения, а также срок дей ствия договора.

Переходят ли имущественные права на топологию по наследству?

Имущественные права на топологию переходят по наследству в порядке, установленном законом.

Кому принадлежат имущественные права на топологию,

созданную в порядке выполнения служебных

обязанностей?

Имущественные права на топологию, созданную в порядке выполнения служебных обязанностей или по заданию работодателя, принадлежат работодателю, если договором между ним и автором не предусмотрено иное.

В каком порядке и размере работодателем выплачивается вознаграждение автору топологии?

Порядок выплаты и размер вознаграждения уста навливаются договором между автором топологии и работодателем.

Кому принадлежат имущественные права на топологию, созданную вне служебного задания?

Имущественные права на топологию, созданную авто ром по договору с заказчиком, не являющимся его рабо тодателем, принадлежат заказчику, если договором между ними не предусмотрено иное.

 

О регистрации топологии

 

Должна ли топология быть зарегистрированной?

Официальная регистрация топологии осуществляется по желанию автора топологии или иного обладателя права на нее.

В каком государственном органе осуществляется регистрация топологии?

Регистрация топологии осуществляется в Патентном ведомстве — Российском агентстве по патентам и товар ным знакам (Роспатент). Роспатент является федеральным

органом исполнительной ^власти, функционирует (после неоднократной реорганизации) на основании Указа Пре зидента РФ от 11. 09. 97 г. № 1008 и в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правитель ства РФ от 19. 09. 97 г. № 1203.

Автор топологии или иной обладатель права на эту топологию может непосредственно или через представи теля (патентного поверенного) зарегистрировать в Роспа-тенте топологию путем подачи заявки на официальную регистрацию топологии ИМС.

В течение какого срока может быть подана заявка на регистрацию топологии?

Подача заявки на регистрацию может быть осущест влена в срок, не превышающий 2 лет с даты первого использования топологии, если оно имело место.

Какие требования предъявляются к заявке?

Заявка на регистрацию должна относиться только к одной топологии и содержать:

— заявление на официальную регистрацию топологии ИМС с указанием правообладателя, а также автора, если он не отказался быть указанным в качестве такового, их местонахождения (местожительства), даты первого ис пользования топологии, если оно имело место;

— депонируемые (т. е. отданные на хранение) мате риалы, идентифицирующие топологию, включая реферат (о перечне депонируемых материалов см. ниже);

— документ, подтверждающий уплату регистрацион ного сбора в установленном размере или основания для освобождения от уплаты регистрационного сбора, а также для уменьшения его размера.

Таковы требования Закона о правовой охране тополо гий (ст. 9). Прочие требования к документам заявки на регистрацию закон предоставил право определять Роспа-тенту.

Какие дополнительные требования к заявке установил Роспатент?

При подаче заявки на регистрацию представителем ав тора топологии или иного правообладателя она должна дополнительно содержать надлежащим образом офор мленную доверенность, подтверждающую полномочия представителя.

Заявка на регистрацию, относящаяся к топологии, ис пользованной в коммерческих целях ранее даты ее подачи в Роспатент, должна дополнительно содержать документ, подтверждающий дату первого использования этой топо логии в коммерческих целях.

При наличии у заявителя оснований, обусловливаю щих целесообразность осуществления официальной реги страции топологии ускоренным путем (в течение 2—3 дней), заявление на официальную регистрацию должно дополнительно содержать соответствующее обоснование.

Документы заявки должны быть оформлены таким об разом, чтобы их можно было непосредственно репроду цировать фотографически, электростатически, офсетно или микрофильмировать.

Документы заявки должны быть выполнены на листах прочной, белой, гладкой, непрозрачной, неглянцевой бу маги форматом А4 (240 мм х 297 мм) и начинаться на отдельных листах, если их установленной формой не предусмотрено иное.

Какие требования предъявляются к оформлению депонируемых материалов заявки на регистрацию?

Они определены Правилами, утвержденными Роспа-тентом.

В целях идентификации топологии, не использован ной в коммерческих целях до даты подачи заявки, депо нируемые материалы заявки должны содержать:

а) полный комплект одного из следующих видов ви зуально воспринимаемых материалов, отображающих каж дый слой топологии в одном экземпляре:

— фотошаблоны;

— сборный топологический чертеж или послойные топологические чертежи;

— фотографии каждого слоя топологии, зафиксиро ванной в ИМС;

б) реферат, содержащий следующие сведения, предна значенные для последующей публикации в официальном бюллетене, в двух экземплярах:

— наименование ИМС;

— наименование заявителя;

— область применения, назначение или функции ИМС;

— вид применяемой для изготовления ИМС технологии.

Средний объем текста реферата — до 700 печатных знаков.

Для идентификации топологии, использованной в коммерческих целях до даты подачи заявки на регистра цию, депонируемые материалы должны содержать образ цы ИМС, включающие данную топологию, в том виде, в каком она была использована в коммерческих целях, в количестве 4 штук, а реферат — дополнительно содержать сведения о дате первого использования в коммерческих целях и об основных технических характеристиках образ ца ИМС.

В визуально воспринимаемых материалах изображения должны быть представлены в масштабе не менее 20:1.

Графические изображения топологических чертежей выполняются на кальке или гладкой белой бумаге.

Изображения на фотографиях должны быть контраст ными.

На всех экземплярах чертежей и фотографий должен быть указан масштаб изображений.

Образцы ИМС, включаемые в состав заявки на реги страцию, должны допускать возможность, при необходи мости, получения с них визуально воспринимаемого изо бражения каждого слоя ее топологии.

Если какой-либо слой топологии содержит сведения конфиденциального характера (например, относящийся к «ноу-хау»), в визуально воспринимаемых материалах со ответствующая часть этого слоя (или целиком слой)

может быть изъята и включена в состав депонируемых материалов, идентифицирующих топологию в закодиро ванной форме.

Какие вопросы решаются в Агентстве (Роспатенте) после поступления заявки на регистрацию топологии?

Агентство проверяет наличие всех необходимых доку ментов и их соответствие требованиям закона. При поло жительном результате проверки Агентство вносит тополо гию в Реестр топологий интегральных микросхем, выдает заявителю свидетельство об официальной регистрации то пологии и публикует сведения о зарегистрированной то пологии в официальном бюллетене Агентства.

До публикации сведений в официальном бюллетене по запросу Агентства или по собственной инициативе заяви тель вправе дополнять, уточнять и исправлять материалы заявки.

Какой установлен порядок официальной регистрации свидетельства?

Порядок официальной регистрации, формы свиде тельств об официальной регистрации, состав указываемых в них данных устанавливаются Агентством.

Правилами определено, что заявка рассматривается в двухмесячный срок. Агентство вправе отказать в принятии заявки на регистрацию в случае несоблюдения заявителем установленных требований в части сроков подачи заявки.

Подлежат ли регистрации договоры об уступке имущественных прав на топологию?

Договоры о полной уступке всех имущественных прав на зарегистрированную топологию подлежат регистрации в Агентстве, а договоры о передаче имущественных прав на топологию могут быть зарегистрированы в Агентстве по соглашению сторон.

13 Зак 1782

За осуществление каких действий,

связанных с регистрацией, взимаются регистрационные сборы?

Регистрационные сборы взимаются за осуществле ние действий, связанных с официальной регистрацией топологий, договоров и публикацию сведений о реги страции.

Размеры, сроки уплаты регистрационных сборов, а также основания для освобождения от их уплаты или уменьшения их размеров устанавливаются Правитель ством РФ.

По этому вопросу Правительством РФ утверждено Положение, в котором определены размеры сборов (в частях от минимальной месячной оплаты труда):

— за подачу заявки на официальную регистрацию топологии;

— за внесение топологии в Реестр;

— за выдачу свидетельства о регистрации тополо гии;

— за публикацию сведений об официально зареги стрированной топологии в официальном бюллетене;

— за внесение как по инициативе заявителя, так и по запросу Агентства дополнений, уточнений и ис правлений в материалы заявки на регистрацию до пуб ликации соответствующих сведений в официальном бюллетене Агентства;

— за выдачу свидетельства о регистрации, связан ную с внесением по инициативе заявителя изменений в материалы заявки;

— за регистрацию договора о полной уступке всех имущественных прав на топологию;

— за регистрацию договора о передаче имущест венных прав на топологию.

Размеры регистрационных сборов колеблются от 0,2 до 1,6 минимальной месячной оплаты труда и различ ны для физических и юридических лиц.

Кому предоставляются льготы по уплате регистрационных сборов?

Положение предусматривает достаточно сложную схему предоставления льгот, учитывает и юридическую значимость регистрируемых действий, и различные обсто ятельства, и, конечно же, личность автора и иного пра-вовладельца. Но в основном те или иные льготы прихо дятся на участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц (см Приложение № 6).

 

О защите прав авторов и иных правообладателей

 

Каков срок действия исключительного права на использование топологии?

