Общие положения. Магазин беспошлинной торговли — это таможенный режим, при котором товары реализуются в специальных магазинах под таможенным контролем на таможенной территории России без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, и без применения к товарам мер экономической политики. Такие магазины могут учреждаться российскими лицами при наличии специальной лицензии Государственного таможенного комитета Российской Федерации в аэропортах, портах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через государственную границу и др.
В качестве объекта данного таможенного режима могут выступать как отечественные товары, так и товары иностранного производства, предназначенные для продажи физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации. Вывоз товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли, за пределы российской таможенной территории является основным условием применения этого режима. Именно поэтому деятельность таможенных органов применительно к нему сводится к контролю, во-первых, за соблюдением таможенного законодательства в процессе торговли и, во-вторых, за фактическим вывозом товаров, приобретенных в магазине беспошлинной торговли. Ответственность за соблюдение условий использования таможенного режима магазина беспошлинной торговли, включая уплату таможенных платежей, несет владелец магазина беспошлинной торговли.
Правовое регулирование режима магазина беспошлинной торговли содержится в Таможенном кодексе 1993 г. (ст. 52-57) и Положении о магазинах беспошлинной торговли, утвержденном приказом ГТК России от 9 июня 1994 г. № 256'.
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли выдается только российскому лицу, владеющему помещениями, отвечающими требованиям таможенного режима в одном из пунктов пропуска на таможенной границе. Лицензия выдается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации на 3 года. Для получения лицензии владелец помещений подает заявление с указанием в нем основных юридических и финансово-экономических характеристик (юридический и фактический адреса заявителя, регистрационный номер свидетельства о государственной регистрации, номера рублевых и валютных счетов в банках, местонахождение помещений, предназначенных для использования в качестве торговых залов, подсобных помещений и склада, площадь каждого помещения, сведения об обеспеченности охраной и противопожарным оборудованием, перечень видов товаров, предполагаемых для реализации в магазине беспошлинной торговли и др.), а также уплачивает сбор в размере 5000-кратного размера минимальной месячной оплаты труда. Такое заявление предварительно должно быть согласовано с таможней и пограничными органами.
Заявление о выдаче лицензии рассматривается ГТК России в течение 30 дней со дня его получения, в течение которого осуществляется проверка заявленных сведений. В случае, если для решения вопроса необходимы дополнительные сведения, ГТК России запрашивает их у государственных органов, банков, иных организаций. В этом случае срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов с тем, чтобы общий срок рассмотрения заявления не должен превышать 2 месяцев.
В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если заявленные сведения являются неполными или недостоверными, если заявитель и его помещения, предназначенные для хранения и реализации товаров, не отвечают требованиям таможенного режима магазина беспошлинной торговли, а равно если учреждение магазина беспошлинной торговли не соответствует экономической политике Российской Федерации. В случае отказа в выдаче лицензии повторное заявление о ее выдаче может быть рассмотрено по истечении 6 месяцев со дня принятия решения об отказе при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в соответствии с разд. XIII Таможенного кодекса Российской Федерации.
При изменении любых сведений, послуживших основанием для выдачи лицензии, владелец магазина обязан в течение семи дней письменно уведомить об этом ГТК России и таможню, в регионе деятельности которой учрежден магазин беспошлинной торговли. Если изменение сведений носит такой характер, что лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли не могла быть выдана, если бы владелец магазина указал такие сведения в заявлении о выдаче лицензии либо в прилагаемых к заявлению документах, то письменное уведомление об этом рассматривается, как заявление владельца магазина о ликвидации магазина беспошлинной торговли по желанию его владельца. ГТК России мотивированно информирует владельца магазина беспошлинной торговли о невозможности сохранения действия лицензии. Такое решение может быть обжаловано в соответствии с разд. XIII Таможенного кодекса Российской Федерации.
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли может быть аннулирована, отозвана либо ее действие может быть приостановлено ГТК России. В частности, лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия может быть отозвана в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил, а равно если такая лицензия более не соответствует экономической политике России. Действие лицензии может быть приостановлено на срок до 3 месяцев при наличии оснований полагать, что владелец магазина беспошлинной торговли злоупотребляет своими правами. Аннулирование лицензии, приостановление ее действия или отзыв оформляется в форме распоряжения заместителя председателя ГТК России с обязательным указанием причин такого решения. При аннулировании или отзыве лицензии владелец магазина беспошлинной торговли не позднее 15 дней со дня принятия решения должен передать ее таможне, в регионе деятельности которой учрежден магазин беспошлинной торговли.
Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении 2 лет со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для такого решения.
Требования к месту расположения, обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли. Торговые залы, подсобные помещения и склады магазина беспошлинной торговли должны находиться за линией таможенного контроля и располагаться таким образом, чтобы была исключена возможность доступа в эти залы физических лиц, въезжающих на территорию России. Их обустройство должно исключать возможность поступления и изъятия товаров, помещенных под рассматриваемый таможенный режим, помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность таких товаров, находящихся в этих помещениях, и невозможность доступа к ним посторонних лиц, а равно — отвечать техническим, санитарным, противопожарным и другим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Таможня, в регионе деятельности которой находится магазин беспошлинной торговли, вправе устанавливать конкретные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений магазина беспошлинной торговли.
Помещение товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли. Местом производства таможенного оформления товаров, помещаемых под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, может быть только склад магазина, в котором такие товары предусматривается реализовать. Товары помещаются под данный таможенный режим в присутствии или с ведома уполномоченных сотрудников таможенного органа. Они подлежат обязательному учету со стороны не только владельца магазина, но и таможенного органа.
Не допускается помещение под таможенный режим магазина беспошлинной торговли следующих товаров: а) запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее, б) запрещенных к реализации на территории Российской Федерации, в) подлежащих контролю других государственных органов, при отсутствии разрешения этих органов; г) товаров производственно-технического назначения и иных товаров, явно не предназначенных для личного пользования или потребления физическими лицами; д) тяжеловесных товаров , (весом более 20 кг) и громоздких товаров (при сумме размеров по длине, ширине и высоте более 200 см); е) российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами, являющихся стратегически важными сырьевыми товарами или подлежащих лицензированию, перечень которых устанавливается ГТК России.
При помещении товаров под таможенный режим магази-| На беспошлинной торговли товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации, грузовых и товаросопроводительных (документов, сертификатов и т.д. При этом взимаются таможенные сборы за таможенное оформление. Использование торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли для хранения и реализации товаров, не заявленных к таможенному режиму магазина беспошлинной торговли, не допускается.
Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли. Магазины беспошлинной торговли осуществляют розничную продажу товаров исключительно физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, и только за наличный расчет или по кредитным карточкам. Не допускаются оптовая, в том числе мелкооптовая продажа товаров, продажа товаров по образцам, по предварительным заказам, с доставкой на дом, с рассрочкой платежа, а также оказание дополнительных торговых услуг. Товары, реализуемые в магазине беспошлинной торговли, должны иметь специальную маркировку, согласованную с таможенным органом. Владелец магазина обязан соблюдать санитарные правила, нормы складирования, правила товарного соседства и режима хранения, обязательные требования государственных стандартов и иные требования и условия, установленные нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере торговли, в том числе по замене и обмену товаров.
Он же обязан не реже одного раза в 3 месяца представлять в таможенный орган очередной отчет о товарах, поступивших и реализованных в магазине беспошлинной торговли. При наличии оснований таможенный орган вправе обязать его представить внеочередной отчет. Такой отчет должен быть представлен владельцем магазина в течение 7 дней со дня получения письменного требования об этом начальника таможенного органа. Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, находящихся в торговых залах, подсобных помещениях и на складе магазина беспошлинной торговли.
Следует отметить, что влияние таможенных органов на деятельность магазина беспошлинной торговли на этом не ограничивается. Напротив, они утверждают процедуру использования магазина беспошлинной торговли, в которой особо оговариваются требования таможни к обустройству торговых залов, подсобных помещений и склада, режим работы магазина, способ и форма маркировки товаров, формы учета товаров, порядок их замены и обмена, сроки представления отчетности и др. В случае продажи или ином отчуждении товаров, помещенных под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, лицам, не имеющим права на приобретение таких товаров, либо ином использовании указанных товаров не в соответствии с их таможенным режимом, а также утрате или недостаче товаров, владелец магазина беспошлинной торговли должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Ликвидация магазина беспошлинной торговли осуществляется в случаях аннулирования или отзыва лицензии на его учреждение, по желанию владельца магазина и по истечении срока действия лицензии, если владелец магазина до истечения этого срока не обратится в ГТК России с заявлением о выдаче новой лицензии. Решение о ликвидации магазина беспошлинной торговли принимается в форме распоряжения заместителя председателя ГТК России. С даты принятия решения о ликвидации магазина беспошлинной торговли не допускается помещение под данный таможенный режим партий товаров, а те, которые находятся в торговых залах и подсобных помещениях, подлежат немедленному перемещению на склад магазина, который получает статус склада временного хранения с предельным сроком хранения не более одного месяца.
При ликвидации магазина беспошлинной торговли в связи с аннулированием лицензии иностранные товары, реализованные в магазине, подлежат таможенному оформлению в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, а российские товары — в соответствии с таможенным режимом экспорта. Меры экономической политики к таким товарам не применяются.