Общие положения. Таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики на период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных таможенным законодательством. Правовое регулирование режима таможенного склада помимо гл.7 Таможенного кодекса осуществляется также Положением о таможенных складах, утвержденным приказом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314', а также Правилами учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования таких складов, утвержденными приказом ГТК России от 22 февраля 1994 г. Mb IT-. Однако правовое регулирование этого таможенного режима далеко от совершенства.

Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 1996 г. по делу о помещении товаров под режим таможенного склада.

Заслушав и обсудив доклад судьи и заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, поддержавшего протест, Президиум установил следующее.

Акционерное общество «Саммит Моторс (Владивосток)» обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с иском к Петропавловск-Камчатской таможне о признании недействительным ее постановления от 2 августа 1995 г. № 05500-136/95 о нарушении таможенных правил и наложении на истца штрафа в размере 185467525 руб.

Решением от 12 декабря 1995 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15 февраля 1996 г., в иске отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15-апреля 1996 г. указанные судебные акты отменены и иск удовлетворен.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации предлагается отменить постановление кассационной инстанции и оставить в силе судебные акты арбитражного суда Камчатской области.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, АО «Саммит Моторс (Владивосток» 7 декабря 1994 г. ввезло на территорию Российской Федерации из Японии партию автомобилей в количестве 20 единиц. Данные транспортные средства были продекларированы акционерным обществом от своего имени и помещены под режим «таможенный склад».

Один автомобиль из этой партии истец продал АО «Таб-лас Флот».

Согласно ст. 41, 43 ТК Российской Федерации и Положению о таможенных складах, утвержденному приказом ГТК Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 314, «таможенный склад» — это такой режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения. При выпуске товаров со склада должен быть заявлен иной таможенный режим. Таможенное оформление таких товаров производится в соответствии с заявленным режимом (п. 11.1 Положения).

Таким образом, следует признать, что АО «Саммит Моторс (Владивосток)», продав автомобиль, находящийся в режиме «таможенный склад» без заявления его в иной таможенный режим и без завершения таможенного оформления, совершило действия, являющиеся нарушением таможенных правил. Поэтому применение к этом акционерному обществу ответственности, предусмотренной ст. 273 ТК Российской Федерации, правомерно.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований АО «Саммит Моторс (Владивосток)».

Учитывая изложенное, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 апреля 1996 г. по делу № К-2/55 отменить. Решение от 12 декабря 1995 г. и постановление от 15 февраля 1996 г. арбитражного суда Камчатской области по тому же делу оставить без изменения.

Виды таможенных складов. В зависимости от того, кем учрежден таможенный склад, различают частные и публичные таможенные склады. Публичный таможенный склад учреждается таможенным органом — региональным таможенным управлением по представлению таможни, в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада, либо, если таможня, учреждающая склад, имеет центральное подчинение, то соответствующее решение принимается ГТК. Публичный таможенный склад является структурным подразделением таможни, в зоне деятельности которой он находится. Заведующий складом, его заместители, а также инспекторский состав и другие работники, занимающие материально ответственные должности на таможенном складе, являются сотрудниками таможенного органа.

Частные таможенные склады учреждаются предприятиями, организациями и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием, но не имеющими статуса юридического лица, индивидуальными, семейными, частными предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Таможенный склад может быть открытого типа, т.е. доступным для использования любыми лицами, и закрытого типа, т.е. предназначенным для хранения товаров лишь заранее определенных лиц (для хранения собственных товаров владельца склада, перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком, а также для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при его учреждении).

Территория таможенного склада является зоной таможенного контроля, что должно исключать возможность поступления товаров и изъятие их со склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе. Поэтому порядок использования таможенного склада определяется таможенным органом в зависимости от конструкции склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов, затрагивающих функционирование конкретного склада. В таком порядке оговариваются требования таможни к обустройству таможенного склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа, режим работы на складе, формы учета товаров, формы и сроки представления владельцем склада отчетности о товарах, хранящихся на таможенном складе и иные требования и условия, связанные с его функционированием.

Лицензия на учреждение таможенного склада. Таможенные органы вправе учреждать таможенный склад без лицензии, остальные лица — при наличии лицензии, выдаваемой таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад, от имени Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в таможне, на срок 3 года или 6 лет по выбору владельца склада. Лицензия на учреждение таможенного склада передаче другому лицу не подлежит. Для получения лицензии таможенного склада открытого типа владелец помещений, предназначенных для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада, подает заявление, в котором указывается тип таможенного склада, его юридический адрес, иные сведения, имеющие существенное значение для решения вопроса о выдаче лицензии (копии учредительных документов, планы и чертежи помещений, документы, подтверждающие право владения ими, список работников, имеющих право доступа на склад и др.), уплачивает сбор за выдачу лицензии¹, а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50 000 долл. США.