Исключительное право на использование топологии действует в течение 10 лет.

Начало срока действия определяется по наиболее ран ней из следующих дат:

— по дате первого использования топологии, под ко торой подразумевается наиболее ранняя документально зафиксированная дата введения в хозяйственный оборот где-либо в мире этой топологии или ИМС с этой топо логией;

— по дате регистрации топологии в Агентстве.

В случае появления идентичной оригинальной топо логии, независимо созданной другим автором, общий срок действия исключительного права на пользование то пологии не может превышать 10 лет.

Какие возможности для защиты прав предусматривает Закон о правовой охране топологий?

В соответствии со ст. 11 Закона автор топологии и иной правообладатель вправе требовать: — признания прав;

— восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению;

— возмещения причиненных убытков, в размер кот-рых также включается сумма доходов, неправомерно по лученных нарушителем;

— помимо возмещения причиненных убытков по усмотрению суда или арбитражного суда может быть взыскан штраф в размере 10% от суммы, присужденной судом в пользу истца, в доход республиканского бюд жета РФ;

— принятия иных предусмотренных законодательны ми актами мер, связанных с защитой их прав.

За защитой своего права автор или иной правообла-датель может обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный или третейский суд.

Суд или арбитражный суд может вынести решение о конфискации незаконно изготовленных экземпляров ИМС и изделий, включающих такие ИМС, а также ма териалов и оборудования, используемых для их изготов ления, и об их уничтожении либо о передаче их в доход республиканского бюджета РФ либо истцу по его просьбе в счет возмещения убытков.

Какие меры защиты прав автора могут быть применены от нарушений, допускаемых работодателем?

Если права автора топологии нарушает его работода тель, то прежде всего должны быть применены те сан кции, которые предусмотрены договором, заключенным между автором топологии и работодателем. Если догово ром санкции не определены, то автору топологии ничего не остается делать, как обратиться к нормам гражданского законодательства, охраняющим права договаривающихся сторон и регламентирующих вопросы обеспечения испол нения обязательств.

Может ли автор и иной правообладетель испрашивать правовую охрану топологии в зарубежных странах?

Такое право Закон предоставляет автору и иному пра-вообладателю, но оговаривает условие: расходы, связан ные с получением правовой охраны топологии в зарубеж ных странах, несет лицо, испрашивающее такую охрану, или по соглашению с ним иное физическое или юриди ческое лицо (ст. 12 Закона о правовой охране топологий).

В какой мере нормы Закона РФ «О правовой охране

топологий интегральных микросхем» распространяются

на иностранных физических и юридических лиц?

Иностранные физические и юридические лица, гово рится в ст. 13 Закона, пользуются правами, предусмотрен ными данным Законом, наравне с физическими и юри дическими лицами Российской Федерации в силу между народных договоров Российской Федерации или на осно ве принципа взаимности.

 

ПРАВОВАЯ ОХРАНА СЕЛЕКЦИОННЫХ ДОСТИЖЕНИЙ

 

О законодательстве и основных понятиях

 

Какими нормативными правовыми актами

регулируются отношения, связанные с охраной

селекционных достижений?

Основным нормативным правовым актом, регулирую щим отношения, связанные с охраной селекционных до стижений, является Закон РФ «О селекционных достиже ниях» от 06. 08. 93 г. В этом Законе определяются поня-

тие селекционного достижения, условия его охраноспо собности, процедура оформления заявки на выдачу патен та, порядок оценки охраноспособности селекционного до стижения и его непосредственной охраны и использова ния, права автора селекционного достижения, вопросы государственного регулирования создания и использова ния селекционных достижений и некоторые другие.

Отдельные правовые нормы, касающиеся селекцион ных достижений, содержатся в ряде отраслевых законода тельных актов — Федеральных законах «О племенном жи вотноводстве» от 03. 08. 95 г. «О семеноводстве» от 17. 12. 97 г., Лесном кодексе РФ от 29. 01. 97 г., поста новлениях Правительства РФ: «Об образовании Государ ственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» от 23. 04. 94 г. № 390, «О мерах по реализации Закона Российской Фе дерации «О селекционных достижениях» от 12. 08. 94 г. № 918, «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Феде рации» от 12. 08. 94 г. № 920, а также в актах субъектов РФ.

Ряд важных вопросов урегулирован актами Министер ства сельского хозяйства и продовольствия РФ. Среди этих актов выделим Правила составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение от 14. 10. 94 г., Правила составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения к использованию от 14. 10. 94 г., Приказ о порядке лицензирования деятель ности в области племенного животноводства от 04. 02. 97 г. № 28, совместную с Государственным тамо женным комитетом РФ Инструкцию о ввозе на террито рию РФ и вывозе с территории РФ семян сортов растений и племенного материала пород животных от 08. 05. 97 г., а также аналогичного названия Приказ от 01. 07. 97 г. № 306.

В Федеральном законе «О селекционных достижени ях» содержится много специфических терминов и поня тий, требующих разъяснений. Некоторые из них разъяс няются непосредственно в Законе.

Что понимается под селекционным достижением?

В Законе это понятие разъясняется так: селекци онное достижение — сорт растений, порода животных.

Далее следует более подробное разъяснение, что такое сорт, порода, какие категории сорта, породы, какие селекционные достижения являются охраняемы ми. Это имеет принципиально важное значение для применения правовых норм закона.

Что в Законе понимается под сортом растения, семенами и растительным материалом?

Сорт — это группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, ха рактеризующим данный генотип или комбинацию ге нотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона (связь с соответствующими климатическими условиями) одним или несколькими признаками. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями, частью или несколькими час тями растения при условии, что такая часть или части могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта.

Под семенами понимается растение или его часть, применяемые для воспроизводства сорта, а под расти тельным материалом — растение или его части, ис пользуемые в целях, отличных от целей воспроизвод ства сорта.

Какие категории сорта являются охраняемыми?

Охраняемыми категориями сорта являются клон (ветвь, побег^ отпрыск), линия, гибрид (потомство) первого поколения, популяция (совокупность особей одного вида).

Что понимается под породой, племенным животным, племенным материалом и товарным животным?

Под породой понимается группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает генетически обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем некоторые из них спе цифичны для данной группы и отличают ее от других групп животных. Порода может быть представлена жен ской или мужской особью или племенным материалом.

Под племенным животным понимается животное, предназначенное для воспроизводства породы, а под пле менным материалом — племенное животное, его гаметы (половые клетки) или зиготы (эмбрионы).

Под товарным животным понимается животное, ис пользуемое в целях, отличных от целей воспроизводства породы.

Какие категории породы являются охраняемыми?

Охраняемыми категориями породы являются тип, кросс {переход, пересечение) линий.

Какое селекционное достижение признается охраняемым?

Охраняемыми селекционными достижениями призна ются сорт растений, порода животных, которые зареги стрированы в Государственном реестре охраняемых селек ционных достижений.

 

О праве на селекционное достижение

 

Кто может обладать правом на селекционное достижение?

Правом на селекционное достижение может обла дать как юридическое, так и физическое лицо. Фак тическим обладателем такого права является лицо, по-

давшее зявку .на селекционное достижение и в уста новленном законом порядке получившее патент на такое достижение.

Кто признается автором селекционного достижения?

Автором селекционного достижения может быть толь ко физическое лицо, которое вывело, создало или выяви ло селекционное достижение. Таковым лицом может быть любой гражданин РФ независимо от возраста и состояния дееспособности. Селекционное достижение может быть и результатом творческого труда коллектива авторов. Все лица, принимавшие творческое участие в селекционной работе, независимо от времени и объема, признаются со авторами селекционного достижения.

Распространяет ли Закон «О селекционных

достижениях» право на селекционное достижение

и на иностранных граждан?

Положения российского законодательства в области се лекционных достижений распространяются и на иностран ных граждан в том же объеме, как и на граждан РФ, в силу международных договоров РФ либо на принципах взаим ности (ст. 35 Закона «О селекционных достижениях»).

С какого момента возникает охраняемое право на селекционное достижение?

Охраняемое право на селекционное достижение воз никает с даты поступления в Госкомиссию заявки на вы дачу патента или заявки на допуск к использованию се лекционного достижения.

Если в один и тот же день в Госкомиссию поступают две или более заявок на одно и то же селекционное до стижение, приоритет устанавливается по более ранней дате отправки заявки. Если экспертизой установлено, что заявки имеют одну и ту же дату отправки, то патент может быть выдан по заявке, имеющей более ранний регистрационный номер Госкомиссии, при условии, что со глашением между заявителями не предусмотрено иное.

Если заявке, поступившей в Госкомиссию, предшест вовала заявка, поданная заявителем в иностранное госу дарство, с которым Россия заключила договор об охране селекционных достижений, то заявитель пользуется при оритетом первой заявки в течение 12 месяцев с даты ее подачи. Но в этом случае в заявке, направляемой в Гос комиссию, заявитель должен указать дату приоритета пер вой заявки, а в течение 6 месяцев с даты поступления заявки в Госкомиссию обязан представить копию первой заявки, заверенную компетентным органом соответствую щего государства, и ее перевод на русский язык. При выполнении этих условий заявитель вправе не представ лять дополнительную документацию и необходимый для испытания материал в течение 3 лет с даты подачи первой заявки (ст. 7 Закона «О селекционных достижениях»).

Кому принадлежит право на подачу заявки на выдачу патента?

Право на подачу заявки на выдачу патента принадле жит селекционеру или его правопреемнику.

Если селекционное достижение выведено, создано или выявлено при выполнении служебного задания или слу жебных обязанностей, право на подачу заявки на выдачу патента принадлежит работодателю, если договором между селекционером и работодателем не предусмотрено иное.

Заявка может быть подана несколькими заявителями, если они совместно вывели, создали или выявили селек ционное достижение или являются правопреемниками ав торов.

А вот работники Госкомиссии, ее подразделений в субъектах РФ не имеют права подавать заявки на выдачу патента на селекционное достижение в течение всего пе риода работы в этих учреждениях (ст. 5 Закона «О селек ционных, достижениях»).

В чем состоит право на селекционное достижение?

Право на селекционное достижение охраняется зако ном. Эта охрана выражается в выдаче патента, который удостоверяет исключительное право патентообладателя на использование селекционного достижения.

Правовая охрана селекционного достижения обеспечи вается не только выдачей патента, но и регистрацией се лекционного достижения в Государственном реестре ох раняемых селекционных достижений. Патентообладатель имеет возможность, оспаривать свое право на селекцион ное достижение у других лиц.

Исключительное право патентообладателя состоит в том, что любое лицо, если оно желает Использовать ох раняемое селекционное достижение данного патентообла дателя, должно получить у него разрешение на осущест вление определенных действий.

Так, Закон «О селекционных достижениях» (ст. 13) ус танавливает, что требуется получить лицензию от облада теля патента на осуществление с семенами и племенным материалом следующих действий:

— производство и воспроизводство;

— доведение до посевных кондиций для последующе го размножения;

— предложение к продаже;

— продажа и иные виды сбыта;

— вывоз с территории РФ;

— ввоз на территорию РФ;

— хранение в перечисленных выше целях.

Право патентообладателя распространяется также на растительный материал, товарных животных, которые были произведены из семян или от племенных животных, введенных в хозяйственный оборот без разрешения обла дателя патента.

Разрешение обладателя патента необходимо получить (п. 3 ст. 13 Закона «О селекционных достижениях») и для совершения вышеперечисленных действий с семенами сорта и племенным материалом породы, которые:

— существенным образом наследуют признаки охра няемых (исходных) сорта, породы, если эти охраняемые

сорт, порода сами не являются селекционными достиже ниями, существенным образом наследующими признаки других селекционных достижений;

— не явно отличаются от охраняемых сорта, породы;

— требуют неоднократного использования охраняемо го сорта для производства семян.

При этом в Законе (ст. 9) разъясняется, что селекци онным достижением, существенным образом наследую щим признаки другого (исходного) охраняемого селекци онного достижения, признается селекционное достиже ние, которое при явном отличии от исходного:

— наследует наиболее существенные признаки исход ного селекционного достижения или селекционного дости жения, которое само наследует существенные признаки ис ходного селекционного достижения, сохраняя при этом ос новные признаки, отражающие генотип или комбинацию генотипов исходного селекционного достижения;

— соответствует генотипу или комбинации генотипов исходного селекционного достижения, за исключением отклонений, вызванных применением таких методов, как индивидуальный отбор из исходного сорта, породы, отбор индуцированного мутанта, беккросс, генная инженерия.

Кому выдается патент на селекционное достижение?

Патент выдается заявителю. Если в заявлении на выдачу патента указаны несколько заявителей, патент выдается заявителю, указанному в заявлении первым, и используется заявителями совместно, по согласова нию между ними.

В случае утери или повреждения патента может быть выдан дубликат при условии уплаты пошлины.

Кто выдает заявителю патент?

Патент заявителю выдает Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селек ционных достижений.

На какой срок выдается патент?

Срок действия патента на селекционное достижение составляет 30 лет с даты регистрации достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных до стижений. На сорта винограда, древесных деко ративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, срок действия патента составляет 35 лет.

Каким документом подтверждается авторство лица на селекционное достижение?

Авторское право на селекционное достижение удос товеряется авторским свидетельством, которое, так же как и патент, выдается той же Госкомиссией каждому автору, не являющемуся патентообладателем.

Имеет ли автор селекционного достижения,

не являющийся патентообладателем,

право на вознаграждение?

Автор селекционного достижения, не являющийся патентообладателем, но авторство которого удостовере но авторским свидетельством, имеет право на получе ние от патентообладателя вознаграждения за исполь зование селекционного достижения в течение срока действия патента. Размер и условия выплаты возна граждения определяются договором, заключенным между патентообладателем и автором, при этом размер вознаграждения не должен составлять менее 2% от суммы ежегодных поступлений, получаемых патентооб ладателем за использование селекционного достижения, включая поступления от продажи лицензий.

Если сорт, порода выведены, созданы или вы явлены несколькими авторами, вознаграждение рас пределяется в соответствии с соглашением между ними.

Вознаграждение выплачивается автору в течение 6 месяцев после истечения каждого года, в котором ис пользовалось селекционное достижение.

За несвоевременную выплату вознаграждения патентообладатель выплачивает автору пени за каждый день просрочки в размере, определенном договором (ст. 22, 23 Закона «О селекционных достижениях»).

 

О заявке на выдачу патента на селекционное достижение

 

Куда подается заявка на выдачу патента?

Заявка на выдачу патента подается в Государственную комиссию РФ по испытанию и охране селекционных до стижений при Министерстве сельского хозяйства и про довольствия РФ (далее — Госкомиссия).

Заявка на выдачу может быть подана как непосредст венно заявителем, так и через посредника, который в силу полномочий, основанных на доверенности, ведет дела, связанные с получением патента.

Какие требования предъявляются к заявке?

Заявка на выдачу патента должна содержать:

— заявление о выдаче патента;

— анкету селекционного достижения;

— документ, подтверждающий уплату установленной пошлины, либо освобождающий от уплаты пошлины, либо дающий основания для уменьшения ее размера.

Требования к указанным документам устанавливаются Госкомиссией. 14. 10. 94 г. Председателем Госкомиссии утверждены Правила составления и подачи заявки на вы дачу патента на селекционное достижение, зарегистриро ванные Министерством юстиции РФ 16. 12. 94 г. Утверж дена форма заявки, она рассчитана на ее автоматизиро-

ванную обработку и требует четкого составления. Форма заявки имеет семь разделов, отдельные из которых содер жат подразделы «а» и «б» (см. Приложение № 7).

Закон устанавливает, что заявка должна относиться к одному селекционному достижению.

Если заявитель является работодателем, он должен подтвердить наличие договора с автором селекционного достижения на подачу заявки.

Документы представляются на русском или ином языке. Если документы представлены на ином языке, к заявке прилагается их перевод на русский язык.

Какие требования предъявляются к названию селекционного достижения?

Селекционное достижение должно иметь краткое на звание, предложенное заявителем и одобренное Госко миссией.

Название должно позволять идентифицировать селек ционное достижение, отличаться от названий существу ющих селекционных достижений того же'или близкого ботанического или зоологического вида. Оно не должно состоять из одних цифр, вводить в заблуждение относи тельно свойств, происхождения, значения селекционного достижения, личности селекционера, не должно проти воречить принципам гуманности и морали.

Является ли требование Госкомиссни

об изменении предложенного названия селекционного

достижения обязательным для заявителя?

Если предложенное заявителем название селекционно го достижения не согласуется с требованиями закона, за явитель обязан изменить название в установленный Гос комиссией срок (ст. 6 Закона «О селекционных достиже ниях»).

Какими критериями должен руководствоваться заявитель

в отношении селекционного достижения при подаче

заявки на выдачу патента?

Закон «О селекционных достижениях» (ст. 4) выдвигает следующие условия охраноспособности селекцион ного достижения: селекционное достижение должно от вечать критериям охраноспособности и относиться к ботаническим и зоологическим родам и видам, перечень которых устанавливается Госкомиссией с учетом между народных обязательств Российской Федерации.

Критериями охраноспособности селекционного дости жения являются:

— новизна;

— отличимость;

— однородность;

— стабильность.

Что понимается под новизной селекционного достижения?

Закон определяет, что сорт, порода считаются новыми, если на дату подачи заявки на выдачу патента семена или племенной материал данного селекционного достижения не продавались и не передавались иным образом другим лицам селекционером, его правопреемником или с их согласия для использования селекционного достижения:

— на территории Российской Федерации — ранее чем за один год до этой даты;

— на территории другого государства — ранее чем за 4 года или, если это касается винограда, древесных деко ративных, плодовых культур и лесных пород, ранее чем за 6 лет до указанной даты.

Какие требования включаются в критерий отличимости селекционного достижения?

Требование закона таково: селекционное достижение должно явно отличаться от любого другого общеизвест ного селекционного достижения, существующего к мо менту подачи заявки.

При этом уточняется, что общеизвестным селек ционным достижением может быть селекционное дости жение, находящееся в официальных каталогах, справоч ном фонде или имеющее точное описание в одной из публикаций.

Подача заявки на выдачу патента или на допуск к использованию также делает селекционное достижение общеизвестным с даты подачи заявки при условии, что на селекционное достижение был выдан патент или что селекционное достижение было допущено к использова нию.

Что понимается под однородностью селекционного достижения?

Растения сорта, животные породы должны быть до статочно однородны по своим признакам с учетом отдель ных отклонений, которые могут иметь место в связи с особенностями размножения.

Что определяет стабильность селекционного достижения?

i

Селекционное достижение считается стабильным, ес ли его основные признаки остаются неизменными после неоднократного размножения или — в случае особого цикла размножения — в конце каждого цикла размно жения.

 

Процедура рассмотрения заявки на выдачу патента

 

Что входит в процедуру рассмотрения заявки на выдачу патента?

Для того чтобы оценить охраноспособность селекци онного достижения, в отношении которого подана заявка на выдачу патента, законом установлена определенная

процедура рассмотрения заявки. Она включает в себя предварительную экспертизу заявки, экспертизу селекци онного достижения на новизну, а также испытания селек ционного достижения на отличимость, однородность и стабильность.

Какие вопросы решаются в ходе предварительной экспертизы заявки?

В ходе предварительной экспертизы устанавливается дата приоритета, осуществляется проверка необходимых документов на соответствие их предъявляемым требовани ям.

Госкомиссия может запросить отсутствующие доку менты или уточняющие материалы, которые заявитель обязан представить в установленный срок.

В период проведения предварительной экспертизы за явитель вправе по собственной инициативе дополнять, уточнять или исправлять материалы заявки.

Если необходимые уточнения не были внесены в ус тановленный срок или не были представлены документы, отсутствовавшие на дату поступления заявки, то заявка не принимается к рассмотрению, о чем заявитель уведомля ется.

При несогласии с решением, принятым по результатам предварительной экспертизы, заявитель в течение 3 меся цев с даты получения решения имеет право обжаловать его в судебном порядке.

В течение какого срока должна быть проведена предварительная экспертиза?

Предварительная экспертиза заявки на выдачу патента должна быть проведена в месячный срок.

При положительном результате предварительной экс пертизы заявитель уведомляется о приеме его заявки.

Какие материалы должен представить заявитель после получения уведомления о принятии его заявки?

В соответствии с утвержденными Госкомиссией Пра вилами заявитель при получении от Госкомиссии уведом ления о приеме заявки к рассмотрению оплачивает соот ветствующие пошлины и высылает:

— образцы сорта, породы для проведения государст венных испытаний на охраноспособность в количестве, по адресам и в сроки, указанные в разнарядках Госкомиссии, с приложением свидетельства на семена, племенной ма териал, а по селекционным достижениям родов и видов, не испытываемых Госкомиссией, результаты испытаний селекционного достижения на отличимость, однородность и стабильность, полученные заявителем по утвержденной Госкомиссией методике;

— образец (эталон) сорта, включающий гербарий, се мена, клубни, луковицы, черенки, соцветия (колосья, ме телки, початки и пр.) в отдел интродукции Всероссийско го научно-исследовательского института растениеводства им. Н. И. Вавилова (по адресу: 190000, г. Санкт-Петер бург, Центр, ул. Большая Морская, 44).

Отбор образцов осуществляется в соответствии с госу дарственным стандартом. Семена (посадочный материал) должны быть получены от урожая предыдущего года, от вечать требованиям первого класса ГОСТ и сопровождать ся свидетельством на семена.

Образцы должны быть свободны от карантинных вре дителей, болезней и сорняков, посторонних примесей, семян других культур. Образцы не должны быть дражи-рованы, протравлены и т. п., если это специально не ого ворено Госкомиссией.

Образец сорта должен иметь внутреннюю и внешнюю этикетки, содержащие следующую информацию:

— название сорта (указать селекционный номер, если название еще не определено). Название иностранного сорта записывают на языке заявителя и в русской транс крипции;

— род, вид (русское и латинское наименования);

— год урожая;

— наименование заявителя и его адрес;

— подпись заявителя или посредника;

— по иностранным сортам этикетка должна быть за полнена на языке заявителя и на русском языке.

За изменение названия селекционного достижения по инициативе заявителя после принятия заявки взимается пошлина.

Какие сведения должна содержать анкета сорта (породы)?

Правилами определено, что анкета сорта составляется по форме, утвержденной Госкомиссией для соответствую щих родов и видов.

Анкета является документом заявки и должна содер жать:

— название рода и вида (русское и латинское);

— имя и адрес заявителя;

— предлагаемое название селекционного достижения и селекционный номер;

— происхождение селекционного достижения с ука занием метода создания и исходные (родительские) формы;

— особенности поддержания и размножения селекци онного достижения;

— признаки селекционного достижения, характери зующие отличительные особенности;

— названия похожих селекционных достижений и признаки, по которым они отличаются от заявляемого селекционного достижения;

— особые условия для испытания селекционного до стижения на отличимость, однородность и стабильность (если они имеются).

Анкета сорта подписывается заявителем (заявителями).

Если заявка подается на многолинейный сорт (породу) или популяцию (самоопылителей и вегетативно размно жаемых растений), она должна содержать анкеты на все

линии этого сорта (породы) с указанием их процентного соотношения.

Сведения о принятых заявках публикуются в офици альном бюллетене, издаваемом Госкомиссией (см. Прило жения № 7 и 8).

Какие вопросы решаются в ходе экспертизы селекционного достижения?

После того как Госкомиссия на основании первичной экспертизы заявки приходит к выводу о необходимости принятия заявки к рассмотрению, проводится экспертиза селекционного достижения по существу. В процессе этой экспертизы представленные материалы исследуются и ис пытываются на новизну селекционного достижения, на его отличимость и стабильность. Исследования проводят ся по методике и в сроки, устанавливаемые Госкомис сией.

Госкомиссия вправе использовать результаты испыта ний, проведенных компетентными органами других госу дарств, с которыми заключены соответствующие догово ры, результаты испытаний, проведенных другими органи зациями Российской Федерации по договору с Госкомис сией, а также данные, представленные заявителем.

Если экспертизой установлено, что исследуемое селек ционное достижение отвечает всем требованиям закона, Госкомиссия принимает решение о выдаче патента и со ставляет описание селекционного достижения.

Об охране селекционного достижения

Каким образом осуществляется охрана селекционного достижения?

Селекционное достижение регистрируется в Госу дарственном реестре охраняемых селекционных дости жений, а заявителю выдается патент на селекционное достижение.

В Государственный реестр вносятся следующие запи си:

— род, вид растения, животного;

— название сорта, породы;

— дата регистрации селекционного достижения и ре гистрационный номер;

— имя патентообладателя и его адрес;

— фамилия, имя, отчество автора селекционного до стижения и его адрес;

— факт передачи патента другому лицу с указанием его имени и адреса;

— данные об исключительных, открытых и принуди тельных лицензиях;

— дата окончания действия патента с указанием при чины.

Что означает временная правовая охрана селекционного достижения?

Такая охрана предусмотрена ст. 15 Закона РФ «О се лекционных достижениях» и предоставляется на период с даты поступления заявки в Госкомиссию и до даты вы дачи патента заявителю. Суть ее состоит в том, что в этот период заявителю разрешается продажа и иная передача семян, племенного материала только для научных целей и в случаях, если продажа и иная передача связаны с переуступкой права на селекционное достижение или с производством семян, племенного материала по заказу за явителя с целью'создания их запаса.

В случае нарушения заявителем или с его согласия другим лицом указанных требований временная правовая охрана считается не наступившей.

Особенность временной правовой охраны состоит также в том, что после получения патента патентооблада тель имеет право получить компенсацию от лица, совер шившего без разрешения заявителя в период временной правовой охраны селекционного достижения действия, на осуществление которых исключительное право принадле жало патентообладателю в соответствии с пунктом 1

ст. 13 Закона «О селекционных достижениях» (см. «В чем состоит право на селекционное достижение»).

Какие действия не признаются нарушением права патентообладателя?

Не признаются нарушением права патентообладателя следующие действия с охраняемым селекционным дости жением:

а) действия, совершаемые в личных и некоммерческих целях;

б) действия, совершаемые в экспериментальных целях;

в) использование охраняемого селекционного дости жения в качестве исходного материала для создания дру гих сортов и пород, действия в отношении этих создан ных сортов и пород, указанные в п. 1 ст. 13 Закона «О селекционных достижениях», за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 13 Закона (см. «В чем состоит право на селекционное достижение»).

г) использование растительного материала, полученно го на- предприятии, в течение 2 лет в качестве семян для выращивания сорта на территории этого предприятия (перечень родов и видов растений определяет Правитель ство РФ);

д) воспроизводство товарных животных для их исполь зования на данном предприятии;

е) любые действия с семенами, растительным матери алом, племенным материалом и товарными животными, которые введены в хозяйственный оборот патентооблада телем или с его согласия другим лицом, кроме:

— последующего размножения указанных сорта, по роды;

— вывоза с территории РФ растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт, породу, в страну, в которой не охраняется данный род или вид, за исключением вывоза с целью переработки для последующего потребления.

 

Об использовании селекционного достижения

 

Может ли патентообладатель передавать право

на использование селекционного достижения

другому лицу?

Статья 16 Закона «О селекционных достижениях» дает такое право патентообладателю при заключении лицензионного договора. При этом договором может быть обусловлен как порядок расчетов, так и безвоз мездное использование селекционного достижения.

По договору исключительной лицензии лицензиату передается исключительное право на использование се лекционного достижения в пределах, обусловленных договором, с сохранением за лицензиатом права на использование селекционного достижения в части, не передаваемой лицензиату.

При неисключительной лицензии за лицензиатом остаются все права, предоставляемые патентом на се лекционное достижение, в том числе право на предо ставление лицензии третьим лицам.

Какой установлен порядок для заключения лицензионного договора?

Лицензионный договор заключается в письменной форме.

Исключительная лицензия действительна только после регистрации ее в Госкомиссии.

Какими правами обладает лицензиат (пользователь селекционного достижения)?

Лицензиат вправе использовать селекционное до стижение на территории РФ в течение срока действия патента и совершать действия, которые законом предо-

ставлены патентовладельцу (п. 1 ст. 13 Закона «О се лекционных достижениях»), если лицензионным дого вором не оговорено иное.

Лицензиат не может уступать лицензию третьим лицам и не вправе предоставлять сублицензии, если это не пред усмотрено лицензионным договором.

Какие ограничения прав лицензиата . признаются недействительными?

Недействительными признаются условия лицензион ного договора, налагающие на лицензиата ограничения, не вытекающие из прав, предоставляемых ему патентом, или не являющиеся необходимыми для сохранения патен та (ст. 18 Закона «О селекционных достижениях»).

Вправе ля патентообладатель предоставлять открытую лицензию?

Вправе. Патентообладатель может опубликовать в официальном бюллетене Госкомиссии заявление о том, что любое лицо, при условии уплаты обусловленных в заявлении платежей, вправе использовать его селекцион ное достижение с даты уведомления об этом патентооб ладателя (ст. 19 Закона «О селекционных достижениях»).

В этом случае Госкомиссия вносит в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений запись о предоставлении открытой лицензии с указанием размера платежей.

Размер пошлины за поддержание патента в силе сни жается на 50% с 1 января года, следующего за годом опубликования заявления о предоставлении открытой ли цензии.

По заявлению патентообладателя и при условии согла сия всех владельцев открытой лицензии Госкомиссия вно сит в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений запись о прекращении открытой лицензии.

При каких условиях может выдаваться принудительная лицензия?

Эти условия достаточно четко определены Законом «О селекционных достижениях» (ст. 20).

Любое лицо может направить в Госкомиссию заявле ние с просьбой о выдаче ему принудительной лицензии на селекционное достижение.

Госкомиссия может выдать такую лицензию только при соблюдении следующих условий:

а) заявление о выдаче принудительной лицензии по ступило по истечении 3 лет с даты выдачи патента;

б) патентообладатель отказал заявителю в праве про изводить или реализовывать семена, племенной материал или не готов предоставить такое право;

в) отсутствуют уважительные причины, препятствую щие патентообладателю предоставить заявителю право на использование его селекционного достижения;

г) лицо, испрашивающее принудительную лицензию, доказало, что в финансовых и иных отношениях оно в состоянии компетентно и эффективно пользоваться ли цензией;

д) уплачена установленная пошлина за выдачу прину дительной лицензии.

Какие права и обязанности вытекают из принудительной лицензии?

Принудительная лицензия может предоставлять ли цензиату право осуществлять действия, указанные в п. 1 ст. 13 Закона «О селекционных достижениях». При этом за патентообладателем сохраняются все права, предостав ляемые патентом на селекционное достижение.

При выдаче принудительной лицензии Госкомиссия устанавливает платежи, которые владелец принудительной лицензии обязан выплатить патентообладателю.

По требованию Госкомиссии патентообладатель обя зан за плату и на приемлемых для него условиях предо ставить владельцу принудительной лицензии семена

сорта, племенной материал породы в количестве, доста точном для использования принудительной лицензии.

В течение какого срока действует принудительная лицензия?

Срок действия принудительной лицензии устанавлива ется Госкомиссией до 4 лет. Этот срок может быть про длен, если инспекционная проверка подтвердит, что ус ловия, на основании которых была выдана принудитель ная лицензия, продолжают существовать.

Если же эти условия владельцем принудительной ли цензии нарушаются, Госкомиссия аннулирует принуди тельную лицензию.

Может ли быть обжаловано решение Госкомиссии по поводу принудительной лицензии?

Решение Госкомиссии о выдаче или об аннулировании принудительной лицензии может быть обжаловано в су дебном порядке.

При вынесении решения суд вправе изменить условия выдачи принудительной лицензии, установленные Госко миссией.

Вправе ли лицензиат предъявлять иск в защиту прав патентообладателя?

В соответствии со ст. 21 Закона «О селекционных до стижениях» в случае нарушения права патентообладателя лицензиат вправе предъявить иск в установленном порядке.

Можно ли изменять название селекционного достижения при его использовании?

Статья 6 Закона «О селекционных достижениях» уста навливает в этом отношении определенные ограничения.

Любое лицо, использующее охраняемое селекционное достижение, должно применять то его название, которое

зарегистрировано в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

Но с согласия Госкомиссии и при наличии уважитель ных причин название селекционного достижения может быть изменено.

 

О государственном регулировании

 

Какие направления регулирования государством создания

и использования селекционных достижений определены

Законом «О селекционных достижениях»?

Основными направлениями государственного регу лирования в области создания и использования селек ционных достижений федеральный закон определяет стимулирование создания и использование селекцион ных достижений, их сохранение, жесткий контроль за точным исполнением требований закона патентообла дателями, защиту прав патентообладателей, установле ние ответственности за нарушение прав юридических и физических лиц на селекционное достижение.

Через какой государственный орган главным образом

осуществляется государственное регулирование создания и использования селекционных достижений?

Постановлением Правительства РФ от 12. 08. 94 г. (в редакции от 28. 02. 96 г. № 193) утверждено По ложение о Министерстве сельского хозяйства и про довольствия РФ, которым определено, что наряду со многими иными функциями это министерство «орга низует семеноводство, племенное дело, испытание и охрану селекционных достижений, а также производ ство посадочного материала».

Каково правовое положение Государственной комиссии

Российской Федерации по испытанию и охране

селекционных достижений?

Функционирование этой Комиссии определено ст. 3 Закона «О селекционных достижениях». Именно на 'эту Комиссию возложена обязанность осуществлять единую политику в области правовой охраны селекционных до стижений в Российской Федерации, принимать к рас смотрению заявки на селекционные достижения, прово дить по ним экспертизу и испытания, вести Государственный реестр охраняемых селекционных достижений И Государственный реестр селекционных до стижений, допущенных к использованию, выдавать па тенты и авторские свидетельства, публиковать официаль ные сведения, касающиеся охраны селекционных достижений, издавать правила и разъяснения по приме нению Закона «О селекционных достижениях», выпол нять другие функции в соответствии с положением о ней, утвержденным Правительством РФ.

Во исполнение Закона постановлением Правитель ства РФ от 23. 04. 94 г. при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия была образована Государ ственная комиссия Российской Федерации по испыта нию и охране селекционных достижений на базе Все российской государственной комиссии по сортоиспы танию сельскохозяйственных культур, ее организаций, учреждений и предприятий. Одновременно было ут верждено и Положение о данной Комиссии". Наряду с функциями, указанными в Законе РФ «О селекцион ных достижениях», в Положении было определено, что основными задачами Госкомиссии являются:

— осуществление единой политики в области ис пытания и охраны селекционных достижений;

— обеспечение правовой охраны селекционных до стижений;

— создание информационных технологий и банка данных по испытанию и охране селекционных дости жений;

— обеспечение эффективного функционирования единой государственной службы по испытанию и охране селекционных достижений;

— руководство научно-методической и организаци онно-хозяйственной деятельностью подведомственных предприятий, учреждений и организаций;

— осуществление международного сотрудничества в области охраны и использования селекционных дости жений.

Госкомиссию возглавляет председатель, который на значается министром сельского хозяйства и продоволь ствия РФ.

Председатель осуществляет руководство Госкомис сией и несет персональную ответственность за решение задач и выполнение функций, возложенных на Госко миссию (см. Приложение № 8).

При каких обстоятельствах и в каком порядке Госкомиссия вправе признать патент недействительным?

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что в со ответствии со ст. 28 Закона «О селекционных дости жениях» любое лицо может обратиться в Госкомиссию с заявлением о признании патента недействительным.

Госкомиссия направляет копию заявления патенто обладателю, который в трехмесячный срок со дня на правления указанной копии может представить моти вированный ответ.

Госкомиссия должна принять решение по данному вопросу в течение 6 месяцев, если не потребуется проведения дополнительных испытаний.

Госкомиссия признает патент недействительным, если будет установлено, что:

а) он был выдан на основании неподтвердившихся данных об однородности и стабильности селекционно го достижения, представленных заявителем;

б) на дату выдачи патента селекционное достижение не соответствовало критерию новизны или отличимос ти;

в) лицо, указанное в патенте в качестве патенто обладателя, не имело законных оснований для полу чения патента.

Какие основания дают Госкомиссии право аннулировать патент?

Патент аннулируется Госкомиссией, если:

— селекционное достижение более не соответствует однородности и стабильности;

— патентообладатель не представил по просьбе Гос комиссии в течение 12 месяцев семена, племенной материал, документы и информацию, которые необхо димы для проверки сохранности селекционного дости жения, или не предоставил возможности провести ин спекцию селекционного достижения на месте в этих целях;

— патентообладатель не уплатил в установленный срок пошлину за поддержание патента в силе;

— аннулируется название селекционного достижения, а патентообладатель не предложил другого подходящего названия.

 

Об ответственности за нарушение прав патентообладателя

 

Как решаются в Законе «О селекционных достижениях»

вопросы ответственности за нарушение

прав патентообладателя?

Любое физическое или юридическое лицо, исполь зующее селекционное достижение с нарушением тре бований, установленных Законом, считается виновным в нарушении права патентообладателя.

По требованию патентообладателя или Госкомиссии нарушение должно быть прекращено с возмещением

патентообладателю лицом, допустившим нарушение, причиненных убытков.

Могут ли обладатели исключительной

или неисключительной лицензии заявлять требования

к нарушителю патента?

Могут, если иное не предусмотрено лицензионным до говором. Так определено Законом «О селекционных до стижениях».

Какие иные действия признаются нарушением прав патентообладателя и селекционера?

Физическое или юридическое лицо считается винов ным в нарушении иных прав патентообладателя и селек ционера, если оно:

а) присваивает произведенным или продаваемым се менам, племенному материалу название, которое отлича ется от зарегистрированного названия этого селекционно го достижения;

б) присваивает произведенным или продаваемым се менам, племенному материалу название зарегистрирован ного селекционного достижения, при этом произведенные и продаваемые семена, племенной материал не являются семенами, племенным материалом этого селекционного достижения;

в) присваивает произведенным или продаваемым се менам, племенному материалу название, настолько схожее с названием зарегистрированного селекционного достиже ния, что их можно спутать;

г) вносит недостоверные записи в Государственный ре естр охраняемых селекционных достижений и в отчетную документацию или дает указание на их внесение;

д) подделывает документы, изготавливает поддельные документы для выполнения положения Закона или дает указание на подделку или изготовление;

е) представляет документы, содержащие недостовер ные сведения о селекционном достижении;

ж) реализует семена, племенной материал без серти фиката.

За совершение подобных действий виновные в них лица несут ответственность в соответствии с законода тельством РФ.

Споры, связанные с применением Закона РФ «О се лекционных достижениях», рассматриваются в судебном порядке.

О пошлинах

За какие действия, связанные с рассмотрением заявки

на выдачу патента на селекционное достижение,

взимаются пошлины?

Закон «О селекционных достижениях» (ст. 33) обязы вает Правительство РФ установить перечень действий, за совершение которых взимаются патентные пошлины, и сроки их уплаты, а также основания для освобождения от уплаты пошлин, уменьшения их размеров. Правительст вом РФ утверждено Положение о патентных пошлинах на селекционные достижения (см. Приложение № 4).

 

О ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ПРОТИВ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

 

Предварительные замечания

Вопросы правовой защиты против недобросовестной конкуренции являются наиболее спорными с точки зре ния отнесения их к праву интеллектуальной собственнос ти. И можно было бы согласиться с мнением тех, кто считает российское законодательство о борьбе с недобро совестной конкуренцией не дозревшим до того уровня, чтобы претендовать на самостоятельную роль в системе правовых институтов, если измерять эту роль только ре альными результатами в регулировании общественных от ношений.

Но, думается, именно реалии российской жизни как раз и свидетельствуют о необходимости особого выделе ния этого правового института, тем более что не таким уж скудным выглядит законодательство Российской Фе дерации о защите против недобросовестной конкуренции, как это может показаться на первый взгляд. Ведь помимо специального федерального закона, непосредственно на правленного на борьбу с недобросовестной конкуренцией, действует и ряд других законов, в которых содержатся правовые нормы той же направленности. Функционирует самостоятельная федеральная государственная служба с достаточно разветвленной системой органов на местах, призванная развивать и поддерживать цивилизованную конкуренцию и пресекать недобросовестную.

Практически во всех положениях о хозяйственных ми нистерствах и ведомствах федерального уровня заложены правовые нормы, обязывающие эти органы исполнительной власти пресекать на корню недобросовестную конкуренцию.

Следовательно, дело за тем, чтобы прежде всего эф фективно использовать имеющееся законодательство и, естественно, постоянно развивать и совершенствовать его.

Отнесение Стокгольмской конвенцией 1967 г., к кото рой присоединилась и Россия, защиты против недобросо вестной конкуренции к праву интеллектуальной собствен ности и побудило авторов выделить названные вопросы в самостоятельный раздел с целью дать информацию о тех нормативных правовых актах, которые действуют в настоя щее время в Российской Федерации и служат делу борьбы с недобросовестной конкуренцией.

Не будем входить в обсуждение самого понятия «кон куренция», поскольку на вопрос «что это такое?» ответы могут быть совершенно разными и тем не менее призна ваемыми правильными, ибо на тысячу аргументов, возво дящих конкуренцию в добро, найдется столько же для совершенно противоположной оценки.

А потому пусть арбитром в этом споре для юриста

будет действующая Конституция Российской Федерации, в которой тоже нашлось место для оценки конкуренции. Обратимся к ст. 8: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное переме щение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Итак, Конституция провозглашает поддержку конку ренции. Следовательно, конкуренция — это благо. А благо надо оберегать, защищать, т. е., применительно к нашей теме, правовыми средствами препятствовать про никновению в коммерческую деятельность недобросовест ной конкуренции, что также нашло отражение в Консти туции РФ. Читаем ст. 34: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и не добросовестную конкуренцию».

О законодательстве

Какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы конкуренции в экономической деятельности?

Выше уже было сказано о статьях 8 и 34 Конституции Российской Федерации, закрепивших принципиальные положения относительно конкуренции в экономической деятельности.

Другим важнейшим правовым актом в сфере охраны права конкуренции в экономической деятельности является Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистичес кой деятельности на товарных рынках». Этот Закон был при нят 22. 03. 91 г., а затем в него трижды вносились изменения и дополнения — Законами РФ от 24. 06. 92 г., от 15. 07. 92 г. и от 25. 05. 95 г. (далее — Закон о конкуренции).

Цели данного Закона определены в его первой статье: «Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополис тической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эф фективного функционирования товарных рынков».

В Закон от 25. 05. 95 г. была включена принципиаль но важная дополнительная статья — 1.1., которая и опре делила систему антимонопольного законодательства, ука зав: «Антимонопольное законодательство Российской Фе дерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, издаваемых в соответствии с ним фе деральных законов, указов Президента Российской Феде рации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации».

В каких иных нормативных правовых актах регулируются вопросы конкуренции?

Их достаточно много. Назовем наиболее важные. Вопро сы конкуренции в той или иной мере находят урегулирова ние в Гражданском кодексе РФ, арбитражном законодатель стве, законах РФ «О защите прав потребителей», «О сред ствах массовой информации», «О рекламе», «О товарных знаках, знаках отличия и наименованиях мест происхожде ния товаров», «О товарных биржах и биржевой торговле», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «О селекционных достижениях», Водном кодексе РФ, Уго ловном кодексе РФ и ряде других законов, указах Прези дента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рек ламы», «О некоторых мерах по государственному регулиро ванию естественных монополий в РФ», постановлении Со вета Федерации Федерального Собрания РФ «О неотложных мерах по повышению роли государства в регулировании ры ночной экономики», постановлениях Правительства РФ «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков в Российской Федерации на 1998—2005 годы», «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицен зирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации», ряде ведомственных нормативных актов и других актах законодательства.

Некоторые из перечисленных нормативных правовых актов ниже будут рассмотрены.

В каких международных актах урегулированы вопросы конкуренции?

Вопросы конкуренции нашли отражение в:

— Стокгольмской конвенции 1967 года, учреждающей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС);

— комплексе принципов и правил, принятом Конфе ренцией ООН по ограничительной деловой практике в качестве приложения к Резолюции от 22. 04. 80 г. в целях предотвращения неблагоприятного воздействия на между народную торговлю;

— международных соглашениях РФ о сотрудничестве в области антимонопольной политики с отдельными го сударствами (Болгария, КНР, Польша);

— Договоре стран СНГ от 23. 12. 93 г. «О проведении согласованной антимонопольной политики».

 

О конкуренции

 

Какое определение понятия «конкуренция» дается в Законе о конкуренции?

Закон определяет конкуренцию как состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные дей ствия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обра щения товаров на соответствующем товарном рынке.

Какие действия объявляются Законом о конкуренции как недобросовестная конкуренция?

К недобросовестной конкуренции Закон относит любые действия, направленные на приобретение хозяйст вующими субъектами преимуществ в предприниматель ской деятельности, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборо та, требованиям добропорядочности, разумности и спра-

веддивости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Что понимается под монополистической деятельностью?

Под монополистической деятельностью в Законе по нимаются действия (бездействие) хозяйствующих субъек тов или федеральных органов исполнительной власти, ор ганов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

О монополистической деятельности

Какие действия хозяйствующих субъектов преследуются Законом о конкуренции?

Запрещаются действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ог раничение конкуренции или ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

— изъятие товаров из обращения, целью или резуль татом которого является создание или поддержание дефи цита на рынке либо повышение цен;

— навязывание контрагенту условий договора, не вы годных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

— включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

— согласие заключить договор лишь при условии вне сения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

— создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

— нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

— установление монопольно высоких или, наоборот, монопольно низких цен;

— сокращение или прекращение производства това ров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

— необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующе го товара (п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции).

Однако в исключительных случаях перечисленные выше действия хозяйствующего субъекта могут быть при знаны правомерными, если он докажет, что положитель ный эффект от его действий, в том числе и в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

Что в Законе о конкуренции понимается под доминирующим положением?

Под доминирующим положением понимается исклю чительное положение хозяйствующего субъекта или не скольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее этому субъекту (или субъектам) возможность ока зывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруд нить доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Какое положение хозяйствующего субъекта признается доминирующим?

Доминирующим признается положение хозяйствующе го субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на

превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим.

Доминирующим также признается положение хозяйст вующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет и менее 65%, — если это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, из относительного размера принадлежащих конкурентам долей, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных кри териев, характеризующих товарный рынок. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяй ствующего субъекта, доля которого на рынке определен ного товара не превышает 35%.

Допускаются ли соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию?

Нет, не допускаются. В Законе о конкуренции на этот счет сказано следующее:

«Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциаль ных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокуп ности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конку ренции, в том числе соглашения (согласованные дейст вия), направленные на:

— установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

— повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

— раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказ чиков);

— ограничение доступа на рынок или устранение с него

других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов оп ределенных товаров или их покупателей (заказчиков);

— отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)» (ст. 6 За кона о конкуренции).

Вправе ли неконкурирующие хозяйствующие субъекты заключать соглашения об ограничении конкуренции?

Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения неконкурирующих хозяйству ющих субъектов, если один из них занимает доминирую щее положение, а другой является его поставщиком или покупателем и если такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Какие соглашения об ограничении конкуренции могут быть признаны правомерными?

Лишь в исключительных случаях соглашения хозяйству ющих субъектов об ограничении конкуренции, за исключе нием соглашений, предусматривающих действия, перечис ленные в п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции, могут быть при знаны правомерными, если хозяйствующие субъекты дока жут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негатив ные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

Могут ли объединения коммерческих организаций,

хозяйственные общества и товарищества координировать предпринимательскую деятельность?

Не могут, если эта координация имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Нарушение указанных требований является основани ем для ликвидации в судебном порядке объединения ком мерческих организаций (союза или ассоциации), хозяйст венного общества или товарищества, осуществляющего

координацию предпринимательской деятельности, по иску федерального антимонопольного органа (территори ального органа в пределах его компетенции).

Какие запреты, связанные с ограничением конкуренции, наложены на действия исполнительных органов власти?

В соответствии с Законом о конкуренции (ст. 7) фе деральным органам исполнительной власти, органам ис полнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хо зяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности от дельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом огра ничение конкуренции или ущемление интересов хозяйст вующих субъектов или граждан. В том числе запрещается:

— вводить ограничения на создание новых хозяйству ющих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законо дательством РФ;

— необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

— устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона РФ (республи ки, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйству ющих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен товаров);

— давать хозяйствующим субъектам указания о пер воочередной поставке товаров (выполнении работ, оказа нии услуг) определенному кругу покупателей или заказ чиков или о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодательными или иными нор мативными актами РФ приоритетов;

— необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятель ности;

— необоснованно предоставлять отдельному хозяйст вующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъ ектам льготы, ставящие их в преимущественное положе ние по отношению к другим хозяйствующим субъктам, работающим на рынке того же товара.

Например, в постановлении Совета Федерации Феде рального Собрания РФ от 11. 06. 97 г. «О неотложных мерах по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики» было обращено внимание Цент рального банка России на недопустимость создания при вилегированных условий для деятельности отдельных коммерческих банков в ущерб развитию финансово-бан ковской системы в регионах России.

При каких условиях органы исполнительной власти вправе предоставить льготы хозяйствующему субъекту?

Решения органов исполнительной власти о предостав лении льгот отдельному хозяйствующему субъекту или не скольким хозяйствующим субъектам подлежат согласова нию с федеральным антимонопольным органом, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ (ст. 7 Закона о конкуренции).

Подлежат ли согласованию с антимонопольными

органами решения органов исполнительной власти

по вопросам создания, реорганизации и ликвидации

хозяйствующих субъектов?

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам со здания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных антимонополь ным законодательством), подлежат согласованию с фе-

деральным антимонопольным органом, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ (п. 1 ст. 7 Закона о конкуренции).

Допускается ли совмещение функций органов

исполнительной власти с функциями

хозяйствующих субъектов?

Закон запрещает совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указан ных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, пред усмотренных законодательными актами РФ (п. 2 ст. 7 За кона о конкуренции).

Могут ли органы исполнительной власти заключать

соглашения между собой или с хозяйствующими

субъектами об ограничении конкуренции?

Такие соглашения запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично, если они имеют или могут иметь своим резуль татом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе со глашения, направленные на:

— повышение, снижение или поддержание цен, тари фов;

— раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей и за казчиков;

— ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов (ст. 8 Закона о конкурен ции).

Вправе ли должностные лица органов

государственной власти и управления заниматься

предпринимательской деятельностью?

Должностным лицам органов государственной власти и государственного управления запрещается:

— заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью;

— иметь в собственности предприятия;

— самостоятельно или через представителя голосовать посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, долей или участвовать в принятии решений общим собра нием хозяйственного товарищества и общества;

— занимать должности в органах управления хозяйст вующего субъекта (ст. 9 Закона о конкуренции).

 

О недобросовестной конкуренции

 

Какие формы конкуренции признаются недобросовестными и запрещены?

Закон о конкуренции (ст. 10) запрещает любую форму недобросовестной конкуренции, в том числе:

— распространение ложных, неточных или искажен ных сведений, способных причинить убытки другому хо зяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

— введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара;

— некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

— продажа товара с незаконным использованием ре зультатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, ин-

дивидуализации продукции, выполнения работ, услуг (по дробнее об этом см. в гл. 4);

— получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информа ции, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Меры защиты потребителей

от недобросовестной рекламы,

определенные Указом Президента РФ от 10. 06. 94 г.

В целях упорядочения деятельности по рекламе услуг банков, финансовых, страховых, инвестиционных пред приятий, учреждений и организаций, граждан-предприни мателей, пресечения недобросовестной конкуренции, обеспечения защиты прав потребителей на получение до стоверной информации Указом Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» от 10. 06. 94 г. № 1183 установлено, что при опубликовании и ином обнародовании рекламы банки, финансовые, стра ховые и инвестиционные предприятия, учреждения и ор ганизации, а также иные юридические лица, привлекаю щие средства граждан и юридических лиц либо реализую щие товары и услуги, обязаны:

— указывать реальные размеры дивидендов, выпла ченных по простым именным акциям в течение послед него финансового года;

— указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам вкладов в течение последнего финансо вого года с разбивкой по месяцам (кварталам), если вы платы производились ежемесячно (ежеквартально);

— указывать дату и номер регистрации выпуска рек ламируемых ценных бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться с условиями выпуска;

— не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;

— не допускать сравнения между рекламируемыми и другими юридическими лицами, их услугами и товарами,

если данное сравнение невозможно подтвердить данными статистической отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного аудиторами;

— не обещать проведение работ, оказание услуг, предоставление товаров, если таковые на день рекламы фактически не осуществляются (не производятся).

Акционерным обществам запрещено указывать разме ры дивидендов, выплачиваемых по обыкновенным акци ям, кроме фактически выплаченных по итогам не менее одного года.

Ограничения распространяются на любую рекламу, включая рекламу в средствах массовой информации, на территории населенных пунктов и вдоль дорог в виде пла катов, объявлений, стендов световых табло и иных техни ческих средств стабильного размещения, а также на транспортных средствах.

 

О федеральном антимонопольном органе

 

Какое государственное учреждение выполняет функции федерального антимонопольного органа?

Указом Президента РФ «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 24. 08. 92 г. (в редакции Указа от 09. 07. 97 г. № 710) в целях обес печения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятель ности на товарных рынках» и «О защите прав потребите лей» установлено, что Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономи ческих структур является центральным органом исполни тельной власти РФ в проведении государственной поли тики по развитию конкуренции, ограничению монополис тической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

Какие задачи поставлены Законом перед антимонопольным комитетом?

К основным задачам федерального антимонопольного органа (далее — Комитет) Закон о конкуренции относит:

— содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

— предупреждение, ограничение и пресечение моно полистической деятельности и недобросовестной конку ренции;

— государственный контроль за соблюдением антимо нопольного законодательства (ст. 11 Закона о конкурен ции).

Какими функциями наделен Комитет?

В соответствии с Законом о конкуренции Комитет вы полняет следующие основные функции:

— направляет в Правительство РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законо дательства и .практике его применения, заключения по проектам законов и других нормативных актов, касаю щихся функционирования рынка и развития конкурен ции;

— дает рекомендации федеральным органам исполни тельной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию то варных рынков и конкуренции;

— разрабатывает и осуществляет меры по демонопо лизации производства и обращения;

— контролирует соблюдение антимонопольных требо ваний при создании, реорганизации и ликвидации хозяй ствующих субъектов;

— контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, ко торое может привести к доминирующему положению на рынках в РФ хозяйствующих субъектов либо к ограниче нию конкуренции (ст. 11 Закона о конкуренции).

Какими полномочиями обладает Комитет?

Комитет вправе:

— давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положе ния, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимоно польному законодательству, о заключении договора с дру гим хозяйствующим субъектом, перечислении в федераль ный бюджет прибыли, полученной в результате наруше ния антимонопольного законодательства;

— давать федеральным органам исполнительной влас ти, органам исполнительной власти субъектов РФ и ор ганам местного самоуправления обязательные для испол нения предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законо дательству;

— вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предло жения о введении или об отмене лицензирования, об из менении таможенных тарифов, о введении или отмене квот, а также о предоставлении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки;

— принимать решения о наложении штрафов на ком мерческие и некоммерческие организации и администра тивных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за нарушение антимо нопольного законодательства;

— обращаться в суд или-арбитражный суд с заявле ниями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью

или частично договоров, противоречащих антимонополь ному законодательству, об обязательном заключении до говора с другим хозяйствующим субъектом, а также уча ствовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимоно польного законодательства;

— направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

— устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов;

— давать разъяснения по применению антимонополь ного законодательства;

— осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ (ст. 12 Закона о конкуренции).

Распространяются ли перечисленные выше полномочия

антимонопольного органа на деятельность субъектов

естественных монополий?

Распространяются, за исключением случаев наруше ния установленного порядка ценообразования в соответ ствии с законодательством о естественных монополиях, поскольку вопросы ценообразования в деятельности есте ственных монополий регулируются законодательством (см., например, Закон РФ «О государственном регулиро вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14. 04. 95 г.).

Каким законом регулируются вопросы контроля

за соблюдением порядка ценообразования в деятельности

естественных монополий?

Эти вопросы регулируются Законом РФ «О естествен ных монополиях» от 17. 08. 95 г., который определяет правовые основы федеральной политики в отношении ес тественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных

монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функциони рование субъектов естественных монополий.

Что понимается под естественной монополией?

Естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологи ческих особенностей производства, а товары, производи мые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем вопрос на данном товарном рынке на товары, производи мые субъектами естественных монополий, в меньшей сте пени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (ст. 3 Закона «О естественных монополиях»).

Сфера деятельности субъектов естественных монополий

Вышеупомянутый Закон регулирует деятельность субъ ектов естественных монополий в следующих сферах:

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по маги стральным трубопроводам;

— транспортировка газа по трубопроводам;

— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

— железнодорожные перевозки;

— услуги транспортных терминалов (часть порта, предназначенная для обработки контейнерных и пакети рованных грузов), портов, аэропортов;

— услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Кем регулируется деятельность субъектов естественных монополий?

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных

монополий в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Закона), в предмет регулирования которых входит и ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения и установления цен (тарифов) или их предельного уровня (ст. 6 Закона «О естественных монополиях»).

Что представляет собой орган регулирования естественных монополий?

Это — федеральный орган исполнительной власти во главе с руководителем, назначаемым на должность и ос вобождаемым от должности Президентом РФ (например, РАО «Газпром»). Руководитель органа является одновре менно членом правления данного органа. Члены правле ния назначаются Правительством РФ сроком не менее чем на 4 года.

Кто осуществляет контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов?

В соответствии с Законом РФ «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулиру емых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естествен ной монополии» от 26 02. 97 г. контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляется:

— Государственной инспекцией цен;

— отделами цен административных округов;

— другими органами исполнительной власти г. Мос квы, имеющими право осуществлять контроль за соблю дением порядка применения цен и тарифов в пределах их компетенции в соответствии с действующим законода тельством (ст. 3 данного Закона, см. также Закон г. Мос квы от 26. 02. 97 г. «О государственном контроле за со блюдением порядка применения регулируемых цен и та рифов, цен и тарифов субъектов естественных монопо лий»).

В какой мере сотрудники антимонопольного органа имеют доступ к информации?

Сотрудники, уполномоченные Комитетом или тер риториальным органом, имеют право беспрепятствен ного доступа к информации, имеющейся в федераль ных и иных органах исполнительной власти, а также в коммерческих и некоммерческих организациях, дру гих организациях и учреждениях, для ознакомления с необходимыми документами в целях выполнения воз ложенных на них функций (по письменному запросу).

Какие обязательства возлагаются

на антимонопольные органы в отношении сведений,

составляющих коммерческую тайну?

Сведения, составляющие коммерческую тайну, ко торые получены антимонопольными органами и их со трудниками в ходе проверки и ознакомления с доку ментами, не подлежат разглашению.

В случае разглашения таких сведений причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с граж данским законодательством.

 

Об ответственности за нарушение законодательства

 

Какая предусмотрена ответственность за нарушение антимонопольного законодательства?

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена гражданско-правовая, административная либо уголовная ответственность.

Какую ответственность несут коммерческие и некоммерческие организации?

Коммерческие и некоммерческие организации несут от ветственность в виде штрафа за различные нарушения, в том числе связанные с неисполнением в срок предписаний антимонопольного органа, непредставлением антимоно польному органу в срок необходимых ходатайств, заявле ний, сведений, представление недостоверных сведений и т. п. Размер штрафа колеблется от нескольких минималь ных размеров оплаты труда до 25 тысяч минимальных раз меров оплаты труда (ст. 23 Закона о конкуренции).

Какую ответственность несут руководители организаций

и должностные лица исполнительных органов власти

за нарушение антимонопольного законодательства?

Руководители коммерческих и некоммерческих орга низаций, должностные лица исполнительных органов власти и органов местного самоуправления за неисполне ние в срок предписаний антимонопольного органа, вос-препятствование законной деятельности сотрудников антимонопольного органа, регистрацию коммерческих ор ганизаций с нарушением установленных требований несут административную ответственность в виде предупрежде ния или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда (ст. 24 Закона о конкуренции).

Те же виды ответственности предусмотрены для граж дан, в том числе для индивидуальных предпринимателей за нарушения антимонопольного законодательства с той лишь разницей, что максимальный размер штрафа не пре вышает 100 минимальных размеров оплаты труда (п. 3 ст. 24 Закона о конкуренции).

За какие нарушения антимонопольного законодательства наступает уголовная ответственность?

Статья 178 УК РФ гласит:

«1. Монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической де ятельности, установления или поддержания единых цен — наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуж денного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или орга низованной группой, — наказываются штрафом в раз мере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства, — наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой».