Общие положения. Таможенным перевозчиком признается перевозчик, осуществляющий перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации. Таможенным перевозчиком может быть созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации предприятие, обладающее правами юридического лица, получившее лицензию Государственного таможенного комитета Российской Федерации на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика (Приказ ГТК РФ от 18 января 1994 г. № 20)¹.

Существуют три типа таможенных перевозчиков:

1. Зональный. Зональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика только в регионе деятельности одной таможни.

2. Региональный. Региональным таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в качестве перевозчика в регионах деятельности нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению.

3. Общероссийский. Общероссийским таможенным перевозчиком признается перевозчик, который осуществляет свою деятельность в регионах деятельности нескольких региональных таможенных управлений или на всей территории Российской Федерации.

Порядок выдачи лицензии. Для получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика необходимо иметь транспортные средства, оборудование которых соответствует Правилам оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами в количестве, определяемом таможней, в регионе деятельности которой находится предприятие, исходя из того, что товары, которые по техническим причинам могут перевозиться на таких транспортных средствах, должны перевозиться только на них.

Одним из условий получения лицензии является наличие у перевозчика договора страхования своей деятельности. Объектом страхования является ответственность перед таможенными органами и лицами, товары которых перевозятся'. Вместе с тем, перевозчик должен иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество оборудованных в соответствии с Правилами оборудования транспортных средств², которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 час. хотя бы одного такого транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован. При этом срок действия аренды должен полностью охватывать срок действия лицензии.

Перевозчик, подавший заявление на выдачу лицензии, обязан иметь в собственности или полном хозяйственном ведении основные фонды (средства) — здания, сооружения, машины и оборудование, транспортные средства и иное имущество, учитываемые в качестве таких фондов (средств) в соответствии с действующими нормативными актами по бухгалтерскому учету³ .

а) 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в отношении товаров, не облагаемых в Российской Федерации акцизом;

б) 10000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в отношении товаров, облагаемых в Российской Федерации акцизом.

² См.: Российские вести. 1994. № 199.

³ Балансовая стоимость имущества должна быть не менее:— в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика — 5000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

— в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика—25000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

— в случае предполагаемого осуществления деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика — 50000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Выдача лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика производится таможенным органом только после уплаты перевозчиком денежного сбора, размер которого устанавливается в соответствии с действующим законодательством РФ.

Для получения лицензии юридическое лицо должно обратиться с заявлением: для деятельности в качестве зонального таможенного перевозчика — в таможню; для деятельности в качестве регионального таможенного перевозчика — в региональное таможенное управление; для деятельности в качестве общероссийского таможенного перевозчика — в Государственный таможенный комитет Российской Федерации.

Приказом ГТК России от 18 января 1994 г. № 20 подробно определяются содержание заявления, а также те документы, которые должны быть приложены к заявлению: копии учредительных и регистрационных документов предприятия; копия лицензии на перевозочную (транспортно — экспедиторскую) деятельность (за исключением железнодорожных перевозок); копии свидетельства о допущении транспортных средств для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами; копии документов, подтверждающих право собственности, полного хозяйственного ведения или аренды на срок не менее 3 лет в отношении транспортных средств; копия страхового свидетельства (полиса, сертификата); платежный документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика; документ, подтверждающий наличие у предприятия основных фондов (средств) не менее чем в установленном размере¹.

От предприятия, предполагающего осуществление деятельности в качестве общероссийского или регионального таможенного перевозчика, требуется также представление в ГТК России или в соответствующее региональное таможенное управление отношения таможни, в регионе деятельности которой это предприятие находится. В таком отношении таможня подтверждает сведения, представляемые предприятием, дает характеристику технического состояния транспортных средств, из-лагает заключение о возможности и целесообразности выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве общероссийского или регионального таможенного перевозчика.

Таможня выдает свое отношение предприятию по его письменному ходатайству. Ходатайство должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его получения. Таможня не вправе отказать в выдаче отношения вне зависимости от изложенного в нем заключения.

Заявление рассматривается таможенным органом в течение 30 дней со дня его получения. В указанный срок таможенный орган проверяет заявленные предприятием сведения на соответствие требованиям, предъявляемым ГТК России.

Таможенные органы вправе запрашивать у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение представленных сведений. В этом случае срок рассмотрения заявления исчисляется с даты поступления таких документов. Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.

Общероссийскому таможенному перевозчику лицензия выдается Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, а региональному и зональному таможенным перевозчикам — от имени Государственного таможенного комитета Российской Федерации соответственно региональным таможенным управлением или таможней. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых остается в таможенном органе.

В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если заявленные сведения являются неполными или недостоверными, если предприятие не отвечает требованиям настоящего Положения, а также в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа. При отказе в выдаче лицензии таможенный орган извещает предприятие об этом в письменном виде с изложением причин отказа.

Срок действия лицензии составляет 3 г. или 6 лет по выбору предприятия и с согласия таможенного органа¹.

Аннулирование, приостановление действия и отзыв лицензии. Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика может быть аннулирована или отозванн либо действие ее может быть приостановлено таможенным органом, ее выдавшим, и вышестоящими таможенными Органами. В качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил лицензия может быть отозвана любой таможней И вышестоящими таможенными органами.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если Она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии.

Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований пола-Гать, что таможенный перевозчик злоупотребляет своими правами. При приостановлении действия лицензии предприятие Не вправе начинать новые перевозки в качестве таможенного перевозчика или иные перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, и использовать наименование «таможенный перевозчик» в своей коммерческой деятельности в течение срока приостановления.

Необходимо выделить случаи, при наступлении которых Лицензия подлежит отзыву:

1) Неоднократное невыполнение обязанностей таможенного перевозчика, включая необоснованные отказы в перевозке товаров и документов на них, использование необорудованных транспортных средств и установление платы за перевозку, не соразмерной со средней стоимостью оказываемых услуг.

2) Неоднократное совершение правонарушений, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

3) Причинение неправомерного существенного ущерба отправителю товаров и документов на них, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом.

4) Признание таможенного перевозчика несостоятельным Либо объявление им о своей несостоятельности.

5) Несоблюдение таможенным перевозчиком условий выдачи лицензии.

При этом лицензия может быть отозвана также в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил в соответствии с разд. X Таможенного кодекса Российской Федерации¹ .

Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве, а при отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил — с даты обращения постановления по делу к исполнению.

Аннулирование лицензии или приостановление ее действия оформляется в форме приказа начальника таможни, распоряжения заместителя начальника регионального таможенного управления или распоряжения заместителя председателя ГТК России. В таком приказе или распоряжении обязательно указываются причины такого решения. Отзыв лицензии оформляется в форме приказа начальника таможни, распоряжения заместителя начальника регионального таможенного управления или распоряжения заместителя председателя ГТК России либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.

При аннулировании или отзыве лицензии перевозчик не позднее пятнадцати дней со дня принятия решения должен передать ее таможенному органу, принявшему такое решение. При отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил указанный срок исчисляется со дня вручения или направления постановления об этом, а в случае обжалования или опротестования такого постановления — со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения².

Таможенный орган, принявший решение об аннулировании, отзыве или приостановлении действия лицензии немедленно извещает об этом нижестоящие таможенные органы. Таможенный орган, принявший решение об отзыве лицензии в качестве меры взыскания за нарушение таможенных правил, немедленно извещает об этом таможенный орган, выдавший лицензию, и нижестоящие таможенные органы. Таможенный орган, выдавший лицензию, извещает об этом нижестоящие таможенные органы.