Заявление рассматривается таможней в течение 30 дней со дня его получения. В указанный срок проверяется оборудование склада в целях возможности осуществления на нем таможенного оформления и таможенного контроля. В случае необходимости таможня вправе запрашивать у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений, представленных заявителем. В этом случае срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов с тем, чтобы общий срок рассмотрения заявления не превышал двух месяцев.

К заявлению на выдачу лицензии владельцем таможенного склада закрытого типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а также гарантия банка на сумму не ниже 15 % максимальной таможенной стоимости товаров, которые могут быть помещены на склад.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для таможенного склада, не отвечает предъявляемым требованиям или таможня в силу объективных причин не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения на складе. При отказе в выдаче лицензии таможня должна известить заявителя об этом в письменном виде с изложением причин отказа. Такой отказ может быть обжалован в соответствии с разд. XIII Таможенного кодекса Российской Федерации.

При изменении любых сведений, указываемых в заявлении, а также в документах, прилагаемых к заявлению, владелец склада обязан в течение 7 рабочих дней письменно уведомить об этом таможню, выдавшую лицензию на учреждение таможенного склада. При наличии сведений, требующих внесения изменения в лицензию, производится перерегистрация лицензии путем заполнения нового бланка лицензии с указанием прежних, а в измененной части — новых сведений, при этом к прежнему порядковому номеру лицензии добавляется буквенное обозначение в последовательности, определяемой алфавитом. Если изменение носит такой характер, что лицензия на учреждение таможенного склада не могла быть выдана, если бы владелец склада указал такие сведения в заявлении о выдаче лицензии либо в прилагаемых к заявлению документах (тип склада, местонахождение помещений, их обустройство и оборудование и т.п.), то письменное уведомление об этом рассматривается, как заявление владельца склада о ликвидации таможенного склада по желанию его владельца. В этом случае таможня мотивированно информирует владельца склада о невозможности сохранения действия лицензии.

С согласия таможни, выдавшей лицензию, владелец склада может увеличить либо уменьшить площадь используемых помещений. Для этого он должен подать в таможню заявление с указанием нового размера площади и характеристикой обустройства и оборудования помещений, представить новые планы и чертежи. При увеличении площади производится, при необходимости, доплата к сбору за выдачу лицензии. При уменьшении площади возврат части уплаченного сбора за выдачу лицензии не производится.

Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана таможней и вышестоящими таможенными органами либо действие ее может быть приостановлено на срок до 3 месяцев. Аннулирование лицензии осуществляется в случае, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю или была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Отзыв лицензии применяется, если владелец таможенного склада не соблюдает требований Таможенного кодекса Российской Федерации, а также в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил и действует с даты принятия решения об отзыве. Действие лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Помещение новых партий товаров на склад не допускается на срок приостановления.

Аннулирование лицензии или приостановление ее действия оформляется в форме приказа начальника таможенного органа с обязательным указанием причин для такого решения. Отзыв оформляется в форме приказа начальника таможенного органа либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил. При аннулировании или отзыве лицензии владелец склада не позднее 15 дней со дня издания приказа должен передать ее таможне, при этом сбор за ее выдачу возврату не подлежит. При отзыве в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил указанный срок исчисляется со дня вручения или направления постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение таможенного склада может быть рассмотрено таможней через 2 года после аннулирования или отзыва лицензии при условии устранения нарушений, послуживших причиной такого решения.

Требования к обустройству и оборудованию таможенного склада. Обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров и изъятие их со склада помимо таможенного контроля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе. Территория склада должна быть огорожена. В случае, если таможенным складом является часть здания или сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем. Таможня вправе устанавливать конкретные требования к обустройству таможенного склада, в том числе по оборудованию двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможни.

Владелец склада должен обеспечить необходимое материально-техническое оснащение склада, в том числе погрузоч-но-разгрузочными и транспортными средствами, складским оборудованием, средствами связи, оргтехникой, мебелью и др. Дооборудование, поддержание в порядке, охрана таможенного склада и обеспечение пропускного режима производится владельцем таможенного склада и за его счет.

Обязанности владельца таможенного склада. Владелец таможенного склада обязан: а) исключить возможность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся на хранении, помимо таможенного контроля; б) не затруднять осуществление таможенного контроля; в) соблюдать условия лицензии на учреждение таможенного склада и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц этих органов к товарам, хранящимся на складе; в) вести учет и представлять таможенным органам отчетность о хранящихся товарах; г) в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и выполнение процедуры ликвидации таможенного склада.