² За возобновление действия лицензии после приостановления ее действия взимается сбор в размере 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
 

Регистрация таможенного перевозчика. Таможенный орган, выдавший лицензию, на основании заявления перевозчика о готовности обеспечить прибытие в течение 24 час. хотя бы одного транспортного средства информирует об этом таможенные органы, в регионе деятельности которых находятся указанные перевозчиком населенные пункты (районы). Таможенный перевозчик в течение 2 недель с даты выдачи лицензии обязан зарегистрироваться в таможенных органах (таможнях, таможенных постах). Таможни (таможенные посты) производят регистрацию таможенных перевозчиков (в том числе отдельную — для обособленных структурных подразделений таможенного перевозчика, расположенных вне места нахождения таможенного перевозчика) в соответствии с требованиями Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Необходимо отметить, что для удобства участников внешнеэкономической деятельности таможенные органы предоставляют для общедоступного ознакомления в местах своего нахождения и местах таможенного оформления перечень зарегистрированных таможенных перевозчиков.

Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, таможенным перевозчиком и таможенными органами. Взаимоотношения между перевозчиком, отправителем, получателем товаров и таможенным перевозчиком строятся на договорной основе.

Таможенный перевозчик может перевозить товары под таможенным контролем по инициативе заинтересованных лиц или по решению таможенного органа отправления.

Решение таможенного органа отправления о перевозке товаров таможенным перевозчиком является обязательным для перевозчика, отправителя и получателя товаров, а также для ; таможенного перевозчика. Расходы, возникшие у перевозчика, отправителя или получателя в связи с перевозкой товаров таможенным перевозчиком, подлежат урегулированию ' между перевозчиком, отправителем или получателем, и таможенными органами не возмещаются. Расходы, возникшие у i таможенного перевозчика в связи с перевозкой товаров под таможенным контролем, подлежат урегулированию между перевозчиком, отправителем, получателем товаров, с одной стороны, и таможенным перевозчиком, с другой стороны, и таможенными органами не возмещаются.

Перевозка товаров таможенным перевозчиком. Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, поручается таможенному перевозчику в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что обычный перевозчик либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдение положений таможенного законодательства. Решение о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, таможенным перевозчиком принимается должностным лицом таможенного органа отправления в результате выяснения характера и статуса перевозимых товаров и обстоятельств перевозки. При этом заинтересованное лицо вправе самостоятельно воспользоваться услугами таможенного перевозчика с ведома таможенного органа.

При принятии решения о перевозке товаров таможенным перевозчиком либо продолжении перевозки обычным перевозчиком учитывается соответствие оборудования транспортных средств обычного перевозчика требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом Российской Федерации; возможность таможенного сопровождения; характер товара (подакцизные товары, товары, облагаемые повышенными ввозными таможенными пошлинами, товары, подлежащие контролю других государственных органов); статус товара для таможенных целей (включает ли конкретный таможенный режим невзимание таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и неприменение мер экономической политики: квотирования, лицензирования и т.п.); другие факторы, дающие основания полагать о вероятности недоставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможенный орган назначения либо неуплаты причитающихся таможенных платежей.

Обязательная перевозка товаров таможенным перевозчиком не требуется если перевозка товаров осуществляется в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.)¹, а также в случаях перевозки товаров с таможенным сопровождением.

При обеспечении уплаты таможенных платежей (залог товаров и транспортных средств, гарантия третьего лица, несение на депозит причитающихся сумм) решение о перевозке товаров таможенным перевозчиком может приниматься в исключительных случаях с учетом всех обстоятельств перевозки и только в отношении товаров, если последние запрещены к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, а также в случае необходимости перевозки товаров между таможенными органами. Аналогичное правило распространяется на товары, подлежащие сертификации, на ввозимые товары, подлежащие лицензированию, контролю иных государственных органов, а также в случае, если : контроль этими органами не был осуществлен.

Таможенное оформление при перевозке товаров таможенным перевозчиком и контроль за доставкой товаров в таможенный орган назначения осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными актами ПК России в отношении  соответственно использования таможенного режима транзита и доставки товаров под таможенным контролем.

Учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком и отчетность о них. Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение, а  также таможенные органы ведут учет перевозок товаров под  таможенным контролем.

Учет со стороны таможенных органов перевозок товаров  под таможенным контролем таможенным перевозчиком ведется {таможней, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик или его обособленное структурное подразделение. Учет таможенным перевозчиком (его обособленным структурным подразделением) перевозок товаров под Таможенным контролем осуществляется путем ведения книги гучета по форме, определяемой ГТК России.

Книги учета ведутся по календарным годам. Книги должны быть предварительно прошиты, пронумерованы, сброшюрованы и скреплены подписью начальника таможни, в регионе деятельности которой находится таможенный перевозчик или его обособленное структурное подразделение, либо лица, замещающего начальника таможни, и печатью таможни. После внесения последней записи книга учета передается в таможню на проверку. По окончании проверки книга учета возвращается таможенному перевозчику и хранится им не менее трех лет. Внесение дополнительных записей или исправлений после проверки книги учета не допускается. Книга учета предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию.

Таможня, ведущая учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком, самостоятельно определяет его форму, в том числе порядок обмена сведениями с таможенными органами, в которых таможенный перевозчик (его обособленное структурное подразделение) зарегистрирован. При каждой такой перевозке товаров таможенным перевозчиком заполняется дополнительный лист таможенного документа, используемого при доставке товаров под таможенным контролем или при таможенном режиме транзита. Указанный дополнительный лист направляется в таможню, ведущую учет перевозок товаров под таможенным контролем таможенным перевозчиком.

Таможенный перевозчик и его обособленное структурное подразделение обязаны ежеквартально, не позднее 5 числа первого месяца следующего квартала, представлять в таможню, ведущую учет перевозок ими товаров под таможенным контролем, обобщенный отчет о всех перевозках за отчетный период, а в таможенный орган, в котором они зарегистрированы, — отчет о всех перевозках за отчетный период, которые осуществлялись по решению или с ведома этого таможенного органа.

Перевозки товаров, в том числе под таможенным контролем, предприятием, хотя и имеющим лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, но не в качестве таможенного перевозчика, осуществляются в общем порядке.

Прекращение деятельности в качестве таможенного перевозчика. Предприятие прекращает свою деятельность в качестве таможенного перевозчика в случаях аннулирования или отзыва лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, при прекращении действия лицензии на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности, по желанию таможенного перевозчика, а также по истечении срока действия лицензии, если предприятие до истечения этого срока не обратится в таможенные органы с заявлением о выдаче новой лицензии. Решение о прекращении деятельности предприятия в качестве таможенного перевозчика по истечении срока действия лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, при прекращении действия лицензии на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской) деятельности либо по желанию таможенного перевозчика оформляется в форме приказа начальника таможни или распоряжения заместителя руководителя вышестоящего , таможенного органа, выдавших лицензию на осуществление : деятельности в качестве таможенного перевозчика.

При прекращении деятельности предприятия в качестве таможенного перевозчика в связи с аннулированием или отзывом лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика дополнительный приказ (распоряжение) не издается.

При аннулировании лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика с предприятия взыскиваются сборы, равные таможенным сборам за таможенное сопровождение товаров, в отношении всех перевозок, : выполненных этим предприятием в качестве таможенного перевозчика с даты выдачи лицензии. При принятии реше-I ния об аннулировании лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика предприятие обя-; зано в течение семидневного срока представить в таможню, : ведущую учет перевозок им товаров под таможенным контролем, отчет о всех перевозках, выполненных этим предприя-i тием в качестве таможенного перевозчика.

Если таможенный перевозчик желает изменить свой статус, он должен подать заявление о выдаче новой лицензии. При этом действие ранее выданной лицензии может быть прекращено таможенным перевозчиком по его желанию. При уплате сборов за выдачу новой лицензии сборы, уплаченные за выдачу ранее выданной лицензии, не засчитываются.