Организация хранения товаров на таможенном складе. Таможенный склад может использоваться только для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. Это могут быть любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться в специально приспособленные помещения.

Товары помещаются на таможенный склад под режим таможенного склада в присутствии или с ведома уполномоченных должностных лиц таможенного органа. При этом товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, грузовых и товаросопроводительных документов (накладных, коносаментов, спецификаций, счетов-фактур и т. д.) и иных документов, необходимых для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля. При помещении на таможенный склад продукции растительного и животного происхождения, ввезенной из-за границы, соответствующими государственными органами производится фитосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль не производился при ввозе на территорию Российской Федерации. При помещении товаров на таможенный склад они регистрируются владельцем склада в складских документах по форме, устанавливаемой таможней.

Хранение товаров, помещаемых на таможенный склад, производится в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на основании договора хранения между таможней и лицом, помещающим товары на такой склад Договор о хранении обычно оформляется в виде складско! о < йидетельства. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и акцизов, а также внесение иных таможенных платежей несет лицо, поместившее юмры на хранение на таможенный склад. Оно может быть освобождено от такой ответственности, если товары окажу!ся уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения.

Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут подвергаться различным операциям по обеспечению их сохранности: чистке, проветриванию, сушке (в том числе с созданием притока тепла), охлаждению, замораживанию, подогреву, помещению в защитную упаковку, нанесению защитной смазки и консервантов, окрашиванию для защиты от ржавчины, введению предохранительных присадок, нанесению антикоррозийного покрытия и т.д. Помимо этого на складе могут производиться с разрешения таможенного органа такие операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке, как дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, перемещение в пределах склада с целью рационального размещения, размещение на демонстрационных стендах, тестирование.

Владелец таможенного склада обязан не реже одного раза в 3 месяца представлять в таможенный орган очередной отчет о хранящихся товарах и сроках их хранения. При наличии достаточных оснований таможенный орган вправе обязать представить внеочередной отчет в течение 3 дней со дня предъявления письменного требования об этом начальника таможенного органа или его заместителя. Таможенный орган праве производить инвентаризацию товаров, хранящихся на складе.

Товары могут храниться на таможенном складе в течение 3 лет, исчисляемых с даты их помещения на таможенный склад. Указанный срок может ограничиваться для отдельных лиц таможенным органом на срок не менее одного года. Конкретная продолжительность хранения товаров в установленных пределах определяется лицом, помещающим товары на хранение, совместно с владельцем склада. По истечении предельного срока хранения товары, хранящиеся на таможенном складе, должны быть заявлены владельцем товара к иному таможенному режиму, в соответствии с которым будет произведено их таможенное оформление. Если этого не происходит по тем или иным причинам, товары помещаются на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.

Допускается перемещение товаров с одного таможенного склада на другой без изменения таможенного режима. Фактическое перемещение товаров в этом случае осуществляется в соответствии с порядком доставки товаров под таможенным контролем.

Уплата таможенных платежей. Особое место при определении правового статуса владельца таможенного склада занимают вопросы, связанные с ответственностью за уплату таможенных платежей¹. В зависимости от вида таможенного склада такую ответственность несет лицо, помещающее товары на склад (при складировании товара на публичном таможенном складе) либо владелец таможенного склада (на частном таможенном складе). В последнем случае с согласия таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа.

При помещении на таможенный склад товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов, либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом экспорте товаров. При этом указанные товары должны быть вывезены не позднее 3 месяцев со дня помещения на таможенный склад. При неосуществлении фактического вывоза товаров в установленные сроки уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации по представляемым этим банком кредитам.

Выдача товаров со склада производится только при условии соблюдения лицом, поместившим товары на таможенный склад, требований таможенного законодательства Российской Федерации, включая уплату таможенных платежей в соответствии с заявленным иным таможенным режимом. Если выдача осуществлена без разрешения таможенного органа или произошла утрата ввезенных на территорию Российской Федерации товаров, владелец склада, а в некоторых случаях и лицо, поместившее товары на склад, обязаны уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске для свободного обращения, если только товары не оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения.

Ликвидация таможенного склада.Таможенный склад ликвидируется при наличии одного из следующих условий: по истечении срока действия лицензии, по письменному заявлению владельца склада, а также при аннулировании или отзыве таможенным органом лицензии на его учреждение. Решение о ликвидации склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию его владельца принимается в форме приказа начальника таможни. При ликвидировании склада в связи с аннулированием или отзывом лицензии дополнительный приказ о ликвидации склада не издается.

С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения.